張曉紅 劉力凌

（中共昭蘇縣委黨校 新疆 昭蘇 835600；新疆農業(yè)技術學院 新疆 昌吉 831100）

建設社會主義新農村，繁榮農村經濟是核心，發(fā)展壯大村級集體經濟是關鍵。村集體經濟在農村經濟社會發(fā)展中占有重要地位。

昭蘇縣地處伊犁州西南部，有九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)75個行政村，全縣總面積11128平方公里，總人口16萬人，其中農業(yè)人口占總人口的72.15%。近幾年，在各基層黨組織的努力下，農村經濟總體上實現(xiàn)了全面進步，但村級集體經濟卻是新農村建設的一個薄弱環(huán)節(jié)，也是長期困擾各基層黨組織的老大難問題。

一、昭蘇縣村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

昭蘇縣各村集體經濟積累總體上相對滯后，不容樂觀，存在“一少兩多”現(xiàn)象，即：有集體積累的村少、無集體積累的村多、欠外債的村多。目前，75個行政村中集體經濟積累在10萬元以上的村僅有1個，占行政村總數(shù)的1.33%，集體經濟積累在5萬元—10萬元的村有2個，占行政村總數(shù)的2.67%，集體經濟積累在5萬元以下的村有72個，占行政村總數(shù)的96%（其中：無集體積累的村有55個，占行政村總數(shù)的73.33%），負有外債的村有68個，占行政村總數(shù)的90.67%（村集體外債共計達到了2830.8萬元，其中外債最多的昭蘇鎮(zhèn)喬倫木圖村達到325萬元）。全縣75個行政村中，有48個村有集體地，總面積為7480畝；有8個村有集體草場，總面積為6950畝；有18個村有集體林，總面積為4456畝；有12個村有集體畜，總頭數(shù)為1130頭（只）；有1個村有村辦企業(yè)，總資產為12萬元。

就昭蘇縣各村目前情況來說，村級集體經濟的發(fā)展處于起步階段。少數(shù)村在發(fā)展壯大集體經濟過程中，有好的思路，積極采取有效措施，廣開財源，在取得較為雄厚的集體積累后，積極為農牧民群眾辦實事。但大部分村集體經濟薄弱，存在“無錢辦事”的問題，發(fā)展生產卻寸步難行，更談不上為村民辦實事、辦好事、提供服務。導致村黨支部和村干部在老百姓心中的威信減弱，號召力和凝聚力也有能下降，從而難以調動廣大老百姓參與建設社會主義新農村的積極性和主動性，制約了社會主義新農村建設的進程。

二、村級集體經濟發(fā)展中存在的主要問題及原因分析

（一）村干部思想認識不到位。村干部對發(fā)展和壯大村級集體經濟缺乏責任感和使命感，沒有深刻認識到發(fā)展和壯大村級集體經濟在構建和諧社會、全面建設社會主義新農村中的重要地位，主要表現(xiàn)在三個方面：一是不愿搞。村委會的任期為一屆三年，“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當前大多數(shù)村集體經濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發(fā)展壯大村級集體經濟的積極性不高；二是無力搞。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣各村每年要完成上級黨委、部門下達的各類評比達標任務普遍都有10多項，最多的村達22項，各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時間都放在各類評比達標任務上，對于發(fā)展壯大村級集體經濟無法投入足夠的精力；三是沒法搞。有相當一部分村干部眼界不夠開闊，對于發(fā)展和壯大村級集體經濟缺乏思路對策，不知從何入手。

（二）村集體經濟收入渠道窄。隨著農村稅費改革的不斷深入，“三提五統(tǒng)”、農牧業(yè)稅隨之取消，村集體失去最大的經濟收入來源。目前，村里的資金來源主要有三大塊：一是收取各項生產費用（護青費、防雹費、改良費），這三項費用基本上沒有任何節(jié)余，有些村支出的費用甚至比收取的費用還多；二是機動地、集體林、集體畜、集體草場、村辦企業(yè)。這些集體資產數(shù)量不多，規(guī)模不大，最多的村集體機動地是520畝，所帶來的收入也就在3-5萬元；三是“一事一議”籌資款。按照每個勞動力不超過15元的標準收取，已經在昭蘇鎮(zhèn)、洪納海、烏尊布拉克、薩爾闊布、喀夏加爾、夏塔推行。但每年收取的“一事一議”籌資款遠遠抵不上修橋、修路等公益事業(yè)的支出。

（三）村集體債權債務較多。主要表現(xiàn)在兩方面，一是村集體的債務（村集體欠村民的錢），二是村集體的債權（村民欠村集體的錢）。村集體的債務主要是開展修路、修渠、植樹造林等公益事業(yè)時，村集體一時無力支付，長期積累下來的。這種現(xiàn)象在75個村都存在，喀拉蘇鄉(xiāng)8個村共計欠村民754萬元，最多的有150萬元，最少的也有10幾萬元。這筆帳成為制約各村發(fā)展集體經濟的一個重要原因，村集體通過努力積累了一定的資產后，就要支付給村民，形成了“掙一點，還一點，再花一點”的惡性循環(huán)，同時，也極大地影響到了村“兩委”班子在群眾中的威信。

（四）村集體經濟管理存在漏洞。村務公開和民主管理工作形同虛設，開展的不夠深入、扎實，90%以上的村務公開理事會、理財小組、監(jiān)督小組未發(fā)揮作用，造成村干部對村集體經濟存在“瞞、漏、混”的現(xiàn)象。還有一些從“五保戶”、出國定居人員處收回的地，村里不及時納入集體資產，而是由村干部自由支配。此外，有一部分村財會人員借“村帳鄉(xiāng)管”之機渾水摸魚，使村集體莫名其妙地增欠外債。如阿克蘇鄉(xiāng)塔什布拉克村，在2002年以前無外債，并且有3—4萬元的存款。但在該村2003年與鄉(xiāng)辦場合并后，負債達12—16萬元，甚至連村干部自己都不知道這些債務是什么原因造成的。無形中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔，也挫傷了群眾參與發(fā)展村級集體經濟的積極性。

（五）村干部考評獎懲機制不完善。在村干部的考核上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是季度一考評、年終一總評，但考評的方式單一，考評的內容簡單，考評的范圍不廣，考評工作基本上流于形式。對發(fā)展和壯大集體經濟貢獻突出的村干部沒有獎勵，對長期負債村的村干部缺乏具體的懲罰措施，在考評結果的利用上，沒有將發(fā)展和壯大集體經濟作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經濟都無所謂”、“集體經濟發(fā)展的好不好與我沒關系”的誤導。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，工資普遍在400-500元，大部分村干部的養(yǎng)老保險沒有解決，近兩年僅有2名優(yōu)秀村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，造成長期工作在農牧區(qū)一線的村干部工作缺乏主動性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識不強。

（六）村干部整體素質不高。主要表現(xiàn)在三個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農村的各項方針政策還理解的不夠透徹，對市場經濟知識、現(xiàn)代農業(yè)畜牧業(yè)知識還學習的不夠深入，對本村的優(yōu)勢還把握的不夠全面，無法根據(jù)本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經濟對策；二是視野不開闊。絕大部分村干部把發(fā)展村級集體經濟的重點僅僅放在一片地、一片林上，提到發(fā)展村集體經濟，就要求給地給錢，“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，在把農業(yè)、畜牧業(yè)產品轉化為商品以及農副產品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。有相當一部分村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，如在“雙清”工作中，力度不夠，怕得罪人，損害自身利益。

三、昭蘇縣發(fā)展壯大村級集體經濟的對策建議

（一）解放思想，更新觀念。村級集體經濟薄弱，一方面是由于昭蘇地處偏遠，氣候條件惡劣、信息閉塞等原因造成的。另一方面，也和村干部思想解放程度不夠、眼界不夠寬闊、觀念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村集體經濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，同時，加大鄉(xiāng)村干部“走出去”的力度，通過到發(fā)達省市學習觀摩，開闊眼界，增長見識。

（二）加強村級班子建設。一是要認真選優(yōu)、配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經營、會管理、具有發(fā)展集體經濟強烈意識、不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子，注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部。村黨支部書記要把三分之二的精力放在發(fā)展和壯大村級集體經濟上，多想點子，多想辦法，多出思路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在這方面應給予大力支持，對于不必要的達標評比任務盡量不壓到村，確保村級組織有足夠的精力發(fā)展和壯大集體經濟。二是要堅持不懈地抓好鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)教育，利用好三大培訓資源（縣鄉(xiāng)黨校、村干部學歷教育、農村現(xiàn)代遠程教育網絡），通過學習市場經濟知識和科學文化知識，使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發(fā)展集體經濟的恒心和本領。三是提高村干部待遇。將村干部發(fā)展經濟實績與報酬掛鉤。村干部報考公務員可適當放寬年齡限制，讓年齡相對偏大的村干部中的佼佼者，也有希望進入公務員隊伍。

（三）分析優(yōu)勢，選準突破口。由于昭蘇縣75個行政村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經濟的模式也應該從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，不搞一個模式，要引導各村對現(xiàn)有資產和外圍環(huán)境進行認真分析，找到自身可以利用和挖掘的礦產資源、氣候條件、交通條件等有利于發(fā)展壯大集體經濟的優(yōu)勢，立足優(yōu)勢，選準路子?？梢约w開發(fā)荒山、荒灘地、開辦集體養(yǎng)殖，也可以將閑置集體資產租賃出去，增加集體收入，如昭蘇鎮(zhèn)吐格勒勤村將村集體閑置倉庫對外出租，每年收入2000元。可以依托村黨支部成立服務組織，開展有償服務，增加集體收入，如洪納海鄉(xiāng)組建的大蒜協(xié)會?？梢约w興辦農副產品加工企業(yè)或收購公司，使農副產品在加工、儲藏、運銷等環(huán)節(jié)實現(xiàn)多次增值。如利用昭蘇畜牧大縣的優(yōu)勢，籌辦酸奶廠、牲畜宰殺分體包裝廠等，為農牧民群眾和村集體經濟增收起到帶動作用；可以依托地理優(yōu)勢開發(fā)旅游，開發(fā)飲食服務、商業(yè)流通、礦山資源開發(fā)、運輸?shù)犬a業(yè)，增加集體收入，如：借助夏塔大旅游開發(fā)之機，在民族民間手工藝品的制作、旅游景區(qū)的承包等方面做文章。

（四）加強農村集體資產管理。首先制定集體資產保值增值辦法，在盤活現(xiàn)有資產的基礎上，切實管好、用好、發(fā)展好，防止集體資產流失。其次是加強村級債權債務清理，針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村實際，制定出切實可行的村級債權債務清欠辦法，對村民長期欠村集體的債務，可以通過法律程序合法收回。最后進一步完善“村帳鄉(xiāng)管”、村務公開制度，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站工作人員，定期對村級財務進行審計。村級組織要嚴格規(guī)定村集體資金的使用方向和原則，發(fā)揮好村理財小組、監(jiān)督小組的作用，對村級財務收支情況堅持一月一公開，對群眾的質詢要及時予以答復，嚴格控制各種非生產性費用開支，管好用好集體資金。

（五）創(chuàng)新村級集體經濟的管理模式。長期以來，各村的集體經濟組織一直是由村“兩委”管理，實質上是由村“兩委”一把手說了算，其他村干部或群眾參與的較少，甚至對村集體經濟的狀況根本就不了解，參與發(fā)展村集體經濟的主動性和積極性不高。隨著農村經濟的不斷發(fā)展，這種管理模式已經越來越不適應發(fā)展的需要，因此，在繼續(xù)保留這種管理模式的基礎上，要適當?shù)匾胄碌墓芾砟Ｊ??？梢栽诖寮壴圏c推行農村集體經濟股份制，對村級集體經濟實行公司化運行、企業(yè)化管理。在管理上，除了以村“兩委”為主外，要注重邀請村民參與，廣泛發(fā)動群眾的力量。此外，應進一步推廣“支部+協(xié)會”，在協(xié)會成立之初，要以無償服務為主，做好農牧業(yè)產品的產前、產中、產后服務。

（六）進一步完善村干部考核獎懲激勵機制。一是建立發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟工作領導責任制，做到指標細化、量化、層層簽定科學合理的工作目標責任書，工效掛鉤，動態(tài)管理。對于村集體經濟連續(xù)三年沒有任何起色的，視情況對村干部甚至相關包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部予以調整或免職。二是增加財政轉移支付資金，并對村干部的工資進行改革，推行以基本工資、獎勵工資為主的機構工資制。村干部的獎勵工資按當年的村級集體經濟純收入的比例提成，在條件成熟的情況下，加大提成比例，予以重獎。三是在縣鄉(xiāng)財力許可的情況下，為在職村干部購買養(yǎng)老保險，對特別優(yōu)秀的村干部，可以考慮進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，解決好村干部的“后顧之憂”，使他們能夠全身心地把精力投入到工作中。