姚元晶

前言

全黨、全軍、全國人民在長期的革命戰(zhàn)爭實(shí)踐中迸發(fā)出來的聰明才智，由毛澤東創(chuàng)造性地加以集中概括，創(chuàng)立了無產(chǎn)階級軍事科學(xué)中最博大精深的軍事理論體系即毛澤東軍事思想。[1]毛澤東軍事思想具有深刻的內(nèi)涵和廣泛的實(shí)踐意義，已經(jīng)滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，對當(dāng)今的軍事生活和社會實(shí)踐仍然具有強(qiáng)大的科學(xué)理論指導(dǎo)作用。近年來，頻繁發(fā)生的非典型性肺炎、汶川大地震、上海“11·15”火災(zāi)等公共危機(jī)事件不是戰(zhàn)爭，甚是戰(zhàn)爭。置身于公共危機(jī)應(yīng)急救援現(xiàn)場的指戰(zhàn)員，特別是各類專業(yè)性公共危機(jī)應(yīng)急救援骨干力量，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，吸取毛澤東充滿智慧的人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)理論和奧妙深邃的軍事哲學(xué)思想，啟迪制勝，運(yùn)籌帷幄，用科學(xué)理論的旗幟來凝聚全國人民的力量，在各種搶救人民生命財產(chǎn)和維護(hù)國家利益的公共危機(jī)應(yīng)急救援實(shí)踐中拯救苦難，創(chuàng)造輝煌。

1. 照顧戰(zhàn)爭全局，把握戰(zhàn)略重心，實(shí)施集中統(tǒng)一指揮

“照顧戰(zhàn)爭全局，把握戰(zhàn)略重心，實(shí)施集中統(tǒng)一指揮”是一條重要的毛澤東軍事指揮戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)原則。毛澤東指出，戰(zhàn)爭勝敗的主要和首先的問題，是對于全局和各階段關(guān)照得好或關(guān)照得不好?！耙恢簧鳎瑵M盤皆輸”。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖和計劃，他強(qiáng)調(diào)實(shí)行集中統(tǒng)一的戰(zhàn)略指揮。把靈活地使用兵力和變換戰(zhàn)法，作為作戰(zhàn)指揮的中心任務(wù)。[2]為了解決軍隊(duì)統(tǒng)一指揮問題，1935年3月11日在鴨溪、茍壩一帶成立的由毛澤東、周恩來、王稼祥組成的“新三人團(tuán)”是毛澤東和中央政治局基于當(dāng)時形勢，全盤考慮后確定的，解決了張聞天、王稼祥等對毛澤東的軍事指揮戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)原則不完全理解的矛盾。從打鼓新場事件，張聞天認(rèn)識到了不能妨礙軍事指揮，就很贊成毛澤東成立“三人團(tuán)”的建議，通過“三人團(tuán)”使“毛、王之間的矛盾可以由他們自己解決”而不影響軍事決策。遵義會議后，王稼祥參加“新三人團(tuán)”，使毛澤東獲得了強(qiáng)有力的支持?！靶氯藞F(tuán)”軍事領(lǐng)導(dǎo)小組最大限度保證了軍事指揮的順暢，[3]進(jìn)而化險為夷，保證了紅軍長征的勝利，拯救了紅軍，拯救了革命。

當(dāng)前,我國的公共危機(jī)應(yīng)急救援力量體系具有非常明顯的地域特色和行業(yè)特征，各部門、各地區(qū)呈縱向隸屬管理，相對獨(dú)立，管理分割，各自為政，多種救援力量“山頭林立”，發(fā)揮不了整體效能?，F(xiàn)有駐軍、武警、公安、消防、醫(yī)療、電力、道路工程等專業(yè)搶險救援力量之間缺少高效、便捷的應(yīng)急救援指揮平臺，難以保證有效協(xié)調(diào)運(yùn)作，無法形成高度集中的力量。盡管我國的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確規(guī)定：在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作;必要時派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作;國務(wù)院辦公廳設(shè)應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。[4]

但是，由于突發(fā)公共危機(jī)事件具有突發(fā)性、緊迫性、強(qiáng)破壞性等特點(diǎn)，在突發(fā)公共危機(jī)事件的第一現(xiàn)場，經(jīng)常出現(xiàn)沒有人承擔(dān)現(xiàn)場應(yīng)急指揮的情況。在事件逐步升級惡化的緊急時刻，一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏現(xiàn)場應(yīng)急指揮能力的訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)，不能在第一時間進(jìn)行危機(jī)決策和現(xiàn)場指揮，面對公共危機(jī)事件束手無策。或者是很多不同部門，不同屬地的領(lǐng)導(dǎo)一擁而上，在缺乏必要的授權(quán)來決定由誰指揮的情況下，往往是誰的官大、職位高，誰來指揮，而匆忙趕到的高級領(lǐng)導(dǎo)又不了解現(xiàn)場的情況，難以作出迅速有效的指揮，有的時候職位高的領(lǐng)導(dǎo)還有可能中途退出指揮，導(dǎo)致現(xiàn)場指揮的中斷。汶川抗震救災(zāi)中，現(xiàn)代城市的聚集性使危機(jī)事件的群發(fā)性和牽一發(fā)而動全身的整體聯(lián)動性特征突出，對應(yīng)急管理的速度、力度和廣度提出了更高要求，需要對各級黨政軍警、市內(nèi)市外等方方面面的力量進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)配，建立一套指揮統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、綜合調(diào)配、行動迅速的多層次、全方位組織體系，對有限力量、有限資源進(jìn)行最優(yōu)化組合、最大化利用，以求得危機(jī)處置的倍增效應(yīng)。

汶川經(jīng)驗(yàn)告訴我們，集中統(tǒng)一的組織指揮體系是快速高效處置公共危機(jī)的根本保證。[5]因此，我們應(yīng)從毛澤東軍事指揮戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)原則和汶川地震應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)中獲得啟示，著眼于應(yīng)急救援的全局，注重整體性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性，整合各種應(yīng)急救援力量，對公共危機(jī)應(yīng)急救援行動實(shí)施全方位、多層次的集中統(tǒng)一指揮。在現(xiàn)有政治體制和行政編制暫時無法改變的情況下，構(gòu)建相對完善的從橫向覆蓋自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治事件、社會動蕩等各個方面，從縱向銜接由上到下各個層級的公共危機(jī)應(yīng)急救援預(yù)案體系；加快建設(shè)一支包括公務(wù)人員、軍隊(duì)、武警、消防、社會團(tuán)體、社區(qū)居民、志愿者組織等在內(nèi)的全政府型和全社會型公共危機(jī)應(yīng)急救援力量體系；成立由政府應(yīng)急辦、駐軍、武警、公安、消防、地震等具有綜合性應(yīng)急救援作戰(zhàn)指揮經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)性負(fù)責(zé)人組成專門的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮政府各部門、社會各單位，包括駐軍、武警、公安、消防、地震、人防、交通、通信、醫(yī)療等多個部門、多個行業(yè)的骨干救援力量。研究和建立一套符合中國國情的高效率、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化突發(fā)公共危機(jī)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮體系，最大限度地保證各種應(yīng)急救援力量統(tǒng)一、高效、專業(yè)化指揮的順暢。

2. 訓(xùn)練要從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)

毛澤東經(jīng)常強(qiáng)調(diào)要做好平時的訓(xùn)練工作，明確指示軍隊(duì)，要嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格要求，才能打仗。在六十年代初的群眾性練兵活動中，毛澤東、中央軍委又特別強(qiáng)調(diào)了“從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)”這一原則。1964年6月，毛澤東在檢閱北京、濟(jì)南部隊(duì)匯報表演時指示，要從困難著想，什么問題從困難著想就不怕，不妨把它想多一點(diǎn)，想盡。戰(zhàn)斗中的情況是復(fù)雜的，困難的，瞬息萬變的，特別是未來戰(zhàn)爭，極端困難、復(fù)雜，所以我們要在最困難、最復(fù)雜條件下訓(xùn)練部隊(duì)，要根據(jù)實(shí)戰(zhàn)要求練兵，多練幾手，練出真功夫、硬本領(lǐng)。只有這樣，才能把訓(xùn)練工作搞扎實(shí)，部隊(duì)將來打仗才能過得硬。關(guān)于訓(xùn)練工作所要達(dá)到的目標(biāo)，根據(jù)毛澤東“又紅又?！钡囊回炈枷?，中央軍委于六十年代初提出了“開得動、打得準(zhǔn)、聯(lián)得上、合得成、擺得開、捏得攏”和“紅、專、健”兩類指標(biāo)。朱德指出，在沒有戰(zhàn)爭的情況下，鍛煉部隊(duì)就是靠訓(xùn)練，演習(xí)。[6]

毛澤東、朱德等老一輩軍事家高度重視軍隊(duì)訓(xùn)練和演練。然而，我國各類公共危機(jī)應(yīng)急救援力量之間的協(xié)同訓(xùn)練、聯(lián)合演練，特別是包括解放軍、武警、消防、地震、衛(wèi)生、交通、人防和民間團(tuán)體等不同類型人員在內(nèi)的應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍之間的綜合性聯(lián)合演習(xí)或有計劃地組織開展的公共危機(jī)應(yīng)急救援協(xié)同訓(xùn)練十分有限。單災(zāi)種導(dǎo)向的專業(yè)應(yīng)急救援力量分散于多個部門，缺乏協(xié)同訓(xùn)練，各種危機(jī)救援力量之間缺乏整體合力，還不能發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，不能有效地應(yīng)對復(fù)合型的公共危機(jī)事件。

隨著風(fēng)險與危機(jī)發(fā)生的誘因日趨多元，多災(zāi)種、復(fù)合型的危機(jī)將難以避免。在不是戰(zhàn)爭，甚是戰(zhàn)爭的公共危機(jī)應(yīng)急救援行動中，通常會有很多救援力量被派往現(xiàn)場，面對不同類型的人員、不同的任務(wù)需求和不同的救災(zāi)資源，現(xiàn)場指揮將面臨如何有效協(xié)調(diào)與綜合運(yùn)用這些人員與資源的問題。在突發(fā)事件發(fā)生后臨時成立的指揮機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組，在現(xiàn)場指揮時因?yàn)槿狈I(yè)性協(xié)同訓(xùn)練與合作，往往會手足無措，貽誤最好的處理時機(jī)。我國單一突發(fā)事件現(xiàn)場的多層指揮體系不但無法形成應(yīng)急救援的合力，本來各個相互支持的救援單位還將會處于各行其是的狀態(tài)，甚至可能導(dǎo)致救援現(xiàn)場的混亂、人力資源的浪費(fèi)和救援時間的拖延。因此，我們應(yīng)吸取毛澤東關(guān)于軍隊(duì)教育訓(xùn)練的思想精華，從中獲得科學(xué)理論的啟迪，從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，加強(qiáng)駐軍、武警、消防、地震等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的合作，協(xié)同訓(xùn)練、聯(lián)合演練，提高協(xié)同應(yīng)急、合成應(yīng)急的能力。

解放軍、武警、消防和民兵組織應(yīng)當(dāng)從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，有計劃地組織開展應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練并努力開辟練兵的新途徑，加強(qiáng)與各種救援力量之間的協(xié)同訓(xùn)練。要針對各種特殊的災(zāi)害事故，練心理、練技能，練戰(zhàn)術(shù)，練協(xié)同，練保障，創(chuàng)新練兵方法，增強(qiáng)訓(xùn)練效果。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)練兵、基地化模擬訓(xùn)練和合成演練。充分利用電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)，開發(fā)建立網(wǎng)上練兵系統(tǒng)，反復(fù)練習(xí)救援指揮、兵力部署和力量轉(zhuǎn)移調(diào)動。建立災(zāi)害救援模擬訓(xùn)練基地，對各類專業(yè)救援人員開展毒氣、高溫、濃煙、噪音、坍塌、夜間環(huán)境中的心理、生理適應(yīng)性訓(xùn)練。開展想定作業(yè)，隨機(jī)設(shè)定災(zāi)情，實(shí)施實(shí)兵合成演練，鍛煉各級指揮機(jī)構(gòu)臨機(jī)指揮能力和應(yīng)變指揮能力，鍛煉各種危機(jī)救援力量的獨(dú)立作戰(zhàn)能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急機(jī)動能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和救援保障能力。通過協(xié)同訓(xùn)練、合成演練，聯(lián)合演習(xí)達(dá)到“開得動、打得準(zhǔn)、聯(lián)得上、合得成、擺得開、捏得攏”的訓(xùn)練目標(biāo)。

3. 土洋結(jié)合，尖端與常規(guī)并舉，堅持后勤保障工作兩條腿走路

毛澤東于五十年代中期作出了要發(fā)展尖端武器的重大決策，提出了我軍武器裝備的發(fā)展要實(shí)行尖端武器與常規(guī)武器并舉、堅持兩條腿走路的思想。“洋的土的要結(jié)合，常規(guī)武器加特種武器?！迸淼聭言诳姑涝瘧?zhàn)爭結(jié)束后曾總結(jié)說：“朝鮮戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)證明，現(xiàn)代戰(zhàn)爭如果沒有后方充分的物資保證，是不可能進(jìn)行戰(zhàn)爭的；后方有充分物資，如果沒有強(qiáng)有力的后勤組織和工作，以保證第一線的充分供應(yīng)，是不能取得戰(zhàn)爭勝利的?！盵6]

同革命戰(zhàn)爭相比，我國公共危機(jī)應(yīng)急救援的后勤保障內(nèi)容已發(fā)生深刻變化，不再簡單停留在武器供給和衣食住行保障上，有力保障完成多樣化任務(wù)、注重以人為本的全面綜合保障日漸成為鮮明特點(diǎn)。后勤保障工作在公共危機(jī)應(yīng)急救援中，占有極其重要的戰(zhàn)略地位，物資供應(yīng)的多少和及時與否，直接影響甚至決定救援的力度和持續(xù)的時間，成為應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部指揮員確定行動方案和實(shí)施救援部署的主要依據(jù)之一。汶川地震不僅給我們留下了偉大的抗震救災(zāi)精神，而且給我們積攢了筑牢物資生命線的最寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是“最大化籌集”，在地震當(dāng)天連夜調(diào)撥庫存儲備食品，緊急征用各大商場、賣場的方便食品、瓶裝水、衣被等物資，及時滿足災(zāi)區(qū)的需要。二是“合理化配置”，根據(jù)各受災(zāi)區(qū)域、受災(zāi)群眾的不同需求，科學(xué)合理調(diào)配籌集到的物資，確保群眾在道路損毀、交通阻斷情況下的基本需求得到滿足。三是“最優(yōu)化使用”，把所有捐贈點(diǎn)和相關(guān)部門的救災(zāi)款物實(shí)行統(tǒng)籌分配，對入庫、出庫、調(diào)撥、分發(fā)等從起點(diǎn)到終點(diǎn)的每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行統(tǒng)計、公示，接受全程審計，積極引入社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，做到最大化公開、陽光下操作，確保物資使用效益達(dá)到最優(yōu)。[5]

2010年6月21日，公安部副部長黃明在出席“2010年應(yīng)急管理國際研討會”時指出，“盡管中國公安部在參與應(yīng)急管理中取得了一些成績，但是仍存在不少地方需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，特別是對如何健全完善跨區(qū)域應(yīng)急救援后勤保障的機(jī)制問題，需要進(jìn)一步研究和探索?！币虼?，我們應(yīng)遵循毛澤東軍事思想科學(xué)指導(dǎo)，凝聚全民之力，實(shí)行先進(jìn)設(shè)備與常規(guī)裝備并舉、土洋結(jié)合，堅持后勤保障工作兩條腿走路的方針，盡快建立和完善具有中國特色的跨區(qū)域社會應(yīng)急救援后勤保障體系：一是成立專門后勤保障管理組織，設(shè)立專項(xiàng)基金和緊急救災(zāi)物資、裝備儲備倉庫。制定完善跨區(qū)域后勤保障預(yù)案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)救援經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)物資和救援裝備的分配使用，協(xié)調(diào)做好災(zāi)后善后工作。根據(jù)城市規(guī)模、人口和災(zāi)害種類，科學(xué)確定物資儲備種類、數(shù)量、儲存各種災(zāi)后急需物資、救援裝備，建立緊急救災(zāi)物資、裝備儲備庫，并加強(qiáng)管理，確保救災(zāi)物資、裝備全天候調(diào)派使用；二是想方設(shè)法提高應(yīng)急保障效能和物資保障能力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，開發(fā)數(shù)字化通信、信息網(wǎng)絡(luò)通信、車載移動通信等應(yīng)急保障自動指揮系統(tǒng)，形成上下暢通、橫向交接、警地對接的保障指揮控制網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保障指揮的多功能化。組織開展火線應(yīng)急保障器材技術(shù)攻關(guān)，研制自行式炊事餐車、醫(yī)療急救車、自動裝卸車等多種應(yīng)急保障設(shè)備。圍繞不同類型、不同規(guī)模的公共危機(jī)應(yīng)急保障需要，充實(shí)調(diào)整應(yīng)急物資的儲備，采取專用物資實(shí)物儲備，通用物資經(jīng)費(fèi)儲備的方法，充足儲備各種物資和器材，實(shí)施科學(xué)管理；三是圍繞快速應(yīng)急保障的組織指揮、力量編成、物資調(diào)運(yùn)、器材保障等問題，探索總結(jié)快速處置突發(fā)公共危機(jī)事件中的后勤保障指揮系統(tǒng)，科學(xué)編制應(yīng)急保障預(yù)案，創(chuàng)新應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)、前接后送、跨區(qū)接力保障的方法，經(jīng)常組織開展訓(xùn)練和演練；四是發(fā)揮群眾集體的力量和智慧，因陋就簡，土洋結(jié)合，用多種方式解決支援公共危機(jī)應(yīng)急救援前線的問題。現(xiàn)代技術(shù)、先進(jìn)裝備畢竟十分有限，大量的工作還要依靠傳統(tǒng)的土辦法。如在后方運(yùn)輸線上，道路交通受損，汽車的數(shù)量和運(yùn)力不足，救援隊(duì)伍和民工仍然需要使用人挑肩背的方式，充分利用手推車、馬車、自行車等工具，在各種復(fù)雜的地形上完成現(xiàn)代化工具難以完成的保障任務(wù)。

4. 結(jié)束語

“兵民乃勝利之本”，“戰(zhàn)爭偉力之最深厚的根源存在于民眾之中”，充分動員群眾、組織群眾和武裝群眾，依靠廣大人民群眾的力量來應(yīng)對公共危機(jī)。[7]毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家高瞻遠(yuǎn)矚，用充滿智慧的科學(xué)理論為我們今天應(yīng)對公共危機(jī)指出了光明的道路。萬眾一心、眾志成城，讓我們在毛澤東軍事思想的科學(xué)指導(dǎo)下，凝聚全民之力，實(shí)施集中統(tǒng)一指揮，協(xié)同訓(xùn)練，綜合保障，科學(xué)探索公共危機(jī)應(yīng)急救援的特點(diǎn)與規(guī)律，勇于贏取更大的勝利！

[1] 張培中.軍事理論概要[m].北京.藍(lán)天出版社.2006

[2] 毛澤東.毛澤東選集（第一卷）[m]. 北京.人民出版社.

[3] 歐陽雪梅.長征中的毛澤東及三人軍事指揮小組[m].長沙. 湖南人民出版社

[4] 國務(wù)院辦公廳.國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案.[s].2009.07

[5] 毛志雄.地方政府應(yīng)對重大公共危機(jī)的集中實(shí)踐與啟示[j].北京.中國應(yīng)急管理

[6] 孫曉青.人民軍隊(duì)的締造者毛澤東.[m]. 北京.人民出版社.

[7] 毛澤東.毛澤東選集（第二卷）[m]. 北京.人民出版社.