◎ 張正望

堅持創(chuàng)新理念不斷增強民政服務社會能力

◎ 張正望

民政工作如何在加強和創(chuàng)新社會管理中，發(fā)揮職能作用，不斷增強服務社會能力，切實改善、保障和解決好基本民生？筆者認為，應從以下三個方面著力。

（一）著力用理論創(chuàng)新推進工作創(chuàng)新。民政與民生密切相關，民政工作是解決基本民生問題的基礎內(nèi)容。特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨和政府對民政工作的要求，人民群眾對民政工作的期盼，使新時期民政工作任務更重、目標更高，既有傳統(tǒng)的民政工作需要進行理論創(chuàng)新研究，又有許多賦予民政部門的新的職能需要進行開拓式理論探討。如社會服務管理工作的職能拓展，城鄉(xiāng)社會救助體系的建設，社會組織的管理和健康有序發(fā)展，行政區(qū)劃在推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用發(fā)揮等許多新的理論和實踐的重大課題，都亟待探究和得出符合實際的科學解答。因此，當前乃至今后一個較長時期，民政工作的理論創(chuàng)新就是要通過對這些重大理論課題進行開放式、發(fā)散式、創(chuàng)新式的深入研究和理性、科學地分析總結，自覺地用創(chuàng)新的理論推進民政部門觀念上的進一步更新，把黨和政府的民生理念轉化為民政工作的決策措施，細化為民政工作的具體部署；自覺地用創(chuàng)新的理論指導和推進民政部門在解決民生、保障民生、改善民生的實際工作中進行新的實踐和探索；自覺地把“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作核心理念，貫穿于每一項具體的民政工作的實踐中去，并用不斷創(chuàng)新的工作實踐豐富和完善民政工作這一核心理念，在圍繞大局集中精力解決黨委政府高度關注、社會普遍關心、群眾熱切盼望的最急需的民生問題上，在制度建設、措施落實、長效機制的建立上打牢理論研究基礎，提升理論創(chuàng)新能力，從而推進民政工作創(chuàng)新水平，取得民政事業(yè)與民生需求相一致和協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展。

（二）著力用思維創(chuàng)新推進能力創(chuàng)新。思維方式?jīng)Q定工作方法。創(chuàng)新思維，就是發(fā)展的思維、善變的思維、全面的思維，也就是辯證的思維。由此產(chǎn)生的工作方法也必然是科學的、全面的、與時俱進的。在此基礎上的能力的創(chuàng)新也就有了努力的目標、明確的方向和思想的根本保障。民政部門是政府開展社會管理和服務的主要職能部門，加強和創(chuàng)新社會管理工作，就是要求民政部門要從維護基層社會政治穩(wěn)定，加強基層社會建設和管理，推進社會組織健康有序科學發(fā)展，促進和諧社會建設的大局出發(fā)，根據(jù)新形勢、新情況、新變化的要求，在創(chuàng)新公共服務體制、改進公共服務方式、整合公共服務資源、不斷滿足人民群眾多樣化的公共服務需求等方面發(fā)揮更重要的作用；要通過思維方式從傳統(tǒng)習慣定式中轉換出來，用多維的思路和發(fā)展的眼光，分析和解決前進中的問題，促進能力的創(chuàng)新和素質(zhì)的提升，從而推進民政事業(yè)的新發(fā)展。如民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是有關民政基礎設施建設的專項規(guī)劃，是保障“三個群體”（困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體）基本生活權益、解決民生、服務民生的基礎，是實踐“民政為民”的依托，是提升為民服務水平的基本抓手。因此，民政部門要在規(guī)劃制定上創(chuàng)新思維方式，不能囿于而要大膽突破傳統(tǒng)的思維模式和單純的注重民政救災救濟的陳舊職能框框；要結合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，科學分析、準確定位，按照科學性、前瞻性、創(chuàng)新性和可行性的要求，因地制宜，研究制定和科學實施民政的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加強政策協(xié)調(diào)，科學整合資源，從而使實施民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，特別是規(guī)劃中的民政基礎設施建設成為各級黨委和政府“執(zhí)政為民”、解決民生問題的重要決策。只有正確的且隨形勢發(fā)展而不斷創(chuàng)新的思維方式，才能形成正確的工作方法；只有正確的工作方法才能不斷地促進民政基礎服務設施的改善，不斷地提高民政公共服務的供給，不斷地增強民政服務社會的能力，不斷地提升民政工作水平，不斷地激發(fā)民政部門在加強和創(chuàng)新社會管理工作中新的動力。同時，又在實踐中，不斷地檢驗、修正和完善不合時宜的思維方式，為創(chuàng)新思維輸送充沛健康的“營養(yǎng)快線”。

（三）著力用改革創(chuàng)新推進機制創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是民政事業(yè)發(fā)展的根本動力。任何一項民政工作難點、重點的突破、解決，無一不是機制創(chuàng)新的成果；任何一項舊的機制的揚棄和新的機制的建立完善，無一不是改革創(chuàng)新精神的體現(xiàn)。當前的民政工作，面對的大事多、新事多、急事多、難事多，應對挑戰(zhàn)，民政部門沒有退縮的理由，沒有放棄的權力，必須迎難而上，始終堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的智慧和不懈的努力，不斷研究、創(chuàng)新和建立一系列科學發(fā)展的、指導和規(guī)范工作行為的有效機制，用創(chuàng)新的科學的機制不斷解決民生工作中出現(xiàn)的新問題和深層次矛盾。如殯葬改革如何破除陋習，建立工作機制，實現(xiàn)扎實有效推進的問題；退役士兵安置改革如何建立引導機制，通過政策導向轉變擇業(yè)觀念的問題；社會組織如何建立監(jiān)管機制，發(fā)揮橋梁紐帶服務社會作用的問題；行政區(qū)劃地名管理創(chuàng)新中如何建立長效機制，科學推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設的問題等等，都需要民政部門在實踐中大膽地改革創(chuàng)新，都需要用改革的精神推進傳統(tǒng)工作機制的創(chuàng)新，用創(chuàng)新的機制適應新的工作任務的需要，使改革創(chuàng)新在科學機制的規(guī)范下，得到可靠、有序、良性地推進。

創(chuàng)新意味著改變，意味著付出，意味著風險，需要我們在創(chuàng)新實踐中以高度的責任心竭盡全力去觀察、去思考、去研究，把風險控制在最低程度；需要我們在破解難題中及時地總結和升華成功的經(jīng)驗；需要哦們在調(diào)處矛盾中不斷修正和完善過時的甚至制約前進步伐的運行機制，從而用創(chuàng)新的、充滿活力的科學機制推進民政工作在改革創(chuàng)新中與時俱進地加快發(fā)展，把改善、保障和解決基本民生的各項政策措施有保障地真正落到實處。

湖南省湘西州民政局）