吳佩勛

（安吉縣公安局，浙江安吉 313300）

執(zhí)法規(guī)范化研究

推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的突破口選擇
——以安吉縣公安局規(guī)范現(xiàn)場取證工作為例

吳佩勛

（安吉縣公安局，浙江安吉 313300）

近年來，安吉縣公安局堅持以問題為引領(lǐng)，從本地實際出發(fā)，以規(guī)范刑事案件現(xiàn)場取證工作為突破口，調(diào)整警務(wù)模式和警務(wù)機制，規(guī)范全警現(xiàn)場取證工作，切實解決執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的源頭性問題，取得了一定的成效。安吉縣公安局選擇規(guī)范現(xiàn)場取證工作作為推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的突破口，對傳統(tǒng)的警務(wù)工作模式是一種改革與創(chuàng)新，需要在實踐中不斷加以總結(jié)和完善。

公安機關(guān)；執(zhí)法規(guī)范化；現(xiàn)場取證工作；安吉縣

國務(wù)委員、公安部部長孟建柱指出：“加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要堅持不懈地把推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為事關(guān)公安工作全局的基礎(chǔ)性工作來抓?！苯陙恚布h公安局（以下簡稱我局）始終將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為公安工作的一條主線來抓，經(jīng)過不斷的探索與實踐，全局民警執(zhí)法能力與水平取得了長足的進步，已連續(xù)6年獲得全省執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位，實現(xiàn)爭創(chuàng)執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位“六連冠”。應(yīng)該說，所有的執(zhí)法活動都是圍繞收集證據(jù)展開的，而現(xiàn)場取證工作則是所有執(zhí)法活動的源頭環(huán)節(jié)，如果這一環(huán)節(jié)出問題，則會帶來一系列后遺癥。為此，我局決心將解決現(xiàn)場取證問題作為推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的源頭性問題來抓，從2009年下半年開始，先從規(guī)范刑事案件現(xiàn)場分級分類勘查入手，然后將現(xiàn)場取證范圍拓展到全部警情。經(jīng)過一段時間的運作，現(xiàn)場取證工作逐步規(guī)范，在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面邁進了扎實的一步。

一、堅持以問題為引領(lǐng)，以規(guī)范現(xiàn)場取證工作為突破口，切實解決執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的源頭性問題

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及執(zhí)法辦案的方方面面。筆者認為，抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)什么都重要，但不能什么都抓，沒有一個好的載體和抓手，胡子眉毛一把抓，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就不能取得實質(zhì)性的突破，只有找準問題的癥結(jié)所在，才能對癥下藥，解決問題。因此，只有堅持以問題為引領(lǐng)，以規(guī)范現(xiàn)場取證工作為突破口，才能強力推進整個公安機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

（一）從“警務(wù)廣場”行動收集的意見、建議看，現(xiàn)場取證工作不到位成為群眾反響強烈的突出問題。

2009年5月，我局推出了“平安和諧大家談”活動，現(xiàn)已被湖州市公安局提升為“警務(wù)廣場”行動和“警務(wù)廣場”戰(zhàn)略，這種以民意為導(dǎo)向的警務(wù)工作模式，為改進公安工作提供了強有力的依據(jù)?！熬瘎?wù)廣場”行動開展以來，我局已先后組織廣場警務(wù)活動257場次，參與人數(shù)達5萬余人，為群眾解決實際困難420余件，收集群眾意見、建議2100余條。從反映的問題看，群眾最關(guān)注的是公安機關(guān)的執(zhí)法問題，其中對現(xiàn)場取證工作意見很大，尤其是“一般盜竊案件不勘查現(xiàn)場、不進行現(xiàn)場取證”占了所有問題的15%以上。有一次我們在一個企業(yè)的車間開展廣場警務(wù)活動，有一名外地工人向我們提意見，說在一年前的一天，他租住的房間里被盜現(xiàn)金2000多元，他打110報警，民警沒有到場；他直接到派出所報案，民警草草了解了一下情況，給他做了一份筆錄，以后就沒有回音，不了了之了。他感覺我們的民警非常不負責(zé)任，接處警也很不規(guī)范，漠視他的權(quán)益。我們能夠深切地感受到他的不滿和無奈，這在一定程度上影響了和諧警民關(guān)系建設(shè)。事后經(jīng)過調(diào)研，像我們這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)縣，每年的刑事案件報警量在4500起左右，而現(xiàn)場勘查數(shù)只有1200起，這如何能做到規(guī)范執(zhí)法，又如何能讓群眾滿意呢？因此，現(xiàn)場取證工作不到位不僅已成為群眾反響強烈的突出問題，而且也是影響、制約公安執(zhí)法質(zhì)量和公信力提升的“瓶頸”問題。

（二）從執(zhí)法辦案角度看，現(xiàn)場取證工作不到位是造成涉法信訪問題多發(fā)的主要原因。據(jù)調(diào)查，近年來發(fā)生在我局的涉法上訪問題，至少有70%是因為民警在前期辦案時證據(jù)收集不足不全，以致后期案件處理困難引起的。有的案件因一開始就喪失了執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)而最終導(dǎo)致無法查處、無法解決，甚至成為死案。不少民警在接處警過程中，對應(yīng)該收集的證據(jù)不收集，應(yīng)該調(diào)查的情況不調(diào)查，應(yīng)該走訪的對象不走訪，最終由于證據(jù)不足或缺乏證據(jù)導(dǎo)致案件無法辦理，群眾不滿意。面對群眾的訴求和問題，如果民警在辦案源頭環(huán)節(jié)就采集了量足質(zhì)優(yōu)的證據(jù)線索材料，再通過進一步的調(diào)查或運用其他手段，多數(shù)都是可以解決的。執(zhí)法程序在源頭環(huán)節(jié)上操作不規(guī)范，民警在接處警等方面工作不到位，證據(jù)收集不足不全，這已成為引起涉法信訪問題的主要原因。這不僅傷害了群眾的感情，而且損害了法律的威嚴和執(zhí)法者的威信。因此，接處警和現(xiàn)場取證工作的質(zhì)量如何，直接關(guān)系規(guī)范執(zhí)法的全過程和最終結(jié)果，也直接影響著人民群眾的安全感和滿意度。

（三）從現(xiàn)場取證的現(xiàn)實情況看，規(guī)范全警現(xiàn)場取證工作已成為推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)亟待解決的問題。通過進一步調(diào)研分析，2008年，我局共接警11.1萬起，有效接警4.42萬起，其中刑事案件3633起，進行現(xiàn)場勘查的1317起，勘查率僅為36.3%；治安案件4138起，進行現(xiàn)場勘查的僅為5起；交通事故類警情13515起，進行現(xiàn)場勘查的12163起，占90%。2009年，我局共接警129632起，有效接警50226起，其中刑事案件4227起，進行現(xiàn)場勘查的1207起，占27.3%；治安案件3974起，進行現(xiàn)場勘查的僅為7起；交通事故類警情14575起，進行現(xiàn)場勘查的13118起，占90%。從這些數(shù)據(jù)看，刑事案件的現(xiàn)場勘查率僅30%左右，治安案件的現(xiàn)場勘查率幾乎為零，造成了大量案件原始資料的缺失，給下一步的執(zhí)法辦案工作造成了困難，有些案件因沒有勘查現(xiàn)場而失去了偵破的可能性?，F(xiàn)場取證工作作為執(zhí)法辦案的源頭環(huán)節(jié)，不勘查現(xiàn)場或現(xiàn)場勘查率低，人民群眾怎么會滿意呢？公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量又怎么會提高呢？由此可見，無論是為了回應(yīng)群眾呼聲，還是為了推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范全警現(xiàn)場取證工作已經(jīng)成為公安機關(guān)必須加以解決的一個重大而突出的問題。

二、堅持從本地實際出發(fā)，以刑事案件現(xiàn)場為切入點，規(guī)范全警現(xiàn)場取證工作

現(xiàn)場取證工作沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標準。在具體操作過程中，我局立足本地實際，以規(guī)范量大面廣的刑事案件現(xiàn)場取證工作為切入點，堅持邊實踐、邊探索、邊完善，在刑事案件現(xiàn)場取證工作模式相對成熟后，再逐步推廣到規(guī)范其他警情的現(xiàn)場取證工作。

（一）以刑事案件現(xiàn)場為切入點，規(guī)范刑事案件現(xiàn)場勘查取證工作。刑事案件現(xiàn)場取證工作包括現(xiàn)場調(diào)查、勘驗、檢查、鑒定等內(nèi)容，以往由于受人力、物力限制，如果案件性質(zhì)不嚴重或者損失不大，民警大多只是簡單地進行調(diào)查走訪或做個筆錄了事，現(xiàn)場基本上不勘查。為此，我局立足本地刑事發(fā)案實際，于2009年12月21日開始正式實施刑事案件現(xiàn)場分級分類勘查工作機制。一是將人員分級。將現(xiàn)場勘查人員分為刑偵大隊技術(shù)中隊本部專職技術(shù)員、首位鎮(zhèn)派出所即遞鋪派出所專職技術(shù)員、一般派出所兼職技術(shù)員和治安案件現(xiàn)場勘查兼職技術(shù)員。二是將現(xiàn)場分類。刑偵大隊技術(shù)中隊全面統(tǒng)勘十類刑事案件現(xiàn)場和火災(zāi)、非正常死亡案（事）件現(xiàn)場及疑難復(fù)雜案件現(xiàn)場，其他現(xiàn)場由專兼職技術(shù)員進行勘查。三是明確運行模式。首位鎮(zhèn)派出所：實行專職技術(shù)員分批下沉駐所勘查模式，刑偵大隊選派2名有經(jīng)驗、技術(shù)上過硬的技術(shù)員下沉到遞鋪派出所，另外由遞鋪派出所選派2名技術(shù)員、2名協(xié)警共同組成技術(shù)探組，負責(zé)遞鋪轄區(qū)一般刑事案件現(xiàn)場和治安案件現(xiàn)場勘查。重點城鎮(zhèn)派出所：實行兼職技術(shù)員輪流勘查模式，刑偵大隊下派專職技術(shù)員分別聯(lián)系城北、梅溪、天荒坪等重點派出所進行帶班，各重點派出所在每個出警班次中確定一名兼職技術(shù)員，負責(zé)勘查本轄區(qū)一般刑事案件及治安案件現(xiàn)場。其他派出所：實行刑事和治安兼職技術(shù)員勘查模式，配備刑事兼職技術(shù)員和治安兼職技術(shù)員各1名，負責(zé)本轄區(qū)一般刑事案件現(xiàn)場和治安行政類案件現(xiàn)場勘查。通過規(guī)范刑事案件現(xiàn)場勘查取證工作，取得了較好的效果，成效主要體現(xiàn)在三個方面：一是現(xiàn)場勘查質(zhì)量逐步提升，二是服務(wù)實戰(zhàn)效能日趨凸顯，三是執(zhí)法行為更加規(guī)范。2010年，我局共勘查刑事案件現(xiàn)場2493起，占所有刑事案件的62%；提取痕跡物證的現(xiàn)場1193起，同比增加43.9%；出具檢驗鑒定文書1193份，同比增加38.7%；可勘現(xiàn)場的勘查率基本達到100%。通過痕跡物證認定案件數(shù)同比上升28.9%，串并各類案件同比上升43.8%。

（二）將刑事案件現(xiàn)場勘查取證工作規(guī)范拓展到全部警情，規(guī)范110一級處警現(xiàn)場取證工作。在“統(tǒng)分結(jié)合、分級分類、現(xiàn)場必勘、保質(zhì)增量”刑事案件現(xiàn)場勘查取證工作模式取得成效的基礎(chǔ)上，我局從改革110接處警工作入手，將原來的二級處警模式改成一級處警模式，減少處警單位接受兩道指令的中間環(huán)節(jié)，并對警力、機制、保障等進行了調(diào)整與加強，以最大限度地保障全部警情現(xiàn)場取證工作的需要。

一是實行全警處警，解決接處警不及時的問題。以往群眾經(jīng)常抱怨我們處警速度慢，這其中有民警主觀上的原因，但處警力量不足則是主要原因。為解決處警不及時的問題，我局將所有警用車輛和民警均納入一級處警對象，本著就近處警的原則，接警員在接到報警后通過GIS警用地理信息系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)查找報警點附近的處警車輛，并直接指令離報警點最近的處警力量進行處警，最先到達現(xiàn)場的如果不是專業(yè)的處警力量則負責(zé)保護好現(xiàn)場，并做好一些先期工作，等待專業(yè)處警力量前來處置。對于122報警，依托交通崗?fù)ず徒痪策壾囕v按就近原則下達處警指令，同時將該警情通過110接處警系統(tǒng)網(wǎng)上派單到交警大隊，交警大隊根據(jù)現(xiàn)場先期處置情況決定是否安排專業(yè)力量進行處置。這樣就能在第一時間讓群眾見到警察的身影，讓群眾安心。同時，還能有效地保護好現(xiàn)場，減少人為因素對現(xiàn)場的破壞，為下一步取證工作打下基礎(chǔ)。

二是建立工作機制，解決處警不取證或取證不全面的問題。以往處警民警只負責(zé)對警情的處置工作，頭腦中缺乏取證的概念，有些民警到達案（事）件現(xiàn)場后，簡單地做份筆錄了事，或者干脆連筆錄也不做，就直接將當(dāng)事人帶回派出所，現(xiàn)場取證工作則交給辦案民警去辦。而一般案件材料則需要等到第二天才能移交到辦案民警手上，造成了事后大量證據(jù)材料難以彌補，錯失良機。為解決處警民警現(xiàn)場不取證或取證不全面的問題，我局對接處警警務(wù)機制進行了調(diào)整，將處警力量分成四個層次。第一層次為轄區(qū)派出所專業(yè)處警力量，負責(zé)警情處置和現(xiàn)場取證；第二層次為街面巡邏力量，主要職責(zé)為有警處警，無警巡邏；第三層次為縣局所有在編民警；第四層次為責(zé)任區(qū)民警，為必到處警力量。第二、第三層次警力為指揮中心首派警力，負責(zé)先期到達現(xiàn)場并迅速按處警工作要求控制現(xiàn)場，開展前期相關(guān)工作，等第一層次處警警力到達現(xiàn)場后辦理好移交手續(xù)。責(zé)任區(qū)民警每天下責(zé)任區(qū)前將自己的行蹤報告值班室，便于值班室隨時指令處警，不在責(zé)任區(qū)的事后跟進警情，負責(zé)警情的善后處置。110指揮中心在下達先期處警指令的同時，將該起警情通過110接處警系統(tǒng)網(wǎng)上派單到管轄派出所（或交警大隊），由各派出所（或交警大隊）在接到網(wǎng)上下達的處警信息后，及時派遣專業(yè)處警力量前往處警。這樣從四個層次來保障每一起警情發(fā)生后，現(xiàn)場取證工作能夠及時跟上，在第一時間采集到量足質(zhì)優(yōu)的證據(jù)材料。

三是規(guī)范取證工作流程，解決采集到的證據(jù)因傳輸、保管不當(dāng)造成缺失的問題。以往現(xiàn)場證據(jù)材料由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的采集、保管流程，造成相關(guān)證據(jù)材料缺失，這一方面是民警責(zé)任心不到位造成的，另一方面與我們?nèi)鄙龠@一方面的規(guī)范是分不開的。為此，我局制定出臺了《安吉縣公安局一級處警規(guī)范》和《安吉縣公安局分級分類現(xiàn)場勘查工作規(guī)范》，對現(xiàn)場取證工作流程進行規(guī)范。一是區(qū)分不同警情現(xiàn)場取證要求。將所有警情分成四類，即普通警情（指非案件類的糾紛、求助、災(zāi)害事故等警情）、無可勘現(xiàn)場的一般刑事、行政案件，有可勘現(xiàn)場的一般刑事、治安案件，公安部規(guī)定的十類案件及重特大非刑偵管轄案件。對于第一、二類警情，按照普通的處警程序進行處理；對于第三類警情，由處警民警負責(zé)先期處置，派出所兼職技術(shù)員負責(zé)現(xiàn)場勘查；對于第四類警情，由刑偵大隊負責(zé)統(tǒng)一勘查現(xiàn)場。二是規(guī)范現(xiàn)場取證程序。處警民警到達現(xiàn)場后將車載攝像機對準中心現(xiàn)場區(qū)域，保證現(xiàn)場處置過程能全程攝錄，下車后登記證人情況、開展現(xiàn)場訪問、詢問當(dāng)事人并進行記錄，對于現(xiàn)場方位、相關(guān)人員、相關(guān)物品進行拍照，對談話過程進行錄音。三是明確收集的證據(jù)流程。處警結(jié)束后，處警民警將處警時收集到的先期錄音、處置錄音、現(xiàn)場照片、處警現(xiàn)場填寫的相關(guān)信息登記表通過移動硬盤轉(zhuǎn)移到單位電腦上，一并錄入110現(xiàn)場處警證據(jù)系統(tǒng)中。對現(xiàn)場手工繪制的方位圖，經(jīng)拍照后作為圖片錄入110現(xiàn)場處警證據(jù)系統(tǒng)中。各類證據(jù)錄入110現(xiàn)場處警證據(jù)系統(tǒng)后，原始資料按要求做好相關(guān)的記載、登記工作。

四是加大裝備投入，解決取證技術(shù)保障不到位的問題?，F(xiàn)場證據(jù)的采集及相關(guān)資料、物證的保管需要相關(guān)的技術(shù)及裝備支撐。為此，我局從證據(jù)材料的采集、加工、傳輸、保管等環(huán)節(jié)入手，加大裝備投入，確保采集到的證據(jù)材料完整充分。一是在一級處警的保障方面，從2007年開始建立了縣城城區(qū)和重要集鎮(zhèn)1∶500的GIS警用地理信息系統(tǒng)，在全部警車上安裝了GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，建立了覆蓋全縣的350M集群呼叫系統(tǒng)。指揮中心在接到報警后，通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)在GIS地圖上找到離報警現(xiàn)場最近的警車，通過350M集群系統(tǒng)直接呼叫，按照就近處警的原則傳達指令，由民警立即進行先期處警。二是在證據(jù)材料的采集、傳輸方面，要求每位處警民警嚴格按照《浙江省公安機關(guān)110現(xiàn)場取證及處警人員著裝攜裝規(guī)定》的要求配備攜帶裝備，單警配備數(shù)碼照相機、數(shù)碼錄音筆、卷尺、110處警現(xiàn)場取證筆記本、現(xiàn)場圖、物證袋、提取物證工具（如棉紗手套、鑷子等）。在處警車上安裝車載監(jiān)控設(shè)備，配備車載對講機、GPS衛(wèi)星定位設(shè)備、一臺手提電腦、一只移動硬盤、一只現(xiàn)場勘查箱，以滿足民警錄音、錄像、拍照及勘查現(xiàn)場工作的需要。三是在證據(jù)材料的保管方面，在縣局主頁建立110現(xiàn)場處警證據(jù)系統(tǒng)，處警結(jié)束后，處警民警將現(xiàn)場收集到的相關(guān)視頻、音頻、照片及現(xiàn)場方位圖錄入該系統(tǒng)。對于一些紙質(zhì)材料和物證，我局結(jié)合功能區(qū)建設(shè)，在各派出所設(shè)立了案卷材料保管室和物證保管室，案卷材料保管室做到一人一專柜，民警所做筆錄統(tǒng)一放在柜子里面，做到一案一檔并規(guī)定不準帶出功能區(qū)，對于相關(guān)物證則分門別類予以擺放并做好相關(guān)登記。同時，我局組織全體一線處警民警就110一級處警和現(xiàn)場取證工作進行分批培訓(xùn)，目前一線處警民警基本上都能按照現(xiàn)場取證工作的標準和規(guī)范執(zhí)行。

據(jù)統(tǒng)計，2010年，我局共接有效警情54969起，同比上升20.63%；處警58031起，同比上升21.44%；勘查現(xiàn)場4564起，同比上升299%。其中刑事案件現(xiàn)場取證3663起，同比上升260%；治安案件現(xiàn)場勘查891起，同比增加884起；交通事故現(xiàn)場勘查15370起，同比上升30.98%。通過規(guī)范全警現(xiàn)場取證工作，群眾投訴同比下降了30%，信訪案件同比下降了53%，特別是投訴隊伍作風(fēng)問題同比下降了14%，有效促進了隊伍建設(shè)。

三、關(guān)于規(guī)范全警現(xiàn)場取證工作的幾點啟示

通過規(guī)范全警現(xiàn)場取證工作，我局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了實實在在的成效，也解決了困擾執(zhí)法辦案中的老大難問題。筆者認為，規(guī)范現(xiàn)場取證工作不是一項單純的公安業(yè)務(wù)工作，應(yīng)該從更高層次上來認識和看待這個問題。

（一）這是貫徹落實十七屆五中全會精神的具體體現(xiàn)。孟部長在公安部黨委中心組（擴大）學(xué)習(xí)十七屆五中全會精神時強調(diào)，公安機關(guān)要充分認識新時期群眾工作的特殊重要性，堅持黨的群眾路線，牢固樹立為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的理念，增強做好群眾工作的本領(lǐng)，從小事入手，多為基層、為群眾著想，多為基層、為群眾辦實事。對于基層公安機關(guān)來說，做好每一次現(xiàn)場取證工作，就是對人民群眾利益的高度負責(zé)，現(xiàn)場取證工作規(guī)范了，執(zhí)法辦案才能做到公正，這就是為群眾著想，為群眾辦實事。只有這樣，才能真正把為民服務(wù)的宗旨落到實處。

（二）這是公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的有益嘗試。公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新歸根結(jié)底就是要建立符合本地、本部門實際的警務(wù)體制機制，努力為社會和公眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，把社會管理創(chuàng)新的成果惠及人民群眾。社會管理創(chuàng)新不見得都要大刀闊斧，而應(yīng)具體問題具體分析，提出切實可行的辦法。當(dāng)前現(xiàn)場取證模式不能完全適應(yīng)現(xiàn)實工作的需要，必須進行改革創(chuàng)新。為此，我們提出了規(guī)范全警現(xiàn)場取證工作。通過實踐，這一模式不僅有效提高了現(xiàn)場取證的數(shù)量，而且提高了破案打擊效能，直接體現(xiàn)了公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新服務(wù)民生、惠及百姓的目的。

（三）這是深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的突破環(huán)節(jié)。當(dāng)前各地公安機關(guān)正在如火如荼地開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，浙江省公安廳黨委副書記、常務(wù)副廳長張景華在全省公安局長會議上的講話中指出，堅持從問題牽引破題，提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的針對性、實效性?，F(xiàn)場取證工作是一項非常重要的源頭性執(zhí)法工作，也是困擾基層公安機關(guān)的一大難題，我們以規(guī)范現(xiàn)場取證工作為突破口，找準問題癥結(jié)所在，制定相應(yīng)對策，以此來牽引提升整個執(zhí)法工作水平。為推動這項工作的開展，我局制定了一系列工作規(guī)范，加大了考核力度，執(zhí)法質(zhì)量提升非常明顯，有力地促進了執(zhí)法規(guī)范化水平再上新臺階。

（四）這是加強和諧警民關(guān)系建設(shè)的重要抓手。以前，有些案件現(xiàn)場民警不去勘查，直接叫報案群眾到派出所做份筆錄了事，群眾意見很大，認為報了案也是白報，警察連現(xiàn)場都不來看，還指望破什么案？這給群眾造成了公安機關(guān)漠視他們利益的感覺，在一定程度上直接影響了和諧警民關(guān)系建設(shè)?，F(xiàn)在我們不管大案小案，凡是有現(xiàn)場的都一律進行勘查取證，雖然案件有時破不了，但我們工作做了，心也盡到了，群眾還是可以理解的。

四、對完善全警現(xiàn)場取證工作的幾點思考

從全警現(xiàn)場取證工作機制運行情況來看，效果是明顯的。但我們也應(yīng)清醒地認識到，該機制在運行過程中還存在一些需要改進的方面和環(huán)節(jié)，如處警人員的整體素質(zhì)有待進一步提高，現(xiàn)場取證工作的規(guī)范性有待進一步加強等。下一步，我們將針對工作中暴露出來的問題和不足，從以下三個方面努力，著力提高全警現(xiàn)場取證工作的成效。

（一）完善全警現(xiàn)場取證工作的相關(guān)規(guī)章制度。全警現(xiàn)場取證工作是一項新的警務(wù)工作機制，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和做法可以照搬照抄，工作中對于不符合實際的規(guī)定，我們將及時加以修改，并在實踐中不斷地摸索完善，以滿足現(xiàn)實工作的需要。

（二）加強對處警人員的教育培訓(xùn)。進一步加大處警人員的培訓(xùn)力度，開展全警關(guān)于110一級處警普及性知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，讓全警了解掌握一般性警情的處置原則和一些基本的處置方法。對于專業(yè)處警力量，組織開展現(xiàn)場勘查、科技設(shè)備的操作運用等專業(yè)知識技能培訓(xùn)，提高專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)操作技能。

（三）加強對全警現(xiàn)場取證工作的考核。結(jié)合相關(guān)業(yè)務(wù)警種的考核要求，進一步細化現(xiàn)場取證工作考核標準，督察跟進，加大對各派出所現(xiàn)場取證工作考核力度，把考評結(jié)果與單位的評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，強化監(jiān)督，切實提高現(xiàn)場取證的數(shù)量與質(zhì)量。

D918

A

1674-3040（2011）02-0030-05

主持人：錢江

2011-01-22

吳佩勛，中共浙江省安吉縣委常委、縣公安局局長。

（責(zé)任編輯蔣國長）