胡佑宗，蔣國長

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州 310053）

我國外警培訓(xùn)工作存在的問題及對策
——中英兩國外警培訓(xùn)工作比較研究

胡佑宗，蔣國長

（浙江警察學(xué)院，浙江杭州 310053）

通過比較中英兩國的外警培訓(xùn)工作，我國外警培訓(xùn)工作主要存在體制機制有待完善、課程設(shè)置尚欠合理、教材建設(shè)相對滯后、師資力量較為薄弱、教育教學(xué)有待提升、跟蹤評估有所欠缺等問題。借鑒英國等西方發(fā)達國家外警培訓(xùn)工作的先進理念和做法，構(gòu)建具有中國特色的外警培訓(xùn)工作體系，一是要創(chuàng)新體制機制，二是要改革課程設(shè)置，三是要強化教材建設(shè)，四是要加強師資隊伍建設(shè)，五是要規(guī)范教育教學(xué)，六要重視跟蹤評估。

外警培訓(xùn)工作；問題；對策；中國；英國；比較研究

2010年6月7日至27日，公安部外警培訓(xùn)項目管理者培訓(xùn)團一行21人赴英國布萊姆希爾警察學(xué)院培訓(xùn)，并考察了英國倫敦警察局培訓(xùn)中心、蘇格蘭警察學(xué)院、格雷夫森德治安培訓(xùn)中心等英國警務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)以及倫敦市威斯敏斯特區(qū)警察署等基層單位，收集了大量有關(guān)英國外警培訓(xùn)工作的第一手資料，對英國外警培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀、特點以及先進的理念和做法有了比較全面的了解。筆者通過比較中英兩國的外警培訓(xùn)工作，就我國外警培訓(xùn)工作存在的問題以及如何構(gòu)建具有中國特色的外警培訓(xùn)工作體系談幾點認識和看法。

一、英國外警培訓(xùn)工作情況

英國外警培訓(xùn)工作由英國國家警務(wù)促進署（NPIA）負責(zé)規(guī)劃部署，主要由布萊姆希爾警察學(xué)院具體組織實施。其指導(dǎo)思想是積極服從和服務(wù)于國家的政治、外交和經(jīng)貿(mào)利益。

英國外警培訓(xùn)項目主要以兩種方式開展：一是根據(jù)英國國家對外援助計劃主動組織和規(guī)劃的外警培訓(xùn)項目，所有經(jīng)費由英國官方機構(gòu)撥款或申請有關(guān)國際組織資助，受訓(xùn)國不承擔(dān)任何費用；二是根據(jù)國外警方提出的培訓(xùn)請求組織實施的培訓(xùn)項目，全部經(jīng)費由受訓(xùn)國自行承擔(dān)。以前，在布萊姆希爾警察學(xué)院開展的外警培訓(xùn)項目中，以上兩種方式實施的項目各占一半。近年來，由于英國政府持續(xù)削減國家對外援助資金，第二種方式已經(jīng)逐漸成為布萊姆希爾警察學(xué)院實現(xiàn)創(chuàng)收以彌補培訓(xùn)經(jīng)費不足的主要途徑。

英國各地警察局都建有不同類型和層次的警察培訓(xùn)學(xué)校，列入警察機關(guān)建制，實行嚴格的警務(wù)化管理；建立了見習(xí)培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等比較完整的警察教育培訓(xùn)體系，主要承擔(dān)低級、中級警官的培訓(xùn)工作。高級警官的培訓(xùn)工作由布萊姆希爾警察學(xué)院負責(zé)實施。

布萊姆希爾警察學(xué)院建于1848年，于1960年遷到倫敦郊區(qū)布萊姆希爾地區(qū)，并因此而得名。布萊姆希爾警察學(xué)院以擁有高質(zhì)量的培訓(xùn)教官、規(guī)范成熟的教材與教學(xué)手段、世界一流的法庭科學(xué)院以及世界上最齊全的警察圖書館等而聞名于世。

布萊姆希爾警察學(xué)院創(chuàng)建之初就致力于促進各國警察之間的交流與合作，開展外警培訓(xùn)工作至今已有30多年的歷史。2005年，布萊姆希爾警察學(xué)院成為歐洲警察學(xué)院的一部分，承擔(dān)了大量歐盟警察的培訓(xùn)工作，學(xué)院的目標是通過在全球范圍內(nèi)培養(yǎng)警察領(lǐng)導(dǎo)力，建立一種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與發(fā)展的合作伙伴關(guān)系，以實現(xiàn)最佳警務(wù)模式的共享，改進各國警方的警務(wù)活動，并促進區(qū)域間警務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。同時，在行動指揮與執(zhí)行層面上，促進各國警察領(lǐng)導(dǎo)能力和職業(yè)能力的發(fā)展。

布萊姆希爾警察學(xué)院外警培訓(xùn)課程主要包括反恐、法庭科學(xué)與犯罪現(xiàn)場勘查、領(lǐng)導(dǎo)與管理學(xué)、治安學(xué)、高級調(diào)查員課程、社區(qū)警務(wù)以及處置重大突發(fā)性事件的決策等，其中有三門核心品牌培訓(xùn)課程在國際執(zhí)法領(lǐng)域知名度高、受眾面廣、影響深遠。一是戰(zhàn)略指揮課程（SCC）。該課程主要針對受援國高級警司級別的學(xué)員，共13周培訓(xùn)時間，分三個部分：領(lǐng)導(dǎo)策略學(xué)；戰(zhàn)略指揮學(xué)，包括反恐、治安與重大突發(fā)事件處置；跨國有組織犯罪學(xué)。二是國際指揮官課程。該課程主要針對高級督察和警司級別的外國學(xué)員，共10周培訓(xùn)時間，包括領(lǐng)導(dǎo)與管理學(xué)、管理信息與資源以及行動管理等。三是打擊國際有組織犯罪課程。該課程包括國際有組織犯罪調(diào)查、全球化對警務(wù)工作的影響、打擊國際有組織犯罪的有效策略等。這三門課程全年定期開班，通過互聯(lián)網(wǎng)向各國執(zhí)法機構(gòu)公開招生，各國警方均可報名參加。

在外警培訓(xùn)的管理模式上，布萊姆希爾警察學(xué)院按照英國國家警務(wù)促進署的規(guī)劃，將外警培訓(xùn)目標區(qū)域劃分為4個重點地區(qū)，即歐洲、中東和北非、非洲、中國和亞太。根據(jù)各個區(qū)域的不同情況，布萊姆希爾警察學(xué)院國際部專門成立了4個團隊，分別開展跟蹤式教學(xué)管理和服務(wù)，取得了良好的教學(xué)管理效果。

二、我國外警培訓(xùn)工作存在的主要問題

我國外警培訓(xùn)工作作為國家援外人力資源開發(fā)合作項目的重要組成部分，開始于2000年，雖然起步較晚，但發(fā)展的總體勢頭良好，已經(jīng)為亞非拉各國警察機構(gòu)培訓(xùn)了一大批人才。但隨著形勢的發(fā)展、任務(wù)的加重、要求的提高，與英國等西方發(fā)達國家相比，與自身全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求相比，我國外警培訓(xùn)工作還是存在明顯差距和不少問題的，主要表現(xiàn)在以下六個方面。

（一）體制機制有待完善。我國外警培訓(xùn)工作己經(jīng)初步形成了以公安部物證鑒定中心、中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院、公安海警學(xué)院、浙江警察學(xué)院、山東警察學(xué)院、云南警官學(xué)院、新疆警官高等?？茖W(xué)校等中央和地方公安（警察）院校、科研機構(gòu)為基地的外警培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，但整體合力還沒有充分發(fā)揮，各自為政的現(xiàn)象還沒有徹底改變，與英國等西方發(fā)達國家相比，不論是外警培訓(xùn)工作的職能定位、機構(gòu)設(shè)置、資金投入，還是課程設(shè)置、師資建設(shè)、教學(xué)管理、跟蹤評估等，均存在一定的追趕空間。

（二）課程設(shè)置尚欠合理。我國外警培訓(xùn)工作起步晚，至今還沒有形成相對完整系統(tǒng)的課程體系。特別是培訓(xùn)前與受援國的交流缺乏，在課程準備過程中對受援國的要求、目的、學(xué)員的背景等重要信息所知不多，導(dǎo)致培訓(xùn)學(xué)員的語言能力、專業(yè)背景、職務(wù)職稱等相差較大。如2010年5月浙江警察學(xué)院承辦的一期外警培訓(xùn)班，共有12個國家的28名學(xué)員參訓(xùn)，學(xué)員的職務(wù)從科員、科長、處長、廳長直至副部長。不僅職務(wù)差距懸殊，而且涉及三種外語，授課內(nèi)容的翻譯成了一大難題，也妨礙了學(xué)員之間的溝通與交流。由于課程設(shè)置不能有的放矢，造成外警培訓(xùn)的指導(dǎo)性、針對性、實用性不強。

（三）教材建設(shè)相對滯后。外警培訓(xùn)教材建設(shè)比較滯后，客觀上確實是缺乏這方面的專業(yè)人才，但主要因素是主觀上重視程度不夠，沒有站在時代的高度，及時組織專家學(xué)者進行研究和編寫，與當今世界加強國際警務(wù)交流與協(xié)作、共同預(yù)防和打擊跨國犯罪的發(fā)展趨勢不相適應(yīng)。要建成系統(tǒng)、完整、規(guī)范、成熟的教材體系，還有很長的路要走。由于缺乏相應(yīng)的教材，培訓(xùn)內(nèi)容相對比較簡單，主要以向?qū)W員介紹中國文化、警務(wù)工作開展情況以及相關(guān)法律政策和業(yè)務(wù)技能等為主，系統(tǒng)性、理論性、適應(yīng)性、操作性不強，效果欠佳。

（四）師資力量較為薄弱。一是師資隊伍整體結(jié)構(gòu)不盡合理，存在“三少”現(xiàn)象，即高水平的專業(yè)教師少、具有博士學(xué)位的教師少、年輕教授少。二是教師中真正具備一流水平的專家很少，能直接參與外警培訓(xùn)教學(xué)的只有少數(shù)幾個警察學(xué)科或?qū)I(yè)的教師，對大多數(shù)教師來說，能站在外警培訓(xùn)講臺上授課還只是一種奢望和追求的目標。三是有些培訓(xùn)班時間短暫，課程內(nèi)容大幅濃縮后，只能蜻蜓點水、浮光掠影地講一講，使得教師的教學(xué)和理論研究無法得到提高。四是有些教師對警學(xué)理論和警務(wù)科技的學(xué)術(shù)前沿問題反應(yīng)遲緩，對國外警察科學(xué)的發(fā)展動態(tài)、刑事司法的發(fā)展方向、研究方法與最新發(fā)展情況了解不深，科研成果層次、質(zhì)量不高。

（五）教育教學(xué)有待提升。英國等西方發(fā)達國家外警培訓(xùn)工作經(jīng)過多年的實踐積累，已經(jīng)走出了一條緊貼實戰(zhàn)、追求實效的道路。他們投入巨資建立了一系列功能齊全、管理規(guī)范的培訓(xùn)基地和模擬訓(xùn)練室，制定了完整的各類突發(fā)性事件處置預(yù)案和各種犯罪案件的處理教材，將培訓(xùn)學(xué)員放到近似實戰(zhàn)的環(huán)境和背景下進行訓(xùn)練，使專業(yè)知識講授與實戰(zhàn)訓(xùn)練緊密結(jié)合，提高了培訓(xùn)的實效性。我國外警培訓(xùn)工作尚處于發(fā)展階段，近幾年雖然加大了投入力度，但實戰(zhàn)技能訓(xùn)練基地和模擬實驗室等的建設(shè)與培訓(xùn)要求仍存在較大的差距，培訓(xùn)的方式方法比較簡單粗放，培訓(xùn)的內(nèi)容還存在重理論知識、輕實戰(zhàn)技能的現(xiàn)象，制約了培訓(xùn)質(zhì)量的提升。

（六）跟蹤評估有所欠缺。目前，我國在外警培訓(xùn)效果的應(yīng)用上還或多或少地存在“三個不到位”現(xiàn)象。一是思想認識不到位。對培訓(xùn)學(xué)員可再生資源的利用上認識不到位，沒有從戰(zhàn)略高度充分認識到外警培訓(xùn)工作是為國家政治、經(jīng)濟利益和加強國際警務(wù)交流與合作、共同預(yù)防和打擊犯罪服務(wù)的一項重要工作，沒有真正將外警培訓(xùn)工作作為一項長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的任務(wù)來組織實施。二是工作主體不到位。外警培訓(xùn)工作的組織者、管理者基本上都是臨時抽調(diào)的，每天忙于應(yīng)付各種事務(wù)，根本沒有專人負責(zé)培訓(xùn)項目實施后對培訓(xùn)學(xué)員的跟蹤評估工作，也沒有制定相應(yīng)的跟蹤評估制度。三是專項經(jīng)費不到位。因沒有跟蹤評估的專項經(jīng)費，無法與受訓(xùn)國進行必要的溝通與交流，無法及時開展對培訓(xùn)學(xué)員的跟蹤評估工作，難以掌握培訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)質(zhì)量的評價、對所學(xué)知識的應(yīng)用以及回國后的發(fā)展情況等，直接影響了外警培訓(xùn)效果的長期利用。

三、對構(gòu)建具有中國特色外警培訓(xùn)工作體系的幾點思考

借鑒英國等西方發(fā)達國家外警培訓(xùn)工作的先進理念和做法，為盡快構(gòu)建布局合理、層次分明、標準統(tǒng)一、種類齊全的具有鮮明中國特色的外警培訓(xùn)工作體系，筆者提出以下幾點對策建議。

（一）創(chuàng)新體制機制。這是做好外警培訓(xùn)工作的重要保障。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、更新理念、開拓創(chuàng)新，堅持開放辦培訓(xùn)，在開放中集聚改革發(fā)展的動力，不斷推進體制機制創(chuàng)新，不斷提高外警培訓(xùn)的國際化水平。

1.形成一個共識。即全國承擔(dān)外警培訓(xùn)任務(wù)的各公安（警察）院校和科研機構(gòu)要形成“學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、外警培訓(xùn)并重”的共識。要將外警培訓(xùn)工作提到一個新的高度來認識，擺上重要的議事日程，放在更加突出的位置，教育資源要向外警培訓(xùn)領(lǐng)域傾斜，使外警培訓(xùn)工作健康有序可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、外警培訓(xùn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，互相補充，互相促進。

2.制定兩個制度。建議公安部國際合作局盡快制定出臺《全國外警培訓(xùn)工作規(guī)范》，使外警培訓(xùn)工作從開始到結(jié)束的整個操作流程有統(tǒng)一的規(guī)范和標準，走上正規(guī)化、標準化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。同時，制定配套的《外警培訓(xùn)工作考核標準》，由公安部國際合作局牽頭組成評估委員會，采用定期互評與自評相結(jié)合的方式，對全國承擔(dān)外警培訓(xùn)任務(wù)的各公安（警察）院校和科研機構(gòu)進行考核評估，考核結(jié)果與獎懲掛鉤。對先進的單位給予獎勵，對事跡特別突出的單位給予重獎，對發(fā)現(xiàn)問題的單位發(fā)整改通知書、黃牌告誡、紅牌警告，對問題特別嚴重的單位取消培訓(xùn)資格?？己私Y(jié)果與獎懲情況在網(wǎng)上公布，以此來促進外警培訓(xùn)質(zhì)量的全面提高。

3.落實三大要素。即機構(gòu)、人員、經(jīng)費要素。一是承擔(dān)外警培訓(xùn)任務(wù)的各公安（警察）院校要根據(jù)外警培訓(xùn)工作的實際需要，設(shè)立外警培訓(xùn)處（學(xué)院），下設(shè)若干個科級機構(gòu)。二是抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、科研水平高的同志擔(dān)任處、科級領(lǐng)導(dǎo)，再根據(jù)崗位職數(shù)配齊相應(yīng)的工作人員。三是外警培訓(xùn)經(jīng)費列入國家財政統(tǒng)一預(yù)算，?？顚Ｓ谩?/p>

4.建好三個平臺。一是全國外警培訓(xùn)工作網(wǎng)絡(luò)交流平臺。這是目前已在運作的平臺，它不受時空限制，信息傳播及時，操作簡單方便，示范作用顯著。為了進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交流平臺的優(yōu)勢，網(wǎng)頁設(shè)計要精致美觀，內(nèi)涵要豐富翔實，外延要拓展創(chuàng)新。二是全國外警培訓(xùn)工作年會交流平臺?？捎筛鞒袚?dān)外警培訓(xùn)任務(wù)的公安（警察）院校和科研機構(gòu)輪流做東，每年舉辦一屆，年會的主題、時間、地點、規(guī)模、參會對象由承辦單位根據(jù)實際情況確定。每次年會的成果以簡報形式報公安部國際合作局。三是全國外警培訓(xùn)工作國際交流平臺。堅持以開放促改革、促發(fā)展，開展多層次、寬領(lǐng)域的外警培訓(xùn)工作交流與合作，提升我國外警培訓(xùn)工作國際化水平。一是走出去。這次公安部組團去英國培訓(xùn)，使我們拓展了視野，了解了外情，學(xué)到了經(jīng)驗，受益匪淺。我們深切感受到，外警培訓(xùn)教學(xué)管理人員和廣大教師出國培訓(xùn)是非常必要的，今后應(yīng)進一步加大力度。二是請進來?？山梃b浙江警察學(xué)院2010年警察與科學(xué)國際講壇“國際執(zhí)法培訓(xùn)”的做法，邀請西方發(fā)達國家外警培訓(xùn)機構(gòu)和警察院校的專家學(xué)者來我國舉辦多類型、多形式、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各公安（警察）院校和科研機構(gòu)及與外警培訓(xùn)工作有關(guān)的人員參訓(xùn)，聆聽西方發(fā)達國家外警培訓(xùn)的先進經(jīng)驗和做法，提高自身素質(zhì)，既擴大受訓(xùn)面，又節(jié)約時間和經(jīng)費，這是一種相對科學(xué)高效的選擇。

5.抓好五大工程。即課程設(shè)置工程、教材建設(shè)工程、師資建設(shè)工程、教育教學(xué)工程、跟蹤評估工程。五大工程建成之日，就是我國外警培訓(xùn)工作綜合能力和水平全面提升之時。

（二）改革課程設(shè)置。這是做好外警培訓(xùn)工作的前提。西方發(fā)達國家的外警培訓(xùn)工作起步早，已經(jīng)建立起較為完善的外警培訓(xùn)工作體系，整個流程比較規(guī)范，教學(xué)模式、課程體系比較科學(xué)。英國東倫敦大學(xué)近年來對我國中央各部委，省、市、自治區(qū)各廳局的32個培訓(xùn)團進行了專業(yè)培訓(xùn)，其中對云南省禁毒警察培訓(xùn)團的培訓(xùn)課程設(shè)置不僅有明確具體的培訓(xùn)要求和內(nèi)容，而且事先對考察機構(gòu)作了精心的選擇和安排，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

我國外警培訓(xùn)的課程設(shè)置應(yīng)以適應(yīng)受援國警務(wù)工作的實際需要為原則，堅持以學(xué)員為本，以受援國為主，立足于學(xué)員職業(yè)能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)事先與受援國協(xié)商，根據(jù)受援國的要求設(shè)置課程，同時兼顧對本國文化、社會制度、法律法規(guī)、司法體系以及風(fēng)土人情的介紹，并適當安排與課程有關(guān)的實習(xí)、參觀和考察等活動。

目前，我國外警培訓(xùn)尚缺乏在國際上站得住、叫得響、能讓受訓(xùn)學(xué)員慕名而來的精品課程。因此，我們必須制定規(guī)劃，單獨或聯(lián)合幾所公安（警察）院校組成強大的科研團隊，根據(jù)受援國不同的國情和需求，針對學(xué)員不同的級別和層次，由低到高建立具有中國特色的科學(xué)規(guī)范的課程體系，然后再將它們建設(shè)成國家級精品課程，再經(jīng)過若干年的努力，力爭有一個或幾個具有鮮明中國特色的外警培訓(xùn)課程成為國際著名品牌，從而提高我國外警培訓(xùn)工作在國際上的知名度和影響力。

（三）強化教材建設(shè)。這是做好外警培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。教材是課程教學(xué)內(nèi)容最為集中的體現(xiàn)，也是教師教學(xué)和學(xué)員學(xué)習(xí)的重要依據(jù)和基本材料。雖然當今世界已經(jīng)步入信息技術(shù)時代，大量的多媒體視頻、網(wǎng)絡(luò)以及其他輔助材料廣泛應(yīng)用于課堂教學(xué)，但是教材在外警培訓(xùn)教學(xué)中依然發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，具有一定的權(quán)威性，是其他手段所無法替代的。

我國外警培訓(xùn)教材建設(shè)尚處于初創(chuàng)階段，與西方發(fā)達國家存在較大差距。這次在英國培訓(xùn)，培訓(xùn)團成員切身感受到，英國警方正在高度關(guān)注我國外警培訓(xùn)工作，一方面希望與我國加強合作，愿在執(zhí)法能力建設(shè)領(lǐng)域與我國加強交流；另一方面因我國外警培訓(xùn)工作的深入和拓展已與英方形成競爭關(guān)系，已使英方感到壓力并引起警覺。所以，在本次培訓(xùn)項目的具體操作過程中，如教學(xué)內(nèi)容的選取和課程的設(shè)計方面，英方明顯有所保留，沒有將精華部分展現(xiàn)出來，特別是該校三門核心品牌培訓(xùn)課程的教材和內(nèi)容根本沒有涉及，對培訓(xùn)團提出的希望了解英國警察制度的基本情況和英國開展外警培訓(xùn)工作的整體情況、組織管理方式等問題，英方也是在反復(fù)考量之后，才臨時予以安排的。

做好外警培訓(xùn)教材編寫工作，學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家的教材建設(shè)先進經(jīng)驗很有必要。特別是英國布萊姆希爾警察學(xué)院戰(zhàn)略指揮課程（SCC）、澳大利亞重罪管理課程（MOSC）、美國FBI特工學(xué)院情報課程（IC）一同被稱為西方警察培訓(xùn)三大經(jīng)典課程教材，我們更要著重予以參考和借鑒。阿基米德說過：“給我一個支點，我可以撬動整個地球?！蔽覀儜?yīng)堅持揚棄的觀點和開放、包容的態(tài)度，將西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗中國化，為我所用。根據(jù)我國外警培訓(xùn)的實際，我們應(yīng)構(gòu)建全國一盤棋的外警培訓(xùn)教材編寫格局，充分發(fā)揮各公安（警察）院校、科研機構(gòu)專家學(xué)者和專業(yè)人才的優(yōu)勢，堅持事在人為，經(jīng)過若干年的努力，編寫出既符合中國國情又具有地方特點的如云南警官學(xué)院的禁毒教材、新疆警官高等專科學(xué)校的反恐教材等一批高質(zhì)量的精品教材。只有我們的教材達到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”的境界，趕上并超越西方發(fā)達國家的水平，才能贏得世界各國警方和國際社會的尊重。

（四）加強師資隊伍建設(shè)。這是做好外警培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。外警培訓(xùn)質(zhì)量的高低，主要取決于教師的素質(zhì)，取決于教師的教學(xué)能力、教學(xué)水平和科研能力。因此，建設(shè)一支有較高理論水平與豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的開放動態(tài)的教師隊伍，是外警培訓(xùn)的生命力所在，也是提升公安（警察）院校核心競爭力，實現(xiàn)外警培訓(xùn)工作可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

英國布萊姆希爾警察學(xué)院非常重視師資隊伍建設(shè)，專門設(shè)有教官人才庫，主要由三部分教師組成：一是專職教官。均是從全國范圍內(nèi)招聘的具有豐富實踐經(jīng)驗和專業(yè)底蘊的警務(wù)專家和中高級警官，并且只有通過專門評審、專業(yè)培訓(xùn)和資格考試才能成為教官。教官任期3-5年，每年必須回原單位從事一定時間的實踐工作，以充實教學(xué)內(nèi)容，避免教學(xué)與實踐脫節(jié)，這就使得整個警察系統(tǒng)處于良性發(fā)展狀態(tài)，教學(xué)與實踐能夠緊密結(jié)合起來。二是外聘教官。聘請其他普通大學(xué)的教授以及法官、檢察官、行政官員等來校授課。三是聘任教官。聘任近3年來退休的既有理論水平又有實踐經(jīng)驗的警官為教官。學(xué)院根據(jù)培訓(xùn)課程的需要，從教官人才庫中選擇相關(guān)專業(yè)的人員擔(dān)任培訓(xùn)教官。該校師資隊伍結(jié)構(gòu)及運作方式保證了培訓(xùn)師資的高素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上優(yōu)中擇優(yōu)選拔出來承擔(dān)外警培訓(xùn)任務(wù)的教官無疑能夠確保外警培訓(xùn)質(zhì)量的高水平。這次自始至終負責(zé)給培訓(xùn)團授課并進行日常管理的就是兩名退休聘任教官。這種獨特的“雙教官制”，今后我國在條件允許的情況下可以嘗試。培訓(xùn)團這次培訓(xùn)使用的教室并不大，座位是呈U形排列的，中間一塊馬蹄形的空地是留給教官的。如此設(shè)計使教官一走進教室就等于來到了學(xué)員中間，被學(xué)員們?nèi)姘鼑?，瞬間就拉近了教官與學(xué)員之間的距離。培訓(xùn)團每位學(xué)員面前豎立著一塊中英文的姓名標識牌，教官可以隨時叫出任何一名學(xué)員的姓名，為教官與學(xué)員之間的交流與互動提供了極好環(huán)境。

要建立一支專業(yè)、年齡、職稱結(jié)構(gòu)合理有序，具有一定規(guī)模的高質(zhì)量、高素質(zhì)的外警培訓(xùn)教師隊伍，必須采取四項措施：一是規(guī)劃。各公安（警察）院校和科研機構(gòu)要制定科學(xué)合理的外警培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)近、中、長期發(fā)展規(guī)劃，并加大投入的力度。二是內(nèi)培。鼓勵支持青年教師通過不同形式去攻讀碩士、博士學(xué)位，組織選送一批學(xué)有所長的教師去國內(nèi)外名牌大學(xué)做訪問學(xué)者或進修培訓(xùn)，組織高學(xué)歷、高職稱教師去實踐部門掛職鍛煉，培養(yǎng)和提高他們的學(xué)歷層次、教學(xué)水平和科研能力。三是外引。根據(jù)外警培訓(xùn)學(xué)科專業(yè)發(fā)展的需要，積極引進有真才實學(xué)、發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的高層次、高水平教師和學(xué)術(shù)骨干。不僅如此，我們還要站在時代的高度，把吸納人才的眼光放到全世界，以良好的環(huán)境和政策吸納海外、國外的優(yōu)秀人才。四是聘任。我國有些公安（警察）院校如浙江警察學(xué)院從前幾年就開始聘任學(xué)歷層次高、業(yè)務(wù)能力強、理論功底扎實的警官擔(dān)任學(xué)歷教育的教官，深受學(xué)生的歡迎，這些教官今后可以逐步過渡到給外警培訓(xùn)學(xué)員上課，聘任期可從現(xiàn)在的半年改為3年為好。同時，浙江警察學(xué)院已聘請的美國著名華人法庭科學(xué)家李昌鈺博士、中國科學(xué)院院士劉耀教授等一批知名專家學(xué)者，應(yīng)每年定期來院給外警培訓(xùn)學(xué)員授課。至于在退休警官中聘任教官，今后可根據(jù)外警培訓(xùn)工作發(fā)展的需要逐步物色和聘任。針對我國外警培訓(xùn)工作的發(fā)展趨勢，我們應(yīng)抓緊建立外警培訓(xùn)師資庫。建議公安部國際合作局在各公安（警察）院校建立師資庫的基礎(chǔ)上，建立全國外警培訓(xùn)師資庫，同時建立外籍教官人才庫，真正達到教師資源全國共享，為進一步提升我國外警培訓(xùn)教學(xué)水平和質(zhì)量服務(wù)。

（五）規(guī)范教育教學(xué)。這是做好外警培訓(xùn)工作的必要手段。英國等西方發(fā)達國家由于多年實踐經(jīng)驗的積累，在對外警培訓(xùn)學(xué)員進行教育教學(xué)方面已做得十分得心應(yīng)手，成熟老練。這幾年，我國外警培訓(xùn)工作雖然加快了追趕的步伐，但還遠不能滿足形勢發(fā)展的需要。因此，學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗很有必要。

1.忠誠教育。我國歷來十分重視對學(xué)員開展“忠誠”教育，如浙江警察學(xué)院的校訓(xùn)中就有“忠誠”二字?！爸艺\”是每位學(xué)員統(tǒng)領(lǐng)一切的堅強警魂，也是每位學(xué)員必須經(jīng)受的精神洗禮和必須樹立的堅定信念。把“忠誠”作為警魂，保證了警察隊伍始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。我們原來在思想認識上有一個誤區(qū)，認為“忠誠”是中國警察特有的專利，其實不然。這次培訓(xùn)團考察蘇格蘭警察學(xué)院，頗受教育。該院沒有氣勢宏偉的大門，也沒有現(xiàn)代化的高層建筑，只有古色古香、質(zhì)樸典雅的城堡建筑群，外觀看上去比較陳舊，但室內(nèi)都鋪著地毯，干凈整潔，教室和辦公室寬暢明亮，校園環(huán)境優(yōu)美，綠樹成蔭，芳草萋萋，鮮花盛開，乍看之下苑如一幅美妙的畫作，是名符其實的花園式學(xué)院。當向?qū)⑴嘤?xùn)團一行引領(lǐng)到草坪中央矗立著的一排紀念碑前時，給了我們一個意外：碑上雕刻著全蘇格蘭因公殉職警察的姓名，該院每年舉行一次追悼儀式，參加追悼儀式的除學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教師、干部和全體學(xué)員外，還有所有殉職警察的家屬。該院將“忠誠”作為學(xué)院的精神旗幟，使全體學(xué)員在紀念碑前接受洗禮、受到啟迪、體驗責(zé)任，從而激勵學(xué)員的斗志，強化學(xué)員的警察意識和責(zé)任意識，增強學(xué)員的職業(yè)認同感、責(zé)任感、自豪感，為今后從警提供強大的精神動力和思想保證。站在異國警察的紀念碑前，培訓(xùn)團成員們肅然起敬，終生難忘。雖然國與國之間在政治、文化、信仰、法律、制度等方面存在較大的差異，但是打擊犯罪、保障社會安定和人民生命財產(chǎn)安全是各國警察共同擔(dān)負的神圣使命。因此，“忠誠”是全人類思想情感和崇高理想的精華，蘊藏著強大的凝聚力、創(chuàng)造力和推動力；“忠誠”教育是全世界所有警察院校學(xué)員的必修課。浙江警察學(xué)院對學(xué)員進行“忠誠”教育優(yōu)于英國等西方發(fā)達國家，其“忠誠”教育內(nèi)涵豐富翔實、形式多種多樣，將“忠誠”教育細化、實化、具體化，變?yōu)榭吹靡姟⒚弥?、可操作的思想教育。因此，我們?yīng)將“四忠于”真正融入公安（警察）院校文化建設(shè)，強化環(huán)境感染，營造濃厚氛圍，并使之深入到課堂，使學(xué)員在潛移默化中受到影響和教育，思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華，在春風(fēng)化雨中筑牢思想根基，在靈魂深處里時刻銘記“忠誠”，在履行職責(zé)時自覺踐行“忠誠”。

2.實戰(zhàn)訓(xùn)練。英國格雷夫森德治安培訓(xùn)中心是一個設(shè)施完備、功能齊全、貼近實戰(zhàn)、管理規(guī)范的在職警察培訓(xùn)中心。培訓(xùn)的課目主要是處置群體性事件、突發(fā)性事件等方面的戰(zhàn)術(shù)理論和方法技巧。經(jīng)過該中心培訓(xùn)，警察的安全防范意識和自我保護能力顯著增強，克敵制勝、制止和打擊犯罪的技戰(zhàn)術(shù)水平明顯提高。在該中心，培訓(xùn)團一行觀摩了英國警察處置球迷街頭騷亂事件，留下了深刻印象：一開始50-60名由男女警察扮演的騷亂者一邊大喊大叫，一邊將裝滿汽油的瓶子點燃后，亂丟在大街上，頓時濃煙滾滾，火光沖天，玻璃碎片散落一地，場面十分混亂。當勸阻無效后，立即出動了馬隊和警察隊伍，三名警察騎著高頭大馬，呈品字型走在最前面，馬眼睛上罩著專用的眼罩，后面跟著70-80名頭戴頭盔面具，身佩警械武器，手持盾牌警棍，腳穿特制皮靴的警察方隊。但騷亂者不僅沒有散去，反而用道具制作的磚塊、石塊砸向警察，警察用盾牌抵擋著騷亂者砸過來的磚塊和石塊，排著戰(zhàn)斗隊形，邁著整齊的步伐，梯級推進，當推進到距離騷亂群體30-40米時，指揮員一聲命下，馬隊和警察方隊全速沖鋒，嚇得騷亂者四處逃竄，立即平息了事態(tài)，控制了局勢。

按照公安部制定的《全國公安機關(guān)2010-2012年民警培訓(xùn)規(guī)劃》中有關(guān)“以警務(wù)實戰(zhàn)需要為導(dǎo)向，以提高公安機關(guān)維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力為目標，推進訓(xùn)練工作改革創(chuàng)新，實施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)”的要求，浙江警察學(xué)院規(guī)劃在臨安新校區(qū)投資建立一個環(huán)境優(yōu)美、布局合理、功能齊全的現(xiàn)代化警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練和模擬教學(xué)訓(xùn)練培訓(xùn)基地。培訓(xùn)基地除了建有400米標準田徑場、多功能障礙訓(xùn)練場、現(xiàn)代化射擊館、警務(wù)特種駕駛技能訓(xùn)練場、泅渡池、反恐作戰(zhàn)訓(xùn)練場等眾多先進訓(xùn)練設(shè)施，還將建立專門用于實戰(zhàn)情景模擬教學(xué)的民宅、儲蓄所、商店、酒吧、吸毒販毒場所、網(wǎng)上作戰(zhàn)室、法庭、新聞采訪室等一系列模擬教學(xué)室，使每個培訓(xùn)課目都有一個近似實戰(zhàn)的模擬場景。實戰(zhàn)模擬教學(xué)的學(xué)員規(guī)模一般應(yīng)控制在15-18人，培訓(xùn)前根據(jù)不同案情制定周密細致的培訓(xùn)預(yù)案，教官按照不同的需要讓一部分學(xué)員扮演各種犯罪者角色模擬各種案情，學(xué)員按照實戰(zhàn)要求設(shè)身處地進行演練，互相觀摩，互相討論，由學(xué)員提出處置方案，教官全程跟蹤指導(dǎo)，對學(xué)員提出的疑問及時解答，對學(xué)員的表現(xiàn)現(xiàn)場點評，對學(xué)員掌握所學(xué)知識和技能的程度做出評判，整個教學(xué)活動直觀、形象、生動，貼近實戰(zhàn)。這種展現(xiàn)個性、提升實戰(zhàn)能力、培育創(chuàng)造力的培訓(xùn)方法，改變了傳統(tǒng)的灌輸式和說教式教育方法，使學(xué)員一看就懂、一學(xué)就會，從而激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，實現(xiàn)警務(wù)技能和綜合素質(zhì)的全面提升，達到“貼近實戰(zhàn)，服務(wù)實戰(zhàn)”的目的。

（六）重視跟蹤評估。這是做好外警培訓(xùn)工作的有效途徑。進入21世紀以來，隨著經(jīng)濟全球化、社會信息化的深入發(fā)展，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)日益嚴峻，跨國犯罪趨勢日益凸顯，國際性犯罪日益增多，國際恐怖主義活動日益猖獗，犯罪活動國際化的特點越來越明顯，單靠一國的警察和一國的偵查手段，很難完成預(yù)防和打擊犯罪的艱巨任務(wù)，國際執(zhí)法合作已成為必然選擇。在此背景下，英國等西方發(fā)達國家愈來愈重視外警培訓(xùn)工作，通過向其關(guān)注國家提供警察培訓(xùn)，傳播其政治法律思想和價值觀、執(zhí)法理念和經(jīng)驗，積極開展執(zhí)法人脈資源建設(shè)，以服務(wù)于本國的政治、外交、經(jīng)濟等利益。我國外警培訓(xùn)工作必須始終堅持服從和服務(wù)于國家利益、恪守國家利益高于一切的原則，為了有效維護國家安全和社會穩(wěn)定，進一步加強與外國警察部門的交流與合作，更加彰顯外警培訓(xùn)工作意義的重大和深遠。為了將外警培訓(xùn)的效果長期利用下去、擴展開來，承擔(dān)外警培訓(xùn)任務(wù)的各公安（警察）院校和科研機構(gòu)可以探索進行三個方面的延伸。

1.向培訓(xùn)學(xué)員回國以后延伸。首先，要建立學(xué)員信息庫。平時要注意收集學(xué)員的有關(guān)信息，及時對信息庫進行更新，為今后的跟蹤評估做好準備。其次，要建立跟蹤評估機制。定期了解培訓(xùn)國的警務(wù)現(xiàn)狀、學(xué)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)后的應(yīng)用情況以及對培訓(xùn)工作的建議和要求，以便及時調(diào)整更新培訓(xùn)課程和內(nèi)容，提高管理能力和服務(wù)水平。再次，要建立培訓(xùn)學(xué)員回訪機制。定期組織學(xué)員回訪，加強學(xué)校與學(xué)員之間的溝通與交流，邀請發(fā)展良好的學(xué)員回學(xué)院參加更高層次的培訓(xùn)，加深相互之間的感情，為今后的聯(lián)系協(xié)作打好基礎(chǔ)。

2.向公安業(yè)務(wù)部門延伸。應(yīng)與公安業(yè)務(wù)部門建立相應(yīng)機制，使公安業(yè)務(wù)對口部門能夠積極主動地參與外警培訓(xùn)工作，通過座談、討論、交流、聯(lián)歡等形式，結(jié)識培訓(xùn)學(xué)員，培養(yǎng)思想感情，為今后開展國際警務(wù)合作打下基礎(chǔ)。

3.向經(jīng)貿(mào)部門延伸。應(yīng)主動與經(jīng)貿(mào)部門聯(lián)系，向他們通報外警培訓(xùn)工作與培訓(xùn)學(xué)員的情況，通過有效的途徑，使他們結(jié)識援外項目所在國的警務(wù)人員，以便在培訓(xùn)學(xué)員回國后繼續(xù)保持聯(lián)系，必要時我駐外機構(gòu)和工程項目能夠及時得到受訓(xùn)國警方的幫助和支持。

各公安（警察）院校和科研機構(gòu)在建立外警培訓(xùn)學(xué)員信息庫的同時，還要將外警培訓(xùn)的有關(guān)信息輸入公安部國際合作局外警培訓(xùn)系統(tǒng)，建立全國外警培訓(xùn)學(xué)員信息庫，為加強國際警務(wù)合作和經(jīng)貿(mào)工作提供保障和服務(wù)。

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1674-3040（2011）02-0097-06

2011-02-12

胡佑宗，浙江警察學(xué)院副院級巡視員；蔣國長，本刊副主編。

（責(zé)任編輯史榮華）