張昭國

（華東交通大學(xué) 人文社會(huì)學(xué)院，江西 南昌 330013）

劉少奇處理人民內(nèi)部矛盾的方法探析

張昭國

（華東交通大學(xué) 人文社會(huì)學(xué)院，江西 南昌 330013）

1956年社會(huì)主義改造完成之際，受各種復(fù)雜因素的影響，我國出現(xiàn)了農(nóng)民鬧退社、工人罷工、學(xué)生罷課的群體性事件。為穩(wěn)定國內(nèi)局勢(shì)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，劉少奇提出了一系列應(yīng)對(duì)措施，把群體性事件納入人民內(nèi)部矛盾之中；辯證地看待群體性事件；解決群體性事件須從干部作風(fēng)入手；把人民群眾的利益落到實(shí)處。劉少奇關(guān)于處理人民內(nèi)部矛盾的思想，警示我們對(duì)于群體性事件這樣的問題，不能就事論事，只有透過表象，抓住問題的實(shí)質(zhì)，才有可能獲得實(shí)踐上的正確應(yīng)對(duì)和理論思考上的有益突破。

劉少奇；人民內(nèi)部矛盾；群體性事件；工作作風(fēng)；群眾利益

1956年被毛澤東看作是“多事之秋”，這既是就國際形勢(shì)而論，也是對(duì)國內(nèi)問題有感。就國內(nèi)來說，由于社會(huì)主義改造的工作基本完成，相當(dāng)多數(shù)的人甚至一些黨員和干部對(duì)中國社會(huì)的大變動(dòng)極感陌生，再加上前幾年各項(xiàng)工作中一些“左”的做法造成的不良影響，以致于屢屢發(fā)生農(nóng)民鬧退社、工人罷工、學(xué)生鬧事的群體性事件。雖然在八屆二中全會(huì)上，毛澤東提出“要允許工人罷工，允許群眾示威”，但當(dāng)危機(jī)發(fā)生以后，中共中央還是高度重視。毛澤東先后在省、市、自治區(qū)黨委書記會(huì)議上和在最高國務(wù)會(huì)議上發(fā)表重要講話，要求迅速而且正確處理罷工和請(qǐng)?jiān)竼栴}；中共中央發(fā)出了《關(guān)于處理罷工、罷課問題的指示》和《關(guān)于研究有關(guān)工人階級(jí)的幾個(gè)重要問題的通知》。以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，開始了應(yīng)對(duì)群體性事件的艱辛探索。

1957年2月18日，劉少奇率領(lǐng)調(diào)查組從北京沿京廣線南下。臨行前，他強(qiáng)調(diào)了這次調(diào)查的主要任務(wù)：“現(xiàn)在有些地方發(fā)生了工人、農(nóng)民、學(xué)生鬧事，我們要好好地研究一下他們?yōu)槭裁呆[事，如何才能使他們不鬧或少鬧?！盵1]（P386）在歷時(shí)兩個(gè)多月的調(diào)查中，劉少奇通過實(shí)地考察、走訪群眾、開座談會(huì)等方式，掌握了大量第一手材料，從而提出了許多關(guān)于處理群體性事件的獨(dú)到見解。

一 、要把群體性事件納入人民內(nèi)部矛盾之中

早在1951年劉少奇讀鄧子恢與高崗關(guān)于工會(huì)工作兩篇文章所寫的讀后感中，他就使用“人民內(nèi)部的矛盾和關(guān)系”這樣的用語，并預(yù)見這種矛盾和關(guān)系“已經(jīng)在中國開始建立起來，在今后還會(huì)長期大量的發(fā)展。 ”[2]（P93）在這次調(diào)研中，他先后聽取了保定、石家莊、新鄉(xiāng)、鄭州等地領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于工人罷工和學(xué)生罷課情況的匯報(bào)后，又同工人代表與師生代表進(jìn)行了座談。他認(rèn)為，現(xiàn)在群眾中出現(xiàn)的鬧事基本上沒有帶有政治目的的活動(dòng)，因此，屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，是可以通過說服和教育加以調(diào)解的。[3]（P746）4月10日，在廣東省和廣州市直屬機(jī)關(guān)干部大會(huì)上的講話中，劉少奇強(qiáng)調(diào)了群體性事件的人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)，并再三要求“解決人民內(nèi)部矛盾，不能夠用過去階級(jí)矛盾的辦法，必須用新的方法，新的方針，新的路線。必須允許人民群眾采用小民主的辦法來解決他們所要求解決的問題，不允許小民主，不經(jīng)常采取小民主的辦法，勢(shì)必要來個(gè)大民主。 ”[1]（P396）4 月 27 日，在上海市委召開的黨員干部大會(huì)上，劉少奇作了《如何正確處理人民內(nèi)部矛盾》的講話。他再次重申，要把群體性事件，即使有反革命分子鼓動(dòng)和參加的群體性事件，也要納入人民內(nèi)部問題。他指出：“群眾鬧事中間，反革命分子是可能參加的。但是……反革命分子不可能用反革命的綱領(lǐng)和反革命的口號(hào)來鼓動(dòng)群眾鬧事。所以群眾鬧起事來，即使有反革命分子參加，也要當(dāng)作人民內(nèi)部問題處理。先把群眾的問題處理了，使群眾安定下來，然后，才能處理反革命分子的問題。不解決群眾的問題，就不可能肅清反革命分子。 ”[2]（P305）

二、要辯證地看待群體性事件

在社會(huì)主義改造基本完成之際，發(fā)生大規(guī)模的群體性事件，如何應(yīng)對(duì)，對(duì)黨來說，還是一個(gè)陌生的課題，同時(shí)也是一個(gè)具有高度敏感性的政治問題。隨著鬧事的增多、影響范圍的擴(kuò)大，一些地方政府轉(zhuǎn)而重視和強(qiáng)調(diào)一些敵對(duì)分子、破壞分子在其中興風(fēng)作浪、借機(jī)破壞，有的地方甚至把事件定性為“小型的騷亂”，因而動(dòng)用了公安、法院等專政力量，逮捕法辦了一些領(lǐng)頭鬧事者。經(jīng)過調(diào)查，劉少奇對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部“沒有鬧起來時(shí)不理，鬧起來以后又驚慌失措，一驚慌失措就采取壓制的辦法”[2]（P307）提出了嚴(yán)厲批評(píng)。他認(rèn)為，對(duì)群體性事件，要用辯證、全面、一分為二的眼光看待，既要看到鬧事給社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利因素，也要把發(fā)生的群體性事件看作是推動(dòng)工作改進(jìn)的動(dòng)力與要求。2月24日，在聽取石家莊地委、石家莊市委及欒城、正定、獲鹿等縣縣委負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)，劉少奇指出：“學(xué)生起來鬧事，第一是不好，第二也是好事，可以糾正我們的官僚主義，糾正我們的錯(cuò)誤。 ”[1]（P387）3 月 4 日晚，在河南省干部大會(huì)上，劉少奇又表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：“要利用人民鬧事來教育我們的干部，教育群眾，教育我們黨。所以對(duì)鬧事不要馬馬虎虎， 要認(rèn)真處理。 ”[1]（P389）“我們是沒有受過這個(gè)教育的，如果經(jīng)過幾次鬧事，我們黨就會(huì)成熟起來?！盵3]（P747）可見，在劉少奇的視野中，群眾鬧事是一把雙刃劍，從正面來說，它可以揭露工作中的缺點(diǎn)，暴露黨忽視的社會(huì)問題，可以改進(jìn)工作方法，從而提高黨的執(zhí)政能力。

三、解決群體性事件須從干部作風(fēng)入手

在調(diào)查研究的過程中，劉少奇越發(fā)清晰地認(rèn)識(shí)到，群體事件之所以會(huì)發(fā)生，很大程度上與干部的官僚主義作風(fēng)有關(guān)。他先是分析了鬧事的幾個(gè)階段，“先是提意見，提要求；然后是派代表交涉；如果交涉沒有結(jié)果，就開會(huì)，向北京告狀，或者出墻報(bào)，向《人民日?qǐng)?bào)》寫信；如果還沒有效果就請(qǐng)?jiān)?，就鬧事。”然后對(duì)此總結(jié)為：“總起來講，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的官僚主義是引起鬧事的原因?！盵2]（P306）3 月 11 日，在湖北聽取王任重關(guān)于大學(xué)工作的匯報(bào)時(shí)，劉少奇指出：“群眾鬧事的原因主要是領(lǐng)導(dǎo)有官僚主義。沒有官僚主義，即使群眾有過高的要求，一講就通了?！盵1]（P389）為此，要避免或減少群體性事件的發(fā)生，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)方面。在調(diào)查中他多次對(duì)各地的干部講：“我們是在領(lǐng)導(dǎo)國家，站在領(lǐng)導(dǎo)地位，社會(huì)上一切不合理的現(xiàn)象，一切沒有辦好的事情，領(lǐng)導(dǎo)上都有責(zé)任。人民會(huì)來責(zé)問我們國家、黨、政府、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，而我們對(duì)這些問題應(yīng)該負(fù)責(zé)任。”[2]（P303）針對(duì)一些干部在處理群體性事件時(shí)把自己擺在和群眾對(duì)立的位置，他嚴(yán)肅的指出：“應(yīng)該首先分清領(lǐng)導(dǎo)上的是非，檢查領(lǐng)導(dǎo)上有哪些錯(cuò)誤，然后再去分清群眾中的是非。分清群眾是非的時(shí)候，不只是說群眾的不好，好的地方也要講?！盵2]（P308）“非的就是群眾，是的就是‘老子’”的官僚主義作風(fēng)，是一定要克服和糾正的。

四、須把人民群眾的利益落到實(shí)處

在調(diào)研中劉少奇發(fā)現(xiàn)，群體事件幾乎全部是為了經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的切身問題。為此，他又對(duì)“鬧事”原因作了獨(dú)到的分析，人民內(nèi)部矛盾還特別表現(xiàn)在分配問題上面。“所有制問題基本上解決了，分配問題就大量地、突出地產(chǎn)生出來了”，只有“花很大的力量去注意解決分配中的問題，……這樣可以使全國人民團(tuán)結(jié)起來，高高興興，一心一意建設(shè)社會(huì)主義，發(fā)展生產(chǎn)?！盵4]（P341）當(dāng)劉少奇在河北、河南了解到因一些農(nóng)業(yè)社不顧客觀條件一味追求辦大社，從而引起群眾不滿鬧退社時(shí)，他提出要不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使它同生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。“大社現(xiàn)在辦多了。生產(chǎn)單位、分配單位、經(jīng)營單位小一點(diǎn)，這與生產(chǎn)力水平是手工生產(chǎn)相適應(yīng)，社太大了與落后的生產(chǎn)力不適合?！薄吧a(chǎn)力只是那么個(gè)水平，就適宜于生產(chǎn)單位小一點(diǎn)，特別是分配單位小一點(diǎn)好，太大了則生產(chǎn)關(guān)系超過了生產(chǎn)力。 ”[4]（P328-329）同時(shí)，為了滿足群眾豐富的生活需要，劉少奇設(shè)想利用自由市場和擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)來增加社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的多樣性和靈活性。對(duì)群眾關(guān)心的教育、住房問題，在考察中，劉少奇同樣進(jìn)行了深入地思考。在教育上，他提倡中小學(xué)畢業(yè)生參加生產(chǎn)勞動(dòng)及積極參加勤工儉學(xué)，開展課余勞動(dòng)；在住房上，他提出了組織房屋合作社，由職工自己集資，公家?guī)椭瑏斫鉀Q職工住房問題的新思路。

總之，通過調(diào)研，劉少奇提出的一系列關(guān)于處理群體性事件的思想，既使我黨廣大干部清晰地認(rèn)識(shí)了事件的性質(zhì)，又緩解了人民群眾的不滿情緒。1956年下半年的危機(jī)，雖然波及面很廣，社會(huì)影響很大，但在中國共產(chǎn)黨的正確應(yīng)對(duì)下很快地平息了。

五、余論

近年來，隨著改革開放的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來矛盾的日益復(fù)雜，各種不安定因素逐漸增多，群體性事件屢有發(fā)生。雖然時(shí)代不同，但劉少奇關(guān)于五十年代中期群體性事件應(yīng)對(duì)的政治理念于今依然具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

首先，在矛盾定性上，雖然現(xiàn)階段群體性事件呈現(xiàn)出某些對(duì)抗性的傾向，并且還時(shí)有對(duì)抗加劇的趨勢(shì)，但從總體上看，它仍然是處于社會(huì)深刻變革過程中人民內(nèi)部利益關(guān)系多元化、復(fù)雜化的集中反映，屬于人民內(nèi)部矛盾范疇，也需要用教育、團(tuán)結(jié)、民主的方法來處理。中央于2008年7月24日通過的《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》指出，違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強(qiáng)制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，負(fù)有直接責(zé)任者將給予處分?？梢姡_處理人民內(nèi)部矛盾的思想，仍是新時(shí)期處理群體性事件所必須堅(jiān)持的根本原則。

其次，要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)?？v觀當(dāng)今發(fā)生的諸多群體性事件，雖然原因各異，但不乏一個(gè)共同的因素，即干群關(guān)系緊張。正如甕安事件時(shí)揭示的那樣，表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動(dòng)用警力，把公安推上第一線，群眾意見很大，警民關(guān)系緊張。因此，要減少乃至避免群體性事件的發(fā)生，必然要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，如果對(duì)此忽視，由干部作風(fēng)累積的不滿情緒就會(huì)引起不同社會(huì)群體的 “共振”效應(yīng)，并借“非直接利益相關(guān)事件”爆發(fā)群體性事件。

再次，要切實(shí)關(guān)心群眾的物質(zhì)利益。馬克思主義認(rèn)為，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。在處理五十年代群體性事件的過程中，劉少奇從群眾關(guān)心的教育、住房問題入手，切實(shí)滿足了群眾的需要，從而有效地遏止了群體性事件的擴(kuò)大化。從當(dāng)前出現(xiàn)的大量群體性事件來看，占主導(dǎo)地位的還是物質(zhì)利益方面的糾紛。如容易引發(fā)農(nóng)民群體性事件的土地征用、環(huán)境污染、移民拆遷、集體資產(chǎn)處置等，均是由于不同群體、不同階層的正當(dāng)利益訴求受到漠視，且反饋渠道不暢，以致矛盾持續(xù)累積，最終釀成沖突和對(duì)抗。因此，嚴(yán)重脫離人民群眾的最大需求，完全離開物質(zhì)利益去認(rèn)識(shí)群體性事件，或僅僅依靠空洞的說教來處理群體性事件，是不可能真正收到良好效果的。正如鄧小平所說：“社會(huì)、政治問題，主要還是從經(jīng)濟(jì)角度來解決。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，這些問題永遠(yuǎn)不能解決?！傊媒?jīng)濟(jì)辦法解決政治問題、社會(huì)問題。 ”[5]（P195-196）概言之，預(yù)防或解決群體性事件，就要始終把維護(hù)群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

在新的歷史時(shí)期，群體性事件還是會(huì)不斷發(fā)生，“嚴(yán)重的官僚主義者總是會(huì)有的，所以有時(shí)鬧事也是不可避免的”。[6]（P273）對(duì)于群體性事件這樣的問題，不能就事論事，只有透過表象，抓住問題的實(shí)質(zhì)，才有可能像劉少奇那樣，獲得實(shí)踐上的正確應(yīng)對(duì)和理論思考上的有益突破。

[1] 劉少奇年譜（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.

[2] 劉少奇選集（下）[M].北京：人民出版社，1985.

[3] 劉少奇?zhèn)鳎ㄏ拢M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

[4] 劉少奇論新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)[A].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.

[5] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

[6] 鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1989.

D252

A

1672－4445(2011)08－0017－03

2011-03-29

國家社科基金項(xiàng)目“建國以來中國共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)處理群體性事件的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（11CDJ008）的階段性成果。

張昭國（1972-），山東濟(jì)寧人，博士，華東交通大學(xué)人文社會(huì)學(xué)院講師，主要從事中共黨史和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)研究。

[責(zé)任編輯：張洋生]