丁德光

社會建設的概念并不為多數(shù)人熟知，過去學者常用的是社會工作、社會政策、社會管理等概念。但總體來講，社會建設就是為適應國家由傳統(tǒng)社會向工業(yè)化、城市化的現(xiàn)代社會轉變(包括生產(chǎn)方式、生活方式和人際關系的變化)，積極面對由此產(chǎn)生的各種社會問題，有組織、有目的、有計劃進行的各種有利于改善民生，建立新的社會秩序，促進社會進步的社會行動與過程。社會建設的主體是政府、社會組織和民眾，社會建設的原則是以人為本，堅持公平和正義，社會建設目標是實現(xiàn)社會和諧與社會進步。新中國成立以來，在黨的領導下，我國的現(xiàn)代化建設取得了巨大的成就，也積累了許多社會建設的經(jīng)驗;特別是改革開放以來，我黨逐步形成了社會主義社會建設理論，豐富了中國特色社會主義理論體系。

一、黨的社會建設理論的主要論斷

本文所寫的社會建設是指與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設相并列的社會建設，并不是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的全部。黨關于社會建設理論的論斷主要包括社會流動與社會結構變遷、社會組織建設、矛盾預防和化解機制、社會保障制度建設、社區(qū)建設的發(fā)展、社會管理創(chuàng)新等方面的內容。

(一)社會流動與社會結構變遷

社會流動是社會結構自我調節(jié)的機制之一。社會流動與社會結構變遷有著內在的聯(lián)系，社會流動會引起社會結構的變化，大多數(shù)人流動的方向和頻率反映著社會變遷的方向。1949年至今，是我國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型期，尤其是改革開放打破了計劃經(jīng)濟時代封閉的二元社會結構，出現(xiàn)了大規(guī)模的的社會流動，形成了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員等社會階層，這些階層是社會結構優(yōu)化的重要動力。黨在研究社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，因勢利導，充分駕馭社會結構的變化，促進社會人員的有序流動，使之成為改革原有社會體制的動力和促進社會和諧的重要力量。以江澤民為代表的第三代中央領導集體，提出了我國社會出現(xiàn)“五個日益多樣化”的重要論斷，指出“由于實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)形勢、利益關系和分配方式日益多樣化”，從中揭示了要重視加強社會建設的深層原因和立論依據(jù);回答了如何正確看待改革開放以來出現(xiàn)的新社會階層。

(二)社會組織建設

新中國成立后，黨對符合當時社會需要的人民群眾團體、學術研究團體、社會公益團體、文藝工作團體和宗教團體進行了依法登記，我國社會組織步入新的發(fā)展時期。早在1950年9月，政務院就制定了《社會團體登記暫行辦法》，并授權內務部于1951年3月制定了《社會團體登記暫行辦法施行細則》。1989年10月，《社會團體登記管理條例》經(jīng)國務院公布施行，確立了登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制。這是國家加強民間組織管理工作所邁出的關鍵的歷史性的一步。1965年我國的全國性社會團體由新中國成立初期的44個增長到近百個;地方性社會團體發(fā)展到6000多個。1988年，國務院批準民政部成立社團管理司。此后，地方各級民政部門先后設立了社團管理處(辦公室)等機構，社團管理干部隊伍初步建立。黨的十六屆六中全會明確了“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務”的要求，促進了由管理型政府向服務型政府的轉變?！笆濉币?guī)劃提出“堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。明確了社會組織在公共事務管理中的作用，為社會組織的發(fā)展提供了廣闊的天地。

(三)矛盾預防和化解機制

新中國成立以后，毛澤東同志把馬克思主義的基本原理與中國實際相結合，提出了解決我國社會矛盾問題的一系列重要論斷。1956年《論十大關系》的發(fā)表，對正確處理我國社會的一些重大關系作了深刻論述，并提出了調動國內外一切積極因素為社會主義建設服務的基本方針。毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中，明確提出了社會主義基本矛盾的理論，提出要學會用民主的方法解決人民內部矛盾;要用“百花齊放、百家爭鳴”的方針解決科學文化領域里的矛盾，要用“長期共存、互相監(jiān)督”的方針以解決共產(chǎn)黨與民主黨派的矛盾等等。在民族關系處理上，形成了一些基本原則;并倡導婦女解放，主張男女平等。這些為穩(wěn)定當時的社會發(fā)揮了重要的作用。1978年后，鄧小平代表中共中央先后提出了社會主義建設不能單打一，要注意綜合平衡;社會主義建設要十分重視和樹立良好的社會風氣，物質文明和精神文明建設要“兩手抓、兩手都要硬”;要高度重視和認真對待社會穩(wěn)定，促進社會安定團結和生動活潑的有機統(tǒng)一;要大力發(fā)展教育科學文化，實現(xiàn)社會的共同發(fā)展和共同富裕;要重視民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，促進各民族共同繁榮;正確貫徹黨的宗教政策等重要的社會建設思想。以江澤民為核心的黨的第三代領導集體提出了改革發(fā)展穩(wěn)定是整個社會主義初級階段都要處理好的重要社會關系;制定并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略;強調要用馬克思主義的民族觀正確處理社會主義時期的民族問題和宗教問題。黨的十七大為社會建設樹立了新的目標，提出要突出社會建設“社會性”，把滿足社會成員的基本需求作為社會發(fā)展的重要目標，否定過去片面強調GDP、單純強調經(jīng)濟指標的做法，并提出社會建設將在解決社會問題，緩和社會矛盾，構建和諧社會、實現(xiàn)社會公正等方面發(fā)揮起不可替代的功能，這些認識客觀上推動了我國社會建設的發(fā)展。

(四)社會保障制度建設

以1951年政務院頒布的《勞動保險條例》為重要標志，中國的社會保障事業(yè)掀開了新的一頁。從1957到1978年我國的社會保障制度進入了調整時期。直到1978年五屆人大決定新設置民政部，才結束了全國社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置事務無主管部門的局面;國務院則先后頒行了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關于工人退休、退職的暫行辦法》、《關于軍隊干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》、《退伍義務兵安置條例》等法規(guī)，有關部門也制定了《農(nóng)村合作醫(yī)療章程(試行草案)》等;同一時期，還在部分地區(qū)開始了國有企業(yè)職工待業(yè)保險、集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險及救災保險等的改革試點。自1990年起，全國人大加強了與社會保障相關的立法工作，先后通過了《殘疾人保障法》、《婦女權益保障法》、《老年人權益保障法》、《勞動法》、《公益事業(yè)捐贈法》等;國務院則在繼1991年發(fā)布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》后，不僅制定了失業(yè)保險條例、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例、城鎮(zhèn)最低生活保障條例等法規(guī)，還制定了下崗職工基本生活保障制度及深化養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)住房福利制度改革政策，制定并實施了大規(guī)模的“八七”扶貧攻堅計劃等。2006年十六屆六中全會正式通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出建設社會保障體系的重要性。黨的十七大報告又把社會建設作為四大建設的主題之一提出來，將教育、就業(yè)、收入分配、覆蓋城鄉(xiāng)居民的保障體系、醫(yī)療公共衛(wèi)生體制、完善社會管理，維護社會穩(wěn)定和團結等社會保障方面的內容納入到社會建設?！笆濉币?guī)劃提出“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高住房保障水平”，社會建設成了我國經(jīng)濟社會建設的重要目標。

(五)社區(qū)建設的發(fā)展

建國以后到改革開放初期，我國的社區(qū)建設發(fā)展速度緩慢，主要原因是當時的企業(yè)不僅有生產(chǎn)的功能，還建立和興辦了一些與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接聯(lián)系的機構和設施，承擔了產(chǎn)前產(chǎn)后服務和職工生活、福利、社會保障等社會職能，公民大多是“單位人”。十一屆三中全會以來黨在領導改革開放、大力推進現(xiàn)代化的過程中，黨的社會建設理論不斷調整、得到了進一步深化和創(chuàng)新。伴隨著國有企業(yè)改制，“單位人”大量變?yōu)椤吧鐣恕保鐓^(qū)的服務功能得到彰顯。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大歷史任務。提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設的20字方針，農(nóng)村社區(qū)建設進入新階段。黨的十六大報告提出，擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督，并直接提出，完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，明確了社區(qū)建設的最根本的任務。黨的十七大提出要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。在認識上體現(xiàn)了社區(qū)建設和社會建設的統(tǒng)一?！笆濉币?guī)劃強調“強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，加快強農(nóng)惠農(nóng)，加快社會主義新農(nóng)村建設，建設幸福生活的美好家園”，為社區(qū)發(fā)展提出了新的目標。

(六)社會管理創(chuàng)新

加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。胡錦濤在2011年中央黨校舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式強調，要進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。要進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制。建立健全網(wǎng)絡群體性事件的應急管理體制，并建構起多元社會主體良性互動的網(wǎng)絡化治理體系?！笆濉币?guī)劃黨將圍繞“加快構建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件等”。建設和完善了我國的社會管理體制。

二、黨的社會建設理論對達州社會建設的啟示

黨的社會建設理論既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設經(jīng)驗的科學總結，又是對馬克思主義關于社會主義社會建設理論的豐富和發(fā)展。對提升黨的執(zhí)政理念、推動我國小康社會建設、鞏固了黨的執(zhí)政基礎具有重大意義。同時，黨的社會建設思想對達州的社會建設工作具有現(xiàn)實的指導意義。經(jīng)過“十一五”的艱苦努力，達州經(jīng)濟實力顯著增強，這為我市社會建設打下了一定的物質基礎。但總體上講，達州在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調問題依然突出，解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。所以在達州開展全面的社會建設是全面建設小康社會的要求，是構建和諧社會的必要手段，具體來講達州的社會建設應從以下方面著手:

(一)建立相關制度，改變經(jīng)濟發(fā)展方式

為了推進達州經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，就必須推進行政管理體制改革、財稅體制、價格、企業(yè)等方面的改革。其中改革的核心是政府管理體制的改革。應完善政府績效考核體系得改革，把節(jié)能、降耗、減排等指標納入政府績效考核中，放在與GDP或人均GDP的增長率同等重要的地位，追求綠色增長。在財政支出結構的優(yōu)化方面，要強化關鍵領域和重要產(chǎn)業(yè)投入，特別是強化對文教衛(wèi)等部門的投入，加大財政支出對創(chuàng)新體系和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。

(二)重視科技創(chuàng)新，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

達州市應重點支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，努力搶占川東北產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，夯實經(jīng)濟發(fā)展的基礎，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

(三)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提倡低碳文化

推進達州文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可以通過加強宏觀調控，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的內部結構，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、博物館、文化會展、數(shù)字、動漫等文化產(chǎn)業(yè)門類。

(四)完善社會保障制度，推進社會和諧

達州應強化社會保障服務體制的建設，通過均等化公共服務為全體社會成員提供大致相當?shù)墓残l(wèi)生和基本醫(yī)療。要建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，這是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新一輪西部大開發(fā)的必然要求，是維護社會公平正義、促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展的重要內容。此外，要結合達州經(jīng)濟發(fā)展的實際，針對城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差別，實施城鄉(xiāng)不同的社會保障項目，體現(xiàn)社會保障水平的差異。政府要積極推動農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險;推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，積極調研，努力探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;在有條件的企業(yè)，鼓勵和引導建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度;研究城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法;針對未能參加社會保險的城鄉(xiāng)居民，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障和社會醫(yī)療救助制度。要關注老年社會保障，建立家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老保險制度。要提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，并研究建立與經(jīng)濟發(fā)展、工資增長、物價水平相聯(lián)系的、正常的調整機制。要擴大失業(yè)保險基金支付范圍，加強失業(yè)預防功能，并建立預防、補償、康復三位一體的農(nóng)民工工傷保險體系，使參保者從積極的社會保險政策中獲益。

(五)加強社會管理體制創(chuàng)新，提高社會管理水平

進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。要堅持以人為本、服務為先的理念，加強對流動人口的服務管理，加強對刑釋解教人員、流浪乞討人員等特殊人群的幫教管理。要加強網(wǎng)絡監(jiān)管，維護網(wǎng)絡秩序，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。要加強公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義。要形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。要進一步加強和完善非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理，明確非公有制經(jīng)濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發(fā)展。要進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導機制。要進一步加強和完善思想道德和社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。要充分利用網(wǎng)絡治理平臺與載體，創(chuàng)新回應方式，重塑治理結構和治理規(guī)則，建立健全網(wǎng)絡群體性事件的應急管理體制，并建構起多元社會主體良性互動的網(wǎng)絡化治理體系。

(六)建設宜居城市，推進城鄉(xiāng)一體化

達州應創(chuàng)新工作模式推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。首先，要推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和糧食直補的力度，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村長遠發(fā)展、農(nóng)村義務教育經(jīng)費和擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革等辦法支持社會主義新農(nóng)村建設。其次，達州要注重城市的生態(tài)環(huán)境質量，擴大城市綠化面積，提高城市的空氣質量，加強水環(huán)境的治理，提高城市水資源的質量，減少固體垃圾，注重污水處理、噪音治理、灰塵治理，建設良好的城市管理與人文環(huán)境。加大對社區(qū)基礎設施的投入，提升公共服務與物業(yè)管理水平;宣傳社會主義核心價值體系，以科學發(fā)展觀指導居民處理人際關系;加強社會治安綜合治理，為居民提供安全的生活環(huán)境;改善城市交通，建設立體的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡;弘揚社會主義新風尚，在居民中加強精神文明和生態(tài)文明建設，在居民中掀起建設生態(tài)宜居城市的浪潮。最后，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，推進達州城鄉(xiāng)一體化。在以后的工作中，達州要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體。在科學的理念下，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究。運用體制改革和政策調整，加快推進城鄉(xiāng)在居住建設、經(jīng)濟發(fā)展、信息技術、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，逐步改變達州的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補，讓農(nóng)民居民與城鎮(zhèn)居民同樣享受到西部大開發(fā)帶來的實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

三、結論

在新一輪西部大開發(fā)和“十二五”時期，推進社會建設與管理，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，推進達州經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標、實現(xiàn)達州“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。