賈傳祥

進(jìn)一步做好困難群眾生活救助工作的建議

賈傳祥

近年來(lái)，困難群眾生活救助工作有了明顯改善，但仍存在著脫貧致富難、家庭收入難以界定、敬老院普遍缺少工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。為此，提出如下建議：

1. 理順救助工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。醫(yī)療、住房、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助對(duì)象為低保人員，容易造成部分低保對(duì)象享受到的綜合救助指數(shù)高于低保線，而生活在低保標(biāo)準(zhǔn)邊緣的困難群體享受不到任何待遇，降低了救助標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性。社會(huì)力量在社會(huì)救助中的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，從事社會(huì)救助事業(yè)的公益性社會(huì)團(tuán)體力量薄弱，資源需要進(jìn)一步整合。

2. 制定合理的低保對(duì)象收入評(píng)定辦法。核實(shí)家庭收入農(nóng)村低保比城市低保復(fù)雜得多，事實(shí)上根本無(wú)法做到“準(zhǔn)確”二字?？梢罁?jù)農(nóng)村居民對(duì)貧困的理解，將鄉(xiāng)村中所有住戶按貧富程度進(jìn)行分類(lèi)和排序，確定誰(shuí)是鄉(xiāng)村最貧困者。發(fā)揮鄉(xiāng)村鄰里知根知底的優(yōu)勢(shì)，采用相互評(píng)議方法確定低保對(duì)象，不僅具有可信度，而且操作程序簡(jiǎn)明快捷，其附載的鄉(xiāng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，如健康不佳、教育投資不足、缺乏勞動(dòng)力、缺少家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源等，具有很高的準(zhǔn)確性。在實(shí)際操作中，可參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上科學(xué)劃定低保范圍。如對(duì)某個(gè)村3%的貧困戶實(shí)施低保，即可根據(jù)該村的貧富排序表從低往高劃出3%的農(nóng)戶進(jìn)行差額救助。

3. 整合資源，改善供養(yǎng)條件。整合醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救濟(jì)、災(zāi)民建房和慈善互助資源，解決敬老院和分散供養(yǎng)五保對(duì)象衣、食、住、醫(yī)的需要。努力實(shí)現(xiàn)敬老院老人醫(yī)療費(fèi)用零負(fù)擔(dān)，減輕敬老院壓力。明確捐贈(zèng)意向的社會(huì)捐贈(zèng)款物向敬老院傾斜，加大社會(huì)幫扶力度，公共產(chǎn)品優(yōu)先優(yōu)惠安排、支持敬老院發(fā)展。結(jié)合改水、改灶、改廁項(xiàng)目，改造敬老院廚房、供水和如廁條件，為老人生活創(chuàng)造溫暖的供養(yǎng)環(huán)境。

（作者系山東省淄博市張店區(qū)民政局局長(zhǎng)）