◎ 趙 蓮

關(guān)于云南邊民事實(shí)婚姻的探討

◎ 趙 蓮

邊民事實(shí)婚姻是指居住在邊境一線(xiàn)地區(qū)的兩國(guó)邊民，男女之間締結(jié)婚姻時(shí)不按照國(guó)家《婚姻法》和《婚姻登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定辦理結(jié)婚登記手續(xù)，而是按照本民族的嫁娶習(xí)俗，擺酒席請(qǐng)客之后就結(jié)為夫妻、組成家庭的婚姻。這類(lèi)婚姻在云南邊境一線(xiàn)地區(qū)較為普遍。

云南地處祖國(guó)西南邊疆，與越南、老撾、緬甸接壤，國(guó)境線(xiàn)長(zhǎng)，跨境通道多。隨著近年來(lái)中國(guó)與毗鄰國(guó)外交關(guān)系的不斷改善，邊民通婚的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。但由于居住在邊境一線(xiàn)地區(qū)的群眾大多數(shù)是少數(shù)民族，生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)滯后，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，導(dǎo)致近些年來(lái)邊民事實(shí)婚姻呈不斷上升趨勢(shì)，對(duì)邊境地區(qū)的家庭和社會(huì)構(gòu)成局部不穩(wěn)定因素，亟待妥善解決。

一、邊民事實(shí)婚姻形成的主要原因

邊民通婚形成和發(fā)展的原因是多方面的，共同的地緣關(guān)系，共同的族源關(guān)系，以及共同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)交往關(guān)系是其締結(jié)婚姻關(guān)系的重要基礎(chǔ)。按照國(guó)際慣例，國(guó)家與國(guó)家之間的邊境分界線(xiàn)，如果是陸地以山頂為分界點(diǎn)，國(guó)家與國(guó)家之間的距離僅僅是一步之遙。如果是水域則以河流的正中心為分界點(diǎn)，國(guó)家與國(guó)家之間最近的距離只有一米左右。由于邊境地區(qū)特殊的地理位置，形成了邊民隔河居住、隔埂種地的實(shí)際情況，這種親密的地緣關(guān)系使得毗鄰國(guó)家的邊民之間長(zhǎng)期以來(lái)保持著世代相互通婚的習(xí)俗。此外，在云南邊境一線(xiàn)地區(qū)居住的大部分是哈尼族、瑤族、傣族、苗族、壯族、拉祜族、布依族等少數(shù)民族，這些少數(shù)民族大多跨境而居，他們雖然分屬于不同的國(guó)家，但是語(yǔ)言相通、宗教信仰相同、風(fēng)俗習(xí)慣類(lèi)似，這種共同的族源關(guān)系使得兩國(guó)邊民相互通婚成為一種順理成章的自然現(xiàn)象。

建國(guó)之后，由于政治意識(shí)形態(tài)的差異，以及戰(zhàn)爭(zhēng)等諸多方面的原因，邊民通婚處于不斷波動(dòng)的狀態(tài)。但是，從上世紀(jì)90年代以來(lái)，云南邊民與越南、緬甸等毗鄰國(guó)邊民的通婚情況，一直呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)。究其原因，主要有以下三方面：第一，近年來(lái)，隨著中國(guó)與越南、老撾、緬甸外交關(guān)系的不斷改善，邊民互市發(fā)展迅速、經(jīng)商做生意的流入人員逐年增多，促使邊民男女青年之間的交流機(jī)會(huì)增多；第二，改革開(kāi)放以來(lái)，云南邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平逐年提升，我國(guó)邊民的生活水平相對(duì)于境外要優(yōu)越得多，對(duì)境外邊民產(chǎn)生了極大的吸引力，導(dǎo)致很多境外邊民想通過(guò)婚姻方式進(jìn)入我國(guó)居住；第三，大部分邊民都居住在邊境一線(xiàn)的山區(qū)，生活條件較差，當(dāng)?shù)嘏嗄瓴辉敢饬粼诒敬逋昊槌杉遥獯宓呐嗄暧植辉敢饧奕?。隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出的增多，多數(shù)女青年外出打工就業(yè)后，就在內(nèi)地尋求新的發(fā)展，不愿再回老家生活，造成當(dāng)?shù)赝挲g段的男女比例失調(diào)，促使當(dāng)?shù)啬星嗄瓴坏貌坏骄惩鈱ふ医Y(jié)婚對(duì)象。所以，云南邊民與毗鄰國(guó)邊民通婚的主要情形是我國(guó)男子娶周邊毗鄰國(guó)女子為妻。

在邊民通婚現(xiàn)象越來(lái)越普遍的同時(shí)，邊民事實(shí)婚姻的比例也在不斷攀升。以云南省紅河州為例，據(jù)筆者調(diào)查了解，在邊民涉外婚姻中事實(shí)婚姻的比例占到了90%以上，這主要是由以下三方面的原因造成的：第一，婚姻當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄。目前，邊民婚姻當(dāng)事人中，文化水平普遍偏低，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，大部分嫁入我國(guó)境內(nèi)的境外邊民文化水平均在小學(xué)程度，有的甚至連小學(xué)都尚未畢業(yè)。受到“重儀式而輕法律”的傳統(tǒng)觀念影響，他們?nèi)狈橐龅怯浀囊庾R(shí)，認(rèn)為按照當(dāng)?shù)鼗樗琢?xí)慣，擺了喜酒就算結(jié)婚。只要符合傳統(tǒng)文化規(guī)范，登記與否關(guān)系不大；第二，邊民結(jié)婚登記手續(xù)繁雜，所需證件、證明辦理難度大。民政部1995年頒布的《中國(guó)與毗鄰國(guó)邊民婚姻登記管理試行辦法》規(guī)定：邊民申請(qǐng)結(jié)婚登記須持有本國(guó)護(hù)照或代替護(hù)照使用的經(jīng)雙方通過(guò)外交途徑確認(rèn)的邊境地區(qū)出境證件、本國(guó)有效居民身份證、婚姻狀況證明和同意與中國(guó)邊民結(jié)婚的證明（由當(dāng)事人所在國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)出具并經(jīng)我國(guó)駐外大使館或領(lǐng)事館認(rèn)證，或者由當(dāng)事人國(guó)家駐我國(guó)大使館或領(lǐng)事館出具）等相關(guān)材料。其中尤以“婚姻狀況證明”和“同意與中國(guó)邊民結(jié)婚的證明”辦理最為復(fù)雜，婚姻當(dāng)事人往往在兩國(guó)之間往返多次也未必能夠成功；第三，邊民涉外結(jié)婚登記成本頗高，而婚姻當(dāng)事人往往在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)貧困，昂貴的登記成本使很多當(dāng)事人對(duì)此望而卻步。邊民涉外結(jié)婚登記所需的各種證件、證明的辦理需要在兩國(guó)多地之間奔波，而且我國(guó)市（州）級(jí)以上才設(shè)有涉外婚姻登記機(jī)構(gòu)。從各類(lèi)證明的出具到最終領(lǐng)到結(jié)婚證，手續(xù)費(fèi)、交通費(fèi)和食宿費(fèi)加在一起，至少需要花費(fèi)千元以上。這對(duì)于本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的貧困家庭來(lái)說(shuō)，是筆不小的開(kāi)支。

二、邊民事實(shí)婚姻所造成的消極影響

邊民事實(shí)婚姻面臨著經(jīng)濟(jì)、法律和文化的多重困境，給個(gè)人、家庭和社會(huì)都帶來(lái)了諸多不良影響，存在著很多潛在的不穩(wěn)定因素。

（一）對(duì)當(dāng)事者個(gè)人而言，事實(shí)婚姻使他們面臨邊緣化處境。首先，邊民事實(shí)婚姻造成了入境一方自我身份認(rèn)同的模糊，這主要體現(xiàn)在國(guó)家身份認(rèn)同的缺失和社區(qū)身份認(rèn)同的斷裂兩方面。以中越邊民婚姻為例，如若未辦理結(jié)婚登記，那么入境一方就無(wú)法獲得中國(guó)國(guó)籍和戶(hù)籍，作為非法滯留人員，隨時(shí)面臨著被遣返的危險(xiǎn)。而越南方面亦采取了反遣返政策，對(duì)于非法事實(shí)婚姻嫁入中國(guó)的人口采取注銷(xiāo)其國(guó)籍、戶(hù)口的手段。如此一來(lái)，造成了入境一方國(guó)家身份認(rèn)同的缺失和社區(qū)身份認(rèn)同的斷裂。由于其婚姻缺乏合法性依據(jù)，事實(shí)婚姻當(dāng)事人在制度和文化上都不可避免地會(huì)受到一些排斥。她們雖然嫁到中國(guó)，但由于沒(méi)有國(guó)籍和戶(hù)籍，不能享受居民的權(quán)利和優(yōu)惠政策，活動(dòng)范圍和交往空間受到嚴(yán)格限制，不能很好地被整合到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化生活當(dāng)中，成為處境尷尬的邊緣人；再者，跨境事實(shí)婚姻的普遍情形是中國(guó)男子娶毗鄰國(guó)女子為妻，這些男子大多因?yàn)榧彝ヘ毨Щ蜃陨項(xiàng)l件較差而在國(guó)內(nèi)婚姻市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，其社會(huì)地位本來(lái)就相對(duì)較低，如若其妻子的身份還不能夠得到國(guó)家及所在社區(qū)的認(rèn)可，那么他們所組建的家庭就會(huì)再次被邊緣化。

（二）對(duì)家庭而言，事實(shí)婚姻使家庭成員陷入社會(huì)化困境。首先，由于沒(méi)有法律保障，事實(shí)婚姻所組建的家庭存在諸多不穩(wěn)定因素。如若出現(xiàn)家庭糾紛，家庭成員的自身利益得不到法律的保護(hù)，教育、照顧、扶持等傳統(tǒng)的家庭功能無(wú)法正常發(fā)揮。無(wú)論是父母，還是子女，家庭功能的缺失都會(huì)導(dǎo)致他們?cè)趥€(gè)體社會(huì)化過(guò)程中陷入難以突破的困境。例如，邊民事實(shí)婚姻中時(shí)常出現(xiàn)女方跑婚的情況，留下中國(guó)丈夫獨(dú)自撫養(yǎng)沒(méi)有媽媽的孩子，破碎的家庭成為其丈夫繼續(xù)社會(huì)化和其子女基本社會(huì)化的屏障；其次，由于事實(shí)婚姻所生育的子女難以落戶(hù)，所以他們往往沒(méi)有合法身份，由此帶來(lái)了入托難、入學(xué)難、醫(yī)療補(bǔ)助難、就業(yè)難等一系列問(wèn)題。這使得他們不能夠很好地內(nèi)化社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，很好地適應(yīng)社會(huì)生活。地處走私、販毒、拐賣(mài)婦女兒童等犯罪現(xiàn)象比較突出的邊境地區(qū)，如果他們不能突破這種社會(huì)化的困境，往往不小心就會(huì)誤入歧途。

（三）對(duì)社會(huì)而言，邊民事實(shí)婚姻所帶來(lái)的最大問(wèn)題在于邊界安全管理的難度。首先，涉外通婚人群監(jiān)管難。在邊民事實(shí)婚姻中，通婚對(duì)象多數(shù)居住在農(nóng)村貧困山區(qū)，交通不便、信息閉塞。由于邊境跨境通道多，其中還有很大一部分人在兩國(guó)之間非法頻繁流動(dòng)，居所不定。這給公安、海關(guān)等有關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督管理帶來(lái)了較大困難；其次，由于入境者及其所生育的子女和所帶入的外籍子女在社會(huì)認(rèn)同方面的缺失，導(dǎo)致其在政治認(rèn)同上的冷漠。這類(lèi)身份特殊群體的人口基數(shù)不容小覷，構(gòu)成了邊境社會(huì)穩(wěn)定的潛在危機(jī)。

三、解決邊民事實(shí)婚姻問(wèn)題的對(duì)策及建議

通過(guò)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)在邊民事實(shí)婚姻中當(dāng)事人之所以不愿意辦理結(jié)婚登記，最主要的理由就是覺(jué)得“事情很麻煩，要花很多錢(qián)”。結(jié)婚本身的彩禮只是千百塊錢(qián)，而辦理結(jié)婚登記卻要花上千元，他們自然不愿意。因此，解決云南邊民事實(shí)婚姻的問(wèn)題應(yīng)該圍繞著使結(jié)婚登記變得簡(jiǎn)便、省錢(qián)的原則而展開(kāi)。但是，由于邊民事實(shí)婚姻從法律上來(lái)說(shuō)，涉及到婚姻法、移民法、國(guó)籍法、出入境管理法等基本法律制度，從政治上來(lái)講，涉及外交、國(guó)防安全等一系列重大問(wèn)題，所以要做到簡(jiǎn)便而規(guī)范并不是一件容易的事情。因而，在實(shí)際解決問(wèn)題的過(guò)程中，要針對(duì)中國(guó)邊民與越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家邊民事實(shí)婚姻中存在的具體問(wèn)題，從方便邊民結(jié)婚登記入手，完善和做好相關(guān)工作。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該著力于以下幾方面：

（一）加大對(duì)邊民通婚所涉及的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度。針對(duì)邊民涉外通婚人員文化水平低的實(shí)際情況，結(jié)合《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《婚姻登記條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》、《中華人民共和國(guó)出入境管理法》等相關(guān)法律法規(guī) ，印發(fā)圖文并茂、簡(jiǎn)單明了、通俗易懂的宣傳教育小冊(cè)子，重點(diǎn)在邊民通婚圈范圍內(nèi)進(jìn)行派發(fā)，讓邊民真正知曉事實(shí)婚姻的弊端，從而提高他們依法登記的意識(shí)，切實(shí)保障其合法權(quán)益。

（二）充分發(fā)揮外事協(xié)商在邊民婚姻登記工作中的重要作用。通過(guò)外事協(xié)商，規(guī)范邊民涉外婚姻登記所需的證件和證明管理。針對(duì)不同毗鄰國(guó)家在辦理邊民結(jié)婚登記手續(xù)時(shí)，要求出具的證件、證明各有不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異大等問(wèn)題。通過(guò)外事協(xié)商，規(guī)范辦證所需的證明、證件要求，規(guī)范邊民涉外婚姻登記臺(tái)賬內(nèi)容；通過(guò)外事協(xié)商，使毗鄰國(guó)政府積極配合，盡量出具我國(guó)法律規(guī)定所需的證明材料，為邊民婚姻登記相關(guān)手續(xù)的辦理營(yíng)造一個(gè)良好的客觀環(huán)境。本著有利于為邊民婚姻當(dāng)事人服務(wù)，有利于邊民建立和諧家庭的原則，通過(guò)外事協(xié)商，深化合作，簡(jiǎn)化手續(xù)，妥善處理好邊民事實(shí)婚姻問(wèn)題。在相關(guān)登記證明的出具上，盡量照顧邊民經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困的實(shí)際情況，通過(guò)有效的國(guó)際合作，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，減少其經(jīng)濟(jì)開(kāi)支。建議由婚姻當(dāng)事人提出結(jié)婚申請(qǐng)后，可以通過(guò)兩國(guó)政府官方公函往來(lái)的方式來(lái)完成婚姻登記相關(guān)證明的出具工作，切實(shí)降低邊民涉外婚姻登記的成本。

（三）就近設(shè)置邊民涉外婚姻登記機(jī)構(gòu)。根據(jù)邊民事實(shí)婚姻的地理分布情況，就近設(shè)置邊民涉外婚姻登記機(jī)構(gòu)，搭建方便邊民結(jié)婚登記的平臺(tái)。建議在邊境口岸的縣級(jí)城鎮(zhèn)設(shè)立邊民涉外婚姻登記機(jī)構(gòu)。如此一來(lái)，從交通方面有效節(jié)省了婚姻登記的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。在耗時(shí)短、花錢(qián)少的條件下，促使婚姻當(dāng)事人自覺(jué)主動(dòng)地到登記機(jī)構(gòu)去辦理結(jié)婚登記手續(xù)，提高邊民涉外婚姻的合法化概率。

（四）對(duì)當(dāng)前已經(jīng)存在的邊民事實(shí)婚姻予以適度承認(rèn)，使其合法化。在如何對(duì)待邊民既成事實(shí)婚姻的問(wèn)題上，以往剛性的遣返政策不利于當(dāng)事人家庭的和諧和邊境安全的管理，合理地加以控制和疏導(dǎo)才是明智之舉。針對(duì)云南邊民事實(shí)婚姻普遍存在的情況，在邊境地區(qū)開(kāi)展邊民事實(shí)婚姻狀況普查工作。對(duì)于既成事實(shí)婚姻，適當(dāng)降低條件，簡(jiǎn)化程序，督促和幫助其盡快補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)。在此過(guò)程中，充分考慮已婚邊民的無(wú)國(guó)籍現(xiàn)狀，以及獲得護(hù)照和有效身份證件的難度，積極與毗鄰國(guó)地方政府和該國(guó)駐中國(guó)使領(lǐng)館協(xié)商合作，當(dāng)其身份得到確認(rèn)后，相應(yīng)地調(diào)整和降低證件、證明要求，為其補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)。

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