◎ 李改草 周 粵

西安市老齡事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

◎ 李改草 周 粵

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善，人口老齡化問題已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。西安是全國(guó)進(jìn)入人口老齡化階段較早的城市之一，早在2000年，該市60 歲以上老年人口在全市總?cè)丝谥械谋戎鼐鸵殉^10%，達(dá)到了國(guó)際通行的人口老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。截至2009年底，該市60歲以上老年人口為125.68萬人，占全市總?cè)丝?4.9%，并且已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的加速發(fā)展期，預(yù)計(jì)2040年達(dá)到高峰，屆時(shí)全市60歲以上老年人在總?cè)丝谥械谋戎貙⑦_(dá)到30%。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老年人生活、健康及參與社會(huì)發(fā)展的合法權(quán)益的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”的目標(biāo)，西安市的主要做法是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全。市委、市政府高度重視老齡工作，成立了由市委辦公廳、市政府辦公廳等30個(gè)市級(jí)部門組成的市老齡工作委員會(huì)，市老齡委主任由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。市老齡委每年都要召開全委會(huì)議，研究老齡工作的重大問題，總結(jié)部署全市老齡工作。全市13個(gè)區(qū)縣均成立了老齡工作委員會(huì)。全市176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中有162個(gè)成立了老齡工作委員會(huì)，占總數(shù)的92%；全市3161個(gè)行政村中有2788個(gè)成立了老年人協(xié)會(huì)，占總數(shù)的88.2%；657個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)中有641個(gè)成立了老年人協(xié)會(huì)，占總數(shù)98%。全市已基本構(gòu)成了市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、行政村（社區(qū)）四級(jí)老齡工作組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的老齡工作機(jī)制。市老齡委辦公室連續(xù)三年被評(píng)為陜西省老齡工作先進(jìn)單位，陜西省老齡宣傳工作先進(jìn)單位，2009年、2010年老年學(xué)學(xué)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先進(jìn)單位和陜西省孝老愛親模范單位；2009年，該市未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、雁塔區(qū)和灞橋區(qū)被評(píng)為陜西省老齡工作先進(jìn)區(qū)縣，市民政局、市婦聯(lián)、市文廣新局、市教育局和市委老干局被評(píng)為陜西省老齡工作先進(jìn)單位；2010年，未央?yún)^(qū)和蓮湖區(qū)被評(píng)為全國(guó)老齡工作先進(jìn)單位，市老年學(xué)學(xué)會(huì)和碑林區(qū)老年學(xué)學(xué)會(huì)被中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)評(píng)為先進(jìn)集體，市老年學(xué)學(xué)會(huì)榮獲第二屆中國(guó)老年學(xué)學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)。

（二）多策并舉，宣傳教育扎實(shí)。要讓全市每一位老人享受到應(yīng)有的優(yōu)待，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，就必須加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)全社會(huì)依法維護(hù)老年人權(quán)益的意識(shí)，使老年法律法規(guī)教育制度化、經(jīng)?；?。一是尊老敬老宣傳教育制度化。將涉老的法律法規(guī)列入該市全民普法教育計(jì)劃，組織30余萬老年人開展了《老年人權(quán)益保障法》知識(shí)競(jìng)賽，召開老年法律維權(quán)進(jìn)村（社區(qū)）報(bào)告會(huì)23場(chǎng)，10余萬老年人得到法律援助，把尊老敬老列入中小學(xué)德育教育計(jì)劃，在全市青少年中廣泛開展“敬老、愛老、助老”主題教育活動(dòng)。二是大型宣傳教育活動(dòng)經(jīng)?；?。定期開展老年法律法規(guī)宣傳周活動(dòng)，在主要街道和人流密集的地方設(shè)立老年人法律咨詢點(diǎn)。在重大節(jié)日和活動(dòng)期間，通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、散發(fā)傳單、志愿者服務(wù)等方式，宣傳涉老政策和制度，向老年人發(fā)放各種宣傳資料50余萬冊(cè)，為老年人提供法律服務(wù)。三是媒體宣傳多樣化。通過“兩臺(tái)”（西安電視臺(tái)、西安人民廣播電臺(tái)）、“兩網(wǎng)”（西安市人民政府政務(wù)網(wǎng)、西安市老年福利協(xié)會(huì)網(wǎng)）、“三報(bào)”（西安日?qǐng)?bào)、西安晚報(bào)、西安市老齡工作簡(jiǎn)報(bào)）、“一刊”（老年周刊）等新聞媒體及時(shí)宣傳全市老齡工作動(dòng)態(tài)，通過開設(shè)“老齡新聞”、“老年優(yōu)待政策”、“老年維權(quán)專欄”，對(duì)涉老侵權(quán)案件進(jìn)行曝光，宣傳先進(jìn)典型，有力地促進(jìn)了尊老敬老助老良好社會(huì)風(fēng)尚的形成，引起了全社會(huì)對(duì)老齡事業(yè)的關(guān)注。

（三）政策支持，基礎(chǔ)設(shè)施完善。一是積極研究制定涉老政策。早在2002年市政府就以7號(hào)令頒布了《西安市保障老年人權(quán)益辦法》，對(duì)老年人的權(quán)益保障、精神慰藉、老年優(yōu)待等作出了明確規(guī)定，在全國(guó)也是對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)待較早的城市之一。2008年市政府制定了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見》，從政策層面上調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)老人的積極性。2009年市政府又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見》，各區(qū)縣也相應(yīng)制定出臺(tái)了落實(shí)《意見》的措施。這些政策的出臺(tái)，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了政策保證。二是積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2008年以來全市新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18家，占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的29%；建成了11個(gè)愛心護(hù)理工程基地，其中國(guó)家級(jí)愛心護(hù)理示范基地8個(gè)，建設(shè)數(shù)量居全國(guó)省會(huì)城市前列；建成4個(gè)縣級(jí)五保供養(yǎng)中心、19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保集中供養(yǎng)中心，五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到了36.5%。目前，全市已運(yùn)營(yíng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)63家，床位7218張。建成了3個(gè)區(qū)縣級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心。現(xiàn)有657個(gè)社區(qū)中開展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)照料試點(diǎn)的有165個(gè)，其中65個(gè)為居家養(yǎng)老服務(wù)示范站，老年餐桌、日托養(yǎng)老、家政照料、志愿者助老等形式被廣泛推廣，連接老年人和各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善。三是大力加強(qiáng)老年衛(wèi)生體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年底，全市社區(qū)中89%的辦公用房和活動(dòng)用房達(dá)到了300平米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有1018個(gè)村建成了村級(jí)文化廣場(chǎng)，有73個(gè)街道建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，72個(gè)社區(qū)和700個(gè)村建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村級(jí)衛(wèi)生室，進(jìn)一步改善了老年人文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。經(jīng)過不斷努力，全市初步形成了“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（四）健全制度，保障體系完善。全市加快以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等為主要內(nèi)容的老年社會(huì)保障制度建設(shè)，切實(shí)保障了老年人的基本生活。一是不斷健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截止2011年4月底，全市參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)達(dá)20833戶，城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保144.67萬人，今年已累計(jì)征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)21億元。今年3月，市政府正式批準(zhǔn)將10個(gè)區(qū)縣列為城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)首批試點(diǎn)區(qū)縣。離退休人員的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)六年上調(diào)，目前月人均達(dá)到1625元，實(shí)現(xiàn)了按時(shí)足額發(fā)放。被征地農(nóng)民基本納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極開展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，4個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣有105.25萬人登記參保，19萬余農(nóng)村老年人領(lǐng)取了每月80元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療體制改革。自2007年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作以來，城鎮(zhèn)老年居民參保人數(shù)不斷增加，截止2011年4月底，全市城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)192.39萬人。在農(nóng)村基本普及了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合人數(shù)394.85萬人，參合率達(dá)到97.79%，農(nóng)村老年人成為主要受益對(duì)象。與此同時(shí)，老年人醫(yī)療費(fèi)用支付水平也不斷提高，住院醫(yī)療報(bào)銷比例不斷提高。三是全面落實(shí)各項(xiàng)救助政策。市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》，先后3次修訂了城鄉(xiāng)低保政策，制定了《西安市城市醫(yī)療救助試點(diǎn)暫行實(shí)施細(xì)則》、《臨時(shí)救助暫行辦法》，在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、廉租住房救助和救災(zāi)救濟(jì)中，將特困老年人列為重點(diǎn)，給予特別照顧。目前，全市有4.86萬貧困老年人納入低保，其中城市貧困老人2.13萬人，每月享受330～360元的低保金；農(nóng)村貧困老人2.73萬，每年享受1680～1800元低保金；4502名無勞動(dòng)能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)人和義務(wù)扶養(yǎng)人的農(nóng)村老年人全部納入“五?！惫B(yǎng)，達(dá)到了應(yīng)保盡保；對(duì)城鎮(zhèn)三無人員、完全喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾、城市低收入家庭、農(nóng)村五保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象中老年人，給予資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療。目前，已累計(jì)資助了10.8萬名老年人參保參合，共有372戶城市貧困老年人住上了廉租房，7515名老年人享受了租金補(bǔ)償，累計(jì)發(fā)放資金497.6萬。在近年的“敬老月”活動(dòng)中，資助了3萬名貧困高齡老年人，開展了萬名老人心臟?？泼赓M(fèi)體檢和千名白內(nèi)障老人免費(fèi)復(fù)明工程。四是老年優(yōu)待不斷延伸。在全市農(nóng)村廣泛開展了簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作，簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書48萬份，不斷提高高齡老年人生活保健補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。去年將發(fā)放范圍由90周歲以上擴(kuò)大到80周歲以上，今年該市對(duì)男年滿60周歲、女年滿55周歲的城市居民每人每月發(fā)放106元的獨(dú)生子女父母補(bǔ)助金，為老年人免費(fèi)辦理老年優(yōu)待證和公交IC卡，老年人可免費(fèi)乘坐的公車輛線路由原來的54條擴(kuò)展到97條。65歲以上老年人可免費(fèi)或半費(fèi)游覽市、區(qū)縣旅游景點(diǎn)。一些民辦或股份制企業(yè)，如大唐芙蓉園、曲江海洋館、西安野生動(dòng)物園、大明宮遺址公園等，都推出敬老舉措，對(duì)老年人實(shí)行減免費(fèi)用優(yōu)惠政策，西安世園會(huì)也對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)待。該市為城鄉(xiāng)48.9萬65歲以上老年人免費(fèi)體檢，全市各醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)70周歲以上老年人免除了掛號(hào)費(fèi)。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“五免”惠老政策，對(duì)所有就醫(yī)老年人免收普通門診掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、肌肉注射費(fèi)、住院診查費(fèi)和護(hù)理費(fèi)。由國(guó)家財(cái)政支持的各級(jí)各類公益性文化設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。在公共場(chǎng)所設(shè)置無障礙通道，為老年人文化體育健身活動(dòng)提供方便和優(yōu)惠服務(wù)。五是完善老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)老齡辦、公檢法等部門，加大了對(duì)嚴(yán)重侵害老年人合法權(quán)益案件的查處和打擊力度。市和區(qū)縣都建立了“老齡工作委員會(huì)法律援助聯(lián)絡(luò)部”，設(shè)立了老年信訪接待中心（站）和老年維權(quán)咨詢服務(wù)中心（站），老年人信訪工作接訪率達(dá)到100%，辦結(jié)率達(dá)到80%以上。各級(jí)司法部門對(duì)涉老案件實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，加大對(duì)涉老案件和糾紛的處理力度，及時(shí)為老年人提供法律援助和司法救助，為貧困老年人減免了訴訟費(fèi)。全市的2788個(gè)基層老年人協(xié)會(huì)承擔(dān)了大量的老年人維權(quán)工作，已成為老年人維權(quán)工作的基礎(chǔ)力量，他們與社區(qū)居委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)一道，疏理、調(diào)解了大量的涉老糾紛，解決了大量的涉老侵權(quán)隱患。

（五）措施得力，群團(tuán)作用明顯。西安市采取多種措施，為老年人參與社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)。目前全市有各類老年大學(xué)300余所，在校學(xué)員15余萬人，常年舉辦各種文化娛樂和體育活動(dòng)。市老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、市老年學(xué)學(xué)會(huì)等一大批老齡工作社會(huì)團(tuán)體，在該市老齡事業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。各級(jí)老年學(xué)學(xué)會(huì)扎實(shí)開展老齡問題調(diào)研活動(dòng)，為黨委、政府科學(xué)決策提供理論支持和建議。老年人協(xié)會(huì)在建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社區(qū)中發(fā)揮了積極的作用。老年體協(xié)三年來組織各類比賽81次，老年人參加人數(shù)達(dá)7萬余人次。每年老年節(jié)期間，該市都要組織舉辦老年藝術(shù)節(jié)、老年書畫展、老年體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等“敬老月”系列活動(dòng)，極大地豐富了老年人精神文化生活。今年開展了“關(guān)愛百萬老人、共建和諧社區(qū)”電影進(jìn)村（社區(qū)）巡映活動(dòng)，豐富了老年人的文化娛樂生活，宣傳了老齡政策，深受老年人歡迎。

（六）職責(zé)明確，獎(jiǎng)懲制度規(guī)范。每年市老齡委主任與各區(qū)縣老齡委主任通過簽訂《老齡工作年度目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步夯實(shí)老齡工作責(zé)任，明確老齡工作考核目標(biāo)。制定了《西安市老齡工作目標(biāo)任務(wù)分解量化考核表和考核辦法》，在年終組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合考評(píng)。對(duì)維護(hù)老年人合法權(quán)益和敬老、養(yǎng)老、助老成績(jī)顯著的組織、家庭、個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在全市范圍內(nèi)開展評(píng)選表彰“老齡工作先進(jìn)單位”、“老年維權(quán)示范崗”、“敬老模范村”、孝親敬老之星、創(chuàng)建老年宜居社區(qū)和評(píng)選老年溫馨家庭等活動(dòng)。每年由市委辦公廳、市人大常委會(huì)辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳聯(lián)合相關(guān)部門組織開展老年優(yōu)待政策和老年維權(quán)工作大檢查，將檢查情況通報(bào)各區(qū)縣和市老齡委各成員單位，并落實(shí)整改。為改善西安市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平，三年來市財(cái)政累計(jì)支出獎(jiǎng)勵(lì)資金646萬元，極大地調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的積極性。

陜西省西安市老齡工作委員會(huì)）