唐 彪

（1.孝感學院 新技術(shù)學院，湖北 孝感 432100；2.武漢大學 教育科學學院，湖北 武漢 430072）

獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)的挑戰(zhàn)與改進措施

唐 彪1，2

（1.孝感學院 新技術(shù)學院，湖北 孝感 432100；2.武漢大學 教育科學學院，湖北 武漢 430072）

獨立學院是我國高等教育體制、機制和模式改革創(chuàng)新的重要成果。目前，獨立學院的轉(zhuǎn)設(shè)存在著一些不容忽視的挑戰(zhàn)：轉(zhuǎn)設(shè)的前期投入不足、師資儲備不夠、發(fā)展動力不強。教育主管部門及獨立學院需要加以科學分析、認真解決，進一步完善獨立學院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強自有師資隊伍建設(shè)、高起點的構(gòu)建現(xiàn)代大學制度，以便更好地實現(xiàn)獨立學院的轉(zhuǎn)設(shè)。

獨立學院；轉(zhuǎn)設(shè)；挑戰(zhàn)；措施

2008年，教育部以“26號令”的形式發(fā)布了《獨立學院設(shè)置與管理辦法》，5年內(nèi)教育部將對獨立學院進行考察驗收，促使其規(guī)范設(shè)置為民辦普通高校①。在《獨立學院設(shè)置與管理辦法》中，教育主管部門給獨立學院劃定了三條出路：繼續(xù)作為獨立學院存在、轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高?；蛘叱凡ⅰΚ毩W院而言，需三者擇其一，而“轉(zhuǎn)設(shè)”被視為目前解決獨立學院難題的重要出路。

一、目前獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)的前期投入不足

《普通本科學校設(shè)置暫行規(guī)定》要求：普通本科學校生均占地面積應(yīng)達到60平方米以上，生均校舍建筑面積應(yīng)達到30平方米以上，生均教學科研行政用房面積，理、工、農(nóng)、醫(yī)類應(yīng)不低于20平方米，人文、社科、管理類應(yīng)不低于15平方米；學院建校初期的校園占地面積應(yīng)達到500畝以上，總建筑面積應(yīng)不低于15萬平方米。與此相關(guān)的監(jiān)測辦學條件合格指標還有生均宿舍面積不低于6.5平方米，生均運動場面積應(yīng)不低于3平方米②。很多獨立學院沒有考慮到招生及發(fā)展形勢的變化，尤其是一些辦在地市（州）的獨立學院依然參照2003年《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》標準，其規(guī)定學院初建時“校園占地面積不少于150畝，校園規(guī)劃占地面積不少于300畝”③，在學?？傮w建設(shè)方面投入嚴重不足，有的完全依賴主辦高校，或是讓學生與主辦高校學生同學習、同生活，只是在管理時多了一套人馬。

（二）獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)的師資儲備不夠

《普通本科學校設(shè)置暫行規(guī)定》規(guī)定：“專任教師總數(shù)應(yīng)使生師比不高于18∶1，兼任教師人數(shù)應(yīng)當不超過本校專任教師總數(shù)的1／4；稱為學院的在建校初期專任教師總數(shù)不少于280人；專任教師中具有研究生學歷的教師數(shù)占專任教師總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%，具有副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專任教師人數(shù)一般應(yīng)不低于專任教師總數(shù)的30%，其中具有正教授職務(wù)的專任教師應(yīng)不少于10人；各門公共必修課程和專業(yè)基礎(chǔ)必修課程，至少應(yīng)當分別配備具有副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專任教師2人，各門專業(yè)必修課程，至少應(yīng)當分別配備具有副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上的專任教師1人，每個專業(yè)至少配備具有正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專任教師1人。”②現(xiàn)實中，根據(jù)筆者的調(diào)查，若是不算與主辦高校共享的師資、社會上招聘的臨時代課人員，獨立學院自有專任教師總量偏少，而獨立學院考慮到學生的文化基礎(chǔ)與特點，在管理隊伍方面加強了建設(shè)，比如班主任、輔導員等人手夠用，一般的管理人員能夠滿足學校實際發(fā)展的需要。

（三）獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)的發(fā)展動力不強

隨著生源的減少，高校債務(wù)的化解，高等教育市場的開放，獨立學院也面臨著發(fā)展后勁與發(fā)展方向的問題?，F(xiàn)在方向明確了，按教育部的要求是轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校，可是發(fā)展的后勁在哪里呢？尤其是辦在地方的、規(guī)模不是很大的獨立學院，現(xiàn)在大多數(shù)呈現(xiàn)出被動發(fā)展的態(tài)勢。往往是省級政府給予招生計劃，他們就努力的去聯(lián)系學生，提高新生開學報到率，最后以學生人數(shù)來衡量與評判是否發(fā)展了；但如果省里不增加招生計劃，或是生源明顯萎縮，獨立學院到底該怎么辦？對這類問題無論是主辦高校、投資方，還是獨立學院自身都缺乏應(yīng)有的長遠規(guī)劃。很多時候，獨立學院考慮的僅僅是學生人數(shù)、學費收入、學校穩(wěn)定，卻缺少凝煉特色、進行改革的勇氣與膽識，不能很好地把握教育規(guī)律；沒有認識到教育發(fā)展的內(nèi)在動力與時代要求，模仿有余而創(chuàng)新不足；沒有形成穩(wěn)固的校園文化，不能很好地吸納人才、吸收建議，進而積極改變現(xiàn)實。

二、獨立學院積極面對挑戰(zhàn)的主要措施

（一）嚴格遵照《獨立學院設(shè)置與管理辦法》的要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

縱觀當前形勢，現(xiàn)在正是獨立學院科學發(fā)展的關(guān)鍵時期。很多主辦高校不希望自己舉辦的獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)，因為害怕失去這一“錢袋子”。當初一些公辦高校積極舉辦獨立學院，也僅僅是希望借此緩解自身辦學經(jīng)費的不足，隨著獨立學院的發(fā)展壯大，利益總量也隨著擴大，主辦高校會因為經(jīng)濟利益而更加舍不得其轉(zhuǎn)設(shè)獨立。目前，舉辦高校、投資方或獨立學院本身應(yīng)該切實加大辦學投入，對照《獨立學院設(shè)置與管理辦法》的要求，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。校園占地面積要達標，校園規(guī)劃要留有足夠的發(fā)展空間；須盡早建設(shè)教學樓、辦公樓、實驗室、運動場、學生宿舍等，使獨立學院的建筑物富有現(xiàn)代大學的氣息，建筑面積既要考慮到目前達標又要預計到長遠發(fā)展的需要。

（二）及早做好人才儲備，加強獨立學院自有師資隊伍的建設(shè)

現(xiàn)在，人才是獨立學院建設(shè)發(fā)展中的瓶頸問題，也是一個戰(zhàn)略性的問題，獨立學院的人才儲備刻不容緩?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法實施條例》第23條規(guī)定：“實施學歷教育的民辦學校聘任的專職教師數(shù)量應(yīng)當不少于其教師總數(shù)的1／3?！雹芤虼耍毩W院要想轉(zhuǎn)設(shè)為普通民辦高校，必須得有充足的人才儲備。獨立學院的發(fā)展與壯大首先是師資隊伍的壯大，以朱九思創(chuàng)辦華中工學院為例，正是因為他不拘一格的大膽儲備、選用一大批人才，為今日之華中科技大學的興盛奠定了堅實的基礎(chǔ)，才有了執(zhí)高校牛耳的華中科技大學?！丢毩W院設(shè)置與管理辦法》第36條也提到：“獨立學院應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定完善教師聘用和管理制度，依法落實和保障教師的相關(guān)待遇?！雹侏毩W院本身要有效維護廣大教職員工的權(quán)益，讓他們共享獨立學院和高等教育發(fā)展的成果，切實體現(xiàn)發(fā)展惠及于民。另外，政府、教育主管部門和主辦高校應(yīng)該從法規(guī)和政策層面給予獨立學院自聘教師與公辦高校教師同樣的地位，確保他們職稱評定、職務(wù)晉升、住房、戶口、醫(yī)療等待遇的落實。

（三）完善內(nèi)部機制，落實法人治理，高起點的構(gòu)建現(xiàn)代大學制度

主辦高校和投資方要自覺實踐董事會領(lǐng)導下的校長負責制，賦予校長相應(yīng)的職、責、權(quán)、利，而不能照搬公辦學校的模式，造成獨立學院的院長僅僅是被動的執(zhí)行上級指令或意圖，辦學沒有相應(yīng)的自主權(quán)。按照現(xiàn)代管理的理念，扁平化的管理是首選，獨立學院的機構(gòu)與職務(wù)設(shè)置要克服公辦高校人浮于事、效率低下的窠臼，按大部制來科學設(shè)置一些部門，競選或是公開招聘一些中層管理者，逐漸控制主辦高校派遣的干部人數(shù)。人員要精進、理念要先進、制度要跟進，獨立學院內(nèi)部管理要堅決杜絕人治化、行政化、官僚化，培植自身的組織文化，吸納更多的優(yōu)秀人才投身獨立學院，進而形成自己學校管理的特色。管理者要樹立服務(wù)至上的思想，以服務(wù)求質(zhì)量、以質(zhì)量求發(fā)展、以發(fā)展促轉(zhuǎn)設(shè)；在日常管理中要強化精細化管理，讓人人有事做、事事有人管、處處有教育；管理者要有民主開放的心態(tài)，要科學決策、民主管理，要問計于廣大師生，體現(xiàn)他們的主體地位；要尊重學者、弘揚學術(shù)，對內(nèi)盡量少用或不用行政的權(quán)力，領(lǐng)導力爭做一個有學識、有涵養(yǎng)、懂教育、懂管理的現(xiàn)代教育家型的領(lǐng)導者。

2008年3月5日，教育部發(fā)展規(guī)劃司、政策研究與法制建設(shè)司聯(lián)合下發(fā)的全國獨立學院工作會議參閱材料《關(guān)于〈獨立學院設(shè)置與管理辦法〉的工作說明》的最后一部分有說明：“考慮到獨立學院的復雜性和實際情況，國家對已設(shè)獨立學院給予了5年的過渡期，并明確了相關(guān)政策：（1）基本符合《辦法》要求的，由省級教育行政部門向教育部提出考察驗收申請，教育部組織考察驗收，并對考察驗收合格的獨立學院核發(fā)辦學許可證。（2）符合普通本科高等學校設(shè)置標準的，可申請轉(zhuǎn)設(shè)民辦高等學校，頒發(fā)民辦教育辦學許可證。（3）既不申請考察驗收，也不申請轉(zhuǎn)設(shè)民辦高等學校的，可繼續(xù)教育教學活動，但必須按照《辦法》的要求，規(guī)范體制機制，充實辦學條件，在保證教育質(zhì)量的前提下，有序地做好報請驗收或申請轉(zhuǎn)設(shè)工作，過渡期結(jié)束后，嚴格按照《辦法》的要求辦理?！雹葸@里把申請驗收、轉(zhuǎn)成民辦、維持現(xiàn)狀三種情況并列，而筆者認為，回歸母體后獨立學院已經(jīng)不復存在，不是辦學形式的科學選擇；自生自滅有違高等教育改革創(chuàng)新的初衷；那么只有專設(shè)為普通民辦高校才是獨立學院真正成為大學實體的必然選擇。

張應(yīng)強教授曾提到，獨立學院是發(fā)展民辦高等教育的一種創(chuàng)新，獨立學院是否能轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，

最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于辦學條件能否達到教育部規(guī)定的普通本科高校的標準，如土地等資產(chǎn)是否過戶到了獨立學院名下，專任教師和實驗實訓設(shè)施等是否能夠達標［1］。那么，在剩下的時間里，只要獨立學院迎難而上、把握機會，主辦高校積極配合、全力支持，獨立學院就一定會出色地完成“轉(zhuǎn)設(shè)”的歷史使命。

注釋：

① 《獨立學院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號），2008年2月22日。

② 《普通本科學校設(shè)置暫行規(guī)定》（教發(fā)〔2006〕18號），2006年9月28日。

③《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（教發(fā)［2003］8號），2003年4月23日。

④《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（國務(wù)院令第399號），2004年3月5日。

⑤ 教育部發(fā)展規(guī)劃司、教育部政策研究與法制建設(shè)司，《關(guān)于〈獨立學院設(shè)置與管理辦法〉的工作說明》，2008年3月5日。

［1］ 程墨，徐世兵.觀察：獨立學院脫離“母體”高校能否健康成長［N］.中國教育報，2011－6－15（2）.

G648.7 < class="emphasis_bold">［文獻標識碼］A［文章編號］

1673－5935（2011）04－0058－03

2011－10－10

唐 彪（1983－），男，湖北荊州人，孝感學院新技術(shù)學院助教，武漢大學教育科學學院碩士研究生，主要從事教育管理研究。

［責任編輯］ 梁敬升