李雙建

（國家海洋信息中心，天津 300171）

連云港地處中國沿海的中部，北接渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，西臨隴海經(jīng)濟(jì)帶，南靠長三角經(jīng)濟(jì)圈，是新亞歐大陸橋東方橋頭堡、國家首批沿海開放城市。2009年9月，以連云港為龍頭的江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，連云港市海洋開發(fā)邁入新的階段。本文在分析連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路、總體布局、發(fā)展方向和保障措施。

1 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

連云港市是江蘇海洋大市，海岸線長204.8km，管轄海域總面積6 670多km2?！笆晃濉币詠恚Ｑ蠼?jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展，初步形成了海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋鹽業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的格局。2009年連云港市海洋生產(chǎn)總值達(dá)到277億元，主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值127億元，海洋生產(chǎn)總值占同期全市生產(chǎn)總值的29%，海洋產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.1 海洋漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

連云港市堅(jiān)持以生態(tài)、高效、外向?yàn)閼?zhàn)略取向，加快漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，正從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，近海捕撈強(qiáng)度得到有效控制，海洋捕撈逐步向外海和遠(yuǎn)洋拓展。海水養(yǎng)殖面積和品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)在海洋漁業(yè)中的比重逐年增加，海珍品養(yǎng)殖比重以每年15%的速度遞增。海洋捕撈和養(yǎng)殖的比例已由2005年的45∶55調(diào)整為2010年的38∶62。2009年，連云港市水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到58萬t，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值60億元。水產(chǎn)品加工流通業(yè)迅速興起，初步形成紫菜、對(duì)蝦、梭子蟹、貝類、魚類等規(guī)模產(chǎn)業(yè)加工鏈和出口創(chuàng)匯基地。

1.2 海洋交通運(yùn)輸業(yè)保持傳統(tǒng)優(yōu)勢地位

連云港擁有得天獨(dú)厚的港口區(qū)位優(yōu)勢，連云港港目前已形成由灣內(nèi)馬腰、廟嶺、墟溝三大作業(yè)區(qū)為主體的連云港區(qū)和灣外灌河港區(qū)組成的總體布局?！笆晃濉逼陂g，連云港港以構(gòu)建長三角和渤海灣之間重要的區(qū)域性國際樞紐港和集裝箱干線大港為目標(biāo)，全面提升港口功能，貨物吞吐量達(dá)到10 060萬t、集裝箱吞吐量達(dá)到300萬標(biāo)準(zhǔn)箱[1]，分列全國沿海港口第14位和第9位。目前，連云港港已擁有國際國內(nèi)集裝箱和散雜貨航線58條，覆蓋亞洲、非洲、北美洲、南美洲、歐洲、大洋洲等6大洲150多個(gè)國家和地區(qū)的近千個(gè)港口。與港口配套的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，初步形成了以港口為中心的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，港口經(jīng)濟(jì)催生了加工業(yè)、倉儲(chǔ)物流業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升了連云港市城市化進(jìn)程。

1.3 濱海旅游業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢

連云港是全國49個(gè)重點(diǎn)旅游城市和江蘇省三大旅游區(qū)之一，目前已形成了以花果山、連島、孔望山、漁灣景區(qū)等為龍頭的一大批濱海旅游風(fēng)景名勝，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外交通條件不斷完善，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2009年，全市累計(jì)接待國內(nèi)外游客1 220.28萬人次，旅游總收入134.58億元，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)增加值55.9億元[1]，占全市GDP的6.4%。

1.4 海洋船舶工業(yè)初具規(guī)模

連云港市灌河兩岸的船舶修造基地已初步形成，以生產(chǎn)中小型船舶為主。2009年，全市造船企業(yè)年造船能力已達(dá)到146萬載重t。15家規(guī)模以上船舶企業(yè)完成產(chǎn)值66.7億元，對(duì)全部規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)達(dá)14.6%。全市規(guī)模船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入62.86億元、利潤總額5.23億元。2009年建造完工下水的船舶中，五洲重工2.28萬t級(jí)的“振洋順號(hào)”、恒成船業(yè)2.25萬噸級(jí)的“蘇通海號(hào)”是連云港市建造下水載重噸位最大的兩艘散貨船。

1.5 海洋鹽業(yè)發(fā)展逐步萎縮

連云港擁有大規(guī)模的鹽田，淮北鹽場是全國四大鹽場之一。按照“鹽田服從工用、港用、市用”的要求，連云港市傳統(tǒng)鹽場逐步有序退出，并積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，正在發(fā)展“以鹽產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以鹽化工業(yè)為主導(dǎo)”的產(chǎn)業(yè)體系。2009年，連云港市海鹽產(chǎn)量約62.5萬t，產(chǎn)鹽面積約15萬hm2。

1.6 海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

連云港市海洋新興產(chǎn)業(yè)起步晚、規(guī)模小，僅占海洋生產(chǎn)總值比重的6%左右，但發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已經(jīng)成為連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。其中，連云港市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在江蘇省乃至全國具有一定的影響力，恒瑞醫(yī)藥、康緣藥業(yè)、豪森藥業(yè)、正大天晴等重點(diǎn)骨干企業(yè)全部入選中國制藥工業(yè)銷售百強(qiáng)，全市有15個(gè)項(xiàng)目列入國家“十一五”新藥創(chuàng)制科技重大專項(xiàng)計(jì)劃[2]，占全省項(xiàng)目總數(shù)的43%，6個(gè)項(xiàng)目入選國家十大“重大新藥創(chuàng)制”專項(xiàng)計(jì)劃，2009年新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值118.8億元，同比增長33.8%，為海洋生物醫(yī)藥業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，作為國家規(guī)劃的江蘇沿海千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地的重要組成部分，連云港市已經(jīng)擁有風(fēng)力發(fā)電所必需的風(fēng)力葉片、塔架、機(jī)艙罩三大硬件設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)能力。2010年底，灌云縣風(fēng)電場電機(jī)組正式并網(wǎng)發(fā)電，成為連云港市沿海第一座風(fēng)力發(fā)電場。

2 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然獲得了較快發(fā)展，但海洋資源和區(qū)位優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，海洋產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，海洋環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻，海洋科技力量尚未得到有效整合，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市仍任重道遠(yuǎn)。

2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模小

連云港市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱[3]，發(fā)展資金短缺，2009年連云港市地區(qū)生產(chǎn)總值941.13億元，人均GDP 21 144元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13 886元，均位列江蘇省第12位。全年實(shí)際利用外資10.39億美元，居全省第10位，經(jīng)濟(jì)外向度低，對(duì)外開放和招商引資步伐有待進(jìn)一步加快。2010年，江蘇省海洋生產(chǎn)總值已達(dá)3 241億元[4]，作為江蘇省三個(gè)沿海城市之一，連云港市海洋生產(chǎn)總值不及全省的十分之一，海洋經(jīng)濟(jì)總體水平較為落后[2]，整體實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率偏低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不夠突出。

2.2 海洋產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，升級(jí)緩慢

連云港市海洋產(chǎn)業(yè)的起點(diǎn)偏低，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)比重較大，有些還處于低水平、低層次的粗放利用階段，海洋產(chǎn)品多為附加值較低的初級(jí)產(chǎn)品。與相鄰的青島、日照、鹽城、大豐等地的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，而由于自身又缺乏競爭力和比較優(yōu)勢，導(dǎo)致在區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭中處于弱勢地位。同時(shí)，涉海企業(yè)偏少，產(chǎn)品科技含量和市場占有率不高，品牌支撐力較弱，臨海產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，空間分布的集聚化趨勢也不明顯，尚未形成有效的海洋產(chǎn)業(yè)集群。海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條過短的現(xiàn)象，制約了產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)效益的提升。

2.3 科研力量有待整合，科技創(chuàng)新能力較低

連云港市海洋領(lǐng)域的科研力量分散、規(guī)模小，涉海企業(yè)的科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研科技力量缺乏有效整合，科技成果示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢、轉(zhuǎn)化率較低。涉海高校和海洋專業(yè)少，從事海洋科學(xué)研究的高層次優(yōu)秀人才不足成為制約連云港市海洋產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.4 陸源污染加重，海洋環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，大規(guī)模、高強(qiáng)度的近岸海洋開發(fā)活動(dòng)日益加劇，導(dǎo)致海洋環(huán)境惡化趨勢難以緩解。近些年來，連云港市海域污染總體水平依然偏高，陸源污染物排海未得到有效控制，河口和港口區(qū)污染嚴(yán)重，粗放的養(yǎng)殖方式使得部分海域水體富營養(yǎng)化趨勢明顯，海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度不足，極大地制約了連云港海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。

3 “十二五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和定位

“十二五”時(shí)期是我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國開放型經(jīng)濟(jì)不斷深化的大背景下，要充分發(fā)揮連云港區(qū)位獨(dú)特、資源豐富等比較優(yōu)勢，以江蘇省陸域經(jīng)濟(jì)為依托，以港口建設(shè)為龍頭，以臨港產(chǎn)業(yè)為突破口，以培育戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)為核心，積蓄后發(fā)優(yōu)勢，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局、調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大海洋產(chǎn)業(yè)支持力度，加快形成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高海洋產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力，推動(dòng)連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)成為：

1）海陸聯(lián)運(yùn)的國際化現(xiàn)代物流樞紐

充分發(fā)揮歐亞大陸橋頭堡連接南北、溝通東西的地緣優(yōu)勢，加快建設(shè)以港口為核心的立體交通體系和綜合性國際物流園區(qū)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢，構(gòu)筑由港口運(yùn)輸和海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)組成的覆蓋全省、輻射周邊、海陸空協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代物流聯(lián)運(yùn)體系和區(qū)域性國際化現(xiàn)代物流樞紐。

2）海洋生物產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)

充分發(fā)揮海洋生物資源優(yōu)勢，開展海洋生物資源高效和綜合利用技術(shù)研究，開發(fā)健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)型養(yǎng)殖方式，積極開發(fā)海水育苗，利用生物技術(shù)進(jìn)行高值化加工和生產(chǎn)具有市場前景的高附加值海珍品和海洋生化制品。實(shí)現(xiàn)從海洋捕撈養(yǎng)殖到高附加值海珍品開發(fā)，到漁港漁村經(jīng)濟(jì)，再到海洋生物制藥和基因產(chǎn)業(yè)研制等過程相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研綜合開發(fā)體系。

3）海洋清潔生產(chǎn)示范基地

以可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好為目標(biāo)，支持和鼓勵(lì)臨港工業(yè)、核電站、鹽化工等企業(yè)規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸對(duì)接，推廣海洋可再生能源、海水綜合利用和廢棄物處理處置的集中建設(shè)、梯級(jí)使用，實(shí)現(xiàn)污染防治、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源和海水綜合利用相結(jié)合的海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

4）全國重要的濱海休閑度假區(qū)

充分利用現(xiàn)有的山海一體、古今兼具的品牌資源，以歷史文化為主脈、以山、海為載體，以海洋人文景觀、地方特色和海洋文化產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，深度開發(fā)和建設(shè)各具特色的濱海和海島旅游區(qū)域與項(xiàng)目，創(chuàng)新和拓展新的旅游市場與商品，創(chuàng)建具有連云港特色的、集觀光、購物、度假、商務(wù)、會(huì)展以及文化、教育、宣傳與娛樂、餐飲等多功能為一體的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)群體系。

4 “十二五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向

4.1 提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)

鞏固海洋漁業(yè)在連云港海洋產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢地位，通過創(chuàng)建現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)，引入資金、信息、技術(shù)、管理等新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)經(jīng)營模式，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣高效生態(tài)增養(yǎng)殖模式，發(fā)展新型工廠化養(yǎng)殖。提高海產(chǎn)品加工水平，培育扶持海產(chǎn)品精深加工企業(yè)，打造一批具有地區(qū)和全國影響力的水產(chǎn)品品牌及全省最大的海珍品養(yǎng)殖基地。鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，壓縮近海漁船規(guī)模，降低近海捕撈強(qiáng)度。構(gòu)建特色海洋漁業(yè)，引導(dǎo)漁民逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)從事休閑漁業(yè)，鼓勵(lì)漁村、漁民家庭發(fā)展?jié)O家樂、海釣、觀鳥等特色旅游項(xiàng)目，形成全國知名的漁港漁村經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

4.2 打造特色濱海旅游業(yè)

充分發(fā)揮連云港市基巖海岸的獨(dú)特資源優(yōu)勢，立足江蘇省內(nèi)和長三角地區(qū)市場，以“海古神幽”和“山海一體”為特色，以海島旅游度假區(qū)建設(shè)為核心，有效整合濱海旅游資源，打造山-海-灘-泉-島互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的濱海旅游線路。加快推進(jìn)海州灣國家海洋公園建設(shè)，把秦山島、東西連島、竹島等建設(shè)成為特色鮮明的海島型休閑旅游度假區(qū)。依托凰窩浴場、海州灣度假區(qū)、西墅沙灘、龍王河口、臨洪河口濕地、埒子口濕地等主要觀光景點(diǎn)，開發(fā)濱海觀光游、度假游、生態(tài)游和科普休閑游等多層次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展游艇經(jīng)濟(jì)，開發(fā)國際海上旅游航線。開展海島探險(xiǎn)、海上垂釣、海上運(yùn)動(dòng)、水下漂潛、水下攝影等新興旅游項(xiàng)目。

4.3 繁榮發(fā)展現(xiàn)代海運(yùn)物流業(yè)

加強(qiáng)連云港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代化港口服務(wù)體系，推動(dòng)水陸聯(lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)、港城互動(dòng)，發(fā)展壯大現(xiàn)代海運(yùn)物流業(yè)[5]。以連云港港集裝箱深水泊位建設(shè)為重點(diǎn)，綜合推進(jìn)原油、液體化工、煤炭、礦石等大宗散貨雜物專用泊位建設(shè)，推動(dòng)港口向產(chǎn)業(yè)港、資源配置港轉(zhuǎn)變。加快相關(guān)配套工程建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)體系。建立健全航道監(jiān)控保障措施，加強(qiáng)錨地規(guī)劃建設(shè)。加快臨港物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各種物流功能、物流要素的整合，使港口功能適應(yīng)未來國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和國際物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的要求，打造區(qū)域性國際物流中心城市和地區(qū)性物流樞紐城市。

4.4 發(fā)展壯大臨港工業(yè)

建設(shè)船舶工業(yè)園，加快船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增加船舶品種，提高船舶質(zhì)量，發(fā)展高新技術(shù)、高附加值的大型集裝箱船、海洋工程船、大型油輪等，逐步形成造船、修船、拆船等配套的船舶工業(yè)體系建設(shè)。新型鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，抓住鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整契機(jī)，發(fā)揮大型礦石碼頭、深水航道的優(yōu)勢，招引省內(nèi)和內(nèi)陸大型冶金企業(yè)，發(fā)展特種冶金，培育特、精、優(yōu)產(chǎn)品。調(diào)整海洋化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高鹵水和苦鹵綜合利用水平，逐漸向上下游產(chǎn)品延伸，實(shí)施鹽堿聯(lián)合，延伸海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈。

4.5 大力發(fā)展戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收相結(jié)合，增加對(duì)戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的科研投入，推進(jìn)海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)、海洋裝備制造業(yè)和海洋信息產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，著力將海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為海洋經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

（1）加快培育海洋生物醫(yī)藥業(yè)。重點(diǎn)支持海洋藥物和生物制品的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，對(duì)從事海洋生物醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)給予必要的資金等扶持，主攻海洋生物醫(yī)藥和生物制品的研發(fā)。建立以淮海工學(xué)院、江蘇省海洋資源開發(fā)研究院、江蘇省海洋生物技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和龍頭醫(yī)藥企業(yè)為依托的連云港市海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過招商引資和項(xiàng)目實(shí)施，打造企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、具有國內(nèi)領(lǐng)先學(xué)術(shù)水平的海洋藥物研究技術(shù)平臺(tái)。

（2）積極培育海水利用業(yè)。發(fā)展海水直接利用技術(shù)，結(jié)合沿海高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和新建項(xiàng)目，鼓勵(lì)沿海企業(yè)規(guī)劃建設(shè)海水淡化裝置，大力推廣應(yīng)用海水淡化和海水直接利用技術(shù)。建設(shè)以海水冷卻為主的工業(yè)用海水示范工程，建設(shè)與田灣核電站配套的海水淡化和直接利用示范區(qū)。

（3）推進(jìn)海上風(fēng)電裝備制造。抓住我國加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)海洋新能源的需求，鼓勵(lì)海上專用風(fēng)電機(jī)組以及安裝、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備方面的研制，加緊研發(fā)海上風(fēng)電設(shè)備防腐蝕技術(shù)，搶占市場先機(jī)。以連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)，積極引進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目落戶連云港，努力打造全國海上風(fēng)電裝備研發(fā)制造基地。

（4）探索發(fā)展海洋新材料產(chǎn)業(yè)。成立海洋新材料工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，提高海洋新材料產(chǎn)業(yè)的研發(fā)水平，努力加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。抓緊對(duì)海洋生物提取材料，如可降解纖維、海藻合成燃油、活性基團(tuán)或合成類似基團(tuán)提取和仿生新材料等的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)。加大對(duì)防污涂料、海洋腐蝕環(huán)境包覆防蝕材料、海洋設(shè)施的材料加固體系或膠粘劑和固體浮力材料等研發(fā)工作的支持力度。

（5）扶持發(fā)展海洋信息產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展涉海咨詢?cè)u(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和會(huì)展廣告事業(yè)，以及海洋氣象、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋漁業(yè)和海事等信息服務(wù)，大力推進(jìn)海洋信息服務(wù)業(yè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，逐步建立海洋信息綜合服務(wù)體系，為海洋綜合管理和宏觀決策、海洋經(jīng)濟(jì)及社會(huì)公眾服務(wù)等提供綜合的數(shù)字信息及其產(chǎn)品的支持與服務(wù)。

5 著力構(gòu)建 “一核、三區(qū)、六島”的海洋經(jīng)濟(jì)空間格局

按照連云港市“一體兩翼組合大港、一心三極海濱城市和一縱一橫T型產(chǎn)業(yè)走廊”的城市發(fā)展戰(zhàn)略要求，正確處理好海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)、陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)、海洋新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、海洋開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的分工合作與錯(cuò)位發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，建成“一核、三區(qū)、六島”的海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。

5.1“一核”——海洋經(jīng)濟(jì)支撐核心區(qū)

以新浦區(qū)為主體，充分發(fā)揮勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、市場、資金、科技、人才等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展海洋信息產(chǎn)業(yè)，提高海洋綜合管理和公益服務(wù)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代海運(yùn)物流業(yè)和涉海金融服務(wù)業(yè)，提高對(duì)各類生產(chǎn)要素的吸納集聚和輻射帶動(dòng)能力，增強(qiáng)對(duì)陸域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。鼓勵(lì)發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展海洋科研教育，進(jìn)一步提高江蘇海洋資源開發(fā)研究院的研發(fā)實(shí)力，把新浦區(qū)打造成為支撐和服務(wù)連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。

5.2“三區(qū)”——三大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

在推進(jìn)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，著力打造贛榆縣海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、連云區(qū)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和徐圩-灌河口海洋工業(yè)發(fā)展區(qū)，建設(shè)成為連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市新區(qū)培育的重要載體。

（1）贛榆縣海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)揮海州灣漁業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，依托贛榆海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，布局建設(shè)贛榆縣生態(tài)網(wǎng)箱養(yǎng)殖實(shí)驗(yàn)示范區(qū)、宋莊灘涂生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模示范區(qū)。加強(qiáng)海州灣海洋生態(tài)系統(tǒng)自然遺跡海洋特別保護(hù)區(qū)、海州灣中國對(duì)蝦水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，為海洋資源開發(fā)與保護(hù)提供示范。重點(diǎn)建設(shè)國家級(jí)“海州灣海洋公園”，充分利用海州灣濱海濕地資源，布局濱海生態(tài)游憩區(qū)，建設(shè)龍王河口沙嘴保護(hù)區(qū)、青口河濕地保護(hù)區(qū)、臨洪河口濕地公園。把贛榆縣建設(shè)成為連云港市生態(tài)型海洋產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

（2）連云區(qū)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科研技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)外向度高等綜合優(yōu)勢，加快布局建設(shè)連云區(qū)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。在田灣核電站布局建設(shè)海水淡化和海水直接利用示范區(qū)及海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，依托金橋鹽化集團(tuán)等大型企業(yè)發(fā)展海水綜合利用示范項(xiàng)目。依托國電聯(lián)合動(dòng)力、中復(fù)聯(lián)眾、重山風(fēng)力等大型企業(yè)，在連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)園布局建設(shè)海上風(fēng)電裝備研發(fā)制造基地。依托江蘇省海洋資源開發(fā)研究院成立海洋新材料工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，提高海洋新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平。把連云區(qū)打造成為海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和提升連云港市海洋經(jīng)濟(jì)競爭力的重要平臺(tái)。

（3）徐圩-灌河口海洋工業(yè)發(fā)展區(qū)。依托徐圩新區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展海洋化工業(yè)、海洋裝備制造業(yè)和以大煉化為龍頭的石化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)灌云縣沿海風(fēng)電場建設(shè)和并網(wǎng)發(fā)電工作。發(fā)揮海河直通優(yōu)勢，利用灌河航道和公路交通便利等條件，依托灌河船舶工業(yè)園，大力發(fā)展海洋船舶工業(yè)，打造全國中小型船舶修造基地。抓住加快建設(shè)江蘇沿海新型工業(yè)基地的重大機(jī)遇，把徐圩-灌河口區(qū)域建設(shè)成為以船舶修造、海洋化工、新能源三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海洋工業(yè)發(fā)展區(qū)。

5.3“六島”——六個(gè)海洋空間拓展區(qū)

以東西連島、秦山島、竹島、羊山島、開山島和前三島為拓展空間，以打造山、島、海三位一體的旅游精品為建設(shè)目標(biāo)，積極發(fā)展以現(xiàn)代海洋漁業(yè)和休閑旅游業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的海島經(jīng)濟(jì)，加快漁港建設(shè)。

東西連島。重點(diǎn)發(fā)展集旅游、度假、休閑、體育為一體的海島旅游業(yè)；規(guī)劃建設(shè)連島國家中心漁港；適當(dāng)發(fā)展休閑漁業(yè)、海水綜合利用、海洋能源等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

秦山島、竹島、羊山島和開山島。加強(qiáng)珍稀物種、自然遺跡、海蝕地貌和濕地保護(hù)，以秦山島為主園區(qū)建設(shè)海洋公園，大力發(fā)展海上旅游、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

前三島。包括平島、達(dá)山島、車牛山島三個(gè)島嶼，重點(diǎn)發(fā)展深水網(wǎng)箱、底播增養(yǎng)殖，打造江蘇省級(jí)海參、鮑魚等海珍品養(yǎng)殖基地；建立前三島海洋特別保護(hù)區(qū)，建設(shè)各類人工魚礁群投放和增殖放流實(shí)驗(yàn)示范區(qū)；發(fā)展海上垂釣等休閑漁業(yè)，打造休閑垂釣旅游島。

6 保障促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施建議

6.1 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，促進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

發(fā)揮連云港市海洋區(qū)位和資源優(yōu)勢，與陸域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)、資金、市場、科技、人才等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)建設(shè)、資源要素聯(lián)動(dòng)配置、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)保護(hù)，帶動(dòng)腹地大開放，建設(shè)貫通全市沿海、連接海島、對(duì)接長三角的沿海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶，成為全省重要的海洋經(jīng)濟(jì)走廊。

6.2 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，拓寬海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資渠道

研究制定引導(dǎo)和扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅和投融資政策。制定海洋產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)各類資金投向海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)區(qū)域投融資平臺(tái)，積極爭取國內(nèi)政策性貸款，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)信貸支持力度，建立多元基金投入機(jī)制。支持將本市海域使用金轉(zhuǎn)移支付方式用于海洋生態(tài)修復(fù)、綜合管理、海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

6.3 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境安全

強(qiáng)化海域資源環(huán)境保護(hù)，提高海域開發(fā)利用效率，加強(qiáng)海洋執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化海岸工程、海洋工程和海洋傾廢的監(jiān)督管理。加強(qiáng)陸海污染綜合防治，加大近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)力度，實(shí)施入海河流綜合整治、工業(yè)園區(qū)綜合整治和污染物總量控制計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)濱海、臨港、臨河高污染企業(yè)污染物排放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測和監(jiān)視。完善連云港市污水集中處理設(shè)施建設(shè)，加大陸源污染集中凈化處理和達(dá)標(biāo)排放力度。推進(jìn)石化、鋼鐵、化工等重點(diǎn)企業(yè)改造，逐步淘汰落后產(chǎn)能，減少污染源，加快臨港工業(yè)升級(jí)改造進(jìn)程。

6.4 堅(jiān)持科技興海，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新服務(wù)體系

提高海洋科技自主創(chuàng)新水平，多渠道參與國內(nèi)外海洋科技研發(fā)計(jì)劃，爭取國家中長期海洋科技發(fā)展項(xiàng)目落戶連云港，打造國家級(jí)、省部級(jí)海洋科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和基地，開展海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代。強(qiáng)化涉海企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和支持本市科技型企業(yè)加大自主創(chuàng)新力度。實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動(dòng)，建設(shè)具有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的科技興海示范園區(qū)和基地，增強(qiáng)海洋科技產(chǎn)業(yè)孵化能力。加快建立和發(fā)展海洋科技交易市場、中介、咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)推廣等服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善海洋科技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化[6]。

6.5 堅(jiān)持節(jié)能減排，推廣低碳清潔發(fā)展模式

根據(jù)“減量化、再利用、資源化”的要求，在臨港產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，按照廢棄物的資源化和循環(huán)利用，形成企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的資源利用循環(huán)鏈，在海水增養(yǎng)殖、核電、海水綜合利用等領(lǐng)域建設(shè)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)向低碳化、清潔型發(fā)展。積極發(fā)展海洋可再生能源，在政府的引導(dǎo)和扶持下，積極開展海上風(fēng)能、潮汐能等海洋可再生能源的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，力爭建設(shè)海上試驗(yàn)場。

6.7 堅(jiān)持引進(jìn)和派出相結(jié)合，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交流合作

通過引進(jìn)和派出方式，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的國際、國內(nèi)合作與交流。完善合作機(jī)制，通過建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和簽署合作框架協(xié)議，與周邊地區(qū)及長三角地區(qū)廣泛開展產(chǎn)業(yè)合作、科技合作、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和海洋文化教育合作與互動(dòng)，以共建海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)合作招商力度，促進(jìn)跨區(qū)域生產(chǎn)要素共享和重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，推進(jìn)連云港融入長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

[1]連云港市統(tǒng)計(jì)局.連云港統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2006-2010.

[2]張 倩，紀(jì)廷光.連云港市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與分析評(píng)價(jià)[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（8）：132-135.

[3]李新中.連云港市海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的若干思考[J].學(xué)理論2011（11）：50-51.

[4]江蘇省人民政府辦公廳.江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].（2011-07-31）[2011-08-16].http：//www.jiangsu.gov.cn/tmzf/szfxxgk/szfxxgkml/szfbgtwj/zhjj/.

[5]姚鐵明.論江蘇海洋經(jīng)濟(jì)崛起與連云港的領(lǐng)先發(fā)展作用[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009（1）：106-107.

[6]蔣紅奇.連云港市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究[J].漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2008（2）：42-45.