●周 娟

南寧市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

●周 娟

總的來看，由于地方財(cái)政投入困難，現(xiàn)有資金總量不足，農(nóng)民自我發(fā)展能力弱，加之貧困地區(qū)農(nóng)村金融環(huán)境較差、農(nóng)村銀行收縮網(wǎng)點(diǎn)等原因，南寧市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨較大的困難和問題，嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，成為制約南寧市新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的瓶頸。為此，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局；明確政府職能定位，積極開展項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)投資主體多元化，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制等。

農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 南寧市

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要指道路、橋梁、港口、水利、能源、通訊、科技、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)電視等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)息息相關(guān)的物化產(chǎn)品。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)屬于純公共品或準(zhǔn)公共品范疇，具有廣泛外部性和社會(huì)非排他性，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。

近年來，南寧市各地新農(nóng)村建設(shè)以村莊整治為載體，以農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，出臺(tái)了各種規(guī)劃和措施進(jìn)行建設(shè)，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，南寧市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，雖然近幾年隨著西部大開發(fā)步伐的加快，國家向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在嚴(yán)重問題，如農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、效益低下，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)造成了很大制約。因此，完善農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施利用效益，改善農(nóng)民生活條件，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)發(fā)展，是目前南寧市新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一項(xiàng)重要課題。基于南寧市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路，文章根據(jù)南寧市在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的相關(guān)要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢，對(duì)南寧市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入了解，并分析當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題及原因，提出相關(guān)對(duì)策建議，以期為南寧市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

一、南寧市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

近五年，全市大力推進(jìn)水利工程和蓄水工程建設(shè)，農(nóng)村抗御洪、澇、旱能力有了大幅度提高。農(nóng)村飲水安全取得了突破性進(jìn)展，組織實(shí)施農(nóng)村人飲工程，解決100多萬農(nóng)村飲水不安全的現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固，對(duì)20多座泵站實(shí)施改造工程、五化大型灌區(qū)等灌區(qū)改造任務(wù)，新增節(jié)水灌溉面積10萬多畝，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。但從有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，目前南寧市的農(nóng)村水利建設(shè)還比較薄弱，特別是中、小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的問題比較多，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況還比較落后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力亟待加強(qiáng)。此外，水利設(shè)施老化失修，抗災(zāi)能力弱。許多河道淤積，防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。特別是農(nóng)村灌溉溝渠的堵塞、污染問題較為突出，影響了農(nóng)田灌溉用水。

（二）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著

按照“路、站、運(yùn)一體化”的思路，積極推進(jìn)通鄉(xiāng)油路、通村水泥路、渡改橋、農(nóng)村客運(yùn)站等農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，100%的行政村已通公路，74．9%的行政村已通油（水泥）路，100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已通瀝青（水泥）路，建設(shè)40個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，全市47%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具有較為完善的客運(yùn)站設(shè)施，農(nóng)村公路渡口改造工作也取得明顯成效，農(nóng)村公路的通達(dá)深度、通暢水平、抗災(zāi)和通行能力進(jìn)一步提高。

（三）農(nóng)村生態(tài)建設(shè)步伐加快

堅(jiān)持生態(tài)自我修復(fù)與人工治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)施山、水、田、林、路綜合整治。治理小流域12條，治理水土流失面積200多平方公里，治理石漠化面積52平方公里。同時(shí)加強(qiáng)了水庫水源林的管理和保護(hù)工作，全面推動(dòng)各水庫水源林工程建設(shè)，完成造林面積4 500多畝，生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過抓好村屯規(guī)劃，村容村貌得到明顯改觀。但農(nóng)村生態(tài)建設(shè)及生態(tài)文明理念的樹立任重道遠(yuǎn)，部分地區(qū)水土流失、土地沙化、石漠化等災(zāi)害仍較嚴(yán)重，資源開發(fā)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的破壞不容忽視。另外，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)較差，化肥、農(nóng)藥、地膜大量不合理使用，生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留物、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物直接入溝、入渠、入塘，農(nóng)村臟、亂、差問題依然突出。

（四）農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升

近年來，南寧市深入推進(jìn)“村村通工程”建設(shè)，加快“光纜進(jìn)村”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，完成農(nóng)村光纜覆蓋率達(dá)96%，初步建成新農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，整合涉農(nóng)的各類農(nóng)村信息資源，構(gòu)建面向“三農(nóng)”服務(wù)的信息資源共享、交換和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村網(wǎng)格化管理新模式。建立和完善了手機(jī)氣象短信預(yù)報(bào)服務(wù)平臺(tái)、“興農(nóng)網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)、“農(nóng)信通”服務(wù)平臺(tái)等農(nóng)村氣象服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了農(nóng)村氣象綜合信息電子顯示屏系統(tǒng)，人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)。樹立了一批信息化示范村，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息化、農(nóng)業(yè)科普信息化，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面發(fā)展

全面加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。以市圖書館為中心的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)文化信息共享工程網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架基本形成，12個(gè)縣區(qū)全國文化共享工程縣級(jí)支中心的建設(shè)已全部完成并投入使用。全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站102個(gè)，村文化室789個(gè)，村圖書室641個(gè)，村級(jí)共享工程點(diǎn)22個(gè)。建成村級(jí)公共服務(wù)中心49個(gè)。

二、南寧市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的問題及原因分析

（一）布局不合理，缺乏規(guī)劃

一方面，由于在村鎮(zhèn)建設(shè)方面長期以來實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，以縣為輔的管理體制，縣政府把主要精力用在城鎮(zhèn)建設(shè)上，無力顧及點(diǎn)多面廣的村莊建設(shè)。另一方面，受資金影響，農(nóng)村大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都沒有經(jīng)過有資質(zhì)單位的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，且很多縣級(jí)以下規(guī)劃管理部門的技術(shù)力量薄弱，在建設(shè)的同時(shí)又缺乏與相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在布局不合理、缺乏規(guī)劃、投資浪費(fèi)等問題。

（二）建設(shè)資金相對(duì)匱乏

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，目前主要有三個(gè)方面的來源：一是國家、省的扶持；二是市縣兩級(jí)財(cái)政的安排；三是村級(jí)“一事一議”籌資籌勞。從南寧市來看，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和投入資金之間的矛盾仍十分突出。第一，南寧市仍屬于后發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力有限。第二，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，縣鄉(xiāng)政府財(cái)力不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題相應(yīng)凸顯出來，無力對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行大量投資，而“一事一議”籌資額度更是有限。

（三）金融貸款投入不足

當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由于建設(shè)周期長、回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)性高等，商業(yè)銀行的貸款支持日漸減少，政策性銀行的貸款支持也不明顯，僅有農(nóng)業(yè)銀行提供了較大程度的貸款支持，可相關(guān)的優(yōu)惠政策還不完善，龐大的利息也造成地方政府不小的財(cái)政負(fù)擔(dān)。由此可見農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)由于資金流失、服務(wù)缺位，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)信貸資金嚴(yán)重不足。

（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)薄弱

農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村財(cái)政收入銳減，基層政府對(duì)鄉(xiāng)村道路、農(nóng)業(yè)排灌系統(tǒng)等公共設(shè)施維護(hù)難以為繼。從調(diào)查情況來看，雖然實(shí)行了“村村通工程”，但在一些村莊尚不見有大的行動(dòng)，特別是經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)仍以土路交通為主，即使在已建成的農(nóng)村公路中，有的公路雖可通車，但由于無后期養(yǎng)護(hù)，道路質(zhì)量差，抗災(zāi)能力較弱，毀壞較為嚴(yán)重。此外，多數(shù)農(nóng)村道路是由村組織農(nóng)戶進(jìn)行修建的，隨意性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，通行效率低下，不少地方的路況逐漸變差，已失去相應(yīng)的交通運(yùn)輸功能。

三、南寧市“十二五”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

1．加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高防汛抗旱能力為中心，把搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣節(jié)水灌溉、改革小型水利投資有機(jī)結(jié)合起來。抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)，完善防洪減災(zāi)設(shè)施，建立健全防洪排澇減災(zāi)體系，基本形成以干流堤防為基礎(chǔ)，干支流控制性水庫和非工程措施相結(jié)合的防洪體系。以邕江為主干、以其支流為脈絡(luò)、以大中型水庫為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)沿江重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪堤工程建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)郁江流經(jīng)的隆安縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)、良慶區(qū)、邕寧區(qū)和橫縣的防洪堤壩建設(shè)，提高南寧市整體防洪能力，努力將這些重點(diǎn)防洪區(qū)域的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇以上。落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，扶持引導(dǎo)農(nóng)民興建可直接受益的小型農(nóng)田水利工程。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，重點(diǎn)推進(jìn)武鳴縣水庫除險(xiǎn)加固、改造，橫縣小型水庫除險(xiǎn)加固工程等，確保水庫安全運(yùn)行；加強(qiáng)中小流域治理，重點(diǎn)推進(jìn)八尺江綜合整治工程，鳳凰江、馬巢河綜合整治，南寧市沙江河環(huán)境綜合整治工程、心圩江支流（黃泥溝）綜合整治工程等項(xiàng)目建設(shè)。另外，抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理；整治干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠，改善丘陵山區(qū)和其他干旱缺水地區(qū)的水資源條件。重點(diǎn)推進(jìn)橫縣西津水庫、六藍(lán)水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程；賓陽清平水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程；上林大龍洞水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程；隆安灌區(qū)節(jié)水配套改造工程等建設(shè)。

2．改善農(nóng)村飲水條件。全面解決農(nóng)村飲水安全問題，完善農(nóng)村供水、排水系統(tǒng)，優(yōu)先實(shí)施大石山區(qū)、喀斯特巖溶地區(qū)、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)地區(qū)、水源不足地區(qū)、貧困地區(qū)人畜安全飲水工程建設(shè)，著力推進(jìn)南寧市六縣六區(qū)農(nóng)村飲水安全工程。大力發(fā)展鄉(xiāng)村供水產(chǎn)業(yè)，提高自來水普及率，全市農(nóng)村自來水普及率提高到90%左右。劃定供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，建立和完善農(nóng)村飲水安全監(jiān)測體系。

（二）加快農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)

1．改善農(nóng)村道路條件。加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，建設(shè)縣級(jí)干線公路和通村通組公路，連接縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、商品生產(chǎn)基地、旅游區(qū)、客貨源集散地、集貿(mào)市場、學(xué)校，規(guī)劃期末全面實(shí)現(xiàn)通村、通組、通社區(qū)公路設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)六景—橫州公路、校椅—橫州公路、橫縣縣城繞城公路、武鳴縣城繞城公路北段、上林縣城繞城公路、隆安縣城繞城公路、賓陽縣城繞城公路、馬山縣城繞城公路等。

2．建設(shè)運(yùn)輸站場網(wǎng)絡(luò)體系。建立以縣城為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，以市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路為紐帶，連接到建制村的客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成縣鄉(xiāng)公路運(yùn)輸站場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，初步形成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；建立符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制和養(yǎng)護(hù)投入長效機(jī)制，實(shí)行維護(hù)和維修分離，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸一體化發(fā)展。

（三）注重農(nóng)村能源建設(shè)

1．完善電能建設(shè)工程。加快農(nóng)村電網(wǎng)改建、農(nóng)村電氣化建設(shè)和無電地區(qū)電源、電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)橫縣電網(wǎng)完善技改工程、賓陽電網(wǎng)完善技改工程、武鳴電網(wǎng)完善技改工程、馬山電網(wǎng)完善技改工程、上林電網(wǎng)完善技改工程、隆安電網(wǎng)完善技改工程等；加強(qiáng)農(nóng)村天然氣、燃油供應(yīng)能力。加快建設(shè)村級(jí)汽油、柴油供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，改善能源利用結(jié)構(gòu)。著力推進(jìn)橫縣六景、欒城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)及供氣項(xiàng)目、賓陽縣城天然氣管網(wǎng)建設(shè)及供氣項(xiàng)目、賓陽黎塘鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)及供氣項(xiàng)目、賓陽新橋、大橋鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)及供氣項(xiàng)目、武鳴縣城天然氣管網(wǎng)建設(shè)及供氣項(xiàng)目、武鳴雙橋、里建鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)及供氣項(xiàng)目、馬山縣城天然氣管網(wǎng)建設(shè)及供氣項(xiàng)目等。

2．加快新型能源建設(shè)。大力推廣應(yīng)用秸稈氣化、太陽能、風(fēng)能等清潔能源；大力發(fā)展農(nóng)村綠色能源，支持養(yǎng)殖場、飼養(yǎng)集中區(qū)以及生態(tài)家園示范村建設(shè)大中型沼氣工程，積極開展規(guī)模化沼氣綜合利用。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈發(fā)電、橫縣生物質(zhì)直燃發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)。

（四）推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)

全面推進(jìn)農(nóng)村信息化公共平臺(tái)工程、保障農(nóng)村通信暢通工程、自然村通電話工程、寬帶進(jìn)建制村工程、農(nóng)村信息化教育培訓(xùn)工程、農(nóng)村信息技術(shù)推廣工程等六大重點(diǎn)工程建設(shè)；完善農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)病蟲害遠(yuǎn)程診斷等動(dòng)植物防疫信息平臺(tái)；整合各類涉農(nóng)信息資源，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度。

（五）加快科教文衛(wèi)等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改建一批村完小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中校舍，全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房，完成農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)樓、師生宿舍樓擴(kuò)建工程，擴(kuò)大農(nóng)村寄宿制學(xué)校和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)覆蓋面。加快建設(shè)江南區(qū)吳圩鎮(zhèn)鳳翔住宅區(qū)小學(xué)（暫命名）、江南區(qū)吳圩鎮(zhèn)明陽工業(yè)園新建小學(xué)、江南區(qū)邕津村新建小學(xué)、江南區(qū)沙井街道定秋村附近新建小學(xué)、江南區(qū)仁義村上韋坡新建中學(xué)、橫縣中學(xué)新校區(qū)等項(xiàng)目；繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)招工程，興建一批高中學(xué)校教學(xué)樓和師生宿舍樓；在鄉(xiāng)村兩級(jí)積極推進(jìn)學(xué)齡前教育，新建一批幼兒園；抓好職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，在部分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成人文化技術(shù)學(xué)校。

加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療和預(yù)防保健業(yè)務(wù)用房及醫(yī)療設(shè)施，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造和基本設(shè)備配置；抓好縣中醫(yī)院、婦保院、地方病防治樓等各類醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，抓好以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院尤其是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善行政村衛(wèi)生室。重點(diǎn)推進(jìn)橫縣人民醫(yī)院外科大樓、橫縣中醫(yī)醫(yī)院綜合住院大樓、上林縣衛(wèi)生醫(yī)療綜合項(xiàng)目、馬山縣衛(wèi)生醫(yī)療綜合項(xiàng)目、賓陽縣人民醫(yī)院綜合住院大樓、隆安縣衛(wèi)生醫(yī)療綜合項(xiàng)目等。

加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，建立起布局合理的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)體系；采取政府補(bǔ)助、群眾參與、對(duì)口幫扶、社會(huì)捐助等形式，加快村級(jí)文化中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村都有農(nóng)村文化中心，扶持農(nóng)村開展體育健身工程。重點(diǎn)建設(shè)武鳴縣文體活動(dòng)中心、橫縣文體活動(dòng)中心改擴(kuò)建項(xiàng)目、賓陽縣文體活動(dòng)中心、馬山縣文體活動(dòng)中心、上林縣文體活動(dòng)中心、隆安縣文體活動(dòng)中心；每個(gè)行政村至少布局一所村級(jí)圖書館等項(xiàng)目。

（六）農(nóng)村氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)

建立和完善氣象綜合觀測系統(tǒng)，重點(diǎn)做好雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、土壤墑情、地質(zhì)災(zāi)害、中小河流、氣候變化、農(nóng)村生態(tài)大氣監(jiān)測等氣象監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)；建設(shè)衛(wèi)星遙感大氣生態(tài)監(jiān)測應(yīng)用試驗(yàn)站，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)站，加強(qiáng)人工影響天氣基地建設(shè)，更新升級(jí)人工影響天氣作業(yè)裝備，建設(shè)市縣人工影響天氣移動(dòng)雷達(dá)探測作業(yè)系統(tǒng)。

四、南寧市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策措施

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化環(huán)境、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的方針，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面勘查和適度超前的總體規(guī)劃，集中對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃，從群眾需求最迫切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持一批關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（二）明確政府職能定位，積極開展項(xiàng)目建設(shè)

建立統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明晰政府各部門之間的職能定位，各級(jí)政府和部門要將項(xiàng)目的完成情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全嚴(yán)格、量化的目標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確項(xiàng)目責(zé)任分工。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作、工程建設(shè)質(zhì)量、資金管理等方面監(jiān)督檢查。對(duì)于除“自審的工程項(xiàng)目分類”以外的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行預(yù)約上門審查制度，減少中間環(huán)節(jié)，縮短施工圖審查時(shí)限。改進(jìn)驗(yàn)合方式，保證建筑工程監(jiān)督管理快捷、有效。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可派專人全程跟蹤服務(wù)，幫助建設(shè)單位辦理建委系統(tǒng)內(nèi)部審批手續(xù)，對(duì)已有的項(xiàng)目實(shí)行延伸服務(wù)，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的順利實(shí)施。

（三）創(chuàng)新投入機(jī)制，多渠道籌集資金

1．積極爭取國家的政策優(yōu)惠和項(xiàng)目投入，逐步調(diào)整財(cái)政的投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，并直接用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，適當(dāng)調(diào)整稅收成分比例；增加縣鄉(xiāng)預(yù)算留成比例；培育壯大縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力，積累資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2．加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)擴(kuò)展體現(xiàn)國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策意圖的政策性業(yè)務(wù)，并進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施開展項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，如電網(wǎng)、灌溉和水利設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、供水等。按可持續(xù)的理念發(fā)展多種形式、多種所有制的農(nóng)村金融組織，引導(dǎo)民間金融走向合法化。

3．推動(dòng)市場化運(yùn)作，改革投融資體制，吸引社會(huì)各類資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程的所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)、發(fā)包使用權(quán)，如可采用“BOT”模式和“PPP”模式使基礎(chǔ)設(shè)施民營化。通過出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，調(diào)整收費(fèi)、稅收以及允許投資方對(duì)設(shè)施命名等方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資金，特別是民企、龍頭企業(yè)支持參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理新機(jī)制

1．建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

盡快理順落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提升其對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)的管理能力。引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行股份制、租賃、承包等方式，分類制定相應(yīng)配套的管理辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各項(xiàng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金。

2．建立農(nóng)民投資投勞新機(jī)制。鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)發(fā)揮好政策信息的收集、制定、利弊宣傳的作用，構(gòu)建順暢的、多元的利益表達(dá)機(jī)制。對(duì)政府重點(diǎn)支持的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，以村為基礎(chǔ)對(duì)籌資籌勞進(jìn)行“一事一議”，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報(bào)、統(tǒng)一施工、分村管理資金與勞務(wù)、分村落實(shí)建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實(shí)施。加強(qiáng)資金和勞務(wù)的監(jiān)管，實(shí)行民主管理，接受群眾監(jiān)督。

［1］劉虹，黃小兵等．我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展對(duì)策研究［J］．小城鎮(zhèn)建設(shè)，2010（10）．

［2］高春菊．加強(qiáng)衡水市新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思考［J］．湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（4）．

［3］賈康，孫潔．農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)提供機(jī)制的研究［J］．管理世界，2006（12）．

［4］鄭玉清．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2009（33）．

［5］張開華，萬敏．加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度研究［J］．科技進(jìn)步與對(duì)策，2010，27（16）．

［6］劉亞晶．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資問題研究［D］．華中師范大學(xué)，2008．

［7］崔寧波．關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（2）．

F303

A

1009-4245（2011）04-0042-05

作者：周娟，南寧市社科院博士，郵編：530022

責(zé)任編輯：梁衛(wèi)軍