王海仁

（紹興市公安局，浙江紹興 312000）

公安理論與實(shí)務(wù)

堅(jiān)持以信息化為牽引推動(dòng)公安事業(yè)跨越式發(fā)展

王海仁

（紹興市公安局，浙江紹興 312000）

信息化不僅是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，提升公安基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，也是牽動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶，引領(lǐng)公安事業(yè)現(xiàn)代化的重要利器?！笆濉逼陂g，公安事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持以信息化建設(shè)為牽引，以信息技術(shù)發(fā)展為支撐，以信息深度應(yīng)用、綜合應(yīng)用、規(guī)模應(yīng)用為主攻，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息化應(yīng)用平臺，健全信息安全防范體系，創(chuàng)新信息化服務(wù)管理模式，推進(jìn)信息主導(dǎo)打防控工作，做強(qiáng)信息化專業(yè)隊(duì)伍。

信息化；公安事業(yè)；跨越式發(fā)展

隨著信息時(shí)代的全面到來，信息化已成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)基本形態(tài)，給生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式乃至社會(huì)管理方式帶來了深刻的變革。同時(shí)，信息化也成為提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，提升公安基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，牽動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶，引領(lǐng)公安事業(yè)現(xiàn)代化的重要利器?！笆濉逼陂g，公安機(jī)關(guān)必須在前幾年“金盾工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，深化科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，堅(jiān)持以信息化建設(shè)為牽引，堅(jiān)持以信息技術(shù)發(fā)展為支撐，堅(jiān)持以信息深度應(yīng)用、綜合應(yīng)用、規(guī)模應(yīng)用為主攻，進(jìn)一步整合各類信息資源，提高指揮決策水平，提升精確打擊防控能力，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)管理手段，推動(dòng)公安事業(yè)的跨越式發(fā)展。

一、加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息化基礎(chǔ)設(shè)施是各種信息化手段得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、充分發(fā)揮作用的前提，是整個(gè)信息化建設(shè)的根基?！笆濉逼陂g，要緊隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展，充分估量信息量、信息傳播速度、信息處理速度及信息應(yīng)用程度等呈幾何級增長的趨勢，同步加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是公安信息網(wǎng)升級改造。通過對現(xiàn)有公安信息通信骨干網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)容提速改造和冗余線路建設(shè)，將原來的環(huán)形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)調(diào)整為星形結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高冗余度，實(shí)現(xiàn)萬兆主干、千兆到派出所的網(wǎng)絡(luò)速率。同時(shí)，對相關(guān)輔助設(shè)施進(jìn)行升級以適應(yīng)公安網(wǎng)的升級需求。二是通信指揮系統(tǒng)建設(shè)。整合現(xiàn)有的350兆警用無線通信網(wǎng)，實(shí)施模擬集群通信向數(shù)字集群通信的過渡，最終建立覆蓋全市的350兆無線數(shù)字通信指揮網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨多系統(tǒng)、跨多基站的無線數(shù)字通信調(diào)度指揮。同時(shí)，以多個(gè)中心基站、多個(gè)車載接入點(diǎn)、多個(gè)單兵接入點(diǎn)為主體，建立一個(gè)集數(shù)據(jù)、語音、圖像通信為一體的公安系統(tǒng)無線移動(dòng)多媒體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)（地面動(dòng)中通），實(shí)現(xiàn)對市區(qū)和各縣（市）城區(qū)及部分遠(yuǎn)郊地區(qū)的區(qū)域覆蓋，實(shí)時(shí)將現(xiàn)場圖像、語音和數(shù)據(jù)傳送到各級指揮部門，滿足指揮調(diào)度、處置突發(fā)事件、維護(hù)現(xiàn)場治安秩序以及日常警務(wù)工作等需要。三是協(xié)同通信系統(tǒng)建設(shè)。建立以公安專網(wǎng)為依托、覆蓋全市的協(xié)同通信系統(tǒng)，為民警提供多樣化的通信功能，包括語音通信、即時(shí)消息、在線狀態(tài)顯示、短信收發(fā)、文件傳輸、視頻通信、多媒體會(huì)議、應(yīng)用/桌面共享等，提升溝通效率，降低行政成本。

二、完善信息化應(yīng)用平臺

以情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺為核心，整合歷年來建設(shè)的各類系統(tǒng)、平臺，形成大情報(bào)信息體系，實(shí)現(xiàn)信息資源和應(yīng)用功能的全面共享。其中，關(guān)鍵是要建成警用地理信息系統(tǒng)（簡稱PGIS）。PGIS是以公安信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以警用電子地圖為核心，以地理信息技術(shù)為支撐，以服務(wù)社會(huì)管理、信息共享和決策支持的可視化為目標(biāo)的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施，是服務(wù)全警、深入社會(huì)、融合業(yè)務(wù)的全局性基礎(chǔ)應(yīng)用平臺，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)應(yīng)急救援公共服務(wù)功能的一個(gè)全新載體和有效抓手。一是升級基礎(chǔ)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。搭建PGIS應(yīng)用平臺，并按照平臺需要，升級服務(wù)器主機(jī)系統(tǒng)，擴(kuò)展存儲和存貯備份，改造信息網(wǎng)絡(luò)，滿足今后一段時(shí)間內(nèi)的信息容量、處理、交換、傳輸能力需求。二是實(shí)施數(shù)據(jù)工程建設(shè)。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，擴(kuò)大大比例、高分辨率電子地圖的覆蓋范圍，并建立數(shù)據(jù)更新長效機(jī)制。對市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域，建立三維數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息空間可視化。拓寬數(shù)據(jù)來源，積極整合金融、交通、教育、文化、衛(wèi)生、民政、通信、水、電、氣等部門的地理數(shù)據(jù)，使PGIS更全面地反映實(shí)際情況。三是擴(kuò)展業(yè)務(wù)應(yīng)用范疇。擴(kuò)展人口管理、報(bào)警定位、警情分析、GPS定位、視頻監(jiān)控、軌跡定位、治安管理、交通管理、消防管理、警衛(wèi)工作、刑事偵查、技術(shù)偵察、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、出租房屋管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用，真正為領(lǐng)導(dǎo)決策指揮提供輔助平臺，為基層民警提供地理空間信息查詢和綜合信息應(yīng)用，從而不斷提高公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置、打擊防范、管理控制的能力。

三、健全信息安全防范體系

在信息時(shí)代，信息已成為一種社會(huì)存在形態(tài)廣泛地鍥入到人們的生產(chǎn)生活中，甚至可以直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和社會(huì)價(jià)值。與此相對應(yīng)的，信息安全問題也越來越凸顯出來。特別是作為現(xiàn)今社會(huì)各類信息最集中的匯集地、完全由信息組成的互聯(lián)網(wǎng)以及由此形成的虛擬社會(huì)，其安全問題已直接影響到國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活等多個(gè)方面。如何針對互聯(lián)網(wǎng)及虛擬社會(huì)的膨脹式發(fā)展，建立專門的信息安全防范體系，切實(shí)提高網(wǎng)上信息發(fā)現(xiàn)、控制、引導(dǎo)、處置能力，已成為保障公共安全的一個(gè)重要方面，也是公安機(jī)關(guān)必須解決的一個(gè)新課題?！笆濉逼陂g，公安機(jī)關(guān)要以網(wǎng)上情報(bào)信息為主線，以網(wǎng)絡(luò)綜合業(yè)務(wù)平臺為依托，建立較為完善的信息安全防范體系。一是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)信息模塊建設(shè)。全面收集各類相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，逐步建設(shè)完善專線用戶IP地址庫、網(wǎng)站備案信息庫，網(wǎng)上虛擬身份信息庫、上網(wǎng)服務(wù)場所備案庫、上網(wǎng)人員認(rèn)證信息庫、上網(wǎng)計(jì)算機(jī)MAC地址信息庫、重要網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)備案信息庫等，并配建數(shù)據(jù)采集、存儲、查詢功能，以滿足日常應(yīng)用需要。二是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)安全模塊建設(shè)。建立全市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)平臺，在此基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商管理系統(tǒng)建設(shè)為核心，逐步建設(shè)完善網(wǎng)上案件偵查、安全管理、重要信息系統(tǒng)安全監(jiān)察、舉報(bào)接警、重點(diǎn)陣地控制等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。近期，主要是在與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的網(wǎng)上、網(wǎng)下場所安裝安全審計(jì)系統(tǒng)或控制系統(tǒng)，形成覆蓋全面、數(shù)據(jù)完整、信息共享的網(wǎng)絡(luò)陣地控制系統(tǒng)；繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等級保護(hù)安全測評工作機(jī)制，開發(fā)等級保護(hù)規(guī)范檢查工具，進(jìn)行行業(yè)或地區(qū)主動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)試點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確反映網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全狀態(tài)。三是互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)信息分析模塊建設(shè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)收集分析系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)收集、分類、歸納網(wǎng)上情報(bào)信息，準(zhǔn)確反映虛擬社會(huì)形勢動(dòng)態(tài)，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策指揮提供強(qiáng)有力的信息支持。建立完善輿情信息自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)、海量群發(fā)信息技術(shù)系統(tǒng)、信息封堵技術(shù)系統(tǒng)和代理技術(shù)系統(tǒng)，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)整體輿論情況。

四、創(chuàng)新信息化服務(wù)管理模式

在信息化時(shí)代，行政服務(wù)管理工作只有善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，才能不斷提升辦事質(zhì)效，才能適應(yīng)和滿足廣大群眾的新需求，同時(shí)這也是創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要途徑?！笆濉逼陂g，公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，綜合運(yùn)用信息化手段，不斷提升服務(wù)管理水平。一是建設(shè)公安網(wǎng)上辦事大廳。以現(xiàn)有的公安門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督的原則，設(shè)置網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)、信息公開、警務(wù)宣傳、民意溝通等工作平臺，拓展業(yè)務(wù)審批、繳費(fèi)、報(bào)警、咨詢、監(jiān)督等網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，建立“一站式”網(wǎng)上辦事、“一網(wǎng)通”網(wǎng)上咨詢、“一體化”網(wǎng)上服務(wù)中心，最終實(shí)現(xiàn)群眾足不出戶就可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的終極目標(biāo)。其中，網(wǎng)上辦事平臺作為網(wǎng)上辦事大廳的核心部分，將把公安現(xiàn)有的65項(xiàng)行政審批事項(xiàng)予以上網(wǎng)，全部實(shí)行網(wǎng)上受理、審批，做到“一個(gè)窗口受理，相關(guān)部門辦理，分管領(lǐng)導(dǎo)審批，全程公開透明，結(jié)果實(shí)時(shí)反饋”。同時(shí)，公安網(wǎng)上辦事大廳還應(yīng)與政府網(wǎng)站及主要政府部門網(wǎng)站實(shí)行對接，在關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)和信息上實(shí)現(xiàn)即時(shí)流轉(zhuǎn)。二是推行交通管理信息化。這是緩解城市交通壓力的一個(gè)有效途徑，主要是建好“三個(gè)平臺”。智能化交通管理平臺，即利用對動(dòng)態(tài)交通信息的實(shí)時(shí)采集，結(jié)合交通地理信息系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)交通信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通動(dòng)態(tài)路況實(shí)時(shí)誘導(dǎo)發(fā)布，均衡全城區(qū)道路交通流，提高通行效率；以視頻、檢測、監(jiān)控、誘導(dǎo)等技術(shù)為手段，建立現(xiàn)代化交通控制系統(tǒng)，整合相關(guān)信息資源，集信息采集、處理、控制、誘導(dǎo)、指揮于一體，實(shí)現(xiàn)交通意外事件的預(yù)案報(bào)警和快速反應(yīng)處置。交通管理綜合業(yè)務(wù)信息平臺，即整合機(jī)動(dòng)車登記、駕駛證管理、交通違法處理、事故處理等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對信息數(shù)據(jù)的分析利用，實(shí)現(xiàn)異常情況預(yù)警、交通事故責(zé)任的計(jì)算機(jī)認(rèn)定、套牌車和肇事逃逸精確打擊等；深化交通違法非現(xiàn)場執(zhí)法管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)的網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞和非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)與違法業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的無縫銜接；建立交通管理綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、手機(jī)短信等現(xiàn)代通信方式，為群眾提供業(yè)務(wù)辦理、交流互動(dòng)、交通誘導(dǎo)、出行提示、信息查詢、宣傳教育。交通管理電子監(jiān)控平臺，即建立覆蓋全市所有國省道、實(shí)現(xiàn)信息共享和交換的電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步采用線圈、視頻、雷達(dá)、超聲波等先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的多種檢測方式共用的監(jiān)控檢測技術(shù)和嵌入系統(tǒng)的前端監(jiān)控設(shè)備技術(shù)，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性和運(yùn)行效率；建立車輛軌跡分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控系統(tǒng)與打防控系統(tǒng)的信息共享，提升查獲被盜搶車、報(bào)廢車和肇事逃逸車、重點(diǎn)違法車輛等布控車輛的預(yù)警能力。此外，繼續(xù)深入開展警用無線查詢處理終端應(yīng)用，為路面查處交通違法、打擊違法犯罪提供實(shí)時(shí)查詢?nèi)∽C技術(shù)手段，提高路面執(zhí)法管控水平。三是實(shí)施智能化應(yīng)急管理。在現(xiàn)有110、119接處警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立集通信、指揮和調(diào)度于一體，高度智能化的應(yīng)急指揮平臺，包括應(yīng)急值守管理系統(tǒng)、重大事件應(yīng)急救援決策支持系統(tǒng)、數(shù)字化預(yù)案管理系統(tǒng)、應(yīng)急救援調(diào)度子系統(tǒng)、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練系統(tǒng)、應(yīng)急救援統(tǒng)計(jì)與分析系統(tǒng)，并建立系統(tǒng)容災(zāi)和數(shù)據(jù)容災(zāi)，實(shí)現(xiàn)公共應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

五、推進(jìn)信息主導(dǎo)打防控工作

隨著當(dāng)今社會(huì)人、財(cái)、物的大流動(dòng)，犯罪的動(dòng)態(tài)化、智能化特征日趨明顯，職業(yè)犯罪、高科技犯罪不斷增多，打擊、遏制和預(yù)防犯罪的任務(wù)空前加重?！笆濉逼陂g，公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大信息技術(shù)手段在打擊防范方面的應(yīng)用力度，不斷健全完善信息主導(dǎo)的打防控工作體系。一是深化信息預(yù)警工作機(jī)制。建立完善以警用地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以省市兩級公安信息中心的請求服務(wù)、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)交換等技術(shù)系統(tǒng)為支撐，整合各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的情報(bào)信息綜合應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)各類信息的實(shí)時(shí)交互共享，形成“全局應(yīng)用與專業(yè)應(yīng)用銜接、人工研判與自動(dòng)預(yù)警互補(bǔ)”的大情報(bào)信息預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，切實(shí)提高情報(bào)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮引導(dǎo)決策、指導(dǎo)防范、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)的作用。二是深化信息促控工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，整合現(xiàn)有的各類社會(huì)監(jiān)控點(diǎn)位，進(jìn)一步嚴(yán)密社會(huì)治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，使之基本覆蓋城鄉(xiāng)主干道、重要部位；運(yùn)用信息技術(shù)和公安網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，建立全市性的社會(huì)面監(jiān)控圖像信息共享協(xié)作機(jī)制，有效提升社會(huì)聯(lián)動(dòng)防范能力和警衛(wèi)、堵截、緝捕、追逃工作效率；建立數(shù)字多媒體圖像運(yùn)行監(jiān)測平臺，整合社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控、內(nèi)部監(jiān)控、電子警察、電子卡口等應(yīng)用系統(tǒng)，逐步形成“可監(jiān)”、“可控”、“可調(diào)”、“可查”的全市社會(huì)治安防范防控體系。三是深化信息導(dǎo)偵工作機(jī)制。加強(qiáng)各類偵查、偵控技術(shù)裝備建設(shè)，健全完善DNA數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，配備高精尖的現(xiàn)場勘查、檢驗(yàn)鑒定器材裝備，研究和應(yīng)用檢驗(yàn)鑒定新技術(shù)、新手段，確?？辈殍b定質(zhì)量，準(zhǔn)確獲取案件相關(guān)信息，為偵破案件提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

六、做強(qiáng)信息化專業(yè)隊(duì)伍

推動(dòng)公安信息化，必須有一支能開發(fā)、能建設(shè)、能應(yīng)用的專業(yè)隊(duì)伍?！笆濉逼陂g，公安機(jī)關(guān)要全面推進(jìn)公安科技人才戰(zhàn)略，以突破發(fā)展瓶頸，確保各項(xiàng)專業(yè)設(shè)施、手段用得上、用得好。一是培養(yǎng)廣泛的信息化應(yīng)用隊(duì)伍。圍繞“全警應(yīng)用”，深入開展“大練兵”活動(dòng)，采取集中培訓(xùn)、崗位練兵、應(yīng)用比武、認(rèn)證考試和自學(xué)自練等形式，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，提高公安隊(duì)伍的整體信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平，推動(dòng)信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用從單兵應(yīng)用為主向全警有組織應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從松散應(yīng)用向集約應(yīng)用轉(zhuǎn)變。建立“全警觸網(wǎng)”工作機(jī)制，提升民警網(wǎng)上信息巡查、網(wǎng)上案件偵查、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)等方面的能力，為全面推開“網(wǎng)上警務(wù)”打好基礎(chǔ)。二是組建一支信息化專職隊(duì)伍。采用“送出去、請進(jìn)來”的辦法，一方面，組織公安現(xiàn)有的專職人員有針對性地參加各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷增加他們的專業(yè)知識儲備量和更新率，提高他們的專業(yè)攻堅(jiān)能力；另一方面，有計(jì)劃地引進(jìn)一批急需的專業(yè)技術(shù)人才，組成信息化精英隊(duì)伍，開展自主研發(fā)、尖端應(yīng)用等高層次的技術(shù)工作。設(shè)立科技創(chuàng)新專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)民警創(chuàng)新開發(fā)實(shí)用的軟件系統(tǒng)、探索運(yùn)用高效的網(wǎng)上技戰(zhàn)法，不斷拓展信息化建設(shè)成效。同時(shí)，對于部分專業(yè)知識和技術(shù)要求不高的崗位，實(shí)行文職人員輔助制，以彌補(bǔ)警力不足問題。三是建立一個(gè)信息技術(shù)人才庫。加強(qiáng)與上級部門、兄弟地市、高等院校及電信、移動(dòng)等公司的聯(lián)系，建立健全協(xié)作機(jī)制，邀請上述單位的專家加入信息技術(shù)人才庫，根據(jù)需要組織指導(dǎo)、研討、會(huì)診等活動(dòng)，提高解決疑難復(fù)雜問題的能力。

D631

A

1674-3040（2011）02-0050-03

主持人：一凡

2010-11-15

王海仁，中共浙江省紹興市委常委、市公安局局長，本刊編委。

（責(zé)任編輯王玉葉）