□ 肖文超 葛素華

構(gòu)建和諧執(zhí)政黨是新世紀(jì)以來實現(xiàn)黨建創(chuàng)新的重要時代命題。黨的十七大報告明確指出中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊,是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國最廣大人民的根本利益。因此,中國共產(chǎn)黨必須始終要以改革創(chuàng)新的精神來加強(qiáng)和推動自身的建設(shè),黨要始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。構(gòu)建和諧執(zhí)政黨是世情、國情和黨情發(fā)展的必然要求,也是一項十分重要而又緊迫的任務(wù),在構(gòu)建社會主義和諧社會這樣的背景下對于推進(jìn)黨的改革與創(chuàng)新,始終保持黨的先進(jìn)性,適應(yīng)時代的發(fā)展要求具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、和諧執(zhí)政黨建設(shè)的理論與現(xiàn)實意義

構(gòu)建和諧執(zhí)政黨,無論從馬克思主義政黨理論,還是從中國共產(chǎn)黨建設(shè)的實際出發(fā)都具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

首先,構(gòu)建和諧執(zhí)政黨是對馬克思主義政黨學(xué)說的進(jìn)一步豐富和發(fā)展

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨學(xué)說的基本原則。馬克思、恩格斯認(rèn)為:“要使無產(chǎn)階級在決定關(guān)頭強(qiáng)大到足以取得勝利,無產(chǎn)階級必須組成一個不同于其他所有政黨并與他們對立的特殊政黨,一個自覺的階級政黨?！盵1](P469)俄國十月革命勝利以后,革命導(dǎo)師列寧則認(rèn)為:“國家政權(quán)的全部政治經(jīng)濟(jì)工作,都是由工人階級覺悟的先鋒隊——共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的?！盵2](P370)

中國共產(chǎn)黨則是在馬列主義政黨學(xué)說的影響之下成長起來的革命政黨。中國共產(chǎn)黨堅持并發(fā)展了馬列主義政黨學(xué)說。毛澤東同志認(rèn)為:“領(lǐng)導(dǎo)中國民族主義革命和社會主義革命到達(dá)徹底的完成,除了中國共產(chǎn)黨之外,是沒有任何一個別的政黨(不論是資產(chǎn)階級的政黨還是小資產(chǎn)階級的政黨)能夠擔(dān)負(fù)的?！盵3](P652)改革開放之初,鄧小平同志則認(rèn)為“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),這個原則是不能動搖的;動搖了中國就要倒退到分裂和混亂,就不可能實現(xiàn)四個現(xiàn)代化?！盵4](PP267-268)江澤民同志更加強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用。他認(rèn)為“在我們這樣一個多民族的發(fā)展中大國,要把12多億人的力量凝聚起來,向著社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn),必須有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。否則,就會變成一盤散沙,四分五裂,不僅現(xiàn)代化實現(xiàn)不了,而且必然陷入混亂的深淵?！盵5](P281)在構(gòu)建社會主義和諧社會提出之后,胡錦濤同志提出要“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民,求真務(wù)實、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。[6]因此,在社會主義和諧社會背景下去構(gòu)建和諧執(zhí)政黨也必然成為中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要前提。只有黨內(nèi)、黨外以及黨與國家的關(guān)系達(dá)到和諧,社會主義和諧社會的構(gòu)建才會又好又快,才能取得良好的效果。

構(gòu)建新型的和諧執(zhí)政黨必將會極大地豐富和發(fā)展馬列主義政黨學(xué)說的相關(guān)理論,深化中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律以及人類社會發(fā)展規(guī)律的進(jìn)一步認(rèn)識。

其次,構(gòu)建和諧執(zhí)政黨是全面構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

構(gòu)建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設(shè)小康社會,開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。而中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,構(gòu)建和諧執(zhí)政黨對于全面構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大意義。黨的建設(shè)是任何一個執(zhí)政黨在自身發(fā)展中必須高度關(guān)注的重要問題。構(gòu)建和諧執(zhí)政黨是世情、國情和黨情發(fā)展的必然要求。由于歷史的原因,黨在自身建設(shè)和發(fā)展過程中也出現(xiàn)了諸多的問題。如黨內(nèi)腐敗問題、基層黨群關(guān)系不和諧、黨內(nèi)關(guān)系不和諧,黨的執(zhí)政成本過高等都深刻地影響到黨自身的發(fā)展與進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨能否在全球化的背景下保持穩(wěn)固發(fā)展,始終保持中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是對黨自身的一個極大考驗。構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨提出的長遠(yuǎn)目標(biāo),而作為中國的執(zhí)政黨,她必須起到良好的引領(lǐng)和帶頭作用。中國共產(chǎn)黨是否能達(dá)到自身的和諧關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會的整體效度。因此,在新時期,黨必須在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下,堅持以改革創(chuàng)新的精神推動自身的建設(shè)才能真正為構(gòu)建和諧的執(zhí)政黨,才能為社會主義和諧社會的構(gòu)建當(dāng)好“舵手”。

二、和諧執(zhí)政黨建設(shè)的主導(dǎo)理念

和諧執(zhí)政黨建設(shè)的主導(dǎo)理念主要包括社會生態(tài)理念、創(chuàng)新學(xué)習(xí)型理念、可持續(xù)發(fā)展理念、政黨現(xiàn)代化理念和以人為本理念。

(一)社會生態(tài)理念

所謂社會生態(tài),是指由一個國家的歷史、民族、文化、宗教、習(xí)俗、風(fēng)尚、傳統(tǒng)、自然、社會成員的素質(zhì)等所構(gòu)成的特有的社會環(huán)境。每一個社會生態(tài)都有其特殊的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、社會內(nèi)需、社會特征及其社會屬性。[7](P329)運用社會生態(tài)學(xué)的觀點來研究政黨政治、政治行為與現(xiàn)象是當(dāng)代政治學(xué)科重要的研究方法之一,“生態(tài)學(xué)研究法的好處在于把我們的注意力集中于一些較大的政治問題上。如果我們要對政治做出合理判斷,就必須把政治制度置于其周圍環(huán)境之中,看出這些環(huán)境如何對政治選擇施加限制,又如何給政治選擇提供機(jī)會”。[8](P9)

同樣,用社會生態(tài)理念來考察和諧執(zhí)政黨建設(shè),目的在于推動執(zhí)政黨建設(shè)自身與社會生態(tài)環(huán)境的良性互動,避免對執(zhí)政黨自身建設(shè)的片面考察,以此推動執(zhí)政黨建設(shè)走上一個良性循環(huán)發(fā)展的和諧軌道。和諧執(zhí)政黨建設(shè)之所以要確立社會生態(tài)理念是因為執(zhí)政黨自身的建設(shè)不是一個孤立的個體行為,它與國際生態(tài)環(huán)境、政黨文化、政黨制度以及黨員自身的素質(zhì)都著千絲萬縷的聯(lián)系。因此,優(yōu)化國內(nèi)外的生態(tài)環(huán)境,整合利用現(xiàn)有的社會資源對于推進(jìn)和諧執(zhí)政黨建設(shè)具有重要意義。

(二)創(chuàng)新學(xué)習(xí)型理念

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂,一個國家興旺發(fā)展的不竭動力,一個政黨永葆生機(jī)的源泉。對于一個執(zhí)政黨來說,其自身的建設(shè)如果不能體現(xiàn)創(chuàng)新,那么這個政黨也必然無法取得進(jìn)一步的發(fā)展。創(chuàng)新學(xué)習(xí)型理念的確立,對推動中國共產(chǎn)黨自身的組織發(fā)展與體制更新具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。理論創(chuàng)新對于執(zhí)政黨建設(shè)理念的更新具有極大的推動作用。當(dāng)然,理論的創(chuàng)新不是漫無目的、毫無根據(jù)的。理論創(chuàng)新不但要吸收和借鑒世界各國政黨建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn),而且還要結(jié)合黨自身發(fā)展的實際情況。當(dāng)然,執(zhí)政黨還要用理論創(chuàng)新的成果來指導(dǎo)實踐,在黨的運行體制得以創(chuàng)新的同時,還能帶動社會的整體發(fā)展。構(gòu)建和諧執(zhí)政黨樹立創(chuàng)新學(xué)習(xí)型理念的一個重要原因是我們黨不能停滯不前,必須依靠學(xué)習(xí)去不斷創(chuàng)新,實現(xiàn)自身的良性發(fā)展。因此,構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨和創(chuàng)新型政黨是推動構(gòu)建和諧執(zhí)政黨的重要因子。

(三)可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展是指既能滿足當(dāng)代人的需求,又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害。政黨自身的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是以科學(xué)的理論為指導(dǎo),符合政黨政治發(fā)展的規(guī)律與走向,提高政黨自身的執(zhí)政合法性,進(jìn)而實現(xiàn)其執(zhí)政地位的長期穩(wěn)固。黨的可持續(xù)發(fā)展理念不僅僅針對于中國共產(chǎn)黨自身,更是對黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義建設(shè)事業(yè)實施的重大戰(zhàn)略。因此,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨始終處在中國社會主義建設(shè)各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,實施可持續(xù)發(fā)展的基本理念必須進(jìn)一步發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢。在黨的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會各方面的協(xié)調(diào)配合,充分調(diào)動立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)文化組織和人民團(tuán)體等參與的積極性,并設(shè)法形成協(xié)力攻堅的整合力。同時,要通過黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在實踐中的不斷探索,不斷創(chuàng)造,才能為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗、總結(jié)教訓(xùn),真正把可持續(xù)發(fā)展作為推動科技進(jìn)步的動力,作為實現(xiàn)政黨自身發(fā)展的重要助推力。

(四)政黨現(xiàn)代化理念

什么是現(xiàn)代化?政黨與現(xiàn)代化又有哪些主要聯(lián)系?美國學(xué)者布萊克認(rèn)為“反映著人控制環(huán)境的知識亙古未有的增長,伴隨著科學(xué)革命的發(fā)生,從歷史上發(fā)展而來的各種體制適應(yīng)各種功能的過程?！盵9](P11)這是對于現(xiàn)代化的基本理解,對于政治現(xiàn)代化,美國著名政治學(xué)家亨廷頓則認(rèn)為“政治現(xiàn)代化涉及權(quán)威的合理化、結(jié)構(gòu)的分離和政治參與的夸大等三個方面。”[10](P78)中國學(xué)者王長江認(rèn)為“政黨與現(xiàn)代化之間有著密切的聯(lián)系,反映在整個現(xiàn)代化進(jìn)程的方方面面。首先,政黨產(chǎn)生于現(xiàn)代化的進(jìn)程之中;其次,政黨是由現(xiàn)代化引發(fā)的現(xiàn)代政治運作要求的體現(xiàn);發(fā)展中國家的現(xiàn)代化直接由政黨來領(lǐng)導(dǎo)?！盵11](PP17-24)而具體到中國共產(chǎn)黨來說,黨產(chǎn)生于現(xiàn)代化進(jìn)程中,是由現(xiàn)代化引發(fā)的現(xiàn)代政治運作要求的體現(xiàn),中國作為世界最大的發(fā)展中國家其現(xiàn)代化應(yīng)由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)和諧執(zhí)政黨必須具有政黨現(xiàn)代化理念,只有順乎潮流,適應(yīng)社會現(xiàn)代化進(jìn)程中的要求,適時調(diào)整自身的機(jī)構(gòu)與運作,才能更科學(xué)、更有效地影響政權(quán)與政治的運作,才能實現(xiàn)執(zhí)政黨自身的機(jī)制與理念更新。

(五)以人為本理念

從歷史來看,從黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東的民生觀到現(xiàn)在的以人為本,黨始終堅持一切為了人民、一切依靠人民的崇高信念。以人為本理念是我們黨取得革命勝利和社會發(fā)展的重要法寶,是黨執(zhí)政興國的經(jīng)驗總結(jié),也是新時期建設(shè)小康社會與和諧社會的時代選擇。在全面建設(shè)小康社會的過程中,面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢,繼續(xù)堅持以人為本,對于構(gòu)建和諧執(zhí)政黨、構(gòu)建社會主義和諧社會具有深遠(yuǎn)的理論意義和實踐意義。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù),這是與以人為本的執(zhí)政理念相符的。不管是在現(xiàn)代化的今天還是未來,堅持以人為本的執(zhí)政理念都是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要基石。新時期在構(gòu)建和諧執(zhí)政黨過程中一個重要的問題是如何促進(jìn)黨群和諧。黨群和諧的實質(zhì)是黨與群眾實現(xiàn)和諧相處,黨為民,民擁黨。只有堅持以人為本的執(zhí)政理念,黨群和諧的美好局面才會實現(xiàn)。

三、和諧執(zhí)政黨建設(shè)的主體內(nèi)容

構(gòu)建和諧執(zhí)政黨必須正確處理好黨與政府、黨與群眾、黨與國內(nèi)外政黨以及執(zhí)政黨內(nèi)部的和諧關(guān)系。

(一)執(zhí)政黨與政府之間的和諧

改革開放之初,我國建國之初確立的政治體制的弊端已經(jīng)十分明顯?！包h政不分”、“以黨代政”等現(xiàn)象十分普遍導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫,部門之間相互推諉、扯皮導(dǎo)致黨的執(zhí)政績效低下,政府自身的建設(shè)也是舉步維艱。黨政不分在當(dāng)時已經(jīng)不僅僅是一種政治現(xiàn)象,它甚至已經(jīng)深入人們的思維,成為國家政治生活和人民日常生活的組成部分,嚴(yán)重地影響了國家的社會發(fā)展與人民的日常生活。黨政分開已經(jīng)成為歷史發(fā)展的主要趨向。

鄧小平同志從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā),充分認(rèn)識到黨政不分的嚴(yán)重影響,提出了黨政分開思想,并以此揭開了政治體制改革的序幕。黨政分開是對1957年以來“黨政不分”政治實踐的根本否定,是黨反思自身執(zhí)政失誤和總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗得出的基本結(jié)論,也是中國共產(chǎn)黨探索如何實現(xiàn)黨政和諧的初步成果。

黨政分開之后,面臨的是在黨與政府之間如何實現(xiàn)和諧的問題。黨政和諧主要是指在黨政職能分開的情況下,黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府主要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),而黨只需要保證其路線的正確,加強(qiáng)宏觀上的統(tǒng)籌指導(dǎo),不去干涉政府的具體職能,黨和政府各司其職,和諧相處。黨的十六屆四中全會提出:“必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。只有做到黨政分開與黨政和諧,才能從根本上做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,將黨的建設(shè)與社會主義民主法制建設(shè)推向一個和諧、健康發(fā)展的軌道。

(二)執(zhí)政黨與群眾之間的和諧

中國共產(chǎn)黨是代表最廣大中國人民群眾根本利益的馬克思主義政黨。黨與群眾的密切關(guān)系無論怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。無論在革命戰(zhàn)爭年代還是和平年代,人民群眾為革命建設(shè)與社會主義建設(shè)做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系對于和諧執(zhí)政黨建設(shè)具有重要作用。首先,構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系必須堅持以人為本的執(zhí)政理念,堅持群眾路線,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實事,做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”,實現(xiàn)人的全面發(fā)展。其次,構(gòu)建和諧的黨群關(guān)系,就是要不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。黨要切實保護(hù)和滿足群眾的利益,打造民心工程,讓群眾享受到發(fā)展帶來的幸福成果,增強(qiáng)群眾對黨的信心,進(jìn)而促進(jìn)黨群和諧。

(三)執(zhí)政黨與國內(nèi)外政黨的和諧

黨際和諧是構(gòu)建和諧執(zhí)政黨的重要構(gòu)成。黨際和諧有利于加強(qiáng)政黨之間的利益整合,優(yōu)化執(zhí)政黨的決策水平,更有利于擴(kuò)大民主政治的參與力量。黨際和諧分為兩個層面:第一,中國共產(chǎn)黨與國外政黨的和諧。這里主要是指黨要加強(qiáng)與國外政黨的交流,吸收與借鑒其發(fā)展的經(jīng)驗,提升中國共產(chǎn)黨在國際事務(wù)合作中的地位。第二,中國共產(chǎn)黨與民主黨派的和諧。中國共產(chǎn)黨要充分認(rèn)識自己在黨際關(guān)系中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,同時要尊重參政黨在法律上的平等地位,賦予其參政議政的權(quán)利,為民主黨派的參政議政提供良好的條件;參政的民主黨派也需要不斷加強(qiáng)自身的參政議政能力建設(shè),努力提高自身的參政議政水平;更重要的是,促進(jìn)黨際和諧的重要基礎(chǔ)是加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè),為黨際和諧的構(gòu)建提供制度支撐和保障。[12]

(四)執(zhí)政黨內(nèi)部的和諧

黨內(nèi)和諧指的是在中國共產(chǎn)黨黨員內(nèi)部上級與下級,黨員與黨員、黨員與黨組織等和諧相處。增進(jìn)黨內(nèi)和諧,第一,要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主。第二,要充分尊重黨員的主體地位,保障黨員民主權(quán)利,推進(jìn)黨務(wù)公開,倡導(dǎo)陽光黨務(wù),營造黨內(nèi)民主討論的和諧環(huán)境。第三,要嚴(yán)格實行民主集中制,健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,反對和防止個人或少數(shù)人專斷。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。最后,深入開展反腐敗斗爭。鄧小平曾經(jīng)指出:“堅決反對和防止腐敗,是全黨一項重大的政治任務(wù)。不堅決懲治腐敗,黨同人民群眾的血肉關(guān)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害,黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險,黨就有可能走向自我毀滅?！眻詻Q懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。因此,必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是預(yù)防腐敗的重要舉措。要把領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運行置于有效的監(jiān)督和制約之下,通過建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度等,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的最好措施莫過于大力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐。所謂網(wǎng)絡(luò)反腐不僅是指利用網(wǎng)絡(luò)平臺聽取網(wǎng)民對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議,還包括接受、處理和反饋網(wǎng)民的信訪舉報及有關(guān)投訴。這是一個受理和處理互動的過程。同時,還包括以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)建設(shè)和以政府信息公開為基礎(chǔ)的網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)反腐彌補(bǔ)傳統(tǒng)反腐制度的缺陷,形成了強(qiáng)大的輿論壓力,對問題官員起到了巨大的震懾作用,也可以充分調(diào)動國民參政議政的主動意識。

四、和諧執(zhí)政黨建設(shè)的現(xiàn)代化道路

(一)準(zhǔn)確把握現(xiàn)代政黨政治的發(fā)展規(guī)律,借鑒各國執(zhí)政黨建設(shè)過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn),保持與國內(nèi)外政黨的良性互動

政黨政治是人類有歷史以來民主政治發(fā)展的高級形式,是現(xiàn)代民主政治的典型范式,是人類政治文明的積極成果。如今政黨政治已經(jīng)成為全球非常普遍的政治現(xiàn)象。政黨政治最早形成于資本主義社會。最先發(fā)展資本主義商品市場經(jīng)濟(jì)的國家,如英、法、美等國,新興資產(chǎn)階級是在奪取政權(quán)后的議會斗爭中才組成政黨,經(jīng)由多黨競爭,選民投票,實現(xiàn)政黨輪流執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政。政黨在國家的政治和經(jīng)濟(jì)生活中扮演了最為基本、最為關(guān)鍵的政治角色,如包括組織政府、領(lǐng)導(dǎo)政府、控制政府決策等。在國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化的當(dāng)代世界,政黨在各個國家政治生活中的地位和作用非但沒有弱化,反而日益呈現(xiàn)強(qiáng)化的趨勢。

東歐劇變和蘇聯(lián)解體的原因我們可以歸結(jié)為其政黨政治的發(fā)展違背了政黨發(fā)展的普遍規(guī)律,導(dǎo)致了其政黨政治發(fā)展的失敗。但是,它也為后來的社會主義國家政黨政治的發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗與教訓(xùn)。資本主義國家的多黨制度由于自身的缺陷不適合在社會主義國家使用,而社會主義的中國也存在多黨,但是只能走適合中國國情的多黨合作與政治協(xié)商制度,這是歷史發(fā)展的必然。

在全球化時代的今天,我們的故步自封,必須緊跟時代發(fā)展的步伐敞開國門去加強(qiáng)與國外政黨的合作與交流,吸收與借鑒它們治國理政的良好措施與方法,相信對中國的現(xiàn)代化建設(shè)將會起到極大的推動作用。

(二)利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺推行電子黨務(wù),建設(shè)馬克思主義創(chuàng)新學(xué)習(xí)型政黨

信息技術(shù)在推動整個世界的運作模式和人類的思維方式轉(zhuǎn)變的同時,對執(zhí)政黨的建設(shè)也提出了新的要求。因此,順應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代潮流,運用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推動和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),把黨務(wù)工作納入信息化管理的軌道,是網(wǎng)絡(luò)時代推動黨的建設(shè)的新要求,也是執(zhí)政黨建設(shè)面臨的新課題。發(fā)展電子黨務(wù)不但可以開闊黨員的視野,促進(jìn)思想解放,增強(qiáng)黨員思想教育的及時性、互動性、有效性,并可以增進(jìn)黨的基層組織之間的交流,大大提高黨務(wù)工作效率,降低黨務(wù)工作成本。

信息社會消弭了時間和空間上的差距,借助于電子網(wǎng)絡(luò)傳播的迅捷性、互動性和低成本的信息渠道,為建設(shè)馬克思主義創(chuàng)新學(xué)習(xí)型政黨提供了新的機(jī)遇。首先,網(wǎng)絡(luò)為構(gòu)建創(chuàng)新學(xué)習(xí)型政黨的學(xué)習(xí)與宣傳提供了公共平臺。在網(wǎng)絡(luò)平臺,關(guān)于學(xué)習(xí)型政黨相關(guān)的文獻(xiàn)資料,以及學(xué)習(xí)型政黨的相關(guān)知識便于公民閱讀,提高公民政治參與的積極性。其次,網(wǎng)絡(luò)平臺提高了構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨的效率,降低了成本。傳統(tǒng)的黨務(wù)工作流程,需要大量的人力、財力和物質(zhì)資源,而且效率不高。如今的網(wǎng)絡(luò)平臺不但節(jié)約了成本,而且具有人力所不能具有的高效性。另外,網(wǎng)絡(luò)也為公民政治參與創(chuàng)建馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨提供了平等的機(jī)會,一定程度上擴(kuò)大了公民的政治參與范圍?？梢哉f,網(wǎng)絡(luò)以其獨特的優(yōu)勢在和諧執(zhí)政黨建設(shè)過程中可以發(fā)揮非常巨大的作用。

(三)不斷優(yōu)化和整合各種有效的執(zhí)政合法性資源,降低執(zhí)政黨自身改革和建設(shè)過程中的成本

執(zhí)政合法性資源的多少關(guān)系到黨執(zhí)政能力建設(shè)的成效,關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否堅實雄厚,關(guān)系到黨的執(zhí)政地位是否可以得到穩(wěn)固。因此,黨要鞏固自己的執(zhí)政地位,永葆自身的先進(jìn)性,就必須不斷地優(yōu)化和整合各種有效的合法性執(zhí)政資源,最大限度地發(fā)揮已經(jīng)獲得的執(zhí)政資源的功效,不斷降低黨在自身改革和建設(shè)過程中的成本。

所謂執(zhí)政資源是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和管理社會事務(wù)中可調(diào)動和利用的財富。這個概念包括三個要素:一是它的行為主體是執(zhí)政黨,是執(zhí)政黨在實施執(zhí)政行為過程中所涉及的。二是它的內(nèi)容包括社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活的各個方面,具有全面性。三是它的行為客體是指可以調(diào)動和利用的財富,財富在執(zhí)政黨活動中具有重要的基礎(chǔ)性作用。[13]中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源是由四個部分構(gòu)成:先進(jìn)性資源、體制性資源、合法性資源和民心性資源。[14]筆者認(rèn)為黨的執(zhí)政合法性資源的優(yōu)化與整合必須從思想建設(shè)、物質(zhì)基礎(chǔ)、聯(lián)系群眾和組織建設(shè)四個方面著手:

第一,中國共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上應(yīng)該堅持與時俱進(jìn),始終保持其先進(jìn)性,鞏固黨的思想資源;第二,大力推進(jìn)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),完善社會主義民主政治制度,壯大黨的物質(zhì)資源;第三,要壯大和鞏固黨的階級基礎(chǔ),整合各種利益關(guān)系,化解存在的現(xiàn)實矛盾,擴(kuò)大黨的群眾資源;第四,要不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè),保持黨員的先進(jìn)性,培育高素質(zhì)的黨員干部,努力開拓黨的組織資源。只有大力加強(qiáng)執(zhí)政資源建設(shè)、創(chuàng)造執(zhí)政資源、擴(kuò)展執(zhí)政資源和積累執(zhí)政資源,才能真正為黨的執(zhí)政活動創(chuàng)造更為廣闊和良好的資源平臺。

(四)不斷健全執(zhí)政黨自身的制度與規(guī)則,深化政治體制改革,推動制度創(chuàng)新

鄧小平曾經(jīng)指出“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?制度問題更帶有根本性、全局性,穩(wěn)定性和長期性?！盵15]不難看出,制度建設(shè)的好與壞決定著黨能否長期永久執(zhí)政,決定著黨的未來。因此,黨要提升執(zhí)政績效,增強(qiáng)其政治合法性,就必須不斷健全自身的制度與規(guī)則,這是對黨自身建設(shè)的制度訴求。

不斷健全和加強(qiáng)政黨自身的制度建設(shè)、深化政治體制改革,推動制度創(chuàng)新是構(gòu)建和諧執(zhí)政黨的重要制度路徑。制度創(chuàng)新是實現(xiàn)黨的建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求。縱觀我們黨的制度建設(shè)狀況,還存在著種種不盡如人意的地方。完善各個方面的制度,是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督和反腐倡廉等制度,都需要根據(jù)新的形勢加以完善。同時,要根據(jù)新的實際,針對已經(jīng)暴露出來的問題,完善已有的制度,逐步建立新的制度。社會主義制度的自我完善和發(fā)展本質(zhì)上說是一個體制創(chuàng)新的問題。

在新的歷史條件下,要健全執(zhí)政黨自身的制度與規(guī)則,就必須深化政治體制改革,不斷推動制度創(chuàng)新并完善中國特色政黨制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度,是中國歷史發(fā)展的必然選擇,是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶。改革開放以來,中國特色政黨制度不斷得到發(fā)展和完善,逐步走向制度化與規(guī)范化,在我國的政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

(五)不斷加強(qiáng)社會主義政治文明與精神文明建設(shè),用社會主義核心價值體系來引領(lǐng)社會思潮

物質(zhì)文明、精神文明和政治文明是中國特色社會主義建設(shè)的三大目標(biāo),中國特色社會主義現(xiàn)代化是物質(zhì)文明、精神文明和政治文明全面建設(shè)的現(xiàn)代化,忽視了其中的任何一個方面,我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都是不成功的。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,可以說我國的社會主義物質(zhì)文明已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá),我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較以往有很大提高,經(jīng)濟(jì)實力令世界各國刮目相看。但與此同時,我國的社會主義政治文明和精神文明建設(shè)卻沒有與我國的社會主義物質(zhì)文明建設(shè)同步發(fā)展,其發(fā)展還相對滯后。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨,要想不斷提升自己的執(zhí)政績效,增強(qiáng)其政治合法性,不斷獲得民眾的認(rèn)同與支持,穩(wěn)固自己的執(zhí)政地位,如果僅僅依靠發(fā)達(dá)的社會主義物質(zhì)文明,而忽視社會主義政治文明與精神文明的建設(shè)與發(fā)展,這幾乎是不可能的事情。

三大文明的發(fā)展雖然具有各自的目標(biāo)取向和發(fā)展規(guī)律,但并不是沒有聯(lián)系的,它們是相互滲透、相互作用的,共同構(gòu)成人類文明發(fā)展的有機(jī)整體。正如英國歷史學(xué)者湯因比所說,“文明乃整體,它們的局部彼此相依為命,而且都發(fā)生牽制作用,……它們的社會生活的一切方面和一切活動都彼此調(diào)合成為一個社會整體,在這個整體里,經(jīng)濟(jì)的、政治的和文化的因素都保持著一種非常美好的平衡關(guān)系,由這個正在生長中的社會的一種內(nèi)在的和諧進(jìn)行調(diào)節(jié)。”[16](P463)物質(zhì)文明是整個社會文明的基礎(chǔ),是政治文明和精神文明的前提條件。沒有物質(zhì)文明,政治文明和精神文明就會失去生存的土壤。但反過來,政治文明和精神文明也對物質(zhì)文明有積極的作用。政治文明可以為物質(zhì)文明的發(fā)展提供制度保障,而精神文明可以為物質(zhì)文明的發(fā)展提供精神動力和智力支持。因此,我們要加強(qiáng)社會主義政治文明和精神文明建設(shè),不斷提高人們的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),培養(yǎng)人們良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚,在全社會形成比較融洽的人際關(guān)系。

社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn),是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。其基本內(nèi)容主要包括:堅持馬克思主義指導(dǎo)思想、堅持中國特色社會主義共同理想、堅持以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、堅持社會主義榮辱觀。堅持社會主義核心價值體系要求我們必須鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位,堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨、教育人民,用中國特色社會主義共同理想凝聚力量,用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志,用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚,鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。社會主義核心價值體系是社會主義的生命之魂,它決定著社會主義的發(fā)展模式、制度體制和目標(biāo)任務(wù),我們要堅持走中國特色社會主義發(fā)展之路,就必須用社會主義核心價值體系來引領(lǐng)多樣化的社會思潮,以增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。

中國共產(chǎn)黨堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)各種社會思潮,整合各種社會思想和價值觀念,努力在全社會形成有利于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的更多社會共識,引導(dǎo)人們樹立起社會主義的核心價值觀。[17]堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮,要做到堅持弘揚主旋律和提倡多樣性的統(tǒng)一,要堅持馬克思主義的核心地位,不斷提高人們的思想認(rèn)識水平,同時也要尊重差異,包容多樣。惟有如此,我們才能堅持社會主義的發(fā)展方向,繼續(xù)走中國特色社會主義發(fā)展道路。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨,必須順應(yīng)時代的發(fā)展要求,用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮,增強(qiáng)主流意識形態(tài)的吸引力和凝聚力,不斷獲得人民大眾的擁護(hù)和認(rèn)同,從而不斷提升其執(zhí)政績效,增強(qiáng)執(zhí)政合法性,構(gòu)建和諧執(zhí)政黨才能成為可能。

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