趙 華

近年來(lái)，我國(guó)煤礦重特大事故頻頻發(fā)生。2005年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球的37%，事故死亡人數(shù)則占全球近80%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率約為美國(guó)的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。事故調(diào)查表明，雖然事故發(fā)生的原因多種多樣，但歸根結(jié)底是我國(guó)煤礦安全法律體系建立不完善，而且在執(zhí)行過(guò)程中走形變樣有著密切的關(guān)系。

我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)存在法律體系不完善、技術(shù)落后、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，而美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)立法嚴(yán)密、執(zhí)法嚴(yán)厲、技術(shù)先進(jìn)、政府服務(wù)完善。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)煤礦推動(dòng)建立完善的安全生產(chǎn)法律體系的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格煤礦安全執(zhí)法、完善相關(guān)配套制度，從根本上奠定減少或防止煤礦事故發(fā)生的制度和法律基礎(chǔ)。

一、美國(guó)完善的煤礦安全與健康法規(guī)體系

圍繞煤礦安全生產(chǎn)，美國(guó)自1891年國(guó)會(huì)通過(guò)第一個(gè)管理礦山安全的法規(guī)至今先后制定了十多部法律，安全標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，已建立起了一個(gè)系統(tǒng)全面、功能完善的職業(yè)安全與健康法律體系。1977年的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，是美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)礦山安全與健康實(shí)行監(jiān)督管理的最高法律。在此法的開(kāi)章之初重申了國(guó)會(huì)的幾點(diǎn)聲明：

一是煤礦和其他礦山至關(guān)重要的是其最珍貴的資源——礦工的健康與安全；二是必須采取有效的手段和措施來(lái)改進(jìn)全國(guó)煤礦和其他礦山的工作條件，以防止人身傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生；三是礦山的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)避免礦山出現(xiàn)不安全和有害健康的工作條件和作業(yè)負(fù)有主要責(zé)任這部法律還確立了以下幾個(gè)基本原則：首先是安全檢查經(jīng)?；?，每個(gè)地下煤礦每年必須接受四次安全檢查，露天煤礦則必須接受兩次檢查；其次是事故責(zé)任追究制，當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時(shí)，調(diào)查人員必須出具報(bào)告指明責(zé)任，蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑；第三是安全檢查“突襲制”，任何提前泄露安全檢查信息的人，會(huì)被處以罰款或有期徒刑；第四是監(jiān)察人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制，監(jiān)察人員若出具誤導(dǎo)性的錯(cuò)誤報(bào)告，礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都有可能被處以罰款或有期徒刑。美國(guó)20世紀(jì)70年代前后的事故調(diào)查報(bào)告顯示，85%的事故是因工作人員的“不安全行為”所致，基于此，在美國(guó)《聯(lián)邦法典礦產(chǎn)資源卷》”中對(duì)礦山工作人員包括經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)作出詳細(xì)規(guī)定，要求所有工作人員上崗前要接受培訓(xùn)，礦工每年至少必須接受8小時(shí)再培訓(xùn)，每12個(gè)月必須接受一次應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)培訓(xùn)，礦長(zhǎng)、工長(zhǎng)都必須經(jīng)州政府一級(jí)機(jī)關(guān)的考核，發(fā)給證書(shū)才能在本州煤礦任職，而且上崗后每年還要接受再培訓(xùn)，體現(xiàn)了全員培訓(xùn)的理念。隨著這一系列具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定性和良好的可操作性的法律的實(shí)施，美國(guó)煤礦生產(chǎn)所造成的人員死亡事故下降到世界最低水平，基本已杜絕一次死亡2人以上的事故發(fā)生。1995年9月，美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)察局制定了《煤礦安全監(jiān)察程序》，詳細(xì)規(guī)定了煤礦安全監(jiān)察人員在履行職責(zé)時(shí)必須遵循的程序。

（一）落實(shí)嚴(yán)格的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法

一是嚴(yán)密的安全監(jiān)察機(jī)制。在執(zhí)法領(lǐng)域，美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，其成功之處為垂直的煤礦安全監(jiān)管體制架構(gòu)，輪崗式的監(jiān)管人事制度，雷霆式的監(jiān)管執(zhí)法力度，并在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟。隸屬于礦業(yè)安全與衛(wèi)生局的煤礦安全與衛(wèi)生辦公室是一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，它下面有11個(gè)地區(qū)辦公室和65個(gè)礦廠辦公室，這些辦公室與礦主沒(méi)有利益關(guān)系，也和各州、縣政府沒(méi)有從屬關(guān)系，各地的聯(lián)邦安全監(jiān)察員每?jī)赡瓯仨気啌Q對(duì)調(diào)。任何煤礦發(fā)生3人以上死亡事故，當(dāng)?shù)氐陌踩O(jiān)察員不得參與事故調(diào)查，而須由聯(lián)邦辦公室從外地調(diào)派安全監(jiān)察員進(jìn)行事故調(diào)查。礦山安全與健康檢查局通過(guò)強(qiáng)制性執(zhí)行采礦業(yè)安全與健康作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)實(shí)現(xiàn)消除采礦業(yè)死亡事故、減少嚴(yán)重性非死亡事故的發(fā)生率，最終達(dá)到有效改善全國(guó)礦山作業(yè)條件，降低安全事故的目標(biāo)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)既運(yùn)用強(qiáng)制執(zhí)行礦山安全與健康標(biāo)準(zhǔn)的法律手段，面向礦山的經(jīng)營(yíng)者提供安全和有益于健康的開(kāi)采技術(shù)支持和礦山安全與健康教育培訓(xùn)計(jì)劃。嚴(yán)格的管理查處制度使監(jiān)察員的行為非常謹(jǐn)慎，行賄受賄現(xiàn)象極少，保證了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的公正、客觀、科學(xué)和權(quán)威。

二是嚴(yán)厲的事故處罰。美國(guó)的事故成本非常高，經(jīng)法院認(rèn)定為責(zé)任事故后，煤礦企業(yè)要承擔(dān)高額的罰款。處罰力度和罰款金額根據(jù)數(shù)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作出，包括：企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)者以往的違規(guī)記錄、經(jīng)營(yíng)者是否有過(guò)失、違規(guī)的嚴(yán)重程度等。針對(duì)不會(huì)導(dǎo)致重大人員傷亡的一般性違反規(guī)定行為，政府督察人員每次每項(xiàng)罰款可達(dá)5.5萬(wàn)美元。如發(fā)生3人及3人以上的煤礦重大死亡事故，發(fā)生事故的煤礦、煤炭公司、經(jīng)營(yíng)者及其委托的管理人員會(huì)被追究刑事責(zé)任和行政責(zé)任。

（二）及時(shí)有效的事后補(bǔ)償

為了遏制傷亡事故和職業(yè)病上升的勢(shì)頭，美國(guó)聯(lián)邦政府實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制度。目前，美國(guó)99%的工人受到聯(lián)邦或州勞工賠償法的保護(hù)。鑒于工傷保險(xiǎn)所針對(duì)的是危害嚴(yán)重的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)具有高度的強(qiáng)制性，法律強(qiáng)制雇主必須對(duì)雇員的工傷事故負(fù)責(zé)。國(guó)家《工傷保險(xiǎn)法》規(guī)定，賠付工傷待遇費(fèi)用全部由雇主一方負(fù)擔(dān)，工人和國(guó)家不負(fù)擔(dān)費(fèi)用。礦工在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生傷、殘、死亡事故，無(wú)論責(zé)任在雇主或礦工，雇主都應(yīng)該依法給予受傷害者經(jīng)濟(jì)賠償，而不因責(zé)任問(wèn)題影響勞動(dòng)者及家屬的正常經(jīng)濟(jì)生活。

二、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)起步較晚,在提出“有法可依”的初期，安全法律體系不完善，技術(shù)比較落后，安全欠賬大，管理混亂、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。

（一）安全法律體系不完善

到目前為止，我國(guó)煤礦安全立法已形成了以《憲法》和《勞動(dòng)法》為根基，以《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》為主干，以《刑法》、《工會(huì)法》、《資源法》、《企業(yè)法》相關(guān)條文和大量行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方立法為枝葉的較為完整的法律體系。《礦山安全法》自1993年5月1日頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)防止礦山事故和保護(hù)礦山職工人身安全、促進(jìn)采礦業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要和積極的作用。但由于我國(guó)法制化起步較晚，立法技術(shù)較為落后，并且長(zhǎng)期以“立法宜粗不宜細(xì)、原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，使得制定出來(lái)的法律相對(duì)于美國(guó)的《礦山安全與健康法》可操作性差，存在較多問(wèn)題：

一是該法的規(guī)制對(duì)象為國(guó)有礦山企業(yè)，法律規(guī)定的各項(xiàng)原則和制度主要是針對(duì)這類企業(yè)，而如今獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式的非公有制小型礦山大量涌現(xiàn)，對(duì)他們的法律規(guī)制薄弱。

二是對(duì)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的職權(quán)雖有規(guī)定，但在保障執(zhí)法效果的手段和方式上規(guī)定的并不明確，無(wú)法保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的有效執(zhí)法。

三是對(duì)企業(yè)職工崗前教育、培訓(xùn)作了規(guī)定，但缺乏對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的硬性規(guī)定，即便是崗前教育培訓(xùn)的規(guī)定也未形成制度化、體系化，相關(guān)內(nèi)容、程序和責(zé)任不完善。

四是對(duì)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的違法行為的法律責(zé)任采用的是“行政處分”和“刑事責(zé)任”類宏觀、模糊的描述，對(duì)于具體的行政處分內(nèi)容和量刑情節(jié)卻沒(méi)有進(jìn)一步的規(guī)定。而且大多數(shù)法律責(zé)任針對(duì)的都是礦山企業(yè)，對(duì)于與生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)的個(gè)人，如礦山經(jīng)營(yíng)者、安全管理人員、安全技術(shù)人員和礦工的法律責(zé)任不加區(qū)分。這必然導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)礦山企業(yè)相關(guān)人員的處罰沒(méi)有規(guī)則可循，處罰不公平、不公正，影響甚至損害安全監(jiān)督管理執(zhí)法效果和執(zhí)法形象，有損法律的效力和權(quán)威。

五是關(guān)于礦山職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)在《礦山安全法》中的規(guī)定不明確，采取的是給予“撫恤和補(bǔ)償”的原則性的規(guī)定，這不利于礦工及其家屬權(quán)益的保護(hù)。

（二）技術(shù)落后，安全欠賬大

目前我國(guó)煤礦整體的技術(shù)狀況都比較落后，在全國(guó)的26，000多處煤礦里，就有一半左右是高瓦斯礦井，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機(jī)械化程度很低，開(kāi)采方式非常落后。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)，我國(guó)僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全欠賬就達(dá)到5130億元人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)的安全技術(shù)投入。

（三）從業(yè)者安全文化知識(shí)缺乏，技術(shù)素質(zhì)不高

大量事故調(diào)查分析表明，目前我國(guó)發(fā)生的傷亡事故中70%一80%是由于人的不安全行為造成的。包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在內(nèi)的企業(yè)員工都存在對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)設(shè)備掌握不夠，法律意識(shí)和法制觀念淡薄，自我保護(hù)能力較低的情況。

（四）管理混亂、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)

我國(guó)目前與生產(chǎn)安全管理有關(guān)的各類法律、條例已經(jīng)多達(dá)上百個(gè)，但是，即使在事故頻發(fā)的今天，這些法規(guī)在一些地方仍然沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。在實(shí)踐中既有煤礦生產(chǎn)主體有法不依的情況存在，也有煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法主體不依法行政的情形發(fā)生，甚至存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向。大量違反煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的現(xiàn)象事前并沒(méi)有受到應(yīng)有的追究，更多的是在安全事故已經(jīng)釀成后才加以追究。

目前我國(guó)約有2.6萬(wàn)個(gè)煤礦，其中2.3萬(wàn)個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個(gè)體煤礦，它們點(diǎn)多面廣、分布在全國(guó)各地，并且多以承包、租賃、股份合作等經(jīng)營(yíng)形式出現(xiàn)，在用工制度上以農(nóng)民輪換工為主，流動(dòng)性大又缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)，操作技能和自主保安意識(shí)都較低。在每年發(fā)生的煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70%，而重大或特大事故占80%。此外，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域還有擁有資源配置權(quán)的部門或個(gè)人的介入，官煤結(jié)合，官員貪污受賄、參股分紅、兼任礦主，成了違法礦主們的保護(hù)傘，導(dǎo)致非法煤礦大量、無(wú)序的存在，而任何一種形式的違法違紀(jì)都可能會(huì)將夜以繼日辛苦工作的礦工們推向死亡。

三、我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善煤礦安全生產(chǎn)法律體系

（一）完善煤礦安全生產(chǎn)法律體系

首先，要修改《礦山安全法》。作為煤礦安全的基本法，《礦山安全法》所出現(xiàn)的不足已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，應(yīng)當(dāng)修改：1、應(yīng)健全礦山安全監(jiān)督管理體制，明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法程序，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管中的地位，理清其相應(yīng)的職權(quán)和職責(zé)。2、應(yīng)規(guī)范政府執(zhí)法行為，完善礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的執(zhí)法程序，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，增加規(guī)定禁止檢查前事先通知和禁止監(jiān)督監(jiān)察人員從事或參與礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制度，明確規(guī)定執(zhí)法部門之間的協(xié)作關(guān)系。3、應(yīng)確立礦工健康保護(hù)原則，明確規(guī)定維護(hù)和保障礦工健康權(quán)是國(guó)家和礦山企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，以切實(shí)保障礦山企業(yè)職工的健康和安全權(quán)益。應(yīng)強(qiáng)制性地規(guī)定礦山企業(yè)必須為礦工進(jìn)行工傷社會(huì)保險(xiǎn)，以保障礦工的合法權(quán)益。

其次，要加緊制定《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)和規(guī)章?！栋踩a(chǎn)法》是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，但相對(duì)于美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)仍是粗線條，監(jiān)督性法律規(guī)范少于管理性規(guī)范，管制性措施少于服務(wù)性措施，程序性規(guī)范少于實(shí)體性規(guī)范，重治標(biāo)而輕治本，重事后補(bǔ)救而輕事前預(yù)防，所以需要制定和頒布《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》，以增強(qiáng)其可操作性。同時(shí)，要進(jìn)一步完善《刑法》的相關(guān)規(guī)定，消除法律空白。將“瞞報(bào)”行為納入《刑法》調(diào)整范圍。完善“重大責(zé)任事故罪”和“重大勞動(dòng)安全事故罪”的規(guī)定，提高最高刑期。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法 嚴(yán)懲違法

第一，嚴(yán)格安全監(jiān)察執(zhí)法。借鑒美國(guó)獨(dú)立、垂直的安全監(jiān)察體制，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察員隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律和關(guān)于煤礦安全監(jiān)察員的選任制度的規(guī)定選拔煤礦安全監(jiān)察員。并對(duì)其加強(qiáng)社會(huì)主義法治教育，確保煤礦安全監(jiān)察工作高效、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真制定監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，并按計(jì)劃組織開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。在監(jiān)察執(zhí)法工作中，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、存在重大事故隱患的企業(yè)，實(shí)行停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓和罰款等行政處罰措施，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和重、特大事故責(zé)任者依法予以經(jīng)濟(jì)處罰。及行政處罰對(duì)對(duì)待不同的企業(yè)雇主，采取不同的方式。對(duì)于那些認(rèn)真遵守法律，積極制定健康和安全計(jì)劃的雇主，采取建立伙伴式的合作關(guān)系并提供特別資助；對(duì)于那些沒(méi)有制定有效的安全計(jì)劃，沒(méi)有采取強(qiáng)有力的措施確保安全的企業(yè)，則強(qiáng)化監(jiān)察，并加重對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處罰力度，對(duì)其蓄意違法的行為給予法定最高限度的處罰。

第二，嚴(yán)懲違法。參照美國(guó)法律，使違法成本大于守法成本，提高煤礦事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，讓煤礦主動(dòng)將處理事故的成本放到事故預(yù)防上去，變被動(dòng)安全為主動(dòng)安全。依法加大對(duì)非法煤礦的打擊力度。嚴(yán)厲打擊官煤勾結(jié)，對(duì)那些借權(quán)力入股、為黑心礦主提供保護(hù)的政府官員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)懲不貸，追究其行政責(zé)任、刑事責(zé)任。

第三，嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理。各級(jí)國(guó)土資源、安全監(jiān)察和煤炭行業(yè)行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，建立健全行政審批責(zé)任制，依法規(guī)范行政許可行為，不得降低標(biāo)準(zhǔn)、放寬條件。嚴(yán)把煤礦安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行辦礦審批制度和采礦許可制度，杜絕辦礦失控，任意布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由事后查處向事前防范的轉(zhuǎn)變。

（三）完善相關(guān)配套制度

首先，進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定的大局，人民群眾作為國(guó)家權(quán)利的享有者理應(yīng)積極參與其中。為了調(diào)動(dòng)廣大的社會(huì)成員參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，《安全生產(chǎn)法》第64條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或舉報(bào)?！币惯@一權(quán)利有效行使，必須增強(qiáng)這一規(guī)定的可操作性。建立有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，及時(shí)舉報(bào)企業(yè)生產(chǎn)中存在的安全生產(chǎn)違法行為，督導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)重大隱患立即停產(chǎn)整頓，限期整改，嚴(yán)防事故的發(fā)生。借鑒美國(guó)的做法，煤礦安全監(jiān)督部門在執(zhí)法檢查時(shí)，可吸收煤礦職工參加。其次，建立煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。為避免發(fā)生安全事故后礦工的合法權(quán)益得不到有效、及時(shí)的保障，所有煤礦應(yīng)繳納煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，專用于本企業(yè)安全事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理。若煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人在事故后逃逸或事故發(fā)生后，煤礦企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任支付相關(guān)費(fèi)用，安監(jiān)部門及同級(jí)財(cái)政即根據(jù)實(shí)際需要，將風(fēng)險(xiǎn)抵押金部分或全部轉(zhuǎn)作事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理所需資金。煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，當(dāng)年未發(fā)生事故，風(fēng)險(xiǎn)抵押金自然結(jié)轉(zhuǎn)，下年不再存儲(chǔ)。

（四）頒布礦難賠償相關(guān)法律法規(guī)

政府作為煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，應(yīng)盡快出臺(tái)礦難賠償法律或條例，提高礦難賠償標(biāo)準(zhǔn)，要讓礦主出了事故賠不起，從而體現(xiàn)出政府對(duì)生命的關(guān)愛(ài)和對(duì)“安全第一，預(yù)防為主”方針的重視。

針對(duì)頻繁發(fā)生的礦難，煤礦企業(yè)為安全事故所付出的違規(guī)成本實(shí)在太低了，死1個(gè)人，往往只需要賠上幾萬(wàn)元就能擺平，這樣對(duì)生命的低估價(jià)，死亡礦工的賠償金與煤礦礦主的高額收益相比根本不成比例，這不足以促使礦主對(duì)安全生產(chǎn)的重視。山西省近期規(guī)定，因煤礦事故造成人員死亡的，礦主所付賠償金不得低于20萬(wàn)元。同時(shí)，發(fā)生1次死亡3人以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，將被依法吊銷有關(guān)證照，由政府收回采礦權(quán)重新公開(kāi)拍賣。強(qiáng)制性提高死亡礦工的賠償標(biāo)準(zhǔn)，就是要警示、督促煤礦業(yè)主加大安全投入，提高煤礦安全水平，維護(hù)礦工的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要讓事故不發(fā)生，就要讓事故發(fā)生不起，讓業(yè)主出了事故賠不起。所以我們應(yīng)增加礦主違規(guī)成本，提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這樣才能體現(xiàn)對(duì)人的安全權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)的尊重。