祁志祥

(上海政法學(xué)院新聞傳播與中文系，上海201701)

中國(guó)古代“民生”“民心”思想及其當(dāng)代意義

祁志祥

(上海政法學(xué)院新聞傳播與中文系，上海201701)

本文系統(tǒng)梳理了中國(guó)古代政治學(xué)中的“民生”觀和“民心”觀，總結(jié)了保障民生、傾聽(tīng)民意是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的基本方針，挖掘了鄧小平的富民政策和思想解放主張與中國(guó)古代“民生”“民心”思想的內(nèi)在聯(lián)系，為當(dāng)下改善民生、推進(jìn)民主兩項(xiàng)國(guó)策的正確性提供了歷史注腳。

民生;民心;繼承

一

“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》：“民生在勤，勤則不匱?！薄懊裆奔慈嗣竦纳?jì)。尊重民生即滿足人民的物質(zhì)需求，解決人民的生計(jì)問(wèn)題。

作為立國(guó)的基礎(chǔ)，尊重民生是中國(guó)古代政治的一項(xiàng)基本國(guó)策。在中國(guó)古代，尊重民生叫“貴民生”或“厚民生”。從正面說(shuō)，“圣人所甚貴者，民之生也。”①王夫之：《讀通鑒論》卷十九，中華書(shū)局1975年版?！胺ㄌ熘笳撸^(guò)于厚民生?！雹凇饵S宗羲全集·子劉子行狀》，浙江古籍出版社1985年—1994年出版。從反面看，“民無(wú)生業(yè)，極困則慮生，不漸善教，思利而志功，乘間隙則萌奸宄，逼凍拜則為盜賊……設(shè)或遇大饑饉，有大勞役，奸雄一呼，所在必應(yīng)。以今無(wú)事之時(shí)，尚恐力不能制，況勞擾多事之際乎?天下安危實(shí)系于此?！雹鄢填U：《為家君應(yīng)詔上英宗皇帝書(shū)》，《二程文集》卷五，商務(wù)印書(shū)館1942年版。

“貴民生”或“厚民生”，在中國(guó)古代有不同形態(tài)的表述。比如說(shuō)“惠民”，《荀子·王制》打了個(gè)比喻，說(shuō)明“惠民”的重要性：“馬駭輿，則君子不安輿;庶人駭政，則君子不安位。馬駭政，則莫若靜之;庶人駭政，則莫若惠之?！薄对贰な雷姹炯o(jì)》記載忽必烈語(yǔ)：“應(yīng)天者惟以至誠(chéng)，拯民者莫如實(shí)惠?！庇直热缯f(shuō)“利民”，《戰(zhàn)國(guó)策·趙策二》：“夫治國(guó)有常，而利民為本。”《韓非子·心度》：“圣人之治民，度于本，不從其欲，期于利民而已。”又叫做“養(yǎng)民”。《尚書(shū)·大禹謨》：“德惟善政，政在養(yǎng)民?！薄赌印て呋肌罚骸拔骞日撸裰鲆?，君之所以為養(yǎng)也。故民無(wú)仰，則君無(wú)養(yǎng);民無(wú)食，則不可事?！焙Ｈ稹端臅?shū)講義》：“養(yǎng)民于先，教民于后，有養(yǎng)而后教行矣焉?！被蛘呓小鞍裁瘛?。賈誼《新書(shū)·過(guò)秦論》：“牧民之道，務(wù)在安之而已。”唐張說(shuō)《請(qǐng)置屯田表》：“求安人者，莫過(guò)于足食;求國(guó)富者，莫過(guò)于疾耕。”或者叫“寧民”?；茨献犹┳逵?xùn)：“為治之本，務(wù)在寧民;寧民之本，在于足用。”或者明確地叫“富民”?？鬃拥叫l(wèi)國(guó)，給衛(wèi)國(guó)出的主意是“庶之”“富之”。①《論語(yǔ)·子路》：“子適衛(wèi)，冉有仆。子曰：‘庶矣哉?！接性唬骸仁樱趾渭友?’曰：‘富之。’”瑏瑡賈誼：《新書(shū)·無(wú)畜》，《二十二子》本，上海古籍出版社1986年版?！豆茏印ぶ螄?guó)》：“凡治國(guó)之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也……故治國(guó)常富，而亂國(guó)常貧。是以善為國(guó)者，必先富民，而后治之?！睗h代王符《潛夫論》：“夫?yàn)閲?guó)者，以富民為本。”“富民乃可教?！泵魅送跬⑾唷渡餮浴罚骸疤煜马樦卧诿窀弧！?/p>

為什么要“惠民”“利民”“養(yǎng)民”“安民”“寧民”“富民”呢?在古代思想家看來(lái)，一是因?yàn)椤懊瘛笔菄?guó)家賴以構(gòu)成的根基，根基不牢靠，國(guó)家就無(wú)法生存。“國(guó)以民為本，民以谷為命?！雹诜稌希骸逗鬂h書(shū)·張奮傳》?，伂屬Z誼：《新書(shū)·無(wú)畜》，《二十二子》本，上海古籍出版社1986年版。“國(guó)以人為本，人以衣食為本?！雹邸敦懹^政要·務(wù)農(nóng)》，葉光大：《貞觀政要全譯》，貴州人民出版社1991年版?，伂崱墩撜Z(yǔ)·顏淵》，朱熹《四書(shū)章句集注》本，中華書(shū)局1983年版。“夫民者，國(guó)之根也，誠(chéng)宜重其食，愛(ài)其命。民安則君安，民樂(lè)則君樂(lè)。”④陳壽：《三國(guó)志·陸凱傳》，中華書(shū)局1959年版?，伂幹祆洌骸端臅?shū)章句集注論語(yǔ)·集注》，中華書(shū)局1983年版。二是因?yàn)椤懊瘛庇幸率匙⌒兄?lèi)的物質(zhì)欲求，這些基本欲求得不到滿足，人民就不可能安寧，國(guó)家的基礎(chǔ)也就不可能穩(wěn)定?！懊裥臒o(wú)常，惟惠是懷。”⑤《尚書(shū)·周書(shū)·蔡仲之命》，《十三經(jīng)注疏》本，上海古籍出版社1997年版?，伂彙吨熳诱Z(yǔ)類(lèi)》卷十六，中華書(shū)局1999年版?！懊裼腥迹吼囌卟坏檬常卟坏靡?，勞者不得息?！雹蕖赌印し菢?lè)上》，《二十二子》本，上海古籍出版社1986年版?！懊裰疄榈酪?，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。”⑦《孟子·滕文公上》，朱熹：《四書(shū)章句集注》本，中華書(shū)局1983年版。“生民之本，足食為先?！薄拔┟裆驹谑?，足食之本在農(nóng)，此自然之理也?！雹嘀祆洌骸端臅?shū)章句集注》，中華書(shū)局1983年版?！氨姙榘畋?，土為邦基，財(cái)用為生民之命?！雹崽普纾骸稘摃?shū)·卿牧》，中華書(shū)局1963年版?！案桂嚥坏檬?，膚寒不得衣，雖慈父不能保其子，君安能以有其民哉!”⑩瑠瑏晁錯(cuò)：《論貴粟疏》，載中華書(shū)局1962年標(biāo)點(diǎn)本《漢書(shū)·食貨志》?，伂姟懊穹亲阋玻芍沃?，自古及今，未之嘗聞。”①《論語(yǔ)·子路》：“子適衛(wèi)，冉有仆。子曰：‘庶矣哉?！接性唬骸仁?，又何加焉?’曰：‘富之。’”瑏瑡賈誼：《新書(shū)·無(wú)畜》，《二十二子》本，上海古籍出版社1986年版?，伂?/p>

如何“利民”“富民”“寧民”?古人認(rèn)為，主要有以下幾條途徑：

一是重視農(nóng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！秶?guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》指出：“民乏財(cái)用，不亡何待?”《漢書(shū)·景帝紀(jì)》揭示：“農(nóng)，天下之本也。黃金珠玉，饑不可食，寒不可衣，以為幣用，不識(shí)其終始?！薄稘h書(shū)·食貨志》說(shuō)：“財(cái)者，治國(guó)安民之本也?！薄段簳?shū)·高祖紀(jì)》說(shuō)：“務(wù)農(nóng)重谷，王政所先;勸率田疇，君人常事?！碧贫庞印锻ǖ洹な池洝ぬ镏啤窂?qiáng)調(diào)：“谷者，人之司命也;地者，谷之所生也;人者，君之所治也。”李覯《富國(guó)策》強(qiáng)調(diào)：“民之大命，谷米也。”“生民之道，食為大?！?/p>

二是扶本抑末，開(kāi)源節(jié)流。賈誼指出：“古人曰：‘一夫不耕，或?yàn)橹?一婦不織，或?yàn)橹??！袝r(shí)，而用之無(wú)節(jié)，則物力必屈。古之為天下者至悉也，故其蓄積足恃。今背本而以末食者甚眾，是天下之大殘也?！雹诜稌希骸逗鬂h書(shū)·張奮傳》?，伂屬Z誼：《新書(shū)·無(wú)畜》，《二十二子》本，上海古籍出版社1986年版。瑏瑢

三是輕賦薄斂，減輕負(fù)擔(dān)?！睹献印けM心上》：“易其田疇，薄其稅斂，民可使富也。”劉向《說(shuō)苑·政理》：“薄賦斂則民富?！秉S宗羲《子劉子行狀》指出：“……厚民生則賦斂皆宜緩宜輕?！?/p>

四是處理好“君利”與“民利”的關(guān)系，不與民爭(zhēng)利，通過(guò)“民利”實(shí)現(xiàn)“君利”，切忌以“君利”犧牲“民利”?？鬃诱f(shuō)：“百姓足，君孰與不足?百姓不足，君孰與足?”③《貞觀政要·務(wù)農(nóng)》，葉光大：《貞觀政要全譯》，貴州人民出版社1991年版?，伂崱墩撜Z(yǔ)·顏淵》，朱熹《四書(shū)章句集注》本，中華書(shū)局1983年版?，伂崱秶?guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)上》：“民實(shí)瘠矣，君安得肥?”《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)下》：“民若匱，王用將有所乏?！薄蛾套哟呵铩ぶG下》：“君屈民財(cái)者不得其利，窮民力者不得其樂(lè)。”朱熹說(shuō)：“民富，則君不至于獨(dú)貧;民貧，則君不能獨(dú)富?！雹荜悏郏骸度龂?guó)志·陸凱傳》，中華書(shū)局1959年版?，伂幹祆洌骸端臅?shū)章句集注論語(yǔ)·集注》，中華書(shū)局1983年版?，伂帯皩庍^(guò)于予民，不可過(guò)于取民?！雹荨渡袝?shū)·周書(shū)·蔡仲之命》，《十三經(jīng)注疏》本，上海古籍出版社1997年版。瑏瑥《朱子語(yǔ)類(lèi)》卷十六，中華書(shū)局1999年版?，伂徝魈嬲f(shuō)：“保國(guó)之道，藏富于民。民富則親，民貧則離。民之貧富，國(guó)家休戚系焉?！雹佟睹魈鎸?shí)錄》洪武十八年十一月甲子，上海書(shū)店出版社1990年版。明代呂坤《憂危疏》：“君欲富則天下必貧，天下貧則君豈獨(dú)富?”海瑞《四書(shū)講義》：“利天下，言民也。利國(guó)之道于利民得之。”清代唐甄《潛書(shū)》強(qiáng)調(diào)：“夫富在編戶，不在府庫(kù)。若編戶空虛，雖府庫(kù)之財(cái)積如山丘，實(shí)為貧國(guó)，不可以為國(guó)矣?！?/p>

五是確立愛(ài)民、保民的仁政理念，這實(shí)際上是上述幾點(diǎn)利民措施得以實(shí)施的前提。此如孟子所揭示：“保民而王，莫之能御也?！薄敖裢醢l(fā)政施仁，使天下仕者皆欲立于王之朝，耕者皆欲耕于王之野，商賈皆欲藏于王之市，行旅皆欲出于王之涂，天下之欲疾其君者皆欲赴訴于王，其若是，孰能御之?”“明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母，俯足以畜妻子，樂(lè)歲終身飽，兇年免于死亡。然后驅(qū)而之善，故民之從之也輕。今也制民之產(chǎn)，仰不足以事父母，俯不足以畜妻子，樂(lè)歲終身苦，兇年不免于死亡。此惟救死而恐不瞻，奚暇治禮義哉?王欲行之，則盍反其本矣：五畝之宅，樹(shù)之以桑，五十者可以衣帛矣;雞豚狗彘之畜，無(wú)失其時(shí)，七十者可以食肉矣;百畝之田，勿奪其時(shí)，八口之家可以無(wú)饑矣;謹(jǐn)庠序之教，申之以孝悌之義，頒白者不負(fù)戴于道路矣。七十者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也?！雹凇睹献印ち夯萃跎稀罚祆洹端臅?shū)章句集注》本，中華書(shū)局1983年版。孟子以“保民”為特征的“仁政”理想雖然在他所處的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，但在漢朝取代秦朝統(tǒng)一天下后，它成為歷代大多數(shù)政治家虔誠(chéng)奉行的政治方針和孜孜以求的政治理想。

尊重民生不僅是中國(guó)古代的一項(xiàng)政治主張，也是西方資產(chǎn)階級(jí)民主革命的基本目標(biāo)之一。這就是美國(guó)《獨(dú)立宣言》、法國(guó)《人權(quán)宣言》和《世界人權(quán)宣言》一再宣稱的人的“生命權(quán)”或“生存權(quán)”。20世紀(jì)初孫中山高舉“民族”“民權(quán)”“民生”的“三民主義”大旗，領(lǐng)導(dǎo)推翻帝制的中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命，其“民生主義”有兩個(gè)重要原則，即平均地權(quán)，實(shí)行耕者有其田;節(jié)制資本，私人不得操縱國(guó)民生計(jì)，也就是節(jié)制私人資本，壯大國(guó)家資本，抑制兩極分化，確保人人有飯吃。

然而，“富民”這樣一項(xiàng)政治遺產(chǎn)，在新中國(guó)成立后堅(jiān)持“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”的前三十年，不僅被拋棄，而且被批判。為什么?一講“富民”，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”就會(huì)變成“有產(chǎn)階級(jí)”“資產(chǎn)階級(jí)”，紅色政權(quán)就會(huì)變色。為了保證執(zhí)政階層永遠(yuǎn)是“無(wú)產(chǎn)”階級(jí)，就不能發(fā)展生產(chǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)，增加收入，改善民生;就必須“寧要社會(huì)主義的草，不要資產(chǎn)階級(jí)的苗”。于是，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”的“社會(huì)主義”就與人民大眾的“貧窮”結(jié)下不解之緣。“‘四人幫’叫嚷要搞‘窮社會(huì)主義’、‘窮共產(chǎn)主義’，胡說(shuō)共產(chǎn)主義主要是精神方面的?！薄案闵鐣?huì)主義三十多年，截至一九七八年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)。”［1］10更有甚者，20世紀(jì)70年代后期共產(chǎn)黨政權(quán)統(tǒng)治柬埔寨時(shí)期，“紅色高棉”在財(cái)富等于罪惡的狂熱思想指導(dǎo)下，不僅對(duì)現(xiàn)有的有產(chǎn)階級(jí)采取“肉體消滅”方式加以誅殺，而且取消貨幣和市場(chǎng)，甚至將城市看做資本主義的丑惡象征，開(kāi)展了消滅城市、走向農(nóng)村的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，從而禁止私人擁有財(cái)產(chǎn)，防止新的有產(chǎn)階級(jí)的誕生。1975年4月，首都金邊的居民剛剛慶幸戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，還沒(méi)來(lái)得及享受勝利的成果，就接到新政權(quán)緊急疏散到農(nóng)村的命令。三天后，200萬(wàn)人的金邊成了“居民不足三萬(wàn)、只有一家商店”“沒(méi)有小汽車(chē)，人人都靠步行”的空城。

顯然，“窮社會(huì)主義”不是真正的“社會(huì)主義”。改革開(kāi)放之初，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“貧窮不是社會(huì)主義。”［1］64“社會(huì)主義要消滅貧窮”［1］116“社會(huì)主義必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平?！保?］10“‘文化大革命’中有一種觀點(diǎn)，寧要窮的共產(chǎn)主義，不要富的資本主義。我在一九七四、一九七五年重新回到中央工作時(shí)就批駁了這種觀點(diǎn)……當(dāng)時(shí)我告訴他們沒(méi)有窮的共產(chǎn)主義……致富不是罪過(guò)……社會(huì)主原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富。”［1］171－172在此基礎(chǔ)上，鄧小平重新界定“社會(huì)主義”：“什么叫社會(huì)主義，什么叫馬克思主義?我們過(guò)去對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不是完全清醒的。馬克思主義最注重發(fā)展生產(chǎn)力……社會(huì)主義階段的最根本的任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！保?］63“……姓‘資’姓‘社’的問(wèn)題，判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。”［1］372“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策對(duì)不對(duì)，歸根到底要看生產(chǎn)力是否發(fā)展，人民收入是否增加。這是壓倒一切的標(biāo)準(zhǔn)。空講社會(huì)主義不行，人民不相信?！保?］314從對(duì)社會(huì)主義的這種基本認(rèn)識(shí)出發(fā)，鄧小平提出了富民方針，確定了富民目標(biāo)：“從一九八一年開(kāi)始到本世紀(jì)末，花二十年的時(shí)間，翻兩番，達(dá)到小康水平，就是國(guó)民生產(chǎn)總值人均八百到一千美元。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再花五十年的時(shí)間，再翻兩番，達(dá)到人均四千美元……如果那時(shí)十五億人口，人均達(dá)到四千美元，年國(guó)民生產(chǎn)總值就達(dá)到六萬(wàn)億美元，屬于世界前列?！保?］224－225為了達(dá)到富民強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，鄧小平一方面反對(duì)平均主義大鍋飯，鼓勵(lì)人們勤勞致富，允許一部分人先富起來(lái)，另一方面又反對(duì)兩極分化，主張最終實(shí)現(xiàn)共同富裕：“社會(huì)主義與資本主義不同的特點(diǎn)就是共同富裕，不搞兩極分化。創(chuàng)造的財(cái)富，第一歸國(guó)家，第二歸人民。”［1］123“沒(méi)有窮的共產(chǎn)主義……致富不是罪過(guò)……社會(huì)主原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富。我們?cè)试S一部分人先好起來(lái)，一部分地區(qū)先好起來(lái)，目的是更快地實(shí)現(xiàn)共同富裕?！保?］172與改革開(kāi)放后人民群眾變得富裕、有產(chǎn)的事實(shí)相適應(yīng)，1982年，我國(guó)憲法將原來(lái)國(guó)體堅(jiān)持的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”改稱為“人民民主專(zhuān)政”。從此以后，中央富民的政策不再受到“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”理論的束縛，國(guó)家在改善民生方面不斷超前推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，無(wú)論是經(jīng)歷金融經(jīng)濟(jì)的寒暑，還是直面自然災(zāi)難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)的五年間，中共中央政治局共召開(kāi)50多次會(huì)議，其中許多議題涉及經(jīng)濟(jì)、民生問(wèn)題。十七屆五中全會(huì)在民生問(wèn)題取得很大成就的基礎(chǔ)上，又對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)民生工程提出了新的更高要求：建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，等等。人們可以展望，在未來(lái)的幾年中，民生將得到更加有力的保障和更大幅度的改善，一個(gè)國(guó)強(qiáng)民富的社會(huì)離我們?cè)絹?lái)越近。

總之，“富民”盡管是古已有之的政治遺產(chǎn)，現(xiàn)在也成為建設(shè)和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本國(guó)策，但是我們千萬(wàn)不要忘記：在新中國(guó)社會(huì)主義革命的歷史上，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中，為了某種動(dòng)聽(tīng)的“主義”，曾發(fā)生過(guò)不準(zhǔn)“富民”、誅殺“富人”的荒誕鬧劇。今天我們能在社會(huì)主義旗幟下談富致富而安然無(wú)恙，是來(lái)之不易的，值得我們倍加珍惜。

二

人不僅有物質(zhì)屬性，而且有精神屬性。如果僅僅滿足人民的物質(zhì)欲求，而不能滿足人民的精神欲求，社會(huì)肯定不能長(zhǎng)治久安。兩個(gè)文明一起抓，是治理天下的大政方針。順應(yīng)人性而治人，在尊重民生、保證民利、實(shí)現(xiàn)民富之外，還必須尊重民心、傾聽(tīng)民意、集中民智、順應(yīng)民情。

尊重民心，順應(yīng)民意，體察民情，是中國(guó)古代的又一項(xiàng)政治遺產(chǎn)?！睹献印るx婁上》揭示：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。”“桀紂失天下也，失其民也;失其民也，失其心也。”《莊子·說(shuō)劍》說(shuō)：“中和民意以安四鄉(xiāng)?！薄稏|周列國(guó)志》第87回指出：“帝王之道，在順民情?！闭蔚年P(guān)鍵是贏得民心，得民心者得天下。試觀商取代夏、周取代商、漢取代秦，無(wú)不如此。如果說(shuō)有什么“天心”“神意”，那就是“民心”“民意”“民情”?！渡袝?shū)》說(shuō)：“民之所欲，天必從之?！薄疤煲曌晕颐褚暎炻?tīng)自我民聽(tīng)。”①均見(jiàn)《尚書(shū)·周書(shū)》，《十三經(jīng)注疏》本，上海古籍出版社1997年版?！疤炻斆?，自我民聰明;天明畏，自我民明威?！雹凇渡袝?shū)·皋陶謨》，《十三經(jīng)注疏》本，上海古籍出版社1997年版。王符說(shuō)：“天以民為心，民安樂(lè)則天心順，民愁苦則天心逆?！雹弁醴骸稘摲蛘摗け菊罚衾^培：《潛夫論箋校正》，中華書(shū)局2010年版。班固總結(jié)：君主“推誠(chéng)行善，民心說(shuō)而天意得矣?！雹馨喙蹋骸稘h書(shū)·息夫躬傳》，中華書(shū)局1962年版。只要“動(dòng)緣民情”，就“則天象地”。①班固：《漢書(shū)·刑法志》，中華書(shū)局1962年版?，伂嫛秶?guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》，上海古籍出版社1978年版。“順天心，悅民意”是一體的②班固：《漢書(shū)·杜周傳》，中華書(shū)局1962年版?，伂尅墩撜Z(yǔ)·學(xué)而》，朱熹《四書(shū)章句集注》本，中華書(shū)局1983年版。。范曄記載：“民所怨者，天所去也;民所思者，天所與也?！雹鄯稌希骸逗鬂h書(shū)·王常傳》，中華書(shū)局1965年版。瑏瑣《左傳·昭公二0年》，《十三經(jīng)注疏》本，上海古籍出版社1997年版。?！跋潞厦裥摹?，就能“上合天意”。④范曄：《后漢書(shū)·王常傳》，中華書(shū)局1965年版?，伂帯妒酚洝ば⑽谋炯o(jì)》，中華書(shū)局1982年版。反過(guò)來(lái)說(shuō)，失民心者失天下。“桀紂失天下也，失其民也;失其民也，失其心也。”“民心不壹……胡可常也?”⑤《左傳·昭公七年》，《十三經(jīng)注疏》本，上海古籍出版社1997年版?，伂彙度罩洝肪硪痪拧吨毖浴罚S汝成：《日知錄集釋》，上海古籍出版社2006年版。

由于民心、民意、民情對(duì)于國(guó)家的安定、政權(quán)的穩(wěn)固是如此重要，于是傾聽(tīng)民意、了解民情、集中民智成為上古圣王奉行的一個(gè)政治傳統(tǒng)。相傳堯時(shí)在大路口立“謗木”，舜時(shí)在朝廷外立“諫鼓”，供人們?cè)谥r木上提意見(jiàn)，擊諫鼓以進(jìn)言⑥《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》：“堯置敢諫之鼓，舜立誹謗之木?！薄逗鬂h書(shū)·楊震傳》：“堯舜之時(shí)，諫鼓謗木，立之于朝?！薄爸r木”，又稱“誹謗木”“華表木”。。商湯告誡說(shuō)：“人視水見(jiàn)形，視民知治否。”⑦《尚書(shū)·周書(shū)·酒誥》：“古人有言曰：‘人無(wú)于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)?！薄妒酚洝ひ蟊炯o(jì)》引《湯征》：“湯曰：人視水見(jiàn)形，視民知治否?！碧熳討?yīng)當(dāng)從老百姓反映的意見(jiàn)中了解政治得失。商朝老臣箕子在周滅商后向周武王傳授治國(guó)大法，其中一條是政治決策要充分聽(tīng)取民意：“汝則有大疑，謀及乃心，謀及卿士，謀及庶人。”⑧《尚書(shū)·周書(shū)·洪范》，《十三經(jīng)注疏》本，上海古籍出版社1997年版。周武王的弟弟周公告誡統(tǒng)治者，應(yīng)以人民的反應(yīng)作為自己過(guò)失的鏡子：“人無(wú)于水監(jiān)，當(dāng)于民監(jiān)?！雹帷渡袝?shū)·酒誥》，《十三經(jīng)注疏》本，上海古籍出版社1997年版。周代在朝堂外設(shè)紅色的“肺石”，讓平民百姓站在上面訴說(shuō)委屈⑩瑠瑏《周禮·秋官·大司寇》，《十三經(jīng)注疏》本，上海古籍出版社1997年版?，伂?又設(shè)采詩(shī)官制度，采民歌以觀民風(fēng)和政治得失。西周末期邵公進(jìn)諫：“為川者決之使導(dǎo)，為民者宣之使言。故天子聽(tīng)政，使公卿至于列士獻(xiàn)詩(shī)，百工諫，庶人傳語(yǔ)，近臣盡規(guī)，親戚補(bǔ)察，而后王斟酌焉，是以事行而不悖。”①班固：《漢書(shū)·刑法志》，中華書(shū)局1962年版?，伂嫛秶?guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》，上海古籍出版社1978年版?，伂嬁鬃又赋觯菏恰昂投煌边€是“同而不和”，是“君子”與“小人”的根本分野：“君子和而不同，小人同而不和?！雹诎喙蹋骸稘h書(shū)·杜周傳》，中華書(shū)局1962年版?，伂尅墩撜Z(yǔ)·學(xué)而》，朱熹《四書(shū)章句集注》本，中華書(shū)局1983年版?，伂屖裁词恰昂汀?晏子解釋?zhuān)骸昂汀辈皇鞘率赂胶唾澩遣煌庖?jiàn)的和合共存;比如臣民對(duì)君主的“和”，應(yīng)當(dāng)是“君所謂可而有否焉，臣獻(xiàn)其否以成其可;君所謂否而有可焉，臣獻(xiàn)其可以去其否”③范曄：《后漢書(shū)·王常傳》，中華書(shū)局1965年版?，伂崱蹲髠鳌ふ压?年》，《十三經(jīng)注疏》本，上海古籍出版社1997年版。?，伂?，這樣才有助于最高統(tǒng)治者集思廣益，作出正確決策?！豆茏印ぞ忌稀愤€指出：對(duì)于老百姓的意見(jiàn)，要綜合取舍;偏聽(tīng)則愚，兼聽(tīng)則圣。“夫民，別而聽(tīng)之則愚，合而聽(tīng)之則圣。雖有湯武之德，復(fù)合于市人之言?！睘榱思忻裰牵呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)期，先賢通過(guò)延攬賓客的辦法組建“智囊團(tuán)”，諸子百家論政議國(guó)、興學(xué)立言，書(shū)寫(xiě)了先秦政治文明史上燦爛的一頁(yè)。

人民的思想意見(jiàn)包含愛(ài)憎臧否，其中的批評(píng)意見(jiàn)未必全都正確。為了確保這些心聲能暢通無(wú)阻的表達(dá)出來(lái)，古代的政治家、思想家規(guī)定了一條原則：言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬?有則改之，無(wú)則加勉?！蹲髠鳌は骞荒辍酚涊d了子產(chǎn)不毀鄉(xiāng)校的故事：“鄭人游于鄉(xiāng)校，以論執(zhí)政。然明謂子產(chǎn)曰：‘毀鄉(xiāng)校，何如?’子產(chǎn)曰：‘何為?夫人朝夕退而游焉，以議執(zhí)政之善否。其所善者，吾則行之;其所惡者，吾則改之。是吾師也，若之何毀之?我聞忠善以損怨，不聞作威以防怨，豈不遽止?然猶防川，大決所犯，傷人必多，吾不克救也。不如小決使道，不如吾聞而藥之也。’”漢文帝告誡左右大臣：“古之治天下，朝有進(jìn)善之旌、誹謗之木，所以通治道而來(lái)諫者。今法有誹謗妖言之罪，是使眾臣不敢盡情，而上無(wú)由聞過(guò)失也，將何以來(lái)遠(yuǎn)方之賢良?其除之!”④范曄：《后漢書(shū)·王常傳》，中華書(shū)局1965年版。瑏瑤《史記·孝文本紀(jì)》，中華書(shū)局1982年版。瑏瑤清初顧炎武主張：“政教風(fēng)俗茍非盡善，即許庶人之議。”⑤《左傳·昭公七年》，《十三經(jīng)注疏》本，上海古籍出版社1997年版。瑏瑥《日知錄》卷一九《直言》，黃汝成：《日知錄集釋》，上海古籍出版社2006年版。瑏瑥

“言路者，國(guó)之命也!”①王夫之：《讀通鑒論》，中華書(shū)局1975年版。先秦政治家很早就認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。堯時(shí)樹(shù)謗木，舜時(shí)設(shè)諫鼓，商湯提醒以民為鏡，周時(shí)立肺石、設(shè)采詩(shī)官，鼓勵(lì)“列士獻(xiàn)詩(shī)，百工諫，庶人傳語(yǔ)，近臣盡規(guī)，親戚補(bǔ)察”，晏嬰諫齊景公，鄒忌諷齊王納諫，等等，表明民心的向背決定國(guó)家的安危已成為先秦政治家的共識(shí)。不過(guò)將這種理念落實(shí)到制度層面，還是秦漢以后的事。

秦漢是中國(guó)古代諫議制度的形成時(shí)期。秦代置諫議大夫，為九卿之一郎中令之屬官，有數(shù)十人之多，專(zhuān)掌議論進(jìn)諫。不過(guò)從實(shí)際情況看，在秦始皇的獨(dú)裁淫威下，這種諫議職官形同虛設(shè)，并不能真正反映人民的心聲。西漢沿用秦制，漢武帝元狩五年設(shè)諫大夫，東漢改設(shè)諫議大夫，使向君主獻(xiàn)言進(jìn)諫的制度初步落到了實(shí)處。

魏晉南北朝是諫議制度的發(fā)展時(shí)期。魏晉時(shí)，諫議大夫稱散騎常侍，北魏設(shè)諫議大夫，位為從四品。北齊置七人，屬尚書(shū)省。北周有保氏下大夫之職，相當(dāng)于諫議大夫。

隋唐是諫議制度的成熟時(shí)期。隋初設(shè)諫議大夫，屬門(mén)下省，從四品。煬帝大業(yè)三年廢。唐代建立了中央言諫機(jī)構(gòu)門(mén)下省與中書(shū)省，主要的諫官有諫議大夫、給事中、拾遺、補(bǔ)闕。左、右諫議大夫各四人，分屬門(mén)下省與中書(shū)省;左補(bǔ)闕、左拾遺屬門(mén)下省，右補(bǔ)闕、右拾遺屬中書(shū)省。唐代諫官有權(quán)駁回皇帝不合理的詔書(shū)，即古書(shū)所說(shuō)的“封駁”。魏徵曾任諫議大夫時(shí)，“凡二百余奏，無(wú)不剴切”。唐代詩(shī)人陳子昂、杜甫均曾擔(dān)任拾遺。宋代《冊(cè)府元龜》收入古代至五代的379道諫書(shū)，其中唐代諫書(shū)占有很大比重。

宋遼金為諫議制度的鞏固期。宋初沿唐制，后置諫院，以左、右諫議大夫?yàn)橹L(zhǎng);又改左、右拾遺為左右正言，后隨設(shè)隨罷。遼代的門(mén)下省和中書(shū)省分別設(shè)左諫院和右諫院，沿置諫議大夫等職。金代有諫院，設(shè)左右諫議大夫、司諫等官職。只有元朝一代，諫院擱置不設(shè)。

明清為古代諫議制度轉(zhuǎn)型期。隨著皇帝集權(quán)的加強(qiáng)，明清逐步取消了專(zhuān)職諫官，諫官組織日益監(jiān)察化，諫議的職能由監(jiān)察御史兼任。明初洪武期間置諫議大夫及左右司諫，不久廢除;明初又設(shè)左右正言，不久即罷?；葑谠O(shè)拾遺，成祖即位后罷。明初承前代制度，統(tǒng)設(shè)給事中，洪武六年分吏、戶、禮、兵、刑、工六科，各設(shè)都給事中、給事中及左右給事中，不僅輔助皇帝處理奏章、監(jiān)察六部事務(wù)，而且負(fù)責(zé)向皇帝規(guī)諫、拾遺、補(bǔ)闕，由此形成了一個(gè)十分獨(dú)特的言官群體。明代從明初朱元璋開(kāi)始，便從制度上賦予了言官規(guī)諫皇帝、糾察百官的重大職權(quán)。在明代二百多年的歷史中，多次出現(xiàn)言官集體跪諫、不畏死難或前赴后繼、持續(xù)極諫的驚心動(dòng)魄場(chǎng)面。明代皇帝幾乎無(wú)一沒(méi)有受到言官的規(guī)諫。如嘉靖皇帝沉溺齋醮青詞，不理政事，御史楊爵痛心疾首，上書(shū)極諫，被下詔獄，備受酷刑，數(shù)次昏死，仍泰然處之。其他言官冒死聲援，雖然付出了血的代價(jià)，但終使嘉靖顧忌退讓。曾一日，萬(wàn)歷皇帝演戲嬉樂(lè)，忽聞巡城御史呵呼聲，亟命止歌，竟曰：我畏御史。明代歷史上，他如劉基、于謙、王守仁、王世貞、唐順之、海瑞、楊漣等等，都曾擔(dān)任過(guò)言官，他們?yōu)閲?guó)為民以死相諍，忠于職守而鞠躬盡瘁、鐵面無(wú)私而秉公除暴、廉潔自重而安貧樂(lè)道，留下了錚錚英名。

努爾哈赤作為滿清興盛的奠基者，在聽(tīng)取諫議、順應(yīng)民心方面亦有獨(dú)到的政治智慧。他不僅在女真族原有的軍事民主制基礎(chǔ)上創(chuàng)建了旗主貝勒議事制度，還不斷申明求言納諫的重要性。皇太極統(tǒng)治后期，設(shè)立都察院，規(guī)定都察院官員為朝廷諫諍之官，可以諫諍君主，監(jiān)督諸王貝勒大臣。入關(guān)后，清承明制，不設(shè)諫議大夫，設(shè)立都察院和六科，六科各設(shè)掌印給事中和給事中，負(fù)責(zé)諫諍封駁。都察院和六科給事中的設(shè)立，標(biāo)志著清代的諫議制度的確立。隨著專(zhuān)制皇權(quán)的不斷強(qiáng)化，至雍正元年，相對(duì)獨(dú)立的諫議機(jī)構(gòu)被取消，六科給事中并入都察院，與各道監(jiān)察御史合稱“科道”，御史兼負(fù)監(jiān)察和諫諍雙重職責(zé)。為了避免諫議機(jī)構(gòu)的萎縮帶來(lái)言路堵塞，清帝采取措施拓寬言路，最典型的做法是奏折制度的推行。奏折最初是以密折的形式出現(xiàn)的告密文書(shū)，是清帝指定的少數(shù)人才有的特權(quán)。隨著使用范圍的擴(kuò)大，不僅君主可以借此了解吏治民生，官員也可以附錄自己對(duì)某些政事的意見(jiàn)，密折遂發(fā)展成為有效的廣開(kāi)言路之法。雍正帝放寬可以具折人的范圍，確立密折制度。乾隆帝進(jìn)一步將奏折制度推廣到全國(guó)。然而自乾隆中晚期開(kāi)始，乾隆帝剛愎自用，聽(tīng)不進(jìn)逆耳忠言。嘉慶、道光帝在統(tǒng)治前期尚能夠廣聽(tīng)博采，但缺乏持之以恒的決心，往往虎頭蛇尾，不了了之。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)一再被西方列強(qiáng)宰割。為了救亡圖存，有識(shí)之士從各方面探求強(qiáng)國(guó)之路，最終認(rèn)識(shí)到，清朝一蹶不振的癥結(jié)在于君民阻隔、下情不能上達(dá)，解決的途徑在于設(shè)議院、開(kāi)國(guó)會(huì)，以群治代替專(zhuān)制。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的呼吁和請(qǐng)命，清廷不得不接受了設(shè)議院、開(kāi)國(guó)會(huì)的主張，實(shí)行預(yù)備立憲。諮議局、資政院的設(shè)置標(biāo)志著中國(guó)古代的言諫制度開(kāi)始向近代議會(huì)民主制轉(zhuǎn)變。

議會(huì)制度是西方近代民主政府了解民心、傳達(dá)民意的一種更為科學(xué)的制度。在歐美資產(chǎn)階級(jí)民主革命的歷史上，人民思想的權(quán)利、言論的權(quán)利曾作為基本人權(quán)寫(xiě)進(jìn)美國(guó)《獨(dú)立宣言》和法國(guó)《人權(quán)宣言》，并作為人類(lèi)價(jià)值文明的共同成果吸收到一系列的世界人權(quán)公約中?！拔煨缱兎ā薄靶梁ジ锩薄拔逅摹毙挛幕\(yùn)動(dòng)，無(wú)不以通下情、達(dá)民意、順民心為“維新”“革命”“啟蒙”的目標(biāo)。然而，這樣一條治理國(guó)家的根本大法卻在現(xiàn)當(dāng)代歷史上“統(tǒng)一思想”的要求中被否定了。這種學(xué)說(shuō)認(rèn)為，只有將全國(guó)人民的思想都“統(tǒng)一”到最高領(lǐng)袖的思想中去，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。然而事實(shí)恰恰相反。鄧小平指出：“一個(gè)革命政黨，就怕聽(tīng)不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲?！保?］145“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)。”［2］143“統(tǒng)一思想”不僅不是國(guó)家長(zhǎng)久穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而且是亡黨亡國(guó)的禍根。只有解放思想，讓人民暢所欲言，借此體察民意，集思廣益，制定合符民心的方針政策，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的和諧安定。

改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府在體察民情、集中民智、順應(yīng)民心方面作了重大轉(zhuǎn)變。2002年11月，胡錦濤在十六大報(bào)告中提出：要深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。2004年9月19日中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：要“完善重大決策的規(guī)則和程序，通過(guò)多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上”。2006年3月吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)體察民情、充分反映民意、廣泛集中民智，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！笔叽髨?bào)告重申：必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展?；仡?0多年改革開(kāi)放歷程，不難發(fā)現(xiàn)，圍繞社會(huì)主義民主，我國(guó)政治體制改革的步伐從未停歇。我們依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)。可以說(shuō)：現(xiàn)在是新中國(guó)歷史上思想最開(kāi)放、民意表達(dá)最自由的時(shí)期。人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧和極大的創(chuàng)造力，一切依靠群眾，堅(jiān)持走群眾路線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。只有以民心為施政之基，以民智為決策之源，使民意得到最大程度的釋放，才能夠激發(fā)全社會(huì)的活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正和諧穩(wěn)定。

［1］鄧小平．鄧小平文選．第3卷［M］．北京：人民出版社，1993．

［2］鄧小平．鄧小平文選．第2卷［M］．北京：人民出版社，1993．

Chinese Ancient Thoughts on the People's Livelihood and the People's will and Their Present Value

QI Zhi-xiang
(Department of Journalism and Chinese Language，Shanghai University of Politics and Law，Shanghai 201701，China)

The paper sorts out systematically Chinese ancient thoughts on the people's livelihood and the people's will，summarizes that safeguarding the people's livelihood and esteeming the people's will are basic policies，explores the intrinsic relationship between Deng Xiao-ping's opinions on making people wealthy and unrestrained，provides historical footnotes to correctness of two national policies in the present age，which improves the people＇s livelihood and promotes democracy．

people's livelihood;people's will;to inherit

B2

A

1009-1505(2011)04-0005-07

2011－02－28

祁志祥，男，江蘇大豐人，上海政法學(xué)院新聞傳播與中文系主任、教授、博士生導(dǎo)師，主要從事文藝學(xué)、人學(xué)研究。(責(zé)任編輯 陶舒亞)