樂俊平

（中國石油大學(xué)勝利學(xué)院 財務(wù)資產(chǎn)處，山東 東營 257000）

獨(dú)立學(xué)院成本管理現(xiàn)狀及對策
——以中國石油大學(xué)勝利學(xué)院為例

樂俊平

（中國石油大學(xué)勝利學(xué)院 財務(wù)資產(chǎn)處，山東 東營 257000）

針對獨(dú)立學(xué)院外部環(huán)境的變化、資金投入不到位、思想意識淡薄、成本觀念不強(qiáng)、考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、運(yùn)作效益低，預(yù)算體系的建立與覆蓋不完善、崗位費(fèi)用和任務(wù)指標(biāo)落實不嚴(yán)格的成本管理現(xiàn)狀，獨(dú)立學(xué)院成本管理應(yīng)更新觀念，不斷強(qiáng)化成本意識；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，樹立經(jīng)營資產(chǎn)理念；優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，建立高素質(zhì)人才隊伍；嚴(yán)格會計從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化會計監(jiān)督職能，實現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院成本管理良性發(fā)展。

獨(dú)立學(xué)院；成本管理；資產(chǎn)

加強(qiáng)企業(yè)成本管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)成本管理永恒的主題，面對改革的壓力和即將到來的零補(bǔ)貼，獨(dú)立學(xué)院要進(jìn)入持續(xù)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)成本管理迫在眉睫。

一、獨(dú)立學(xué)院成本管理現(xiàn)狀

知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，給高等教育帶來了極大的挑戰(zhàn)。教育產(chǎn)業(yè)化理論賦予了辦學(xué)效益以更豐富的內(nèi)涵，高等學(xué)校由單純的追求社會效益發(fā)展為既要重視社會效益，又要重視經(jīng)濟(jì)效益；既講求投入，又講求產(chǎn)出。以中國石油大學(xué)勝利學(xué)院為例，隨著中國石化企業(yè)改革的深入和發(fā)展，勝利石油管理局對學(xué)校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼逐年減少，企業(yè)剝離社會職能是遲早的問題，學(xué)校必須有長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，只有這樣，才能生存與發(fā)展。

（一）外部環(huán)境的變化直接影響?yīng)毩W(xué)院的生存和發(fā)展

中國早已成功地加入世界貿(mào)易組織，全球經(jīng)濟(jì)一體化，國內(nèi)市場國際化的格局已經(jīng)形成。石油石化工業(yè)隨著重組改制的實施，必將直接融入世界石油石化經(jīng)濟(jì)的大格局之中，這對油田的各方面特別是獨(dú)立學(xué)院將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。油田原有格局將被打破，油田內(nèi)部延續(xù)30多年的管理體制和運(yùn)行機(jī)制將發(fā)生前所未有的重大變革。最近召開的中國石化集團(tuán)公司工作會議和管理局領(lǐng)導(dǎo)干部會議都明確指出，實施重組改制后，非上市部分尤其是文教衛(wèi)生的自立生存將面臨較多的困難。

（二）資金投入不到位，制約著獨(dú)立學(xué)院的改革和發(fā)展

隨著油田改革的進(jìn)一步深化，零補(bǔ)貼即將到來，獨(dú)立學(xué)院如何進(jìn)行經(jīng)營發(fā)展與創(chuàng)新，如何創(chuàng)收和節(jié)支的問題，已經(jīng)現(xiàn)實地擺在了面前，當(dāng)前管理局資金緊張，很多費(fèi)用將難以到位。對獨(dú)立學(xué)院來說一方面工作的開展需要有資金的扶持，而另一方面外部扶持資金短缺，內(nèi)部實力又不足，形成了明顯的資金困難。

（三）思想意識談薄，成本觀念不強(qiáng)

由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，廣大干部教職工形成了居優(yōu)心理，墨守成規(guī)，仍沉溺于習(xí)慣或歷史之中。近幾年，中國石油大學(xué)勝利學(xué)院雖幾經(jīng)改革，出臺了不少好的做法，使成本有大幅度降低，但也只是在傳統(tǒng)的指令性壓縮和強(qiáng)制執(zhí)行的環(huán)境中運(yùn)行，依舊沒有走出成本控制滯后、成本壓縮趨緩的怪圈。傳統(tǒng)的成本控制辦法停留在對生產(chǎn)過程消耗的壓縮上，這一辦法對改善粗放型管理造成的成本惡性膨脹有顯著效果，但在粗放型管理大大減少的今天，就顯得軟弱乏力。

（四）考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，運(yùn)作效益低下

一直以來，學(xué)校沿用著歷史成本法核定下一級的標(biāo)準(zhǔn)成本或承包指標(biāo)，往往出現(xiàn)鞭打快牛的情況，使得部分單位不惜超成本來提高下一年度的成本指標(biāo)，使指標(biāo)喪失了驅(qū)動作用。目前學(xué)校、管理局的有些單位資產(chǎn)管理工作滯后，觀念停留在“重取得、輕流動、重占有、輕效益”上，缺乏經(jīng)營資產(chǎn)理念，投資成本流動不起來，折舊費(fèi)用作為一項固定費(fèi)用，逐年增長而單位效益卻不見增加。

（五）預(yù)算體系的建立與覆蓋不完善，崗位費(fèi)用和任務(wù)指標(biāo)落實不嚴(yán)格

預(yù)算在執(zhí)行過程中，存在以下不足：一是從責(zé)任指標(biāo)建立上看，缺乏完整的預(yù)算體系，偏重歷史成本指標(biāo)。往往上一級給下一級下達(dá)費(fèi)用指標(biāo)時，不是根據(jù)各單位的實際情況下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，而是根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，發(fā)揮不了預(yù)算管理的真正作用；或者單純追求工作量指標(biāo)，對成本費(fèi)用指標(biāo)要求不嚴(yán)。二是從費(fèi)用指標(biāo)的考核上看，缺乏嚴(yán)格的考核制度。三是從責(zé)任機(jī)制上看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任只注重縱向承包，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門都沒有直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任。承包指標(biāo)的制定、下達(dá)、執(zhí)行完全由財務(wù)一個部門完成，企管經(jīng)營部門及領(lǐng)導(dǎo)只管簽訂合同和考核，有的單位年底財務(wù)賬面費(fèi)用緊張，財務(wù)管理不銜接。

二、加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院成本管理對策

（一）更新觀念，不斷強(qiáng)化成本意識

大多城市獨(dú)立學(xué)院管理模式逐漸由現(xiàn)行的行政型管理模式轉(zhuǎn)為混合型管理模式。按照混合型管理模式，獨(dú)立學(xué)院財政來源，一是油田對獨(dú)立學(xué)院建設(shè)的財政投入；二是獨(dú)立學(xué)院擴(kuò)招，制定優(yōu)惠政策。

成本是企業(yè)獲得一定經(jīng)濟(jì)效益所必須付出的代價，最終要在企業(yè)收入中得到補(bǔ)償。需要補(bǔ)償?shù)某杀驹降停髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就越高。另一方面，獨(dú)立學(xué)院為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益就必須要發(fā)生經(jīng)營性成本支出，在成本管理工作中，堅持成本與效益的統(tǒng)一，就是要求成本的耗費(fèi)必須為企業(yè)提供相應(yīng)的收益或為提供相應(yīng)的收益創(chuàng)造條件。所以，樹立正確的“成本觀”，克服“只守業(yè)不創(chuàng)業(yè)，只算投入賬，不算產(chǎn)出賬”的狹隘的小生產(chǎn)者成本觀，盡量避免無效成本的支出，讓成本支出帶來相應(yīng)的收益，方能最終達(dá)到降本增效的目的。獨(dú)立學(xué)院要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立“成本效益”觀念，提高對成本挖潛的認(rèn)識程度，增加銳意改革的勇氣。

1.樹立效益觀念，提高全員成本意識

樹立效益觀念，提高全員成本意識，成本必須與效益掛鉤。每個師生員工都是成本產(chǎn)生的直接動因，獨(dú)立學(xué)院服務(wù)的各個環(huán)節(jié)、各個方面都在形成成本，因為成本生產(chǎn)的直接動因和成本改進(jìn)的決定因素是全校師生員工，只有人人關(guān)心并積極主動參與成本管理，并在執(zhí)行過程中不斷創(chuàng)新，才能達(dá)到降本增效的目的。因此必須讓全校師生員工都有明確、具體、可計量考核的成本責(zé)任，并對成本責(zé)任進(jìn)行量化的動態(tài)考核和監(jiān)控。

2.克服傳統(tǒng)的成本管理模式，轉(zhuǎn)換為一種內(nèi)涵擴(kuò)大生產(chǎn)的新模式

轉(zhuǎn)變單純的低成本觀念對成本進(jìn)行控制，不是一概地進(jìn)行成本的壓縮，降低成本的核心，也不是單純的減少投入，而是注意控制那些對經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生負(fù)面影響的成本項目，減少無效或低效投入，即增大創(chuàng)新投入，增大科技投入，增加有效產(chǎn)出。要轉(zhuǎn)變單純追求低成本的觀念。如果片面強(qiáng)調(diào)降低成本會導(dǎo)致短期行為，以至于拼設(shè)備、拼資源、拼人力，殺雞取卵。這樣雖然獨(dú)立學(xué)院短期內(nèi)成本降低，但最終卻損害了獨(dú)立學(xué)院的整體利益和長遠(yuǎn)利益。要調(diào)整成本結(jié)構(gòu)，優(yōu)化成本構(gòu)成，選準(zhǔn)降本的最佳點(diǎn)，正確處理好服務(wù)、成本、利潤三者間的關(guān)系［1］。首先是進(jìn)一步拓展成本管理的觀念。把“效益至上”的原則落實到實處，要克服傳統(tǒng)的“節(jié)約一度電、一滴水”的簡單模式，將其轉(zhuǎn)換為一種內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的新模式，就是將各項成本與一定的預(yù)期收益相聯(lián)系，讓一定的成本帶來相應(yīng)的收益，并盡可能擴(kuò)大收益與同期成本之比，從而實現(xiàn)以單純注重物化管理向價值形態(tài)管理轉(zhuǎn)變，使管理的最終效果充分體現(xiàn)在降低成本與利潤的提高上。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，樹立經(jīng)營資產(chǎn)理念

一是確立以收定支、以產(chǎn)定投的資金收支原則。進(jìn)一步明確利潤目標(biāo)，各項生產(chǎn)經(jīng)營支出必須圍繞實現(xiàn)利潤目標(biāo)進(jìn)行，這是資金運(yùn)作的首要原則。二是強(qiáng)化資金集中管理，減少資金沉淀。其目的是為了加快資金周轉(zhuǎn)，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常需求。實行統(tǒng)一賬戶，統(tǒng)一結(jié)算，充分有效地利用資金在使用過程中的時間差和空間差，強(qiáng)化資金的調(diào)控能力，減少資金的沉淀成本。三是樹立經(jīng)營資產(chǎn)理念，用活投入資金，降低資金成本。經(jīng)營資產(chǎn)就是用商品經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來看待本企業(yè)資產(chǎn)的形成與處置。總之，就是對本單位的所有資產(chǎn)不管是已有的還是將有的，都要以市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，視其為企業(yè)創(chuàng)造價值的大小及實現(xiàn)形式，宜租則租、宜購則購；應(yīng)賣則賣、應(yīng)用則用；不拘一格，用活資金；保證資金效益，最大限度提高資金時間價值，從而達(dá)到降本增效的目的。

（三）優(yōu)化經(jīng)營機(jī)制，建立高素質(zhì)人才隊伍

增強(qiáng)成本管理的技術(shù)性，由懂技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才來擔(dān)任成本管理工作。將成本控制管理工作與財務(wù)部門的會計核算分開，改變現(xiàn)行成本控制方法，貫徹以人為本的管理思想，做好兩方面的工作：一是通過營造競爭機(jī)制、激勵機(jī)制、約束機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，調(diào)動和發(fā)揮人在成本控制中的積極作用。建立以最基礎(chǔ)的工作崗位為支點(diǎn)，上下結(jié)合、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、功能和效益結(jié)合，全方位、多層次、覆蓋全面的成本控制管理體系，將所有的工作崗位納入控制體系，形成全員、全過程成本控制的格局。并通過深化體制改革和營造市場主體，使內(nèi)部運(yùn)行市場化，進(jìn)一步發(fā)揮競爭機(jī)制、激勵機(jī)制、責(zé)任機(jī)制的作用，全面推行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。明確單位各自的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動各單位的力量，實施全過程成本控制。同時進(jìn)一步劃小核算，深挖成本潛力。二是要建立一支高素質(zhì)的人才隊伍。在成本控制中，要強(qiáng)調(diào)以人為本，把人作為企業(yè)成本管理的中心和出發(fā)點(diǎn)，人才是決定性的因素。通過各種渠道引進(jìn)急需的高學(xué)歷、高科技人才，給予較高待遇。獨(dú)立學(xué)院還應(yīng)通過教育、培訓(xùn)，建設(shè)一支具有較高素質(zhì)、具備一定創(chuàng)新能力的人才隊伍，為技術(shù)創(chuàng)新儲備源動力。隨著獨(dú)立學(xué)院文化建設(shè)的不斷深入，管理機(jī)制的不斷創(chuàng)新，營造一個良好的人才經(jīng)營氛圍，促進(jìn)人力資源更好的開發(fā)。

（四）嚴(yán)格會計從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化會計監(jiān)督職能

監(jiān)督是一種權(quán)力機(jī)制，會計監(jiān)督的客體是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的全過程，會計人員通過確認(rèn)、計量、記錄和報告等手段全面反映企業(yè)成本運(yùn)營活動，監(jiān)督的依據(jù)是企業(yè)的相關(guān)的規(guī)章制度，監(jiān)督的直接目的是為企業(yè)管理者決策服務(wù)，最終是為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益［2］。會計監(jiān)督是我國會計界長期以來就存在爭論的問題，雖然有《會計法》的約束，但企業(yè)各種違法亂紀(jì)行為屢查不止，會計報表嚴(yán)重失真。反映在成本管理上，存在亂攤亂擠成本、專款他用等問題，如假發(fā)票、假結(jié)算套取成本；發(fā)票變通、私用公報等等。所以，加強(qiáng)會計監(jiān)督勢在必行。會計人員從業(yè)必須通過財政部門組織的統(tǒng)一考試并取得相應(yīng)的任職資格，不僅應(yīng)具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且還應(yīng)具有較強(qiáng)的政策觀念和職業(yè)道德，受法律法規(guī)和職業(yè)道德的約束。單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺接受會計監(jiān)督，對會計提出的有關(guān)建議和意見認(rèn)真對待，嚴(yán)格按照有關(guān)制度執(zhí)行。

綜上所述，面對新的改革形勢，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院成本管理工作勢在必行。獨(dú)立學(xué)院自身必須迅速轉(zhuǎn)變觀念，深化體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善預(yù)算體系，實施科技降本，全面推行內(nèi)部模擬市場核算，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，積極探索服務(wù)與創(chuàng)收的新途徑，努力為獨(dú)立學(xué)院實現(xiàn)“自立自強(qiáng)、自我發(fā)展”打下堅實的基礎(chǔ)。

［1］ 財政部會計資格評價中心.財務(wù)管理［M］.北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2008：289.

［2］ 財政部注冊會計師考試委員會辦公室.財務(wù)成本管理［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010：132.

G648.7 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］

1673－5935（2011）04－0061－03

2011－10－28

樂俊平（1959－），女，湖南寧遠(yuǎn)人，中國石油大學(xué)勝利學(xué)院財務(wù)資產(chǎn)處助理工程師，主要從事會計學(xué)研究。

［責(zé)任編輯］ 李志強(qiáng)