繆德禮

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

道路交通安全專版

談“十二五”開局之年浙江公安交通管理工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)

繆德禮

（浙江省公安廳，浙江杭州 310009）

由于浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，交通管理工作不斷呈現(xiàn)出新情況、新特點(diǎn)。要進(jìn)一步深化五條常態(tài)嚴(yán)管措施，不斷加強(qiáng)路面的常態(tài)化管理；進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性、源頭性工作，不斷增強(qiáng)公安交通管理工作發(fā)展后勁；進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)交通管理工作新局面；進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)，從而為浙江省“十二五”開好局、起好步創(chuàng)造良好的交通安全環(huán)境。

公安工作；交通管理；“十二五”；浙江省

近年來(lái)，浙江省公安交通管理部門在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力踐行“兩個(gè)最大”理念，緊緊圍繞“控大”目標(biāo)，積極推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，深化“三項(xiàng)建設(shè)”，落實(shí)以禁“酒駕”工作為重點(diǎn)的五條常態(tài)嚴(yán)管措施，大力加強(qiáng)源頭性、基礎(chǔ)性工作，切實(shí)增強(qiáng)依法履職能力，實(shí)現(xiàn)了省政府提出的交通事故預(yù)防目標(biāo)任務(wù)。但隨著車輛的急劇增長(zhǎng)以及交通流量的進(jìn)一步增加，交通管理部門的壓力愈來(lái)愈大，廣大交通參與者的訴求也愈來(lái)愈多。因此，進(jìn)一步做好道路交通管理工作既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前道路交通安全管理形勢(shì)的研判分析

當(dāng)前，盡管浙江省交通安全形勢(shì)總體趨于相對(duì)平穩(wěn)，緩解城市“兩難”正在尋求積極的破解之策，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平得到不斷提升，但受基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、要素性等因素影響，公安交通管理工作面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，肩負(fù)的工作任務(wù)仍然十分艱巨。

（一）影響交通安全形勢(shì)穩(wěn)定的因素仍然十分復(fù)雜。通過(guò)多年來(lái)的不懈努力，道路通行條件以及路面行車秩序得到不斷改善，但由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型以及人文環(huán)境等因素的影響，交通安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。從交通參與者的素質(zhì)角度看，一些交通參與者的法制意識(shí)、安全意識(shí)十分淡薄，酒后駕駛、超速、超員等交通違法行為仍大量存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的事故成因是交通違法行為，其中個(gè)別駕駛?cè)隧旓L(fēng)酒后駕駛，說(shuō)明酒后駕駛違法行為的頑固性。從車輛以及管理狀況角度看，無(wú)牌無(wú)證摩托車仍大量存在，并且檢驗(yàn)率較低；電動(dòng)自行車事故突出，已經(jīng)成為事故的主要增長(zhǎng)點(diǎn)之一；常駐浙江省的外省籍貨運(yùn)車輛日常安全監(jiān)管措施力度不夠；一些農(nóng)村地區(qū)還存在使用報(bào)廢車輛的現(xiàn)象，安全隱患突出。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，行政村班車通達(dá)率要達(dá)到94.5%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要達(dá)到60%，因此，交通安全保障壓力將驟增。從道路狀況角度看，一些道路安全設(shè)施缺失的現(xiàn)象仍然不同程度存在，全省還有7000多公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路特別是通村公路臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段沒(méi)有得到治理；一些新建公路、開發(fā)區(qū)道路的路況復(fù)雜，有的公路路口安全隱患突出；同時(shí)，根據(jù)“十二五”規(guī)劃，全省高速公路將達(dá)到4200公里，普通國(guó)省道將達(dá)到9000公里，農(nóng)村公路總里程將超過(guò)10萬(wàn)公里，管理的觸角將不斷延伸。從運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)角度看，一些交通運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任尚未真正落實(shí)到位，有效的安全制度和措施還沒(méi)有跟上，存在對(duì)駕駛?cè)似赣冒殃P(guān)不嚴(yán)、安全管理和教育欠缺以及客運(yùn)車輛掛靠或變相掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；執(zhí)法管理力量薄弱以及監(jiān)管不力的現(xiàn)象在一些地區(qū)還不同程度存在。

（二）緩解城市“兩難”面臨極大的壓力。目前，擁堵現(xiàn)象從大城市向中、小城市蔓延，部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的城市已經(jīng)從上下班擁堵，發(fā)展為不分時(shí)段擁堵。城市“兩難”已成為最大的民生問(wèn)題之一?！笆濉逼陂g，我國(guó)城市發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段，今后城市交通將面臨新的更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是城市化進(jìn)程仍在快速發(fā)展中。浙江省城市化率達(dá)到59%，居各省區(qū)前列，但大多數(shù)城市的城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不協(xié)調(diào)。二是機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)激增。截至2010年底，全省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到1120.5萬(wàn)輛，駕駛?cè)诉_(dá)到1104.9萬(wàn)名，其中汽車增長(zhǎng)量達(dá)到25.4%，汽車的保有量達(dá)到543.5萬(wàn)輛，約占全國(guó)汽車總量的1/ 16，2010年全省汽車絕對(duì)數(shù)增加達(dá)110.2萬(wàn)輛?！笆濉逼陂g，隨著收入增加，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從生存型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，群眾購(gòu)車愿望增強(qiáng)，購(gòu)買力提高。按照現(xiàn)在的速度發(fā)展，浙江省每年將新增100萬(wàn)輛以上汽車，大部分地區(qū)將進(jìn)入汽車社會(huì)，城市交通擁堵矛盾將進(jìn)一步加劇。三是由于歷史的原因和受城市發(fā)展理念的制約導(dǎo)致欠賬較多。一些城市在發(fā)展過(guò)程中缺乏科學(xué)定位，城市功能配置和區(qū)域分布不合理，直接影響城市交通的科學(xué)發(fā)展。四是城市管理的主體力量建設(shè)還沒(méi)有跟上快速發(fā)展的城市交通。交警隊(duì)伍建設(shè)、警力配置、裝備投入、科技應(yīng)用等與城市發(fā)展不同步，管理理念、方式方法不適應(yīng)，科學(xué)管理水平不高，傳統(tǒng)方法仍占主流。

（三）執(zhí)法管理部門的自身問(wèn)題亟待解決。面對(duì)嚴(yán)峻的交通安全形勢(shì)和繁重的交通管理任務(wù)，一些交通管理部門在思想理念、警務(wù)機(jī)制、工作方法以及隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在一些不適應(yīng)的地方，一些基礎(chǔ)性、機(jī)制性問(wèn)題仍有待破解。一是機(jī)制建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)。一些地方交通管理部門在當(dāng)好政府參謀方面有待強(qiáng)化、聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)形同虛設(shè)、社會(huì)力量動(dòng)員不夠，仍然停留在依靠自身力量單打獨(dú)斗的階段，甚至存在“靠天吃飯”的思想。二是基層基礎(chǔ)工作需要進(jìn)一步夯實(shí)。一些地區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響交通安全的問(wèn)題，特別是重點(diǎn)車輛及其駕駛?cè)?、重點(diǎn)違法行為管控不力，有的地方對(duì)潛在的交通安全隱患治理力度不大，等到坐大變復(fù)雜再去治理已成頑癥或社會(huì)問(wèn)題。事故預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)防能力不強(qiáng)，專題研究少，等出了重大事故才找隱患查教訓(xùn)。路面見警率仍然偏低，大量靠協(xié)警充實(shí)路面，失管失控現(xiàn)象在一些地區(qū)特別是城市比較突出。三是警務(wù)模式需要進(jìn)一步改進(jìn)。一些地方滿足于沿襲習(xí)慣做法，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和激情，在警務(wù)模式、管理手段等方面沒(méi)有好的招數(shù)。有的還是注重整治“大動(dòng)作”，管理“運(yùn)動(dòng)式”，常態(tài)化管理機(jī)制沒(méi)有真正建立。有的對(duì)工作的輕重緩急沒(méi)有處理好，源頭監(jiān)管與路面動(dòng)態(tài)管理、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與非現(xiàn)場(chǎng)處罰、路面查控與宣傳教育等失衡。四是履職能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些基層民警整體素質(zhì)和執(zhí)法能力還不強(qiáng)。一些地區(qū)逃逸事故偵破率較低。執(zhí)法執(zhí)勤人員的自身安全意識(shí)和防范措施有待加強(qiáng)。

二、公安交通管理工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好2011年的公安交通管理工作意義重大。各級(jí)公安交管部門只有緊緊圍繞“控大”目標(biāo)，扎實(shí)開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)，深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“三項(xiàng)建設(shè)”，切實(shí)保障道路交通秩序的有序、安全、暢通，不斷提升執(zhí)法管理能力和水平，才能不斷提高人民群眾的安全感和滿意度，為迎接建黨90周年和“十二五”規(guī)劃順利開局創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

（一）進(jìn)一步深化五條常態(tài)嚴(yán)管措施，不斷加強(qiáng)路面的常態(tài)化管理。實(shí)施五條常態(tài)嚴(yán)管措施以來(lái)，無(wú)論是執(zhí)法形象還是路面行車秩序都出現(xiàn)了積極的變化，必須認(rèn)真總結(jié)并將行之有效的措施在實(shí)踐中進(jìn)一步予以固化、深化。要繼續(xù)堅(jiān)持“從嚴(yán)從嚴(yán)再?gòu)膰?yán)”的方針不動(dòng)搖，對(duì)各類嚴(yán)重交通違法行為實(shí)行“零容忍”，努力形成高壓態(tài)勢(shì)、常態(tài)機(jī)制。

一是深化禁“酒駕”嚴(yán)管措施。禁“酒駕”行動(dòng)的開展，實(shí)現(xiàn)了交通秩序管理從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，從整治轉(zhuǎn)為常態(tài)，贏得了各級(jí)黨委政府的充分肯定，也贏得了廣大人民群眾的普遍擁護(hù)。為了深化禁“酒駕”工作，經(jīng)浙江省公安廳黨委研究并出臺(tái)了《全省公安機(jī)關(guān)深化禁“酒駕”五條嚴(yán)管措施》，省廳交管局將繼續(xù)通過(guò)實(shí)行網(wǎng)上發(fā)布查處數(shù)、表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)工作突出的單位以及制定相關(guān)工作規(guī)范等措施，保證禁“酒駕”工作的扎實(shí)有效推進(jìn)。禁“酒駕”小分隊(duì)，一般情況下，民警不少于3人，對(duì)開發(fā)區(qū)等警力偏少的大隊(duì)可以配2名民警；對(duì)因酒后駕駛記分的必須嚴(yán)格按公安部規(guī)定接受教育并減分，不得降低標(biāo)準(zhǔn)。要著力解決禁“酒駕”工作中發(fā)展不平衡的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的督導(dǎo)、指導(dǎo)力度，整體推動(dòng)禁“酒駕”工作的深入開展。同時(shí)，要以禁“酒駕”行動(dòng)為抓手，切實(shí)提高嚴(yán)重違法行為的查處比例，依法嚴(yán)厲查處超速、超員等嚴(yán)重交通違法行為，繼續(xù)加大對(duì)有5次以上違法記錄機(jī)動(dòng)車的查處力度，最大限度地?cái)D壓交通違法行為的生存空間。

二是加大農(nóng)村道路交通秩序的管控力度。按照“警務(wù)跟著安全走”的原則，最大限度地促進(jìn)警力向農(nóng)村地區(qū)的延伸。農(nóng)村地區(qū)也要突出對(duì)酒后駕駛違法行為的查處，要繼續(xù)加大對(duì)無(wú)證駕駛、駕乘摩托車不戴安全頭盔以及低速貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)違法載人等違法行為的管控力度。要積極發(fā)揮農(nóng)村交通安全工作站和公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)聯(lián)絡(luò)室的作用，大力開展道路交通安全基礎(chǔ)性、源頭性工作，不斷夯實(shí)農(nóng)村道路交通安全工作的基礎(chǔ)。繼續(xù)大力開展公路示范路段創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，在城鎮(zhèn)要扎實(shí)開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，努力改善行車秩序，切實(shí)提高通行能力。

三是充分發(fā)揮省市際智能卡點(diǎn)在查處交通違法行為中的作用。要科學(xué)布局，加大智能卡點(diǎn)的建設(shè)力度、密度。對(duì)已建成卡點(diǎn)的地區(qū)要科學(xué)安排勤務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)違法行為、重點(diǎn)車輛的查處。要結(jié)合本地實(shí)際，加大對(duì)交通“堵點(diǎn)”、秩序“亂點(diǎn)”和事故“黑點(diǎn)”的治理力度，不斷凈化交通安全環(huán)境。要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的區(qū)域警務(wù)合作，加強(qiáng)在執(zhí)勤執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、信息共享、應(yīng)急處置以及交通肇事逃逸案件偵破等方面的合作。要全力做好建黨90周年系列慶?；顒?dòng)和全國(guó)第八屆殘運(yùn)會(huì)等交通安全保衛(wèi)工作。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性、源頭性工作，不斷增強(qiáng)公安交通管理工作發(fā)展后勁。要認(rèn)真編制“十二五”道路交通安全規(guī)劃和公安交通科技規(guī)劃，謀劃好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的道路交通管理工作，更關(guān)鍵的是要做到經(jīng)常性工作經(jīng)常抓。

一是始終抓住車駕管工作不放松。繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，突出守法駕駛、安全駕駛、文明駕駛意識(shí)養(yǎng)成。對(duì)申請(qǐng)?jiān)黾哟笮涂蛙囻{駛證的，要從嚴(yán)要求，從嚴(yán)把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)申領(lǐng)、考試、發(fā)證各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)非正常業(yè)務(wù)辦理的實(shí)時(shí)報(bào)警提示，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)管理工作。嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車登記和檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志，從源頭上杜絕報(bào)廢車、拼裝車上路。

二是始終抓住宣傳教育工作不放松。進(jìn)一步深化“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施工作，圍繞“四個(gè)六”活動(dòng)，以禁“酒駕”宣傳為突破口，最大限度地延伸、拓展宣傳渠道和宣傳面，積極探索公益廣告免費(fèi)刊播機(jī)制。省廳交管局與浙江電視臺(tái)教育科技頻道聯(lián)手開辟“天天禁‘酒駕’專欄”，市、縣兩級(jí)也要在電視臺(tái)黃金時(shí)段開辟“天天禁酒駕”專欄。要會(huì)同有關(guān)部門開展“優(yōu)秀駕駛?cè)恕痹u(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)守法、安全、文明駕駛?cè)说牧己梅諊?。進(jìn)一步做好國(guó)家科技行動(dòng)計(jì)劃關(guān)于交通安全宣傳教育基地的推廣和應(yīng)用工作。

三是始終抓住危險(xiǎn)路段治理和運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管不放松。2011年的省《政府工作報(bào)告》將完善臨水臨崖公路安保設(shè)施納入為民辦十件實(shí)事內(nèi)容，要積極會(huì)同交通、安監(jiān)等部門推動(dòng)各級(jí)政府加快對(duì)7000多公里農(nóng)村道路臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段的治理進(jìn)程，并制定三年治理規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保任務(wù)完成。今年將繼續(xù)會(huì)同省交通運(yùn)輸廳、省安監(jiān)局聯(lián)合公布省級(jí)100處事故多發(fā)點(diǎn)段和危險(xiǎn)路段，將原來(lái)的“雙百”合為“一百”，并繼續(xù)采取重點(diǎn)督導(dǎo)的形式確保治理工作落到實(shí)處。要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真排查道路交通安全隱患，加大治理力度，努力改善道路通行條件。要配合有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神以及紹興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)说娜粘１O(jiān)管，扎實(shí)開展“安全運(yùn)輸企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，繼續(xù)公布重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)名單，進(jìn)一步督促重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

四是要始終抓住科技強(qiáng)警不放松。2011年的科技建設(shè)著力點(diǎn)應(yīng)放在應(yīng)用支撐實(shí)戰(zhàn)能力上，全面引領(lǐng)新型警務(wù)，不斷推進(jìn)管理服務(wù)的全面創(chuàng)新。要以建立公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)為契機(jī)，整合現(xiàn)有的車駕管、違法、事故、交警隊(duì)、?；愤\(yùn)輸?shù)攘髽I(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提高信息資源利用水平，加強(qiáng)信息安全管理。要借助綜合應(yīng)用平臺(tái)，逐步推廣智能交通、車輛軌跡、移動(dòng)警務(wù)、電子地圖等應(yīng)用技術(shù)，進(jìn)一步提升城市交通、路面執(zhí)法、公路管控等方面的管理能力。按照建設(shè)集信息采集、處理、控制、指揮于一體的智能交通管理體系的要求，抓好支隊(duì)一級(jí)公安交通管理指揮中心及警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)大隊(duì)重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。要在大中城市積極推行城區(qū)中隊(duì)數(shù)字勤務(wù)室建設(shè)，進(jìn)一步探索城市交通勤務(wù)管理模式。要繼續(xù)抓好執(zhí)法服務(wù)短信告知工作，2011年內(nèi)爭(zhēng)取達(dá)到90%的覆蓋率。全力抓好國(guó)家道路交通安全科技行動(dòng)計(jì)劃在浙江省的示范應(yīng)用建設(shè)，同時(shí)，結(jié)合該項(xiàng)目的實(shí)施，科學(xué)布局省市縣三級(jí)智能卡點(diǎn)，建立完善全省統(tǒng)一的道路監(jiān)控一體化實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，形成全省道路監(jiān)控智能化防控網(wǎng)絡(luò)，以滿足實(shí)戰(zhàn)和大公安多警種的共享應(yīng)用需求。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作，不斷開創(chuàng)交通管理工作新局面。交通管理工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度最緊密，也最能反映社會(huì)發(fā)展變化。創(chuàng)新管理理念，完善管理機(jī)制，整合管理資源，改進(jìn)管理方式，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻同步，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型給社會(huì)管理帶來(lái)的新變化、新課題，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

一是切實(shí)加強(qiáng)城市交通管理工作。要爭(zhēng)城市規(guī)劃、交通規(guī)劃和城市交通政策的話語(yǔ)權(quán)，特別要注重停車場(chǎng)（庫(kù)）的建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展公交政策的落實(shí)，“十二五”期間，城市公交分擔(dān)率要達(dá)到20%。要全力增強(qiáng)城市交通管理的科技投入，提高智能交通的份額。要切實(shí)提高城市交通流組織的能力和水平，大力開展城市交通秩序的整治。要加強(qiáng)指導(dǎo)力度，特別是各支隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)縣大隊(duì)的指導(dǎo)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二是提高駕駛?cè)丝荚嚬ぷ鞴芾硭?。駕駛?cè)丝荚嚬ぷ魇墙煌ü芾碜罨A(chǔ)、最重要的源頭管理工作，既要公平、公正，又要嚴(yán)把考試關(guān)。在杭州、寧波試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推行駕駛?cè)丝荚嚬ぷ魅虒?shí)時(shí)監(jiān)控、智能評(píng)判，年內(nèi)力推對(duì)申請(qǐng)小型汽車準(zhǔn)駕車型的駕駛?cè)丝颇咳荚噷?shí)行智能化評(píng)判。對(duì)科目二還未實(shí)施視頻監(jiān)控的必須在上半年前完成。要拓寬各種渠道，采取更有效措施，進(jìn)一步方便群眾辦事。

三是加快網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理創(chuàng)新工作進(jìn)程。通過(guò)公安交通信息社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)行公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用上的拓展，實(shí)現(xiàn)跨部門、多層次的信息資源共享。全省實(shí)現(xiàn)小型汽車號(hào)牌自主選號(hào)、交通違法查詢、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證等業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)上辦理和查詢；在華數(shù)電視上實(shí)現(xiàn)全省交通違法行為查詢和科目一模擬考試。要進(jìn)一步完善網(wǎng)上車管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)選取機(jī)動(dòng)車號(hào)牌號(hào)碼、補(bǔ)換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車牌證和駕駛證、預(yù)約駕駛?cè)丝荚?、信息變更備案等業(yè)務(wù)辦理。

四是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》以及省人大常委會(huì)關(guān)于《〈道路交通安全法〉及〈浙江省實(shí)施辦法〉執(zhí)行情況的審議意見》，全面推進(jìn)道路交通安全工作。不斷深化“平安暢通縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全工作站建設(shè)和“平安暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，建立健全村（居）、學(xué)校、企業(yè)道路交通安全責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)交通安全主體責(zé)任的落實(shí)。會(huì)同有關(guān)部門實(shí)行交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率與重點(diǎn)交通違法掛鉤，并積極跟進(jìn)相關(guān)配套工作。進(jìn)一步推進(jìn)交通事故司法調(diào)解工作，爭(zhēng)取所有縣、市（區(qū)）大隊(duì)全部建立道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)，并建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。會(huì)同人民銀行杭州分行等部門研究制定交通違法行為處罰納入征信系統(tǒng)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高駕駛?cè)俗窦o(jì)守法意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《浙江省道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》，會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門全力推進(jìn)救助基金的實(shí)施工作，并制定公安機(jī)關(guān)實(shí)施規(guī)定。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的源頭管理，并適時(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。要運(yùn)用多種技術(shù)和手段，尤其要加強(qiáng)與技偵、刑偵等部門的協(xié)作，努力提高交通事故逃逸案件的偵破率。

（四）進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。全省各級(jí)公安交通管理部門一定要充分認(rèn)清當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境的大背景、大氣候，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范執(zhí)法管理工作的重要性、緊迫性，按照全要素推進(jìn)的要求，堅(jiān)持以硬件倒逼軟件，以問(wèn)題牽引破題，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)規(guī)范，以規(guī)范嚴(yán)管隊(duì)伍，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升執(zhí)法質(zhì)量和隊(duì)伍管理水平。

一是全力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照交警用房功能區(qū)改造要求，保質(zhì)保量推進(jìn)改造工作，確保2011年上半年完成全部改造任務(wù)。要在完成功能區(qū)改造這一硬件建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好軟件建設(shè)。要圍繞路面執(zhí)法、事故處理、辦牌辦證等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步排查執(zhí)法突出問(wèn)題，并完善制度，特別要進(jìn)一步規(guī)范事故處理工作，從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法隨意性。要積極推進(jìn)勤務(wù)制度改革，推動(dòng)警力投向路面、街面。要不斷加強(qiáng)民警執(zhí)法理念和執(zhí)法能力的教育培訓(xùn)，繼續(xù)推進(jìn)民警執(zhí)法資格等級(jí)化管理，確保2011年底前取得初級(jí)崗位執(zhí)法資格民警達(dá)到100%。繼續(xù)組織開展評(píng)選規(guī)范執(zhí)法示范單位和執(zhí)法標(biāo)兵，組織全省交警開展秩序、事故、車管業(yè)務(wù)技能比武。要推廣寧波在車管所各窗口崗位建立內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)的做法，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)管理工作。要不斷強(qiáng)化執(zhí)法審核、評(píng)議、監(jiān)督，建立健全民警執(zhí)法獎(jiǎng)懲制度。進(jìn)一步完善群眾信訪投訴案件的核查制度，既要保護(hù)群眾正當(dāng)合法利益，又要堅(jiān)決維護(hù)民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益不受侵犯。

二是深入開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)。根據(jù)省廳的統(tǒng)一部署，上半年以市縣公安機(jī)關(guān)為重點(diǎn)組織開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)。交警部門的執(zhí)法辦案數(shù)約占整個(gè)公安機(jī)關(guān)辦案總數(shù)的95%以上，因此在“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)中所占比重很大。要充分利用開門評(píng)警有利契機(jī)，順應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，組織民警主動(dòng)走進(jìn)群眾、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)農(nóng)村，創(chuàng)新方式，認(rèn)真聽取意見和建議，自覺接受群眾評(píng)議，特別要認(rèn)真開展信訪積案排查工作，綜合運(yùn)用各種辦法，及時(shí)化解，以實(shí)際行動(dòng)凝聚民心。要結(jié)合近年來(lái)一些行之有效的做法，不斷創(chuàng)新工作方式方法，提升工作實(shí)效。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)基層實(shí)戰(zhàn)單位建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)建設(shè)，開展交警中隊(duì)警力、營(yíng)房、裝備和經(jīng)費(fèi)保障等基礎(chǔ)調(diào)研。繼續(xù)開展市、縣兩級(jí)車管所等級(jí)評(píng)定工作。按照公安部的統(tǒng)一部署和規(guī)定，制定公路巡邏民警中隊(duì)等級(jí)評(píng)定實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，并開展評(píng)定工作。進(jìn)一步抓好事故處理崗位的規(guī)范化建設(shè)。積極爭(zhēng)取省財(cái)政的支持，進(jìn)一步完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)部局有關(guān)要求，修訂全省交警系統(tǒng)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

四是加強(qiáng)公正廉潔警隊(duì)建設(shè)。開展廉潔從警警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高廉潔從警自覺性。認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部提出的“四個(gè)凡是”規(guī)定，繼續(xù)突出駕駛?cè)丝荚嚒④囕v檢驗(yàn)、交通違法處理、交通事故處理等重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)省廳交管局關(guān)于切實(shí)規(guī)范查處超載等重點(diǎn)執(zhí)法管理環(huán)節(jié)工作“八條規(guī)定”，全力抓好全省交警系統(tǒng)廉潔執(zhí)法工作。加強(qiáng)與省糾風(fēng)辦相關(guān)工作的配合，預(yù)防公路“三亂”工作。對(duì)群眾舉報(bào)、媒體反映的執(zhí)法問(wèn)題，要高度重視，及時(shí)查處，并把握好輿論導(dǎo)向，防止發(fā)生重大涉警輿情危機(jī)。要千方百計(jì)加大從優(yōu)待警力度，嚴(yán)格落實(shí)民警上路執(zhí)勤執(zhí)法安全防護(hù)措施，堅(jiān)決杜絕執(zhí)勤人員重大傷亡事件。

D631.5

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1674-3040（2011）02-0089-05

主持人：陳秀禾，田禾

2011-03-07

繆德禮，浙江省公安廳交管局局長(zhǎng)，本刊編委。

（責(zé)任編輯潘晶安）