劉吉祥

（中共樂山市金口河區(qū)委 四川 樂山 614700）

加快山區(qū)和民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的必由之路。樂山市第六次黨代會(huì)指出，沒有山區(qū)和彝區(qū)的全面小康，就沒有樂山的全面小康。作為山區(qū)和彝區(qū)的金口河區(qū)，建區(qū)以來，經(jīng)過各族人民的艱苦奮斗，取得了很大的發(fā)展成果。但是，底子薄、欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)差仍然是最基本的區(qū)情，發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱仍然是最大的矛盾，加快發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期里最緊迫的任務(wù)。

“十二五”時(shí)期，金口河區(qū)將牢牢把握新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、大小涼山綜合扶貧開發(fā)等重大機(jī)遇，緊緊圍繞建設(shè)全省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)，大力推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、社會(huì)和諧、黨的建設(shè)六大重點(diǎn)，主動(dòng)作為，后發(fā)趕超，努力在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中開創(chuàng)新局面，在攻堅(jiān)克難中邁出新步伐，在把握機(jī)遇中推進(jìn)新跨越。力爭(zhēng)“十二五”末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資總量、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入在“十一五”基礎(chǔ)上翻一番，縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)在全省綜合排位進(jìn)入前40位，在全省民族縣、山區(qū)縣排位進(jìn)入前5位。

一、以破解瓶頸為切入點(diǎn)，在基礎(chǔ)設(shè)施上加快發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)條件。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性工程來抓，著力打基礎(chǔ)、破瓶頸、增后勁。一是完善交通設(shè)施。加快推進(jìn)出入境主干道交通線路的升級(jí)，提升金口河路網(wǎng)與國省干線公路的聯(lián)網(wǎng)水平。積極抓好樂漢高速公路金口河段項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，推動(dòng)樂漢高速公路早開工、早建成，盡快形成出入境快捷通道，融入樂山一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加快農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路、斷頭路的建設(shè)，完善農(nóng)村公路的管養(yǎng)護(hù)體制，保障農(nóng)村公路暢通便捷。二是提升能源和信息設(shè)施。加快農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)建設(shè)與升級(jí)改造，新建220千伏變電站1座，新建或擴(kuò)建110千伏變電站3座、110千伏輸電線7條，形成比較完善的供電網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)完善、覆蓋全區(qū)的高速寬帶光纖骨干傳輸網(wǎng)和接入網(wǎng)，積極推進(jìn)通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。三是興建水利設(shè)施。加強(qiáng)主要流域防洪工程建設(shè)和山地災(zāi)害防治，加快溝渠配套、人畜飲水和節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，提高防澇抗旱的能力。

二、以提升實(shí)力為突破點(diǎn)，在三次產(chǎn)業(yè)上加快發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脊梁。按照“做強(qiáng)工業(yè)、做特農(nóng)業(yè)、做優(yōu)旅游業(yè)”的思路，堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是電冶結(jié)合強(qiáng)工業(yè)。圍繞建設(shè)“兩基地”的目標(biāo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，著力在“點(diǎn)”上抓骨干膨脹、“線”上抓特色培育、“面”上抓總量擴(kuò)張，加速發(fā)展水電能源產(chǎn)業(yè)，積極改造提升冶煉、化工、棉紡、礦業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)總裝機(jī)170萬千瓦的枕頭壩、沙坪電站建設(shè)，“十二五”期間全面完成枕頭壩一級(jí)、沙坪二級(jí)電站建設(shè)，開工建設(shè)枕頭壩二級(jí)、沙坪一級(jí)電站，使全區(qū)水電裝機(jī)達(dá)120萬千瓦以上，成為樂山重要的水電能源產(chǎn)業(yè)基地。積極爭(zhēng)取電量留存政策，著力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)金廣20萬噸鐵合金、康寧工業(yè)硅和物理法太陽能級(jí)硅等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在未來五年里全區(qū)冶煉產(chǎn)業(yè)負(fù)荷達(dá)40萬千伏安、產(chǎn)能達(dá)50萬噸以上，成為樂山重要的冶煉產(chǎn)業(yè)基地。完善支持本土企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施，“十二五”期間培育年銷售收入20億元以上的企業(yè)1戶、10億元以上的企業(yè)3戶。加快工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約、集群、集聚發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)入園率達(dá)80%以上，工業(yè)化率達(dá)79%以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)力的貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上。二是突出特色抓農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走特色興農(nóng)的道路，主動(dòng)融入樂山“一都四基地”，認(rèn)真實(shí)施小涼山綜合扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)抓好紅豆杉、烏天麻、川牛膝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在未來五年里新增紅豆杉種植基地2萬畝、烏天麻基地10萬平米、道地中藥材基地1.2萬畝，建成全國最大的曼地亞紅豆杉種植基地和全省優(yōu)質(zhì)道地中藥材種植示范基地。加快發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)形成年出欄野豬1萬頭、野雞10萬只、大鯢5萬尾的規(guī)模。大力培育龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。三是依托資源興旅游。堅(jiān)持把第三產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)“兩化”互動(dòng)的重要載體，加快構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動(dòng)的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)體系。妥善處理服務(wù)國防與發(fā)展旅游業(yè)的關(guān)系，抓住樂山打造國際知名、國內(nèi)一流的生態(tài)和文化旅游勝地的契機(jī)，打造好大峽谷地質(zhì)公園、大瓦山濕地公園、三岔河森林公園三張“旅游名片”，積極開發(fā)生態(tài)旅游、休閑旅游、民俗風(fēng)情旅游，加快發(fā)展食、住、行、游、購、娛等配套產(chǎn)業(yè)。努力繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、文化娛樂、休閑健身等新興產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的整體水平。

三、以優(yōu)化環(huán)境為立足點(diǎn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上加快發(fā)展

推進(jìn)“兩化”互動(dòng)，城鎮(zhèn)化是重要依托。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，努力做到新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步推進(jìn)，在空間上產(chǎn)城一體，在布局上功能分區(qū)，在產(chǎn)業(yè)上相互融合。一是打造精品山城。充分利用中心城區(qū)依山傍水的特點(diǎn)，以宜居、宜業(yè)、宜游為取向，加快打造“沿河兩岸一新城”、“五十里山水長(zhǎng)卷”，著力把城市規(guī)模做大、功能做優(yōu)、形象做靚。建設(shè)“沿河兩岸一新城”，就是將紅華公司生活區(qū)內(nèi)廠礦棚戶區(qū)改造納入城市總體建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)沿河兩岸的同步發(fā)展。加快開發(fā)城區(qū)后方靠山臺(tái)地，打造中高檔商住城市新區(qū)。建設(shè)“五十里山水長(zhǎng)卷”，就是利用枕頭壩、沙坪電站庫區(qū)建成后的“高峽平湖”美景，把生態(tài)建設(shè)、風(fēng)貌塑造、旅游開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來，打造山為骨、水為脈、綠為韻的優(yōu)美環(huán)境。力爭(zhēng)到2015年，城市建成區(qū)面積達(dá)到3平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2.5萬人。二是建設(shè)特色村鎮(zhèn)。抓好新型工業(yè)鎮(zhèn)金河鎮(zhèn)、商貿(mào)休閑鎮(zhèn)永和鎮(zhèn)、生態(tài)旅游鄉(xiāng)永勝鄉(xiāng)等小集鎮(zhèn)的建設(shè)，提高小集鎮(zhèn)的人口、資金、技術(shù)和資源集中度，使小集鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“聯(lián)結(jié)點(diǎn)”、工業(yè)發(fā)展的“承載體”、服務(wù)業(yè)發(fā)展的“孵化器”。抓住小涼山綜合扶貧開發(fā)的契機(jī)，把特色村莊打造與彝家新寨建設(shè)結(jié)合起來，加快建設(shè)一批富有地域特色、文化特色、產(chǎn)業(yè)特色的亮點(diǎn)村、示范村，重點(diǎn)打造以避暑養(yǎng)生為主題的五池新村、以峽谷探險(xiǎn)為主題的勝利新村和以彝族風(fēng)情為主題的林豐新村，帶動(dòng)農(nóng)村整體建設(shè)水平的提高。三是加強(qiáng)城市管理。堅(jiān)持建管并重，理順城市管理的體制，創(chuàng)新城市管理的手段，推進(jìn)城市管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。搞好城市無形資產(chǎn)經(jīng)營，積極借鑒和探索城市特許經(jīng)營權(quán)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化經(jīng)營步伐。

四、以成果共享為落腳點(diǎn)，在民生改善上加快發(fā)展

改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大力實(shí)施“收入倍增、基本保障、事業(yè)進(jìn)步、和諧安康、扶貧攻堅(jiān)、碧水藍(lán)天”六大工程，全面提高廣大群眾的幸福指數(shù)。一是深入推進(jìn)民生工程。將新增財(cái)力主要用于改善民生，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。以充分就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人的員就業(yè)。建立制度完善、管理科學(xué)、體系健全、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，確保城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以彝家新寨建設(shè)為載體，深入實(shí)施小涼山綜合扶貧開發(fā)，打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，2015年前全面完成41個(gè)彝家新寨建設(shè)。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真實(shí)施第二輪民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃，在鞏固“普九”成果的同時(shí)，重視發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。以“數(shù)字校園”建設(shè)為抓手，優(yōu)化教育資源配置，加快縮小城鄉(xiāng)和校際教育發(fā)展差距，基本實(shí)現(xiàn)公共教育均等化。三是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。“十二五”末，全區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生技術(shù)人員、床位配置達(dá)到四川省衛(wèi)生資源三類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。四是切實(shí)重視文化發(fā)展。深入挖掘鐵道兵文化、民族文化、山地文化內(nèi)涵，打造區(qū)域文化名片，提升文化軟實(shí)力。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，基本做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村村有農(nóng)家書屋、社區(qū)有文化中心。加快推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，“十二五”末全區(qū)廣播電視綜合覆蓋率達(dá)98%以上。

五、以管理創(chuàng)新為著力點(diǎn)，在社會(huì)和諧上加快發(fā)展

發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題為突破口，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理模式，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。一是狠抓信訪維穩(wěn)。堅(jiān)持以新時(shí)期群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，強(qiáng)化“事要解決”的理念和責(zé)任，進(jìn)一步健全完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪積案化解等工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，促進(jìn)黨群干群“大溝通”、矛盾糾紛“大調(diào)解”、疑難問題“大破解”，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。深化“平安金口河”的創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)治安防控體系，努力構(gòu)建比較完善的治安防范專業(yè)網(wǎng)、科技網(wǎng)、群眾網(wǎng)，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，不斷提高人民群眾的安全感。以解決“逢工必堵、征地必阻”問題為重點(diǎn)，繼續(xù)深化打黑除惡的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。三是高度重視安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)教育、執(zhí)法、治理行動(dòng)，最大限度地減少各類傷亡事故，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

六、以從嚴(yán)治黨為著眼點(diǎn)，在黨的建設(shè)上加快發(fā)展

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨，根本靠人。堅(jiān)持“一手抓路子、一手抓班子”不動(dòng)搖，突出黨建創(chuàng)新、用人導(dǎo)向、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、廉政機(jī)制等重點(diǎn)，不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，為跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。一是創(chuàng)新黨建載體。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，積極探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織的做法，抓好“萬村黨建富民”行動(dòng)和“扶貧強(qiáng)基”工程，打造好“黨建示范帶”，努力把基層組織建設(shè)成為推進(jìn)跨越發(fā)展的主心骨，把黨員培養(yǎng)成為創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人、服務(wù)群眾的貼心人。二是鮮明用人導(dǎo)向。不斷深化干部人事制度改革，大力倡導(dǎo)“干成事、不出事、創(chuàng)一流”的用人基調(diào)，注重在完成重大任務(wù)、推進(jìn)重大項(xiàng)目、解決復(fù)雜矛盾、艱苦條件工作中識(shí)別和檢驗(yàn)干部，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，構(gòu)建科學(xué)的選人、用人機(jī)制。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。認(rèn)真踐行“四個(gè)特別”，深入推進(jìn)“作風(fēng)興區(qū)”的活動(dòng)，大力倡導(dǎo)親民為民之風(fēng)、攻堅(jiān)破難之風(fēng)、真抓實(shí)干之風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)。深化“五心合一”的政務(wù)服務(wù)模式，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究“三項(xiàng)制度”，完善看板管理、并聯(lián)審批、同步作業(yè)等制度，提高服務(wù)效率。四是完善廉政機(jī)制。深化制度建廉，圍繞用權(quán)、用錢、用人三個(gè)重點(diǎn)，健全完善教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治、保障五大體系，主動(dòng)排查廉政“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，積極構(gòu)建廉政“防火墻”，營造風(fēng)清氣正事業(yè)興的良好政治環(huán)境。