透視國外對電子垃圾回收和處理的環(huán)保措施

近些年，隨著電子集成技術、IT技術及其相關技術的飛速發(fā)展，以及社會經(jīng)濟發(fā)展和人們消費觀念的不斷改變，電子垃圾與日俱增，并逐漸世界各國的普遍重視。為了有效地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系，各國（特別是一些發(fā)達國家）相繼出臺一系列法律、法規(guī)以及政策對該行業(yè)進行管理、引導和監(jiān)督，從而實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。下面我們將介紹幾個主要發(fā)達國家在該行業(yè)的現(xiàn)狀、主要措施以及相關經(jīng)驗，并希望以此為樣本，探索符合我國基本國情的電子垃圾回收和處理道路。

美國 作為世界上最發(fā)達的資本主義國家，美國不僅是世界上最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費國，同時也是電子垃圾的最大制造國。根據(jù)相關機構(gòu)統(tǒng)計，2000年美國被廢棄的2 000萬臺電腦中，僅10%左右被正?；厥眨渌蠖鄶?shù)還散布在家庭和公司的倉庫中。為了緩解這種尷尬的局面，美國政府采取了一系列有針對性的措施進行電子垃圾回收和處理鏈的改革。

主要如下：

1. 拒絕簽署《巴塞爾公約》（目前，美國是唯一一個沒有簽署該條約的發(fā)達國家），為國內(nèi)電子垃圾轉(zhuǎn)移到其它國家處理提供法律支持；

2. 引導政府購買行為，提升和確保有再生成分的產(chǎn)品在政府采購中的優(yōu)先地位，并以此為基礎促進國內(nèi)廢舊電子產(chǎn)品回收和處理企業(yè)的發(fā)展；

3. 大力推進填埋和焚燒稅的實施和執(zhí)行，引導廢舊電子產(chǎn)品流向回收渠道；

4. 大力推進”電子垃圾回收費”，要求消費者承擔部分電子垃圾回收和處理費用；

5. 嚴格執(zhí)行“企業(yè)責任延長制”，加強電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對電子垃圾回收和處理的責任。

德國 作為最早關注電子垃圾回收和處理的國家之一，德國在該領域內(nèi)也一直處理國際領先地位。為了有效地對國家電子垃圾進行回收、處理、管理和監(jiān)督，德國相繼出臺了《電子廢棄特法規(guī)》（1991）、《防止電子電器產(chǎn)品廢棄物產(chǎn)生和再利用法草案》（1992）以及《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》等一系列法律法規(guī)。

主要具體措施如下：

1. 積極支持各市區(qū)直屬的市政企業(yè)對電子垃圾進行回收，規(guī)范以網(wǎng)絡化、上門服務等多樣化回收方式；

2. 實施“稅收轉(zhuǎn)移”政策，加大對有損環(huán)境行為的監(jiān)督力度，促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展；

3. 明確電子電器產(chǎn)品制造商、消費者以及進口商在電子垃圾回收和處理中的責任。規(guī)定電子電器制造商必須承擔回收和再生利用廢舊電子電器的義務，而消費者則必須免費將電子電器廢棄品送往固定的回收點，并由制造商統(tǒng)一處理，切實落實“誰污染，誰負責”的原則。

其他歐盟國家 當前，歐盟作為一個某種形式上的整體，它不僅為所有歐盟國家制定了統(tǒng)一的法律法規(guī)標準，并允許各國家根據(jù)自身國情進行一定程度的調(diào)整。

具體措施包括：

1. 明確規(guī)定制造商在電子電器廢棄品回收和處理過程中所應承擔的責任和義務，即“制造商責任延長制”。

2. 立法規(guī)定進口商和經(jīng)銷商對進入歐盟市場的廢棄電子電器產(chǎn)品的回收和處理責任；

3. 加強了對電子電器產(chǎn)品的分類處理，并明確規(guī)定自2006年7月1日起，所有進入歐盟市場和電子電器產(chǎn)品一律不得含有鉛、汞、鍋、六價鉻、多澳聯(lián)苯和多澳聯(lián)苯醚等6種有害物質(zhì)；

4. 進一步細化德國相關政策，提出 “誰生產(chǎn)、誰銷售、誰使用，誰就負擔相關環(huán)保費用”的權利與義務對等原則

日本 作為一個島國，日本資源比較缺乏，這也造就了它歷來就很重視對電子垃圾的回收和處理。自1990年以來，為了加強對電子廢棄物的回收、處理以及再利用，日本相繼出臺并頒布了7 部分相關法律，并以此為基礎逐漸構(gòu)建具備本國特色的循環(huán)型社會運行模式。

具體措施包括：

1. 修訂《廢棄物處理法》和頒布《再生資源利用促進法》，并明確規(guī)定家電生產(chǎn)企業(yè)必須加強相關產(chǎn)品再生性設計環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)為后繼電子電器回收和處理做準備；

2. 2000年頒布的《家用電器再生利用法》，明確制造商和進口商必須承擔自身生產(chǎn)和進口產(chǎn)品的回收和處理責任；

3. 《家用電器回收法》強制性地執(zhí)行”企業(yè)責任延長制”，規(guī)定家電生產(chǎn)商必須承擔家電回收的責任。

從目前來看，我國在電子垃圾回收和處理及其相關領域與發(fā)達國家還存在一定的差距，包括相關法律法規(guī)則的制定、良性市場運作的產(chǎn)業(yè)鏈形成、相關領域技術的突破以及人們消費觀念和人民生活水平等多方面。為使得我國社會進步、經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活水平提高相協(xié)調(diào)，必須大力發(fā)展電子垃圾回收和處理產(chǎn)業(yè)，積極引進國外先進技術和管理經(jīng)驗，并結(jié)合我國當前基本國情，制定出一系列有中國特色的電子垃圾回收和處理模式。稿件

來源：西北工業(yè)大學 天津社會實踐隊