楊 芳 吳東平

1. 應(yīng)急物資儲備的重要性

“兵馬未動，糧草先行”。在應(yīng)急管理工作中，向事發(fā)地點(diǎn)及時提供充足的物質(zhì)資源是應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要的職能[1]。應(yīng)急物資及時快速的到達(dá)是有效應(yīng)對的重要保障，沒有資源的投入，應(yīng)急活動往往是“無源之水，無本之木?！?/p>

應(yīng)急物資儲備是應(yīng)急物資保障中的關(guān)鍵一環(huán)，突發(fā)事件發(fā)生的不確定性、應(yīng)對時間的緊迫性，以及危害的嚴(yán)重性決定了突發(fā)事件一旦形成，就會迅速蔓延，急劇擴(kuò)大事態(tài)，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。合理的按儲備品種、數(shù)量和分布格局能夠使應(yīng)急管理主體在第一時間快速做出響應(yīng)，進(jìn)行物資的籌集、配置與調(diào)度，最快捷地向突發(fā)事件事發(fā)地供應(yīng)物資，抓住黃金救援時間，最大可能地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2. 應(yīng)急物資儲備發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國已建立了應(yīng)急儲備物資管理制度，在全國構(gòu)建了救災(zāi)儲備倉儲網(wǎng)絡(luò)。1998年張北地震后，民政部根據(jù)客觀要求，出臺了《關(guān)于建立中央級救災(zāi)物資儲備制度的通知》，在全國建立了救災(zāi)物資儲備制度。2003年又頒布了《中央級救災(zāi)儲備物資管理辦法》[2]。2007年國家發(fā)布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》第32條對應(yīng)急物資儲備制度進(jìn)行了規(guī)定。2008年5月7日國家民政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急物資儲備工作的通知》[3]，要求各地區(qū)建立和完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲備體系，切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害救助快速反應(yīng)能力，目前，很多城市已經(jīng)著手組建應(yīng)急物資裝備庫，一旦發(fā)生社會事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等公共事件，救援物資可以和急救人員同步調(diào)配到位，這將大大提高面對公共災(zāi)害事件的應(yīng)急救援能力。

目前，各企業(yè)已經(jīng)儲備了工程搶險、人身防護(hù)類、醫(yī)療急用類、污染控制類、檢測監(jiān)測類等應(yīng)急物資，并配備了專門的管理人員。一些企業(yè)已經(jīng)建立了搶險物資儲備制度，形成了《應(yīng)急物資儲備目錄及儲備定額》，企業(yè)應(yīng)急物資儲備能力正逐步加強(qiáng)。

3. 存在問題

應(yīng)急物資儲備是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很多方面還有待作進(jìn)一步深入研究[4]。亟待解決的問題包括以下幾個方面：

（1）法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要加強(qiáng)完善?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第32條對我國現(xiàn)應(yīng)急物資儲備的總體進(jìn)行了規(guī)定。對應(yīng)急物資儲備的其他規(guī)定，更多散見在各種法律文件中。在各種法律文件中，僅有個別法律法規(guī)對某些應(yīng)急物資儲備作了有關(guān)規(guī)定。多數(shù)企業(yè)對應(yīng)急物資儲備的規(guī)定主要散見于各種應(yīng)急預(yù)案中，對應(yīng)急物資儲備的規(guī)定比較零散，法律效力比較低。

（2）突發(fā)事件的應(yīng)對策略和方法有待研究，需求信息瞬息萬變，以及某環(huán)節(jié)不能及時供貨就會導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，對突發(fā)事件的應(yīng)對策略與方法還不完善。

（3）企業(yè)區(qū)域性應(yīng)急物資儲備中心尚未建立，缺乏備災(zāi)保障，這將制約重大突發(fā)事件的應(yīng)對處置。

（4）大部分企業(yè)還存在物資儲備專項(xiàng)資金不足和資金來源渠道不暢等情況。

（5）缺乏類別明晰、符合企業(yè)專業(yè)特點(diǎn)的相對完善的應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，容易造成重復(fù)建設(shè)，以及出現(xiàn)應(yīng)急物資浪費(fèi)和采購供應(yīng)不及等矛盾。

（6）由于部分企業(yè)工作面廣、線長，分布在海外和偏遠(yuǎn)地區(qū)的作業(yè)點(diǎn)存在著可依托應(yīng)急資源不足的情況。

4. 應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)建議

4.1 建立健全應(yīng)急物資儲備制度規(guī)范

有關(guān)應(yīng)急物資儲備的規(guī)章制度尚不夠健全，需根據(jù)中央級應(yīng)急物資儲備法規(guī)、突發(fā)事件應(yīng)對法、結(jié)合企業(yè)實(shí)際，組織制定《企業(yè)應(yīng)急物資管理辦法》和《企業(yè)應(yīng)急物資儲備方案》等必要的制度規(guī)范，完善企業(yè)應(yīng)急物資儲備體制。

4.2 規(guī)范企業(yè)應(yīng)急物資分類、分級

根據(jù)應(yīng)急物資的性質(zhì)和各類突發(fā)事件特點(diǎn)，結(jié)合國家民政部《應(yīng)急物資分類及產(chǎn)品目錄》，明確企業(yè)應(yīng)急物資內(nèi)涵，研究應(yīng)急物資分類分級方法，制定應(yīng)急物資編碼規(guī)則及常備應(yīng)急儲備物資目錄，提出應(yīng)急物資儲備種類指導(dǎo)意見。

4.3 制訂應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家和相關(guān)部門要求，研究和制訂應(yīng)急物資儲備設(shè)備、儲備安全、倉儲作業(yè)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制訂包括企業(yè)重點(diǎn)應(yīng)急物資儲備和基層單位應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)，明確各級應(yīng)急物資儲備目錄和明細(xì)。

4.4 統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急物資儲備

石油化工企業(yè)分布在全國各個地區(qū)，氣候多樣，工況復(fù)雜，突發(fā)事件類型各異，對應(yīng)急物資品種及數(shù)量的要求也不盡相同，應(yīng)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，在考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全和社會等因素基礎(chǔ)上，經(jīng)過風(fēng)險分析，統(tǒng)一規(guī)劃應(yīng)急物資儲備，做到儲備區(qū)域布局合理、儲備規(guī)模適度、儲備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。布局合理包括：儲備層次合理；儲備的方向、地點(diǎn)合理；規(guī)模適度包括：綜合考慮社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，以及本區(qū)域內(nèi)的自然地理環(huán)境、物流基礎(chǔ)設(shè)施條件，最終科學(xué)確定應(yīng)急物資儲備總的規(guī)模和各級各層次的合理標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化：一是可以利用ABC分類法將應(yīng)急物資劃分為重點(diǎn)物資和一般物資，分類管理；二是依據(jù)市場供貨情況分為長線物資和短線物資，對重點(diǎn)物資，短線物資合理儲備，對其他物資少儲備或不儲備，使儲備結(jié)構(gòu)更加合理。

4.5 提高應(yīng)急物資儲備管理水平

要提高應(yīng)急物資儲備管理水平，首先，需結(jié)合現(xiàn)代倉儲技術(shù)，應(yīng)用現(xiàn)代物流方法和理念，推進(jìn)應(yīng)急物資儲備管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)倉儲管理自動化、信息化、機(jī)械化；其次，建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系；最后，抓好全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，建立有效的激勵和約束制度，制訂績效評價指標(biāo)體系，做到持證上崗，實(shí)行績效管理，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。完善應(yīng)急物資儲備資金計(jì)劃、補(bǔ)充應(yīng)急物資專項(xiàng)資金，保證資金來源渠道通暢。

[1] 徐延鋒 應(yīng)急物資儲備筑起“生命保障線” 石油石化物資采購 2009

[2] 張紅 我國應(yīng)急物資儲備制度的完善 應(yīng)急管理 2009年第3期

[3] 鄧莘 關(guān)于應(yīng)急物資儲備的思考 甘肅科技 第25卷 第19期

[4] 王建光 鄧云峰 周平 王萬平 我國應(yīng)急物資儲備對策分析 中國減災(zāi)·2009年第11期