梅輝和

（廣西大學(xué)，廣西南寧 530004）

鄧小平對推進(jìn)黨建科學(xué)化的艱辛探索

梅輝和

（廣西大學(xué)，廣西南寧 530004）

“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是黨的十七屆四中全會提出的新命題和新任務(wù)。黨的建設(shè)科學(xué)化是指黨的建設(shè)要遵循政黨活動和發(fā)展的基本規(guī)律。改革開放以來，鄧小平通過推進(jìn)馬克思主義黨建理論中國化的歷史進(jìn)程、加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)、探索黨建工作規(guī)律等多方面的努力為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平尋求科學(xué)的理論引導(dǎo)、科學(xué)的制度保障以及科學(xué)的方法指導(dǎo)。

鄧小平；改革開放；黨的建設(shè)；科學(xué)化

“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是黨的十七屆四中全會上根據(jù)執(zhí)政黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和世情、國情、黨情的新變化而提出的新命題和新任務(wù)。目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對黨的建設(shè)科學(xué)化研究尚處于起步階段，圍繞黨的建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵、提出動因、推進(jìn)路徑等方面的研究取得了一定的成果。但是，對黨的建設(shè)科學(xué)化的歷史經(jīng)驗(yàn)，以及黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平所做的重要探索還沒有展開深入研究。改革開放以來，在黨的建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的情況下，為了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，鄧小平付出了艱辛的努力。

一、推進(jìn)馬克思主義黨建理論中國化的歷史進(jìn)程，為黨的建設(shè)尋求科學(xué)的理論引導(dǎo)

“沒有革命的理論，就不會有堅(jiān)強(qiáng)的社會黨”，同樣，沒有科學(xué)的黨建理論，就不會有堅(jiān)強(qiáng)的社會主義執(zhí)政黨。在馬克思、恩格斯、列寧黨建理論的基礎(chǔ)上，毛澤東為中國共產(chǎn)黨構(gòu)架了一個以思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的黨建理論框架。針對改革開放的新形勢和新特點(diǎn)，以及中國共產(chǎn)黨進(jìn)行理論建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在改革開放初期，鄧小平對中國共產(chǎn)黨的理論建設(shè)給予了高度重視，并為推進(jìn)馬克思主義黨建理論中國化進(jìn)行了艱難探索。

（一）確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，為推進(jìn)馬克思主義黨建理論中國化奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

毛澤東把黨的思想路線概括為“實(shí)事求是”。在這條思想路線的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨取得了新民主主義革命的勝利并開始探索中國特色的社會主義建設(shè)道路。然而，自20世紀(jì)50年代后期以來，黨卻逐漸地偏離了實(shí)事求是的思想路線，“文化大革命”更使這條思想路線遭到了嚴(yán)重的踐踏和破壞，給黨、國家和人民帶來了嚴(yán)重的挫折和損失?！拔母铩苯Y(jié)束后，鄧小平率先旗幟鮮明地反對“兩個凡是”的錯誤方針，提出恢復(fù)黨的實(shí)事求是的思想路線。他指出，一些人“天天講毛澤東思想，卻往往忘記，拋棄甚至反對毛澤東同志的實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)、理論與實(shí)踐相結(jié)合的這樣一個馬克思主義的根本觀點(diǎn)、根本方法”。在領(lǐng)導(dǎo)全黨著手恢復(fù)黨的實(shí)事求是思想路線的基礎(chǔ)上，鄧小平對這條思想路線作了更加科學(xué)的解釋，指出“實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，這就是我們黨的思想路線?！蓖瑫r，他還把解放思想與實(shí)事求是聯(lián)系起來，“只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過去遺留的問題，解決新出現(xiàn)的一系列問題?！薄敖夥潘枷?，實(shí)事求是”的思想路線為黨沖破兩個凡是的禁錮，確立新時期的黨建目標(biāo)和黨建機(jī)制提供了基礎(chǔ)。

（二）確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政治路線，奠定了馬克思主義黨建理論中國化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》一文中，毛澤東深刻地總結(jié)了黨成立以來黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，從中國的實(shí)際出發(fā)，闡述了黨的建設(shè)必須密切聯(lián)系黨的政治路線來進(jìn)行這一黨的建設(shè)基本指導(dǎo)原則。根據(jù)改革開放的新形勢和新特點(diǎn)，鄧小平對中國共產(chǎn)黨的政治路線進(jìn)行了新概括，指出“我們黨在現(xiàn)階段的政治路線，概括地說，就是一心一意地搞四個現(xiàn)代化。這件事情任何時候都不要受干擾，必須堅(jiān)定不移地、一心一意地干下去”。他還強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的黨的基本路線不動搖，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就是當(dāng)前最大的政治。在確定黨的基本路線的基礎(chǔ)上，鄧小平明確提出：“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心?！彼€指出，要根據(jù)貫徹黨的基本路線和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際成效來檢驗(yàn)黨的政治路線是否正確以及黨的工作是否有成效，而歸根到底，判斷各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)主要看是否有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。

（三）強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，推動了馬克思主義黨建理論中國化的進(jìn)程

著重從思想上建黨，這是毛澤東黨建思想的一個突出特點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得新民主主義革命的勝利，其中重要的一個原因，就是黨始終把思想建設(shè)放在首位。在改革開放的新時期，鄧小平除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)的重要性之外，進(jìn)一步提出制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在長期的革命斗爭和建設(shè)實(shí)踐中，黨在組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度方面逐漸積累了一套豐富的經(jīng)驗(yàn)。但是總體來說，在十一屆三中全會以前，黨的制度建設(shè)沒有被提到應(yīng)有的高度上來認(rèn)識，從而導(dǎo)致了一系列弊端的產(chǎn)生。鄧小平指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度，工作制度方面的問題更重要?！睘榇耍囆∑綇?qiáng)調(diào)必須健全和完善黨的各方面的制度，保證這些制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。鄧小平提出的制度建設(shè)是一個大的思路，既要健全黨的根本制度，又要健全黨的具體制度。鄧小平提出的制度建黨思想，豐富和發(fā)展了毛澤東的黨建思想，推進(jìn)了馬克思主義黨建理論中國化的進(jìn)程，使中國共產(chǎn)黨的黨建理論更趨成熟。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，為黨的建設(shè)尋求科學(xué)的制度保障

黨內(nèi)民主是黨的根本政治原則和政治制度，是指在黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨章和黨的其他規(guī)定，黨員在平等的基礎(chǔ)上，按照民主程序享有對黨的事務(wù)的參與和管理的權(quán)利。在黨的十一屆三中全會以前，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主發(fā)展緩慢，黨內(nèi)官僚主義、權(quán)力集中、家長制等現(xiàn)象十分突出。為了消除這些弊端，使黨的建設(shè)獲得科學(xué)的制度保障，鄧小平采取了多項(xiàng)有力的改革措施。

（一）恢復(fù)和完善民主集中制，保障黨內(nèi)決策的科學(xué)化

民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，鄧小平關(guān)于黨的制度建設(shè)的思想是圍繞民主集中制這個中心展開的。鄧小平指出：“民主集中制是黨和國家的最根本制度，也是我們傳統(tǒng)的制度?！薄懊裰骷兄茍?zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)?！敝袊伯a(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策，實(shí)現(xiàn)正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須按民主集中制原則建立起各級組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按民主集中制原則建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度。通過科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，最大限度地調(diào)動全黨的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地匯集全黨的智慧和力量，保障了黨內(nèi)決策的科學(xué)化，并且形成正確的綱領(lǐng)、路線、方針和政策。為了恢復(fù)和健全民主集中制，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)全黨做了大量的工作。在中共十一屆五中全會上通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，鄧小平指出：“我們要發(fā)揚(yáng)民主，但是同時需要集中”，“各級都要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”。黨的十三大根據(jù)鄧小平的思想在制度上做了具體的規(guī)定，充分地體現(xiàn)了民主集中制的思想。

（二）改革和完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)制度和權(quán)力體制，保障黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化

黨政不分，以黨代政必然導(dǎo)致官僚主義和黨內(nèi)腐敗的產(chǎn)生。因此，要保障黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化，保障廣大黨員的根本利益，必須要實(shí)行黨政分開，改革和完善黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)制度和權(quán)力體制。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》中指出權(quán)力過分集中是中國現(xiàn)有政治體制的“總病根”，“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板?！睓?quán)力過分集中現(xiàn)象的存在，使得黨政不分的現(xiàn)象變得十分嚴(yán)峻，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。然而僅僅依靠思想作風(fēng)建設(shè)并不能從根本上解決問題。因此，鄧小平積極推行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革，用制度來解決這些問題，保證黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的制度化、科學(xué)化。他認(rèn)為，“現(xiàn)在提出改革并完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的任務(wù)，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，時機(jī)和條件都已成熟”，并對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革提出了六條具體的設(shè)想。此后，黨中央和國務(wù)院相繼頒布許多法律法規(guī)，理順了黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)，各級權(quán)力機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系，保障了黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)化。

（三）改革和完善黨內(nèi)選舉制度和監(jiān)督制度，保障黨內(nèi)干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化

鄧小平指出：“中國的事情能不能辦好，社會主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！币虼?，十一屆三中全會以后，針對黨的干部制度中不合時宜的任命制和終身制等問題，鄧小平提出要改革黨內(nèi)選舉制度，建立退休制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，要打破論資排輩而建立優(yōu)秀人才脫穎而出的活力機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的“四化”目標(biāo)，鄧小平提出要健全干部隊(duì)伍的選舉、招考、考核、彈劾、輪換等制度。鄧小平通過建立和健全黨內(nèi)選舉制度，保障黨內(nèi)權(quán)力授受制度的科學(xué)化，使黨內(nèi)干部隊(duì)伍建設(shè)逐漸走上科學(xué)的軌道。同時，鄧小平還認(rèn)為有效的監(jiān)督是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的重要保障。要實(shí)現(xiàn)有效的黨內(nèi)監(jiān)督，僅僅強(qiáng)調(diào)思想教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還有賴于黨內(nèi)監(jiān)督體制的加強(qiáng)。鄧小平強(qiáng)調(diào)“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例”。在強(qiáng)調(diào)修改和完善黨章的基礎(chǔ)上，鄧小平根據(jù)不斷變化的實(shí)踐，制定完善具體的黨內(nèi)監(jiān)督制度和干部罷免機(jī)制，以制度的可行性和約束力來保證監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。對于不能正確行使權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部及時處罰和罷免，從而保障了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化。

三、探索黨建工作規(guī)律，為黨的建設(shè)尋求科學(xué)的方法指導(dǎo)

“是否符合環(huán)境的需要、群眾心理的接受程度和黨的工作成效”是衡量黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)，也是中國共產(chǎn)黨探索黨建工作規(guī)律的重要準(zhǔn)繩。為了使黨的建設(shè)獲得科學(xué)的方法指導(dǎo)，鄧小平對黨建工作的規(guī)律進(jìn)行了不懈的探索。

（一）黨建工作要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的規(guī)律

“黨的建設(shè)從來都是同黨的歷史使命和根本任務(wù)緊密聯(lián)系在一起的。圍繞黨在各個時期的中心任務(wù)來加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我們黨的建設(shè)的一條基本規(guī)律?！备母镩_放以來，全黨把工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，因此，黨建工作也要圍繞著社會主義現(xiàn)代化這個中心來進(jìn)行。針對“四人幫”提出的要搞“貧窮的社會主義”的謬論，鄧小平尖銳地指出：“搞社會主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會主義?！编囆∑皆?979年作的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)意見》中指出：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題?！碑?dāng)然，鄧小平并不是說其他的工作不要進(jìn)行，只是需要更換一種方法?！罢喂ぷ魇且龅模乙J(rèn)真地做，但是，政治工作要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)上面，政治的問題要從經(jīng)濟(jì)的角度解決?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)黨建工作要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，指出全黨要從思想觀念、組織領(lǐng)導(dǎo)和作風(fēng)建設(shè)上適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，將政治思想、文化素質(zhì)等方面提高到一個新的水平，在領(lǐng)導(dǎo)和活動方式上做出一個新的轉(zhuǎn)變，使執(zhí)政黨在改革開放的條件下經(jīng)受得起各方面的考驗(yàn)。

（二）黨建工作要為政治發(fā)展導(dǎo)航的規(guī)律

探求民主的價(jià)值真諦，建立民主的政治制度，是人類社會一直以來共同追求的目標(biāo)。政黨在政治社會中所扮演的角色決定了其在民主政治中有著不可替代的作用。中國共產(chǎn)黨是中國社會主義現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展社會主義民主自然就成為了黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。從中國的國情來說，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳途徑就是以黨內(nèi)民主來帶動人民民主。鄧小平曾指出：“在我們黨內(nèi)和國家生活內(nèi)，必須按照毛澤東同志提出的，既造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成。”按照鄧小平的這一設(shè)想，黨的十三大報(bào)告正式提出：“以黨內(nèi)民主來逐步推動人民民主，是發(fā)展社會主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見效的途徑。”中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)也表明，黨內(nèi)民主搞得好的時期，往往是人民民主較為發(fā)展的時期。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主，既是當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的必由之路，也是新時期加強(qiáng)黨建工作的根本要求。

（三）黨建工作必須制度化、法治化、規(guī)范化的規(guī)律

黨的制度一旦確定，就成為全黨的各級組織和全體黨員普遍遵守的準(zhǔn)則。十一屆三中全會以后，鄧小平在總結(jié)全黨歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上指出，制度問題是黨建工作的關(guān)鍵問題，他說：“這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！秉h內(nèi)法規(guī)是黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的規(guī)范黨的各級組織及黨員行為的規(guī)章制度的總稱。改革開放以來，鄧小平高度重視黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)。他認(rèn)為，黨章是黨內(nèi)的根本大法，黨內(nèi)的其它立法必須以黨章為基礎(chǔ)和依據(jù)。按照十一屆三中全會的“健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”的要求，1979年11月，中央紀(jì)委擬定并公布實(shí)施了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》。鄧小平指出：“作出這個規(guī)定稍遲了些，實(shí)在是因?yàn)轭櫜簧?。但現(xiàn)在再不作這樣的規(guī)定，我們就無法向人民交代了?！?984年以后，為完成《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出的改革任務(wù)，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下中共中央重點(diǎn)制定和頒布了一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)。十三大以后，黨內(nèi)的法規(guī)建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，并逐漸形成了比較完整的黨內(nèi)法規(guī)體系。

改革開放以來，面對新形勢和新任務(wù)，鄧小平開辟了黨建工作的新局面，使黨的建設(shè)走上了科學(xué)的軌道。然而，“執(zhí)政黨建設(shè)是長期任務(wù)，探索馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律是永恒課題”，我們只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，在研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)的過程中，推進(jìn)黨建理論的創(chuàng)新，完善黨內(nèi)民主的制度，探索黨建工作的規(guī)律和方法，才能不斷地提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

［1］列寧選集：第一卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［2］鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］鄧小平文選：第一卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［5］高新民.一個全新的重大命題：提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平［N］.學(xué)習(xí)時報(bào)，2009.

［6］唐洲雁.鄧小平在改革開放歷史新時期對黨的建設(shè)的探索［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2009（9）.

［7］十三大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［Z］.北京：人民出版社，1991.

［8］胡錦濤.努力開創(chuàng)新形勢下黨的建設(shè)新局面［J］.求是，2010（1）.

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1008-8431（2011）06-0036-04

2011-08-15

廣西大學(xué)科研基金項(xiàng)目（編號：XGW090008）

梅輝和（1986-），男，廣西大學(xué)政治學(xué)院2009級在讀碩士研究生。

（責(zé)編：趙國梁）