張笑東

安陽(yáng)市:創(chuàng)新體制機(jī)制 提升服務(wù)水平構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群核心增長(zhǎng)極

張笑東

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的雙載體，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。近年來(lái)，安陽(yáng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省委、省政府的決策部署，圍繞建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，著眼于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，依靠自身優(yōu)勢(shì)和有利條件，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，通過(guò)集聚優(yōu)勢(shì)要素，打破資源環(huán)境等瓶頸約束，走產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展道路，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，形成了明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，成為安陽(yáng)打造現(xiàn)代化鋼鐵基地、新型裝備制造基地、新能源產(chǎn)業(yè)示范基地、生物產(chǎn)業(yè)示范基地、通用航空產(chǎn)業(yè)基地的強(qiáng)勁增長(zhǎng)極。

一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立區(qū)域管理新體制

產(chǎn)業(yè)集聚不是簡(jiǎn)單的企業(yè)堆積，而是有規(guī)劃、有組織的有機(jī)融合。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，安陽(yáng)市逐步建立了多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、四位一體、權(quán)責(zé)一致的行政管理體制。

一是聯(lián)席辦公，精準(zhǔn)對(duì)接。建立了縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，有關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）參加的集聚區(qū)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重大問(wèn)題，進(jìn)一步加快空間規(guī)劃，精準(zhǔn)對(duì)接。

二是機(jī)構(gòu)套合，域內(nèi)循環(huán)。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人，或兼任管委會(huì)主任，通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)套合、委托管理等方式，實(shí)行封閉式管理，妥善解決了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能交叉、相互掣肘的問(wèn)題。

三是職責(zé)明確，跟蹤督導(dǎo)。打破四大班子行政界限，組建黨委、政府、人大、政協(xié)“四位一體”的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，建立重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，責(zé)任到人，跟蹤督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。

四是下放權(quán)限，分級(jí)管理。成立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，并賦予其縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，擁有人權(quán)、財(cái)權(quán)、重要生產(chǎn)要素審批權(quán)，開(kāi)通與上一級(jí)行政機(jī)關(guān)的“直通車(chē)”。凡涉及縣級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批的事項(xiàng)，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)直接辦理；需報(bào)上一級(jí)管理部門(mén)審批的事項(xiàng)，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)直接報(bào)送，同時(shí)抄送縣級(jí)主管部門(mén)備案。

統(tǒng)一、精干、高效、靈活的管理體制為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掃除了障礙。2010年，9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項(xiàng)目完成投資241億元，新開(kāi)項(xiàng)目240個(gè)，投產(chǎn)項(xiàng)目100個(gè)，在建項(xiàng)目262個(gè)，其中在建億元以上項(xiàng)目98個(gè)。各項(xiàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了“零上訪”、“無(wú)阻工”?；A(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資95.6億元，新開(kāi)道路109條，共建設(shè)道路234.3公里，管網(wǎng)425.9公里，電網(wǎng)61.6公里，標(biāo)準(zhǔn)化廠房60萬(wàn)平方米。集聚區(qū)道路、管網(wǎng)、電網(wǎng)、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目入駐提供了基本條件和配套服務(wù)。

二、重點(diǎn)保障，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源

隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張和轄區(qū)人口不斷增加，為進(jìn)一步提高行政服務(wù)水平，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)主動(dòng)融入，整合行政資源，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化。

一是規(guī)范管理。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立之初，安陽(yáng)市各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在機(jī)構(gòu)編制資源非常緊張的情況下，整合資源，優(yōu)先保障，按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的要求，參照高新區(qū)的管理模式，成立了9個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，建立了獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)權(quán)限，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃面積、從業(yè)人口、營(yíng)業(yè)收入、稅收收入等實(shí)際情況，核定人員編制，進(jìn)一步推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化。

二是動(dòng)態(tài)管理。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的需要，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照省、市規(guī)定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核指標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模的壯大和服務(wù)對(duì)象迅速增加的實(shí)際需要，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)主任高配為副縣級(jí)，增大協(xié)調(diào)力度。逐步建立了管理機(jī)構(gòu)級(jí)別能上能下，人員能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

三是創(chuàng)新管理。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行聘任制等靈活多樣的用人方式，對(duì)后勤服務(wù)人員實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，有效防止產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制無(wú)序增長(zhǎng)，逐步形成統(tǒng)籌、高效、富有活力的管理體制。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)及時(shí)設(shè)立，使政策落實(shí)、招商引資、建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目洽談、協(xié)調(diào)服務(wù)工作落到實(shí)處。2010年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積達(dá)61.46平方公里，引進(jìn)招商項(xiàng)目118個(gè)，引進(jìn)省外資金93.6億元，涵蓋了冶金建材、煤化工、裝備制造、電子信息、食品、紡織和新能源7個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了林州市汽車(chē)及零部件、安陽(yáng)縣冶金建材、內(nèi)黃縣高檔陶瓷、滑縣服裝、湯陰縣食品藥品、高新區(qū)電子信息與新能源等各具特色、集聚發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

三、細(xì)化分工，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

創(chuàng)造環(huán)境就是創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，就是創(chuàng)造機(jī)遇。建立廉潔高效運(yùn)作的行政和社會(huì)管理體制，從“拼政策”走向“比服務(wù)”，為科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的制度服務(wù)。

一是重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦。健全了“綠色通道”、“代理服務(wù)制”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和承諾服務(wù)制等工作機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)辦，跟蹤動(dòng)態(tài)管理，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

二是“雙向零接觸”。企業(yè)辦理前期手續(xù)與職能部門(mén)零接觸，企業(yè)施工與被占地村組零接觸，由管委會(huì)全程優(yōu)先代辦手續(xù)、全程保障施工建設(shè)環(huán)境，確保項(xiàng)目入駐、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)零阻礙、無(wú)干擾。

三是“一站式服務(wù)”。由工商、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等有關(guān)職能部門(mén)抽調(diào)專人進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，編制待遇不變，負(fù)責(zé)辦理相關(guān)審批手續(xù)，由管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)其工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)定，避免造成管委會(huì)與職能部門(mén)職能交叉。

體制機(jī)制創(chuàng)新，理順了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理秩序，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，完善了合作模式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速科學(xué)發(fā)展。2010年，安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資352億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入716億元，各項(xiàng)指標(biāo)均走在全省前列，林州市、安陽(yáng)縣、內(nèi)黃縣完成投資總額進(jìn)入河南省前30名。湯陰縣連續(xù)三次榮獲“全國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)縣”和“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號(hào)，被河南省政府評(píng)為“2009年度發(fā)展又好又快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，內(nèi)黃縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被河南省政府命名為“全省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，被確定為全省唯一的承接陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地?？偟膩?lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面迅速擴(kuò)大，配套功能不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)出集約集聚、跨越發(fā)展的良好勢(shì)頭，有力推進(jìn)了安陽(yáng)市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。

（作者系河南省安陽(yáng)市市長(zhǎng)）