華遠(yuǎn)平

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

廉政建設(shè)研究

談強化公安反腐倡廉建設(shè)中的“零容忍”導(dǎo)向

華遠(yuǎn)平

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

中央的指示和浙江的實踐，都要求我們強化反腐倡廉建設(shè)中的“零容忍”導(dǎo)向，以實際行動回應(yīng)人民群眾對執(zhí)法為民的新期待。強化“零容忍”導(dǎo)向，一要更好地將“零容忍”體現(xiàn)在思想認(rèn)識的深化上；二要更好地將“零容忍”體現(xiàn)在對突出問題治理的深化上；三要更好地將“零容忍”體現(xiàn)在關(guān)口前移和懲一警百工作的深化上；四要更好地將“零容忍”體現(xiàn)在規(guī)范執(zhí)法的深化上。

公安隊伍建設(shè)；反腐倡廉；“零容忍”導(dǎo)向；浙江省

編者按：自去年我省公安機關(guān)開展廉政文化“進(jìn)警營進(jìn)警校進(jìn)民警家庭”活動以來，各地公安機關(guān)對廉政建設(shè)問題進(jìn)行了許多有益的探索，并取得了一些值得借鑒的經(jīng)驗。為展示我省公安機關(guān)廉政文化“三進(jìn)”活動的階段性成果，進(jìn)一步推進(jìn)公安廉政建設(shè)，特在本期開辟“廉政建設(shè)研究”專欄，選登部分優(yōu)秀之作以饗讀者。

2010年初以來，浙江省各級公安機關(guān)認(rèn)真踐行省公安廳黨委關(guān)于要堅持“零容忍”導(dǎo)向的要求，在隊伍管理上對違法違紀(jì)問題不回避、不護(hù)短、不手軟，有力地促進(jìn)了全省公安隊伍建設(shè)和公正廉潔執(zhí)法工作。前不久，周永康同志在全國政法工作會議上強調(diào)：“要在加強思想教育和嚴(yán)格管理的同時，以鐵的決心維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，以‘零容忍’的態(tài)度嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)違法問題，確保紀(jì)律得到有效執(zhí)行”。中央的指示和浙江的實踐，都要求我們在“十二五”開局之年要更好地堅持“零容忍”導(dǎo)向，進(jìn)一步加強反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，以實際行動回應(yīng)人民群眾寄予我們執(zhí)法為民的新期待。

一、“零容忍”要更好地體現(xiàn)在思想認(rèn)識的深化上

思想是行動的先導(dǎo)，認(rèn)識是前進(jìn)的動力。在公安反腐倡廉中要強化“零容忍”導(dǎo)向，首先必須解決思想認(rèn)識問題。因此，在新的一年里，要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央、省政法工作會議以及反腐倡廉建設(shè)會議精神，結(jié)合“堅持執(zhí)法為民，樹立良好警風(fēng)”教育，切實深化對“零容忍”導(dǎo)向的認(rèn)識。

第一，堅持“零容忍”要實打?qū)?。目前有的單位，對“零容忍”表態(tài)好落實差，遇到違紀(jì)問題，語言含含糊糊，態(tài)度躲躲閃閃，處理羞羞答答；有的看到處分的人多了，怕影響自己的政績，影響單位的榮譽，對違法違紀(jì)也就不是“零容忍”，而是“能容忍”了，見怪不怪了?！傲闳萑獭钡膶嵸|(zhì)，就是堅持從嚴(yán)治警的高標(biāo)準(zhǔn)，對待違法違紀(jì)的疾惡如仇，眼睛里容不得沙子，堅決維護(hù)紀(jì)律的神圣權(quán)威。既然要堅持“零容忍”，就要克服私心雜念，擺脫政績沖動，一言九鼎，說到做到，抓鐵鐵留痕，踩石石留印。在“零容忍”上喊得兇做得松，就是黨性不純、官德不正、作風(fēng)不實，決不可取。

第二，堅持“零容忍”要打長譜?，F(xiàn)在有的單位感到抓隊伍抓廉政是長期努力才能見成效的事，工作好壞一時難以衡量，短時內(nèi)放松了，也不見得就出大事。因此，往往形勢稍好就松，任務(wù)稍重就丟，時間稍緊就忘，捅大簍子才抓。打了這樣的“小九九”，在隊伍建設(shè)上必然出現(xiàn)短期行為，不可能真正堅持“零容忍”。必須明白，只要有公安執(zhí)法存在，就有可能出現(xiàn)不公不廉、違法違紀(jì)的問題。因此，強化反腐倡廉建設(shè)，預(yù)防違法違紀(jì)，是公安隊伍建設(shè)的一個永恒課題；“零容忍”決不是臨時措施，而是必須堅持的長效機制；每一屆班子、每一茬領(lǐng)導(dǎo)都必須近憂在眼，遠(yuǎn)慮在心，在其位謀其政，司其職盡其責(zé)，自覺堅持“零容忍”，不去偷工減料，不存僥幸心理，不搞短期行為，這樣長期堅持，才能夯實基礎(chǔ)，見大成效。

第三，堅持“零容忍”要全覆蓋。要進(jìn)行堅持“零容忍”的再教育再發(fā)動，使全體干部、民警形成共識，防止部分人“零容忍”，部分人不在乎，特別要發(fā)揮普通民警的監(jiān)督作用，形成堅持“零容忍”的強大群眾基礎(chǔ)；要使上下各級形成共識，防止工作脫節(jié)斷檔，改變上急下不急的狀況；各級領(lǐng)導(dǎo)都要做堅持“零容忍”的表率，同時要積極為下級創(chuàng)造良好環(huán)境：對堅持“零容忍”的要表揚、要撐腰，對玩貓膩搞上有政策下有對策，違紀(jì)不究、壓案不查的，要把板子打到具體人的屁股上，堅決杜絕藏憂報喜者得喜、報憂揭短者添憂的現(xiàn)象。

二、“零容忍”要更好地體現(xiàn)在對突出問題治理的深化上

對隊伍建設(shè)中的突出問題進(jìn)行專項治理，是行之有效的好做法。2010年，按照公安部和省公安廳黨委的部署，全省公安機關(guān)先后開展了對涉案人員非正常死亡、“兩車”違規(guī)問題的專項治理和“三查一治”活動，有效地遏制了這類問題多發(fā)的勢頭。今年，一方面要通過回頭看等形式，鞏固去年各項治理成果，進(jìn)一步落實有關(guān)工作規(guī)定，防止因思想和工作上放松導(dǎo)致問題露頭反彈；另一方面要下大力治理涉賭問題。賭博是社會的一大毒瘤，當(dāng)前在一些地方發(fā)案較多。由于經(jīng)常與社會的陰暗面接觸，少數(shù)民警也沾染上賭博的惡習(xí)，而且近年來呈發(fā)展的趨勢，手法隱蔽，花樣翻新。除了一般的參賭外，還出現(xiàn)了開設(shè)賭局、網(wǎng)上參賭、為賭徒通風(fēng)報信、抓賭時私分賭資等情況。這種丑惡行徑，與公安機關(guān)的紀(jì)律、與人民警察的身份格格不入，雖然是極個別的，但也足以使公安機關(guān)喪失威信，使全體民警為之蒙羞。因此，要結(jié)合“堅持執(zhí)法為民，樹立良好警風(fēng)”教育，對此進(jìn)行專項治理。要在教育、監(jiān)督、防范上下功夫，解決好少數(shù)民警信仰失缺、道德失范、心態(tài)失衡的問題，同時要出重典下猛藥，在執(zhí)行《紀(jì)律條令》和“五條禁令”上堅定不移地貫徹“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并按規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決不含糊，決不手軟，決不留情。最近，部分阿里巴巴銷售人員故意縱容或疏忽，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺被有組織地利用進(jìn)行詐騙。為整肅企業(yè)風(fēng)氣，馬云壯士斷腕，一些高管引咎辭職，在社會上引起強烈震撼。一個企業(yè)都能做到“零容忍”，作為紀(jì)律部隊的公安機關(guān)理應(yīng)做得更好。

三、“零容忍”要更好地體現(xiàn)在關(guān)口前移和懲一儆百工作的深化上

應(yīng)該說，民警違法違紀(jì)了，大多數(shù)單位都能按“零容忍”的要求嚴(yán)肅處理。但實際上，民警違法違紀(jì)通常是有一個發(fā)展過程的，在此之前就有這樣那樣的小毛病。因此，堅持“零容忍”要關(guān)口前移，不要非得發(fā)展成違法違紀(jì)才給紀(jì)律處分或送檢察院。我們常說把丑話說在前面，就是一種事前警示。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢說丑話善說丑話，對民警違法違紀(jì)的苗頭就要敢于拉下臉來批評，盯住具體問題，觸及現(xiàn)實思想，不兜圈子，不繞彎子，開門見山，見人見事，曉之以利害，從通往監(jiān)獄的路上把他拉回來，這是一種效益更好、更人性化的“零容忍”。

過去，我們常說有的單位廉政建設(shè)抓得不緊，推一推動一動，等發(fā)生了問題才去查原因找教訓(xùn)堵漏洞?，F(xiàn)在的問題是，有的單位出了問題查原因找教訓(xùn)堵漏洞不認(rèn)真、不深入、不細(xì)致，往往對違法違紀(jì)民警處理完就了事，對民警本人的原因教訓(xùn)沒有深入剖析，對組織上教育松懈、管理松散、紀(jì)律松弛和制度漏洞沒有認(rèn)真反思。一句話，就是沒有發(fā)揮查案的懲戒和治本功能。結(jié)果，懲一未儆百，亡羊不補牢，光吃塹不長智，問題連續(xù)發(fā)生。這也就偏離了堅持“零容忍”的初衷。懲處是手段，教育本人、警示隊伍、進(jìn)一步做好防范違法違紀(jì)的工作才是真正目的。要認(rèn)真落實“一案兩報告”制度，案件查結(jié)后，要及時深入剖析，深挖思想根源，找準(zhǔn)管理漏洞，科學(xué)整改完善。要運用警示教育基地和查處的違法違紀(jì)案件進(jìn)行教育，用民警身邊的人、昔日的同事現(xiàn)身說法，提醒自己珍惜今天的自由生活，警示民警在觸犯法紀(jì)時懸崖勒馬。

四、“零容忍”要更好地體現(xiàn)在規(guī)范執(zhí)法的深化上

執(zhí)法規(guī)范，就能使想以執(zhí)法權(quán)謀私者難有可乘之機。因此，把“零容忍”滲透到執(zhí)法環(huán)節(jié)，防范、監(jiān)督和糾正執(zhí)法不規(guī)范行為，是公安機關(guān)深化反腐倡廉建設(shè)、確保公正廉潔執(zhí)法的重要途徑。就當(dāng)前來說，堅持“零容忍”導(dǎo)向，深化規(guī)范執(zhí)法應(yīng)做到“三個用好”。

一要用好反面案例。2010年以來，我省執(zhí)法中暴露出的一些問題，如接處警、看管押解、詢問訊問等相關(guān)制度落實還不到位，個別科所隊領(lǐng)導(dǎo)在布置查處涉案人員較多、現(xiàn)場復(fù)雜的案件時組織不嚴(yán)密，特別是少數(shù)民警執(zhí)法辦案中動手動腳、濫用警械、長時間審訊等，已導(dǎo)致了較嚴(yán)重的后果。對這些反面案例要認(rèn)真總結(jié)梳理，教育民警從中深刻吸取教訓(xùn)，時刻繃緊規(guī)范執(zhí)法這根弦，在具體的執(zhí)法工作中做到標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、流程化，自覺以“零容忍”態(tài)度與不規(guī)范的執(zhí)法行為作斗爭。

二要用好辦案場所。2010年全省公安機關(guān)強勢推進(jìn)執(zhí)法辦案區(qū)改造，決心大、力度大、成效大，為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化奠定了堅實的場所基礎(chǔ)。但僅僅搞個場所改造是相對容易的，關(guān)鍵是要充分利用好這些硬件設(shè)施。要完善用好辦案場所設(shè)施的具體規(guī)定制度，激發(fā)民警執(zhí)行這些制度來規(guī)范執(zhí)法的自覺性，不允許有意規(guī)避監(jiān)督而在非辦案區(qū)辦案，不允許以監(jiān)控設(shè)備故障為由不對辦案過程錄音錄像，不允許違反基層所隊領(lǐng)導(dǎo)和公安機關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)“坐堂”值守工作的有關(guān)規(guī)定。凡出現(xiàn)類似問題特別是發(fā)生刑訊逼供導(dǎo)致涉案人員非正常受傷、死亡的，從重追究當(dāng)事民警及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今年上半年才能完成執(zhí)法辦案區(qū)改造的單位，要嚴(yán)格落實省公安廳對此的有關(guān)規(guī)定要求，確保執(zhí)法安全。

三要用好監(jiān)督平臺。執(zhí)法規(guī)范離不開執(zhí)法監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)不了問題，“零容忍”也就無從談起。要在加強執(zhí)法質(zhì)量考評、信訪工作倒查的同時，進(jìn)一步發(fā)揮信息化監(jiān)督平臺的作用。我們現(xiàn)在已經(jīng)有了受理報警、立案、采取強制措施、審核審批、作出處罰處理的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，網(wǎng)上受理、審核、審批、發(fā)證的各類行政許可系統(tǒng)，對重要執(zhí)法場所音像監(jiān)控、對民警執(zhí)勤執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查的警務(wù)督察系統(tǒng)。對這些信息化監(jiān)督平臺，要進(jìn)一步在建好上下功夫，不完善的要及時完善；要在管好上下功夫，不能三天兩頭故障；要在用好上下功夫，不能只當(dāng)擺設(shè)，要做到能在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題，促進(jìn)辦案的透明度、民警的責(zé)任心、執(zhí)法的規(guī)范化和公正性。

D631

A

1674-3040（2011）02-0010-03

主持人：胡燕飛，一凡

2011-03-20

華遠(yuǎn)平，中共浙江省公安廳黨委委員、紀(jì)委書記、督察長。

（責(zé)任編輯莊稼）