□ 王均功 徐子強

交通公安專職消防隊伍作為同火災(zāi)作斗爭的一支水上消防力量，不僅承擔(dān)了繁重的港區(qū)內(nèi)的消防安全保衛(wèi)任務(wù)，同時還承擔(dān)了各類搶險救援任務(wù)。近幾年來，由于消防隊伍發(fā)展的體制、機(jī)制等問題，交通公安專職消防隊伍的建設(shè)與港口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有些不相適應(yīng)，如何在新形勢下發(fā)展交通公安專職消防隊伍，解決影響隊伍穩(wěn)定的突出問題，筆者結(jié)合日照港實際情況，經(jīng)調(diào)研了解，談?wù)劥譁\認(rèn)識。

一、當(dāng)前交通公安專職消防隊伍發(fā)展及影響隊伍穩(wěn)定的主要問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，最近幾年交通公安專職消防隊伍建設(shè)雖然有了一定的進(jìn)展，也積累了不少好的經(jīng)驗，但仍存在著許多急需解決的問題和困難，消防隊伍發(fā)展建設(shè)已明顯滯后于港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響隊伍穩(wěn)定的問題愈發(fā)顯著，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）經(jīng)費渠道不暢，待遇明顯偏低。

目前，交通公安專職消防隊人員工資普遍低于港口單位的人均工資，而且各種保險等福利待遇未能完全落實，許多有經(jīng)驗的消防隊員紛紛離隊，導(dǎo)致了人才的大量流失。雖然 《企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊組織條例》明確規(guī)定：“專職消防人員實行本單位工資獎金制度，享受本單位生產(chǎn)職工最高保險福利待遇，離隊后，按新崗位確定待遇?！笨墒?，只有少數(shù)港口按照規(guī)定給消防人員確定待遇，大部分專職消防隊員的待遇不高，有的甚至處于很低檔次，尤其近幾年來，全國物價大幅上漲，消費指數(shù)持續(xù)攀升，消防隊員的工資雖然有了一定的增長，但始終處于較低水平。今年以來，日照港公安局雖經(jīng)過多方協(xié)調(diào)努力，為隊員的工資增加了200元，但這樣的工資水平，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下，尤其在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海港口，很難調(diào)動消防隊員的工作積極性，無法適應(yīng)特殊條件下滅火救援的需要。

（二）隊員招收困難，隊伍管理難度大。

目前，日照港公安局消防隊員編制為69人，而實際人員只有55人，其身份為港口勞務(wù)公司農(nóng)民合同工，采取全天24 h工作制，每月有10天休息日，其他福利待遇基本沒有。近幾年來，社會用工人員持續(xù)緊缺，一些社會企業(yè)紛紛以高薪招工爭搶工人，社會上閑置人員幾近為零。港口消防隊員實行封閉式軍事化管理，每天要從事嚴(yán)格的軍事、消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練，并隨時應(yīng)對危險性極高的火災(zāi)撲救和搶險救援任務(wù)，而工資福利待遇與每天高負(fù)荷、高危險性的工作不成正比，工作的特殊性體現(xiàn)不出來，一些通過各方積極努力招收來隊的新隊員往往干不了幾天就紛紛辭職，所剩不多的老隊員面對結(jié)婚養(yǎng)家等現(xiàn)實問題，僅僅依靠思想政治工作來解決已越發(fā)顯得 “蒼白無力”。

（三）新型消防裝備缺口較大，消防裝備更新緩慢。

目前，部分消防隊裝備落后，消防車超期服役現(xiàn)象嚴(yán)重，一些早該淘汰的消防車輛和消防器材還在超期服役。日照港公安局消防支隊1995年裝備的奔馳特勤消防車雖然保養(yǎng)到位，目前各方面性能良好，但按照規(guī)定早已超過退役年限，因此很難保證滅火救援時突發(fā)故障的出現(xiàn)。而新時期滅火救援必備的偵檢、搜救等新型裝備更是鮮有配備。比如，用于應(yīng)對危險化學(xué)品泄漏、起火、爆炸事故必備的防化洗消消防車更是難見其蹤。消防技術(shù)裝備是消防隊伍參與滅火救援的重要武器，撲救現(xiàn)代火災(zāi)，打的就是裝備戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)，沒有良好的裝備、正確的戰(zhàn)術(shù)作保障，只憑著敢沖敢上、舍生忘死的精神是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著近幾年來各港口對消防投入的加大，使消防裝備緊張的問題得到一定程度的緩解，但從港口的快速發(fā)展的大環(huán)境來看，消防裝備的更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于港口的整體發(fā)展速度，很難滿足新時期滅火救援工作的需要。

（四）訓(xùn)練設(shè)施缺乏，訓(xùn)練科目老套，內(nèi)容單一。

一是訓(xùn)練場地滿足不了訓(xùn)練需求，新型訓(xùn)練設(shè)施缺乏。近幾年港口吞吐量增長迅速，使本來就比較緊張的港區(qū)用地被進(jìn)一步擠占成為貨物堆場；二是新型訓(xùn)練設(shè)施缺乏。目前大部分地方消防部隊已先后建成模擬各種條件下實戰(zhàn)場面的訓(xùn)練室、訓(xùn)練場，而我們交通公安消防隊伍在這些訓(xùn)練所需硬件上已明顯滯后，這也直接影響了隊員訓(xùn)練質(zhì)量的提高；三是訓(xùn)練科目老套單一。目前，一些港航公安消防隊伍在訓(xùn)練科目上還是在延續(xù)八、九十年代的訓(xùn)練內(nèi)容，各港航消防隊伍自己制定訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，自行達(dá)標(biāo)考核，沒有形成一套統(tǒng)一的適應(yīng)港航特色的訓(xùn)練體系和考核模式。

二、發(fā)展港航公安專職消防隊伍的對策和措施

（一）改進(jìn)交通公安專職消防隊員招聘形式。

交通公安專職消防隊伍是保障港口所轄區(qū)域消防安全的中堅力量，人員編制的配備，隊員素質(zhì)的高低，直接影響到港口防火、滅火工作的開展和消防隊伍整體水平的高低，為此，要嚴(yán)格制定征招措施，確保招收工作規(guī)范有序，使每一個環(huán)節(jié)既要符合國家規(guī)定的用工政策，又要適應(yīng)消防隊伍滅火救援任務(wù)的需要。

1.依法制定征招管理辦法。在招收專職消防隊員工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照新頒布的 《勞動法》等法律法規(guī)和港航單位的有關(guān)文件規(guī)定要求，充分考慮消防用工的特殊性，制定出與之相符的合法、合理的 “征招管理辦法”。在征招之前必須明確招收條件、組織程序、培訓(xùn)管理、工資待遇、工作職責(zé)、服務(wù)關(guān)系的解除及工傷、醫(yī)療、社會保險等內(nèi)容。在具體招收環(huán)節(jié)上，消防隊員的工資待遇及各類保險應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)政策和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況合理確定。

2.嚴(yán)格招收標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。交通公安專職消防隊是一支同火災(zāi)作斗爭的準(zhǔn)軍事化專業(yè)隊伍，因而對消防隊員的政治素養(yǎng)、身體素質(zhì)等有嚴(yán)格的要求，在招收工作中，應(yīng)參照征兵標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，公平競爭，擇優(yōu)錄用。同時，按一定比例招收一些具有化工、機(jī)電、機(jī)械維修等專業(yè)知識的大中專畢業(yè)生，并施行高于一般消防員的工資標(biāo)準(zhǔn)和待遇，確保專職消防隊員中專業(yè)知識型人才配備。

3.完善保障措施，確保招收管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。根據(jù)交通公安消防隊伍的實際，突出消防用工的特殊性，參照港航單位現(xiàn)行用工政策和標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)必要區(qū)別于普通勞務(wù)用工待遇，落實勞動保險、傷殘醫(yī)療保險、失業(yè)保險等政策。消防員的福利、待遇，總體上應(yīng)略高于當(dāng)?shù)毓べY平均水平，并應(yīng)隨當(dāng)?shù)貏趧佑霉び嘘P(guān)規(guī)定和人均生活水平提高而相應(yīng)增加。

（二）加大消防經(jīng)費投入力度。

交通公安專職消防隊伍建設(shè)，需要大量資金投入，這是做好此項工作的關(guān)鍵。要建立健全消防經(jīng)費?？顚Ｓ脵C(jī)制，企業(yè)撥付的消防專項資金要直接撥付到基層消防隊，避免?？钏矛F(xiàn)象，力爭每年都能更新一些新的消防裝備和新型訓(xùn)練器材。總之，在積極爭取企業(yè)加大消防投入的前提下，力爭把有限的資金使用好，用在實處。

（三）加大培訓(xùn)考核力度，增強隊伍凝聚力，創(chuàng)建新型消防隊伍。

對消防民警要實行全員培訓(xùn)，使其做到在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，把每名民警培養(yǎng)成專業(yè)知識過硬、具備豐富社會基礎(chǔ)知識的復(fù)合型人才。可采用集中培訓(xùn)和交流輪訓(xùn)的方式，集中培訓(xùn)就是每年安排一定的時間，聘請專家講解新的消防專業(yè)知識和管理方式，如多年前部局舉辦的中隊基層干部培訓(xùn)班就是一個很好集中培訓(xùn)方式；交流輪訓(xùn)就是同地方公安消防部隊或具有先進(jìn)管理經(jīng)驗的專職消防隊伍采取相互交流管理干部的方式，請進(jìn)來，走出去，不斷提高隊伍管理能力。此外，還要在消防隊內(nèi)部建立人才激勵機(jī)制，實行競爭上崗、能上能下的干部管理模式，并要客觀公正地按照崗位貢獻(xiàn)實施獎懲，讓大家認(rèn)識到，只有安心消防工作才能有穩(wěn)定的工作和收入，進(jìn)而增強隊伍的凝聚力。

（四）推行人性化管理，向管理要戰(zhàn)斗力。

交通公安專職消防隊員作為 “特殊的消防兵”，與現(xiàn)役士兵不完全相同，要有針對性地加強管理、教育和訓(xùn)練，才能增強港區(qū)內(nèi)的一線防火滅火、搶險救援能力。一是加強軍事化管理，培養(yǎng)專職消防隊員令行禁止的軍人作風(fēng)，可參考部隊的條令條例制訂符合實際情況的規(guī)章制度；二是加強經(jīng)常性思想教育工作，鞏固消防隊員熱愛本職、獻(xiàn)身消防的思想基礎(chǔ)，并經(jīng)常組織開展各種喜聞樂見的文體活動，在生活上多關(guān)心幫助他們，使隊員們切實感受到大家庭的溫暖，進(jìn)一步激發(fā)他們的工作訓(xùn)練熱情，并針對專職消防隊員中存在有講求實惠、奉獻(xiàn)意識淡薄等問題，在廣大消防隊員中深入開展“忠誠事業(yè)，服務(wù)發(fā)展”交通公安核心價值觀教育，增強隊員的光榮感和使命感；同時，還要注重宣傳消防隊員中的先進(jìn)典型，激發(fā)消防隊員奮發(fā)向上的工作熱情。

（五）積極探索尋求有針對性且新穎的訓(xùn)練方式方法，堅持科學(xué)施訓(xùn)。

戰(zhàn)訓(xùn)人員要嚴(yán)格按照新時期消防隊伍的訓(xùn)練指導(dǎo)思想，從火場、救援現(xiàn)場實際出發(fā)，積極學(xué)習(xí)、探索新的訓(xùn)練方法。如以山東青島市公安消防支隊基層干部馬鋼命名的 “馬鋼組訓(xùn)法”已由公安部消防局在全國消防部隊推廣學(xué)習(xí)，該訓(xùn)練方式新穎，方法科學(xué)合理，為我們下一步的訓(xùn)練開展提供了作訓(xùn)方向。同時，針對交通公安消防水上作戰(zhàn)的特點，加強針對船舶火災(zāi)的訓(xùn)練，可以利用一些廢棄船舶，組建船舶火災(zāi)模擬訓(xùn)練室，使隊員熟悉船舶結(jié)構(gòu)特點，并根據(jù)水上滅火救援需要適當(dāng)加強游泳、潛水等訓(xùn)練科目，增強撲救船舶火災(zāi)和水上救援能力。對新入隊員，要成立專門的新訓(xùn)隊，制定新招消防員教育訓(xùn)練計劃，對訓(xùn)練時間、內(nèi)容、組訓(xùn)方式方法及達(dá)標(biāo)考核都要作明確要求，有針對性地開展應(yīng)用性訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，新訓(xùn)隊訓(xùn)練合格后再分配到基層中隊，確保消防隊伍戰(zhàn)斗力生成。

積極探索新形勢下交通公安專職消防隊伍建設(shè)和發(fā)展的新思路，不斷摸索出在港口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下加強消防隊伍建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法，使之成為一支能夠處理各類突發(fā)性火災(zāi)事故的水上消防尖兵，才能為實現(xiàn)港口又好又快發(fā)展提供良好的消防安全保障。