李華成 李 征

近年來，我國極端氣象、地質(zhì)、污染、衛(wèi)生等多種災(zāi)害頻發(fā)，給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來了嚴(yán)重?fù)p失。武警部隊(duì)參加地震、臺(tái)風(fēng)、山洪、泥石流等災(zāi)害應(yīng)急救援任務(wù)頻繁，已經(jīng)成為一項(xiàng)常態(tài)化任務(wù)。為提高武警部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，武警各省總隊(duì)建立應(yīng)急救援隊(duì)，已被納入國家應(yīng)急救援力量體系。各級(jí)必須適應(yīng)這一現(xiàn)實(shí)要求，加大對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)力度，堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心，按照“任務(wù)牽引、樣板示范、全力推進(jìn)”的工作思路，實(shí)施精兵、精裝、精訓(xùn)、精管，使其盡快形成搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)能力，成為武警部隊(duì)遂行抗災(zāi)救災(zāi)任務(wù)的專業(yè)骨干力量，肩負(fù)起武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援“突擊隊(duì)”和“生力軍”的重任。

一、理清搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，建立應(yīng)急救援隊(duì)任務(wù)體系

應(yīng)急救援隊(duì)主要任務(wù)是遂行應(yīng)對(duì)重大地震、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)的人員營救，搶通道路，消除次生災(zāi)害等救援任務(wù)。

（一）人員營救

通常采取全力搜尋、擴(kuò)孔鉆縫、打洞通聯(lián)、掘進(jìn)開挖等方法，將兵力編成搜索偵檢組、破拆營救組、頂撐組，對(duì)受災(zāi)人員搜索，對(duì)營救現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和安全固定，對(duì)倒塌的建筑物實(shí)施破拆和人員營救。

（二）搶通道路

通常采取單向打通、對(duì)進(jìn)挖掘、分段作業(yè)的方法，將兵力編成搶修組、加固組、機(jī)動(dòng)組，搶通被中斷的道路。遇因山體滑坡、泥石流造成的道路阻斷時(shí)，組織工程機(jī)械清除土方、泥漿和山石障礙，快速搶修便道。遇破壞特別嚴(yán)重的路段時(shí)，組織填坑，清除樹木、石頭等障礙，固定行車軌跡以代替橋梁。

（三）消除次生災(zāi)害

通常采取挖、堵、封、移等方法，將兵力分為疏通組、機(jī)械開挖組、爆破組、有害氣體檢測(cè)組、危害源控制組，根據(jù)次生災(zāi)害種類的不同，靈活采取不同的方法。當(dāng)?shù)卣鸨浪膸r石、泥石流阻斷河道形成堰塞湖時(shí)，開挖導(dǎo)流渠或?qū)嵤┍菩沽鳎划?dāng)?shù)卣鹨l(fā)有害氣（液）體泄漏時(shí)，采取斷、堵、燃、釋、移、封等方法，防止污染范圍擴(kuò)大；當(dāng)?shù)卣鹨l(fā)危險(xiǎn)品爆炸時(shí)，迅速控制炸點(diǎn)、火源，及時(shí)轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)的易燃易爆和危險(xiǎn)化學(xué)品，避免發(fā)生連鎖爆炸和燃燒。

二、配強(qiáng)救援裝備器材，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)需要

應(yīng)急救援隊(duì)遂行任務(wù)對(duì)裝備的依賴性強(qiáng)，需要性能先進(jìn)、系列配套的裝備器材作支撐，配備先進(jìn)的現(xiàn)代化專業(yè)裝備是提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力的重要條件。因此，必須采取超常的舉措，加強(qiáng)裝備配套保障的投入，在提高裝備效能上做文章，確保人裝結(jié)合形成戰(zhàn)斗力。

（一）發(fā)揮使用好現(xiàn)有的裝備器材

目前應(yīng)急救援隊(duì)配備了排爆機(jī)器人、頻率干擾儀、快速有害氣體檢測(cè)儀等不少的新裝備，科技含量較高。部分裝備即能保障反恐處突任務(wù)的完成，也能保障搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要，要按照“積極兼容”的原則，加強(qiáng)這些裝備在搶險(xiǎn)救災(zāi)中運(yùn)用的研究訓(xùn)練，盡可能使其時(shí)刻處于良好的戰(zhàn)斗狀態(tài)，充分發(fā)揮這部分裝備在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的作用。

（二）配強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)專業(yè)裝備器材

為確保任務(wù)的完成，總部將分步配發(fā)工程機(jī)械、專業(yè)救援器材、救生救援設(shè)備、核化生救援器材和醫(yī)療救護(hù)器材，逐步建立滿足需求、性能先進(jìn)、系統(tǒng)配套的裝備體系。在總部統(tǒng)一配備專業(yè)裝備基礎(chǔ)上，總隊(duì)要按照實(shí)用、管用、夠用原則，加強(qiáng)指揮類和通信類裝備建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地配購各類工程排險(xiǎn)和保障裝備，滿足遂行任務(wù)需要。

（三）積極拓寬新裝備的保障渠道

要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多方籌措經(jīng)費(fèi)，拓寬保障渠道。一是本著“先進(jìn)、實(shí)用、輕便、高效、系統(tǒng)”的原則，采取“更換一部分、改裝一部分、引進(jìn)一部分、研制一部分”的方法，著重發(fā)展輕便靈活、效能高效的裝備器材。二是爭取地方政府的支持。要抓住參加地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、大型活動(dòng)安保等時(shí)機(jī)，主動(dòng)靠上去做工作，把救援中隊(duì)作用講清，任務(wù)講明，積極爭取地方政府的支持。三是實(shí)行契約化征用。對(duì)部分應(yīng)急專業(yè)救援所需的工程機(jī)械、大型車輛、醫(yī)療設(shè)備等通用的裝備器材，可實(shí)行契約化征用，救災(zāi)時(shí)征來使用，任務(wù)結(jié)束后歸還，實(shí)現(xiàn) “不為我有、但為我用”，確保遂行應(yīng)急任務(wù)所需。

三、完善救援力量體系，建立快速響應(yīng)救援應(yīng)急機(jī)制

完善救援力量體系，建立快速的反應(yīng)機(jī)制，是提升搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)能力、確保制勝的必由之路和根本途徑。

（一）加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)

合理配置資源，按一專多能建設(shè)模式，拓展功能，形成重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部署、其它區(qū)域有效輻射、重大災(zāi)情能夠互援的整體布局，實(shí)現(xiàn)專業(yè)應(yīng)急救援靜態(tài)建設(shè)向動(dòng)態(tài)發(fā)展、任務(wù)牽引向常態(tài)應(yīng)用、單一能力向綜合能力的轉(zhuǎn)變。確保發(fā)生災(zāi)情能快速反應(yīng)，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施有效救援。一是要搞好戰(zhàn)斗編組。在適當(dāng)增加編制的基礎(chǔ)上，將應(yīng)急救援隊(duì)編為搜索偵檢組、破拆營救組、頂撐組、照明組、機(jī)動(dòng)組和保障組六組，按編組設(shè)置內(nèi)務(wù)和組織訓(xùn)練與戰(zhàn)備。搜索偵檢組擔(dān)負(fù)受災(zāi)人員搜索及營救現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，破拆營救組擔(dān)負(fù)破拆和人員營救任務(wù)，頂撐組擔(dān)負(fù)營救現(xiàn)場(chǎng)的安全固定任務(wù)，照明組擔(dān)負(fù)營救現(xiàn)場(chǎng)照明任務(wù)，機(jī)動(dòng)組擔(dān)負(fù)機(jī)動(dòng)增援任務(wù)，保障組擔(dān)負(fù)其它保障任務(wù)。實(shí)戰(zhàn)時(shí)根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)的類型不同，靈活組合行動(dòng)單元，快速投入行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)力量編成科學(xué)化。二是要搞好分類指導(dǎo)?？偛?、總隊(duì)、支隊(duì)三級(jí)要區(qū)分層次、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)?？偛繌暮暧^上加強(qiáng)調(diào)控，明確力量建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，制定建設(shè)規(guī)劃，配發(fā)專業(yè)裝備，適時(shí)檢查驗(yàn)收?？傟?duì)要充分發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與省級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)專業(yè)力量的運(yùn)用，落實(shí)傾斜措施，配齊配強(qiáng)人員，為應(yīng)急救援隊(duì)配備必要的裝備器材。支隊(duì)要加強(qiáng)面對(duì)面的指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)指示要求，分劃細(xì)化任務(wù)內(nèi)容，制定、完善相關(guān)預(yù)案和措施，搞好搶險(xiǎn)救災(zāi)訓(xùn)練的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施一線指揮。三是建立指揮機(jī)制。按照便捷、互通、可靠、集成要求，建立縱向到底、橫向到邊的一體化應(yīng)急指揮平臺(tái)，充分利用“三網(wǎng)一系統(tǒng)”優(yōu)勢(shì)，縱向上總部、總隊(duì)、分隊(duì)三級(jí)互聯(lián)，橫向上與地方應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)互通，達(dá)到災(zāi)害信息收集、突發(fā)事件預(yù)警、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)一體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)透明、科學(xué)決策、實(shí)時(shí)指揮、高效控制。

（二）建立完善各類行動(dòng)預(yù)案

要區(qū)分職能任務(wù)，完善各類應(yīng)急保障預(yù)案。一是要制定完善應(yīng)急方案。結(jié)合應(yīng)急救援特點(diǎn)，制定完善戰(zhàn)備方案，并制定配套的力量編組、協(xié)同動(dòng)作、綜合保障等行動(dòng)計(jì)劃，形成種類齊全、相互銜接的預(yù)案庫。二是健全應(yīng)急指揮程序。要規(guī)范應(yīng)對(duì)不同救災(zāi)行動(dòng)的指揮程序，明確各級(jí)職責(zé)，嚴(yán)格制定不同階段、不同時(shí)節(jié)具體行動(dòng)的方法步驟。三是嚴(yán)格落實(shí)戰(zhàn)備制度。加強(qiáng)戰(zhàn)備教育，落實(shí)戰(zhàn)備值班，定期組織演練，始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，確保遇有應(yīng)急救援任務(wù)，能迅速啟動(dòng)預(yù)案，能第一時(shí)間出動(dòng)，實(shí)現(xiàn)本省總隊(duì)到位，周邊省總隊(duì)救援隊(duì)快速馳援，全國范圍內(nèi)救援隊(duì)適時(shí)增援。

（三）充分做好行動(dòng)保障工作

針對(duì)應(yīng)急救援保障情況復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)多樣、對(duì)象多元等特點(diǎn)，充分做好各種準(zhǔn)備。一是加強(qiáng)災(zāi)情信息保障。加強(qiáng)危險(xiǎn)源調(diào)查，摸清駐地水庫、大壩、化工企業(yè)等危險(xiǎn)源的有關(guān)情況，及時(shí)了解臺(tái)風(fēng)、暴雨等氣象信息，積極與上級(jí)、業(yè)務(wù)部門交流，在可能發(fā)生重特大災(zāi)害的重點(diǎn)方向和重點(diǎn)地區(qū)，增強(qiáng)預(yù)測(cè)、預(yù)警能力。加強(qiáng)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫建設(shè)，定期組織災(zāi)害數(shù)據(jù)更新，為搶險(xiǎn)救災(zāi)提供信息支撐。二是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)保障。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或籌措挖潛經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)警地協(xié)作，吸納地方專業(yè)技術(shù)力量提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等，解決專業(yè)技術(shù)力量弱的問題。三是加強(qiáng)救援行動(dòng)保障。要堅(jiān)持“立足自我保障，爭取各方支援”的原則，把部隊(duì)保障與地方保障、定點(diǎn)保障與機(jī)動(dòng)保障結(jié)合起來。搞好搶險(xiǎn)裝備和防護(hù)器材保障，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，始終保持良好狀態(tài)。要搞好行動(dòng)中飲食、住宿、衛(wèi)生防疫等保障，保持整體戰(zhàn)斗力和突擊力。

四、突出實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援專業(yè)處置能力

堅(jiān)持以遂行應(yīng)急救援任務(wù)為牽引，以集中培訓(xùn)、基地輪訓(xùn)、警地聯(lián)訓(xùn)、以工代訓(xùn)和在隊(duì)訓(xùn)練為途徑，加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練和戰(zhàn)法研練，不斷提高部隊(duì)遂行任務(wù)能力。

（一）要科學(xué)設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容，解決好 “訓(xùn)什么”的問題

應(yīng)急專業(yè)救援，首先要突出一個(gè)專字。要按照“遂行任務(wù)需要什么就訓(xùn)什么，什么最管用就把什么練好、練精、練過硬”的思路，加強(qiáng)專業(yè)技能訓(xùn)練，切實(shí)提高專業(yè)處置能力。要重點(diǎn)突出首長機(jī)關(guān)災(zāi)情研判、科學(xué)指揮、訓(xùn)法運(yùn)用、組織協(xié)調(diào)等內(nèi)容，不斷提高組織指揮能力。要重點(diǎn)突出分隊(duì)專業(yè)基礎(chǔ)、基本技能、戰(zhàn)例研究、綜合演練及感知現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力訓(xùn)練，不斷提高高效救援能力。要突出抓好單兵支撐、破拆、高空救援、醫(yī)療救護(hù)、障礙物移除五大技術(shù)訓(xùn)練，加強(qiáng)體能和心理行為訓(xùn)練，培養(yǎng)過硬的專業(yè)技術(shù)骨干。

（二）要科學(xué)靈活組織訓(xùn)練，解決好 “怎么訓(xùn)”的問題

要突破當(dāng)前搶險(xiǎn)救災(zāi)訓(xùn)練 “重程序、輕運(yùn)用”的單一模式，要根據(jù)裝備性能和任務(wù)需求，采取按職能分組訓(xùn)、平戰(zhàn)結(jié)合實(shí)案訓(xùn)等方式方法，依托國家地震緊急救援訓(xùn)練基地和專業(yè)院校（基地），分批開展首長機(jī)關(guān)、干部骨干、大型機(jī)械操作手培訓(xùn)，認(rèn)真搞好接裝培訓(xùn)、在隊(duì)訓(xùn)練、區(qū)域協(xié)作訓(xùn)練、警地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練方式由“封閉式”向“開放式”、由“單層式”向“多層式”的轉(zhuǎn)變，加速提高應(yīng)急救援能力。

（三）要科學(xué)組織協(xié)同訓(xùn)練，解決好 “怎么聯(lián)”的問題

搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)軍、警、地聯(lián)動(dòng)，力量多元，救援各方必須密切配合、主動(dòng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體效能。多種力量聯(lián)合協(xié)同進(jìn)行多種形式、不同規(guī)模的救援綜合演練，是全面檢驗(yàn)和提高應(yīng)急救援能力的最有效的方法。要與軍隊(duì)、地方相關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)力量建立協(xié)作機(jī)制，定期組織聯(lián)合訓(xùn)練和綜合演練，圍繞情況報(bào)知、指揮協(xié)同、救護(hù)處置、力量使用等進(jìn)行綜合演練，掌握救災(zāi)行動(dòng)對(duì)人員體能、技能、智能等方面的具體需求，磨合機(jī)制，密切協(xié)同，達(dá)到提高能力的目的。