張小麗 侯曉新

近年來(lái)頻發(fā)的自然災(zāi)害給人類(lèi)社會(huì)造成了巨大的災(zāi)難，特別是地震災(zāi)害已成為全球面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市高樓大廈櫛次鱗比，人口高度密集，地震災(zāi)害越來(lái)越大地威脅著人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此全面、科學(xué)地做好防震減災(zāi)工作，尤其是加強(qiáng)城市抗震設(shè)防建設(shè)，也日益成為各級(jí)政府構(gòu)建安全和諧社會(huì)的重要課題和民眾關(guān)注的民生問(wèn)題。社區(qū)是城市的細(xì)胞，是構(gòu)筑城市抗震設(shè)防的基礎(chǔ)，要做好防震減災(zāi)工作，真正實(shí)現(xiàn)“社會(huì)參與，共同抵御”這一國(guó)家防震減災(zāi)戰(zhàn)略，就必須以社區(qū)為主體構(gòu)筑防震抗震陣營(yíng)，實(shí)施防震減災(zāi)國(guó)民教育，提升基層社區(qū)地震應(yīng)急防范能力。我們以廣州市中心老城區(qū)一普通社區(qū)試點(diǎn)探索綜合防范地震災(zāi)害能力建設(shè)，從完善組織機(jī)構(gòu)、抗震設(shè)防、科普陣地建設(shè)和組織開(kāi)展宣傳教育、應(yīng)急演練等方面入手，構(gòu)建了政府重視、民眾參與、制度健全、措施得力、特色顯著、綜合防范力強(qiáng)的防震減災(zāi)示范社區(qū)，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益。

一、廣州市海珠區(qū)江南中街青鳳社區(qū)基本情況

青鳳社區(qū)位于廣州市舊城區(qū)商業(yè)繁華地帶、“全國(guó)購(gòu)物放心一條街”江南西路的南面，轄內(nèi)面積0.042平方公里。社區(qū)內(nèi)有大樓63幢，住戶1789戶，人口約5110人；有銀行、學(xué)校、幼兒園、商鋪和各類(lèi)企事業(yè)單位等100多個(gè)；此外，著名的全國(guó)道德模范趙廣軍同志在此設(shè)立了趙廣軍生命熱線，以“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿者精神教化了無(wú)數(shù)的問(wèn)題青少年。社區(qū)旺中帶靜，綠化面積約1.2萬(wàn)平方米，治安秩序良好，曾先后獲得廣州市“文明社區(qū)”、海珠區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市先進(jìn)集體、海珠區(qū)文明社區(qū)、群眾治安保衛(wèi)工作先進(jìn)集體、先進(jìn)基層黨組織等光榮稱(chēng)號(hào)。

二、青鳳防震減災(zāi)綜合示范社區(qū)建設(shè)背景及思路

廣州市海珠區(qū)防震抗震辦公室是個(gè)無(wú)三定方案的政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，與廣州市海珠區(qū)科技和信息化局合署辦公，工作人員全部兼職從事防震減災(zāi)工作。近年來(lái)我們克服機(jī)構(gòu)、人力、財(cái)力、專(zhuān)業(yè)等方面的困難，以“開(kāi)拓創(chuàng)新、積極探索、扎實(shí)有效、逐步推進(jìn)”為思路，開(kāi)展了多項(xiàng)有影響力的防震減災(zāi)工作：2005年在廣東省各區(qū)、縣級(jí)市中率先完成首個(gè)防震減災(zāi)五年規(guī)劃的編制工作；2006年建成廣州市首個(gè)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所、組織了廣東省第一次大型公眾地震應(yīng)急疏散演練；2007年建成了廣州市首個(gè)防震減災(zāi)科普示范中學(xué)、創(chuàng)建了全國(guó)第一所青少年防震減災(zāi)無(wú)線電應(yīng)急通訊培訓(xùn)中心，并組織開(kāi)展了區(qū)域性大型業(yè)余無(wú)線電應(yīng)急通信演練，該中心于2008年汶川地震發(fā)生后26小時(shí)成功聯(lián)通四川災(zāi)區(qū)，發(fā)揮了越距通聯(lián)救援作用；2008年在廣東省率先開(kāi)展防震減災(zāi)課程進(jìn)黨校工作、在廣州市率先開(kāi)展防震減災(zāi)綜合示范社區(qū)建設(shè)工作；2009年設(shè)計(jì)、制作了可供居民、志愿者和地震工作者等不同層次人員臨震使用的地震應(yīng)急包，并成功申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利和實(shí)用新型專(zhuān)利各一項(xiàng)等。海珠區(qū)防震抗震辦公室也由此先后獲得了國(guó)家、省、市多項(xiàng)榮譽(yù)。

經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我區(qū)雖然在防震減災(zāi)工作方面取得了較大成績(jī)、有許多亮點(diǎn)，但都屬于單方面、不成系統(tǒng)的工作。如何發(fā)揮基層政府地震職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓一條新型民眾防震減災(zāi)的路子，真正實(shí)現(xiàn)“社會(huì)參與，共同防御”之國(guó)家防震減災(zāi)戰(zhàn)略，是我們?cè)阢氪?、玉?shù)地震后考慮最多的問(wèn)題。汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)害啟示我們，做好社區(qū)抗震設(shè)防工作和國(guó)民自救互救工作是減輕地震災(zāi)害最有效、最直接的方式，慘痛的災(zāi)難讓我們不得不思考建立基層社區(qū)綜合性抗震減災(zāi)方式和途徑，尤其是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、人口高度密集的城市社區(qū)，未雨綢繆尤為重要。2009年，我們借廣州市人民政府地震辦公室試點(diǎn)建設(shè)防震減災(zāi)綜合示范社區(qū)之機(jī)，深入調(diào)研，全面發(fā)動(dòng)，政策引導(dǎo)，綜合篩選，開(kāi)始建設(shè)社區(qū)綜合防范地震災(zāi)害體系，并以青鳳社區(qū)為重點(diǎn)，采取“宣、測(cè)、防、練、救”多措并舉的方針，分步實(shí)施系統(tǒng)規(guī)劃、制度建設(shè)、全面摸查、陣地建設(shè)、抗震設(shè)防、宣傳演練、強(qiáng)化意識(shí)等方面工作，經(jīng)過(guò)近一年半的努力，建成了集應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急避險(xiǎn)設(shè)施、自救互救體系、主題宣傳陣地和災(zāi)情速報(bào)制度基本俱全的綜合防范地震災(zāi)害社區(qū)，獲得了有關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家們的好評(píng)。

三、青鳳社區(qū)綜合防震減災(zāi)能力建設(shè)情況

青鳳社區(qū)防震減災(zāi)能力建設(shè)主要包括各類(lèi)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、宣傳陣地建設(shè)、建筑物摸查、次生災(zāi)害源摸查、抗震設(shè)防建設(shè)、自救互救體系建設(shè)、開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)和應(yīng)急演練等方面。

（一）加強(qiáng)地震工作領(lǐng)導(dǎo)，完善制度（預(yù)案）建設(shè)

創(chuàng)建防震減災(zāi)綜合示范社區(qū)是項(xiàng)全新的工作，無(wú)現(xiàn)成模式和經(jīng)驗(yàn)可借鑒。首先，我們多次深入調(diào)研，反復(fù)研究街道、社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建工作的可行性和實(shí)操性，并結(jié)合多年防震減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，編寫(xiě)出臺(tái)了《海珠區(qū)創(chuàng)建防震減災(zāi)綜合示范社區(qū)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》闡明了示范社區(qū)建設(shè)內(nèi)容、創(chuàng)建要求和工作程序等，并相繼制定了創(chuàng)建綜合示范社區(qū)工作方案，更加明確了創(chuàng)建工作指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、資金籌措、人力要求等多方面具體事項(xiàng)。其次，成立了以街道辦事處主任為組長(zhǎng)的地震工作領(lǐng)導(dǎo)小組和地震應(yīng)急指揮組，應(yīng)急指揮組下設(shè)搶險(xiǎn)救災(zāi)組、治安保障組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散安置組和后勤保障組等七個(gè)應(yīng)急小組，并編寫(xiě)了《江南中街（青鳳社區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案》和《青鳳社區(qū)居民家庭地震應(yīng)急預(yù)案》等與區(qū)級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案對(duì)接，形成了由區(qū)、街、社區(qū)、職能部門(mén)組成的應(yīng)急反應(yīng)體系。應(yīng)急預(yù)案規(guī)定街道、社區(qū)的應(yīng)急指揮和處置機(jī)構(gòu)以“多線配合、齊抓共管”為原則，涵蓋了臨震指揮、疏散、搶險(xiǎn)、安置、治安、物質(zhì)供應(yīng)、救治、環(huán)衛(wèi)、防疫等方面的應(yīng)急工作，并每年根據(jù)人員職位變更情況更新一次。

（二）多種形式打造防震減災(zāi)人文環(huán)境，潛移默化強(qiáng)化居民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)

防震減災(zāi)宣傳教育工作是綜合示范社區(qū)建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)，提高社區(qū)居民防震減災(zāi)意識(shí)、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害能力是綜合示范社區(qū)建設(shè)宗旨。建設(shè)中，我們以社區(qū)防震減災(zāi)人文環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、有效”為原則，設(shè)計(jì)建設(shè)了一系列防震減災(zāi)宣傳陣地。這些陣地因地制宜，構(gòu)思巧妙，大小結(jié)合，美觀實(shí)用，不拘一格，入街入巷，寓教于樂(lè)，充分發(fā)揮了較好的宣傳效果，同時(shí)營(yíng)造了良好的人文科普環(huán)境。具體措施如下：

一是在社區(qū)中心廣場(chǎng)建設(shè)大型防震減災(zāi)主題科普?qǐng)@。主題科普?qǐng)@由1個(gè)主題雕塑、8幅主題浮雕和8塊科普知識(shí)展板組成，是目前廣東省規(guī)模最大的社區(qū)防震減災(zāi)科普?qǐng)@。由綠草和地球組成的主題雕塑高3.1米，背景宣傳墻面積約56平方米，表達(dá)了人類(lèi)戰(zhàn)勝地震天災(zāi)、學(xué)會(huì)與地震共存的決心；八幅面積分別為4.75平方米的主題浮雕則生動(dòng)形象地揭示了地震工作重要屬性和環(huán)節(jié)，“地震是一種自然現(xiàn)象”、“地震是群災(zāi)之首”、“地震觀測(cè)”、“震害防御”、“地震避險(xiǎn)”、“地震救援”、“震后重建”和“美好明天”等浮雕畫(huà)面，讓民眾直面地震現(xiàn)象和工作，近距離感知地震、了解地震；八塊面積分別為2.20平方米的科普展板則圖文并茂地宣傳了地震知識(shí)和防震避險(xiǎn)措施要點(diǎn)等，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。整個(gè)主題科普?qǐng)@立意新穎、深入淺出、通俗易懂，讓民眾欣賞之余消除恐懼心理，增強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)，提高參與抗震設(shè)防的積極性。

二是利用圍墻建設(shè)大型防震減災(zāi)科普長(zhǎng)廊。社區(qū)街道旁有一長(zhǎng)達(dá)一百多米的閑置圍墻，這里人來(lái)車(chē)往，是社區(qū)的交通要道。為了讓居民更多地學(xué)習(xí)和掌握地震應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)、地震警鐘長(zhǎng)鳴，我們利用圍墻建設(shè)了大型防震減災(zāi)科普長(zhǎng)廊。科普長(zhǎng)廊由10幅各6平方米的卡通宣傳畫(huà)組成，內(nèi)容包括：世界大地震概況、家庭防震要訣、防震避震與互救自救要訣、標(biāo)語(yǔ)等，以連環(huán)畫(huà)的形式宣傳應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，生動(dòng)有趣，直觀易記，吸引了不少過(guò)路居民、學(xué)生和流動(dòng)人員駐足觀看，發(fā)揮了很好的宣傳教育作用。

三是利用社區(qū)小巷墻面建設(shè)地震專(zhuān)題宣傳欄和宣傳標(biāo)語(yǔ)。除建設(shè)大型防震減災(zāi)主題科普?qǐng)@和地震科普長(zhǎng)廊外，我們還利用社區(qū)小巷內(nèi)墻面設(shè)計(jì)、建設(shè)了多個(gè)防震減災(zāi)宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)分散在社區(qū)各個(gè)方向，內(nèi)容主要為：地震基本常識(shí)、家庭防震要訣、家庭避震措施、震后自救互救要訣、“防御地震災(zāi)害，構(gòu)建和諧青鳳”和“居安思危群測(cè)群防未雨綢繆抗震設(shè)防”標(biāo)語(yǔ)等，想方設(shè)法引導(dǎo)民眾認(rèn)識(shí)地震，提升防震抗震意識(shí)。

四是制作大批地震應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)宣傳板滲透居民樓道。為了使防震減災(zāi)知識(shí)全面滲透社區(qū)各個(gè)家庭、學(xué)校、商鋪、單位，使居民出行即可迎面感受防震減災(zāi)教育，我們還專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)制作了一批地震應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)宣傳板，黏貼在社區(qū)各居民樓道或樓梯口共計(jì)46處，主要內(nèi)容為遇到突發(fā)地震災(zāi)害時(shí)，身處樓內(nèi)的居民群眾應(yīng)該怎樣保持冷靜、迅速反應(yīng)、應(yīng)急避險(xiǎn)、安全撤離。

五是編印獨(dú)具特色的地震知識(shí)宣傳折頁(yè)廣泛派發(fā)。為了加大宣傳地震科普知識(shí)力度，我們編印了二套特色不同的地震知識(shí)宣傳折頁(yè)在社區(qū)廣泛派發(fā)。第一套宣傳折頁(yè)印數(shù)5000份，主要介紹地震法律法規(guī)、地震基本知識(shí)，包括地震發(fā)生前怎么做、地震發(fā)生時(shí)怎么做、地震發(fā)生后怎么做等多方面內(nèi)容，循序漸進(jìn)地向居民介紹防震抗震知識(shí)和要點(diǎn)；第二套宣傳折頁(yè)印數(shù)1000份，主要利用防震減災(zāi)主題科普?qǐng)@資源進(jìn)行宣傳，有效擴(kuò)大了主題科普?qǐng)@在居民中的影響和宣傳效果。

（三）全面籌劃，加強(qiáng)抗震設(shè)防建設(shè)

未雨綢繆，積極布防，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害能力是防震減災(zāi)綜合示范社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，海珠區(qū)防震抗震辦公室與街道緊密合作，整合資源，因地制宜，開(kāi)展了一系列卓有成效的工作。

一是摸查區(qū)域內(nèi)各種涉震要素，全面籌劃社區(qū)抗震設(shè)防布局。一年多來(lái)我們對(duì)社區(qū)內(nèi)幼兒園、中小學(xué)校、空地、樓道、房屋結(jié)構(gòu)、次生災(zāi)害源等情況進(jìn)行了全面摸查，轄區(qū)內(nèi)共有幼兒園1座，學(xué)校兩間，大樓63幢（均為框架混凝土結(jié)構(gòu)），住戶1789戶，社區(qū)總?cè)丝诩s5110人（其中流動(dòng)人口約1800人），次生災(zāi)害源3個(gè)。通過(guò)摸查，我們清晰地掌握了社區(qū)內(nèi)抗震設(shè)防相關(guān)信息，并根據(jù)實(shí)際情況部署了抗震設(shè)防工作，設(shè)置了居民應(yīng)急避險(xiǎn)疏散通道、規(guī)定了應(yīng)急疏散人員分組和疏散路線等，臨震時(shí)居民根據(jù)《江南中街（青鳳社區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案》中應(yīng)急疏散方案分組有序疏散。

二是利用區(qū)域校園空地設(shè)置社區(qū)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。青鳳社區(qū)區(qū)域內(nèi)有中學(xué)和小學(xué)各一所，校園內(nèi)有寬闊的操場(chǎng)空地，我們利用這兩個(gè)操場(chǎng)建起了兩個(gè)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，用于臨震時(shí)安置疏散群眾，并在學(xué)校大門(mén)外側(cè)安裝了醒目的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所標(biāo)志，還根據(jù)實(shí)際情況編寫(xiě)了《避險(xiǎn)場(chǎng)所應(yīng)急預(yù)案》，以保證需要時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所能夠順利啟用。同時(shí)，在社區(qū)應(yīng)急疏散各通道上設(shè)立了通往避險(xiǎn)場(chǎng)所的疏散方向指示牌共36個(gè)。其中，海珠區(qū)江南新村第一小學(xué)是我區(qū)于2007年創(chuàng)建的廣州市防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，社區(qū)避險(xiǎn)場(chǎng)所的建立不僅完善了社區(qū)地震應(yīng)急條件建設(shè)，也促進(jìn)了學(xué)校、社區(qū)防震減災(zāi)工作交流和聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了孩子、家庭、學(xué)校、社會(huì)齊參與、共受益的局面。

三是利用居委會(huì)資源建立社區(qū)地震應(yīng)急指揮所。根據(jù)《江南中街（青鳳社區(qū)）地震應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)地震災(zāi)害時(shí)社區(qū)居委會(huì)將自動(dòng)轉(zhuǎn)變成社區(qū)應(yīng)急指揮場(chǎng)所。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急指揮功能，我們利用居委會(huì)辦公場(chǎng)所、居民活動(dòng)室等資源，通過(guò)配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)、對(duì)講機(jī)、固定電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及高音喇叭等應(yīng)急裝備，建成了社區(qū)地震應(yīng)急指揮所。指揮所視頻監(jiān)控系統(tǒng)平時(shí)可對(duì)分布在社區(qū)8個(gè)常開(kāi)和常閉出入口以及6個(gè)居民休閑區(qū)和道路隨時(shí)進(jìn)行治安監(jiān)控，一旦臨震可用于指揮疏散人群、保障治安和調(diào)配物資等；指揮所的電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平時(shí)用于居民開(kāi)展遠(yuǎn)程教育和娛樂(lè)，臨震則發(fā)揮應(yīng)急監(jiān)控、視頻傳輸?shù)燃夹g(shù)支撐作用。今后在有財(cái)力的情況下，還可將該指揮所與區(qū)應(yīng)急指揮中心對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一體化應(yīng)急處置。

四是設(shè)計(jì)制作地震應(yīng)急包向社區(qū)居民發(fā)放。為了引導(dǎo)居民提高防范地震災(zāi)害意識(shí)，增強(qiáng)避險(xiǎn)自救能力，我們特意設(shè)計(jì)制作了2000個(gè)地震應(yīng)急包向居民發(fā)放。應(yīng)急包中配有帶指南針的高音口哨、線鋸、簡(jiǎn)易醫(yī)療包、挖掘手套、防塵口罩、環(huán)保電筒等自救工具，并附有家庭自備物品清單、地震應(yīng)急知識(shí)宣傳折頁(yè)、居民家庭信息卡等，引導(dǎo)居民根據(jù)家庭實(shí)際情況自行配置和充實(shí)應(yīng)急物品。由于該地震應(yīng)急包具有獨(dú)特的創(chuàng)新性和實(shí)用性，經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查，成功申請(qǐng)了外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利(申請(qǐng)?zhí)枺?010305169517)和實(shí)用新型專(zhuān)利(申請(qǐng)?zhí)枺?01020529991X)各一項(xiàng)。

五是整合資源建立群測(cè)群防體系。為加強(qiáng)社區(qū)防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，便于經(jīng)常性開(kāi)展社區(qū)防震減災(zāi)活動(dòng)，保障社區(qū)應(yīng)急救援反應(yīng)速度，我們?cè)诮现薪值莱闪⒘朔勒饻p災(zāi)志愿者隊(duì)和地震應(yīng)急救援隊(duì)，并制定了《海珠區(qū)江南中街防震減災(zāi)志愿者隊(duì)和應(yīng)急救援隊(duì)?wèi)?yīng)急分預(yù)案》，大大增強(qiáng)了社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害的能力。防震減災(zāi)志愿者隊(duì)現(xiàn)有隊(duì)員34人，其中黨員志愿者10人、趙廣軍生命熱線志愿者18人，并由全國(guó)著名志愿者趙廣軍出任隊(duì)長(zhǎng)，任務(wù)是普及防震減災(zāi)知識(shí)，震后協(xié)助開(kāi)展自救互救。應(yīng)急救援隊(duì)現(xiàn)有隊(duì)員10人，由街道城管科負(fù)責(zé)人任隊(duì)長(zhǎng)，任務(wù)是在發(fā)生突發(fā)地震災(zāi)害事件時(shí)迅速展開(kāi)救援行動(dòng)，并協(xié)助維護(hù)非常時(shí)期社會(huì)治安。我們將隊(duì)員信息入冊(cè)建檔、系統(tǒng)化管理，并鼓勵(lì)更多的志愿者和街道工作人員加入到隊(duì)伍中來(lái)。此外，我們還制定了江南中街青鳳社區(qū)地震前兆宏觀異常情況及地震災(zāi)情速報(bào)制度，在街道設(shè)立了兩名兼職防震減災(zāi)助理員和三名地震災(zāi)害速報(bào)員。地震災(zāi)害速報(bào)員的主要職責(zé)是發(fā)生地震災(zāi)害后迅速反應(yīng)，將區(qū)域內(nèi)人員傷亡及分布情況、建筑物損毀情況、附近地貌的變化等震情、災(zāi)情速報(bào)有關(guān)部門(mén)，以更好地協(xié)助上級(jí)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作；防震減災(zāi)助理員主要承擔(dān)街道、社區(qū)日常防震減災(zāi)工作，如宣傳教育、地震前兆宏觀異常情況報(bào)告等，震時(shí)參與救援工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六是設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備用房。為了完善應(yīng)急救援、應(yīng)急保障等方面應(yīng)急工作，我們利用民政部門(mén)的物資儲(chǔ)備室作為應(yīng)急物資儲(chǔ)備用房存放地震應(yīng)急物資，如飲用水、地震應(yīng)急包、挖掘手套、自救互救工具、棉被等，同時(shí)對(duì)周邊的超市、食品店進(jìn)行了摸查，并通過(guò)民政職能部門(mén)制定應(yīng)急物資供應(yīng)分預(yù)案滿足臨震時(shí)應(yīng)急保障需求。

七是繪制地震信息圖宣傳社區(qū)抗震設(shè)防情況。為了清晰了解社區(qū)內(nèi)抗震設(shè)防相關(guān)信息，合理利用各類(lèi)抗震設(shè)防資源，我們將青鳳社區(qū)所有地震相關(guān)因素匯集，繪制了青鳳社區(qū)地震信息圖，內(nèi)容包括：居民樓分布情況、房屋結(jié)構(gòu)情況、應(yīng)急指揮中心位置、疏散路線、避險(xiǎn)場(chǎng)所、次生災(zāi)害源等抗震設(shè)防信息，以及社區(qū)內(nèi)各地震宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、科普?qǐng)@的位置等宣傳陣地信息，并將“地震信息圖”張貼在社區(qū)居委會(huì)，廣而告之。

（四）經(jīng)常性開(kāi)展宣傳教育和應(yīng)急演練，提高居民應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害能力

為了加強(qiáng)居民防震減災(zāi)意識(shí)教育，引導(dǎo)居民群眾正確認(rèn)識(shí)地震、高度重視抗震，有效防御地震，形成持續(xù)、常態(tài)化應(yīng)急能力，我們采取各種措施，區(qū)、街、社區(qū)經(jīng)常聯(lián)合開(kāi)展各類(lèi)防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)和應(yīng)急演練。

一是將防震減災(zāi)納入街道、社區(qū)日常宣傳教育工作，并結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況和人文特點(diǎn)，經(jīng)常開(kāi)展形式多樣的社區(qū)防震減災(zāi)宣教活動(dòng)，如：入戶向居民派發(fā)防震減災(zāi)科普讀物和小冊(cè)子《家庭防震減災(zāi)常識(shí)》、《城市社區(qū)防震減災(zāi)知識(shí)讀本》、《建設(shè)安全和諧家園從學(xué)習(xí)防震減災(zāi)常識(shí)開(kāi)始》、《居安思危，防震減災(zāi)靠家——致青鳳社區(qū)居民群眾的一封信》、《汶川地震經(jīng)驗(yàn)與啟示》等；二是制定切實(shí)可行的防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，利用全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、唐山大地震紀(jì)念日、科技活動(dòng)周、全國(guó)科普日等，開(kāi)展各種地震專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，如：舉辦專(zhuān)家講座和知識(shí)圖片展、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢答疑活動(dòng)、懸掛橫幅宣傳標(biāo)語(yǔ)、播放專(zhuān)題教育片、舉辦有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答等活動(dòng)，并結(jié)合普法、創(chuàng)文和其他各種社區(qū)活動(dòng)在居民中廣泛派發(fā)地震宣傳資料；三是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能，對(duì)街道和社區(qū)的防震減災(zāi)助理員、災(zāi)情速報(bào)員、應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)員和防震減災(zāi)志愿者等經(jīng)常進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，提升社區(qū)防震減災(zāi)骨干隊(duì)員的業(yè)務(wù)能力；四是經(jīng)常組織各種規(guī)模、類(lèi)型應(yīng)急演練，提高社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)能力和自救互救能力，演練類(lèi)型有學(xué)校應(yīng)急疏散、社區(qū)應(yīng)急疏散、消防演練、醫(yī)療救護(hù)演練和綜合型應(yīng)急演練等，如：2010年7月22日在青鳳社區(qū)開(kāi)展的大型應(yīng)急疏散和救援演練內(nèi)容包括：應(yīng)急指揮、緊急疏散、搭建應(yīng)急帳篷、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、自救互救、應(yīng)急物資供應(yīng)、應(yīng)急防疫等多方面，參練人員包括學(xué)生、居民、街道工作人員、志愿者等共計(jì)150余人。這些演練產(chǎn)生了良好的實(shí)戰(zhàn)效果，對(duì)城市管理者和廣大社區(qū)居民掌握自救互救技能、提高地震應(yīng)急能力有著積極的促進(jìn)作用。

四、青鳳防震減災(zāi)綜合示范社區(qū)建設(shè)社會(huì)效益

以社區(qū)為單位開(kāi)展綜合防范地震災(zāi)害能力建設(shè)，不僅促進(jìn)了我區(qū)防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)和基層防震減災(zāi)工作開(kāi)展，發(fā)揮了良好的示范作用，還產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益：

一是構(gòu)建了良好的社區(qū)人文環(huán)境，促進(jìn)了文明社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建文明城市工作和居民文明素質(zhì)提升；二是防震減災(zāi)科普環(huán)境建設(shè)結(jié)合常規(guī)化、形式多樣的宣教活動(dòng)，極大地增強(qiáng)了廣大群眾防震減災(zāi)意識(shí)，豐富了廣大居民的地震知識(shí)，提升了民眾戰(zhàn)勝天災(zāi)的信心；三是社區(qū)應(yīng)急防范和救援體系建設(shè)以及設(shè)施的完善，有效提高了社區(qū)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害乃至各種突發(fā)性災(zāi)害的能力；四是體現(xiàn)了黨和政府重視民生、關(guān)愛(ài)民眾、積極防災(zāi)、公共服務(wù)和城市管理水平進(jìn)一步提升。

五、城市社區(qū)防范地震災(zāi)害建設(shè)基本要素

經(jīng)過(guò)一年半的探索實(shí)踐，我們建成了具有綜合防御地震災(zāi)害能力的城市示范社區(qū)，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和防震減災(zāi)要素如下：一是具有地震應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和地震前兆宏觀異常情況及地震災(zāi)情速報(bào)制度，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人；二是掌握社區(qū)各方面涉震情況并合理進(jìn)行抗震設(shè)防布局，包括摸查建筑物結(jié)構(gòu)，設(shè)置應(yīng)急疏散路線、應(yīng)急避難場(chǎng)所、社區(qū)應(yīng)急指揮所和應(yīng)急物資儲(chǔ)備用房等；三是組建街道防震減災(zāi)志愿者隊(duì)和防震減災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)，并經(jīng)常性開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的應(yīng)急救援和反應(yīng)能力；四是因地制宜、多形式建設(shè)防震減災(zāi)科普宣傳陣地，積極營(yíng)造“寧可千日不震，不可一日不防”的社區(qū)氛圍；五是政府引導(dǎo)，發(fā)揮防震減災(zāi)示范學(xué)校作用，通過(guò)青少年、志愿者和街道工作者等的影響，構(gòu)建以家庭為主體的震害防御和自救互救體系；六是經(jīng)常性組織開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)和各類(lèi)應(yīng)急演練，培養(yǎng)居民處震不驚，有效提高應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害能力。

防震減災(zāi)重在重視，貴在堅(jiān)持。今天的探索，僅僅是我們基層防震減災(zāi)工作的起步，我們將不斷總結(jié)，發(fā)揮科技和科普職能工作優(yōu)勢(shì)，逐步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴，建設(shè)更多綜合防御地震災(zāi)害社區(qū)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、為民眾祈福。