◎ 謝松保

切實履行民政職能積極服務社會管理創(chuàng)新

◎ 謝松保

黨的十七屆五中全會強調要“加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定”，這是擺在我們面前十分重要而又緊迫的任務。民政部門將認真履行職責，在加強社會建設、創(chuàng)新社會管理中健全完善社會救助體系、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)和社會組織的重要作用。

一、完善社會救助和社會福利體系，發(fā)揮其調節(jié)收入分配、促進社會公平的作用

目前，湖北省城市低保對象在140萬人左右、農村低保對象在220萬人左右、重點優(yōu)撫對象在40萬人左右、常年災民在200萬人左右。農村低保月人均補助水平58元，城市低保平均保障標準260元/月，月人平補助146元。保障和改善他們的基本生活，維護底線公平，是民生之本，是維系社會秩序與活力的基本條件。湖北省將按照 “把保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點”的要求，著力做好工作：一是健全社會救助體系。近年來，在省委省政府的高度重視下，湖北省社會救助工作不斷發(fā)展創(chuàng)新，社會救助制度不斷完善，整體功能不斷增強，初步形成一張保護困難群體的全方位的安全網。下一步，將以“管理科學化、保障法制化、服務社會化、城鄉(xiāng)一體化”為目標，規(guī)范城鄉(xiāng)低保制度，完善臨時救助制度，取消大病醫(yī)療救助病種限制和起付線，建立低收入家庭收入信息比對制度，加強防災減災工作，提高自然災害應急救助能力，形成以城鄉(xiāng)低保制度為核心，以農村“五?！惫B(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、自然災害救助為主要內容，以臨時救助制度為補充，與慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)救助體系。力爭“十二五”時期，城市低保標準達到當?shù)爻擎?zhèn)居民人均消費支出的30%，農村低保標準達到當?shù)剞r村居民人均消費支出的35%，災民基本生活在24小時內得到妥善安置。二是加快推進社會福利事業(yè)發(fā)展，保障老年人（尤其是孤寡老人）、殘疾人和孤殘兒童的基本權益。要積極推進城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構建設，大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，著力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，逐步建立起以家庭養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)服務為依托、以機構養(yǎng)老為補充，無償、低償、有償相結合的養(yǎng)老服務體系，并建立與之相適應的服務標準、運行機制和監(jiān)管制度。進一步加強殘疾人、孤兒的福利服務工作，建立孤兒養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等保障制度，落實孤兒生活補助最低標準。三是維護涉軍對象的穩(wěn)定。建立撫恤補助標準自然增長機制，建立健全與市場經濟相適應、與國防建設相協(xié)調的優(yōu)撫安置體系，保障優(yōu)撫對象的合法權益。以促進就業(yè)為目的、以市場需求為導向、加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作，鼓勵引導廣大退役士兵奮發(fā)向上、自立自強。

二、構建現(xiàn)代社區(qū)治理體系，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎平臺作用

社區(qū)是城市的基本細胞，是社會的最基層組織，是社會管理的基礎。隨著城市化速度的加快，老市民、新市民，本地人、外地人同居一區(qū)，關系復雜、矛盾多發(fā)、訴求多元，對社會管理形成新挑戰(zhàn)。要從社區(qū)新的功能定位出發(fā)，積極探索新的社區(qū)發(fā)展和管理模式，努力實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動，著力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成加強社會管理、提供社會服務、維護社會穩(wěn)定的綜合平臺。一是以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地社區(qū)建設為重點，進一步完善社區(qū)公共服務設施。全省現(xiàn)有社區(qū)3919個。省委、省政府明確提出：到“十二五”末，中心城區(qū)50%的街道要建設一所不低于1000平方米的社區(qū)中心，80%的城鎮(zhèn)社區(qū)和列入國家、省試點的農村社區(qū)都要建設一所不低于300平方米的社區(qū)公共服務工作平臺，為社區(qū)居民提供“一站式”服務。湖北民政要以此為契機，突出抓好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，著力構建融低保救助、扶貧幫困、公共服務、平安法治建設于一體的社區(qū)公共服務中心。二是增強社區(qū)自治功能。積極適應城鎮(zhèn)化、就業(yè)多樣化的要求，鼓勵、引導在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的居民以及流動人口融入社區(qū)生活，參與居住地民主管理，保障他們的民主權利，增強他們的社區(qū)意識。積極探索、努力破解業(yè)主自治與居民自治有效銜接的問題。進一步完善社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，組織居民開展門棟自治、社區(qū)對話、居民說事、社區(qū)論壇、民情懇談等民主管理活動，創(chuàng)新社區(qū)民主管理形式，增強居民參與意識，建立符合社區(qū)特點的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾糾紛調解機制、治安防控機制和民主自治機制。三是加強農村社區(qū)建設。全省已有13個“全國農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”、5個“省級農村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）”以及3個“省級農村社區(qū)建設研究聯(lián)系點”，303個實驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1492個實驗村。下一步，我們要在農村全面推廣社區(qū)化管理的經驗，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社區(qū)化管理模式。以全省第八屆村委會換屆選舉和“難點村”治理為契機，選準配強村黨支部書記和村委會主任。健全在村黨組織領導下，以村委會、村民會議、村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、村民理財小組為主體的村民自治組織體系，引導群眾規(guī)范有序地參與村務的決策和管理，以理性合法的形式表達自己的利益要求，解決利益矛盾和糾紛，促進農村和諧與穩(wěn)定。

三、構建社會組織發(fā)展體系，發(fā)揮社會組織的協(xié)同參與作用

社會組織是政府改善社會管理和公共服務，實現(xiàn)社會良性治理的重要途徑和助手。隨著經濟轉軌和社會轉型的加快，湖北省社會組織快速發(fā)展，為解決社會問題、推動社會進步發(fā)揮了較好作用。截至去年底，全省縣以上各級民政部門共登記各類社會組織20674個，其中，社會團體9666個，民辦非企業(yè)單位10982個，基金會26個。但與經濟發(fā)達省份相比，湖北省社會組織總體數(shù)量少，規(guī)模小，服務功能不強，自我發(fā)展、自我約束功能薄弱，缺乏與政府的協(xié)作機制，整體發(fā)育比較初級，需要采取切實措施促進其發(fā)展，并依法加強對其管理和監(jiān)督。一是鼓勵社會組織發(fā)展壯大。按照社會化、專業(yè)化的要求，進一步推進政社分開，積極探索社會組織管理體制改革和登記管理方式創(chuàng)新，逐步建立登記管理、備案管理與分類管理相結合的社會組織管理方式，放寬準入門檻，簡化登記程序，動員更多的社會資源從事社會管理和服務。逐步取消行業(yè)協(xié)會業(yè)務主管單位，減少行政干預，提升湖北省行業(yè)協(xié)會參與社會管理和社會服務的能力。二是加大對社會組織的扶持力度。以加強制度建設為重點，在政策、資金、稅收等方面完善相關法規(guī)和制度，為社會組織提供發(fā)展的空間。政府應當設立公共財政支持社會組織的專項財政預算，采用公開招標的方式，通過政府購買社會組織的服務，在政府與社會組織之間建立相互合作的“伙伴關系”，實現(xiàn)公共治理主體的多元化。政府各相關部門應圍繞本行業(yè)特點，制訂本行業(yè)社會組織發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和支持社會急需的公益服務類社會組織發(fā)展。三是健全對社會組織的管理監(jiān)督機制。切實加強社會組織的能力建設，健全以社會組織章程為核心的自律和內部管理制度，完善以“誠信”為重點的信息披露、社會評估和失信懲罰制度，提升社會組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。加強社會組織的黨建工作，擴大黨建覆蓋面，確保社會組織正確的發(fā)展方向。加強監(jiān)管體系建設，加大對違法違規(guī)社會組織和非法組織的查處力度，健全社會組織退出機制，維護社會組織的良性發(fā)展秩序。

（作者系湖北省民政廳廳長）