樂(lè)山市教育局

職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著向國(guó)家輸送產(chǎn)業(yè)建設(shè)大軍新生力量的重任，是促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑，也是緩解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育大規(guī)模培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的能力，從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生提供有力的支撐，是我國(guó)當(dāng)前教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要課題。多年來(lái)，樂(lè)山市各級(jí)地方政府在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，大力發(fā)展職業(yè)教育，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善提供了有力的支持，成為整個(gè)教育結(jié)構(gòu)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的亮點(diǎn)。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終把職業(yè)教育擺在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯要位置

長(zhǎng)期以來(lái)，地方職業(yè)教育處于教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。投入不足，條件落后，體制、機(jī)制和模式陳舊，這些與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改善民生的迫切要求嚴(yán)重不適應(yīng)，從而導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐緩慢。為了給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入持久的動(dòng)力，十一五期間，在黨和國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育方針的指引和政策的推動(dòng)下，樂(lè)山市大力提升職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，明確地把中等職業(yè)教育列為整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在樂(lè)山市范圍內(nèi)大力實(shí)施了中職擴(kuò)招、職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)、民族地區(qū)“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育等重要發(fā)展計(jì)劃，把建立健全中職學(xué)生資助政策體系納入“八大民生工程”，并全力實(shí)施了2008——2010職業(yè)教育三年攻堅(jiān)計(jì)劃，取得了顯著的成效。

一是形成了前所未有的職業(yè)教育發(fā)展的氛圍和高位推動(dòng)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。市、縣兩級(jí)政府將職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，建立了職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，由政府“一把手”擔(dān)任第一責(zé)任人，把職業(yè)教育發(fā)展與攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)納入班子任期目標(biāo)；人大、政協(xié)將同級(jí)政府實(shí)施情況納入年度督政、議政的重要事項(xiàng)；市目標(biāo)辦將職業(yè)教育招生、財(cái)政投入保障納入縣級(jí)政府年度目標(biāo)的考評(píng)，以強(qiáng)化對(duì)職業(yè)教育攻堅(jiān)的組織保障。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)大力宣傳，營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展和攻堅(jiān)的氛圍。全市以擴(kuò)大職業(yè)教育招生為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高教育質(zhì)量和服務(wù)水平為目標(biāo)，形成了中職和高職并舉、內(nèi)涵和外延并重、公辦和民辦共同發(fā)展的格局。二是進(jìn)一步健全了職業(yè)教育體系。十一五期間，全市高等職業(yè)教育水平得到了快速的提高，中職實(shí)力顯著地增強(qiáng)，初等和各類城鄉(xiāng)培訓(xùn)服務(wù)更加廣泛，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全市有地方獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院和專修學(xué)院各1所，參與舉辦高等職業(yè)教育的普通高等院校6所，高等職業(yè)教育在校生數(shù)量為23460人，比十一五初期增加了46.7%。有中等職業(yè)學(xué)校41所，在校生達(dá)到60622人，比十一五初期增加了42.3%。全市還建成了城市非學(xué)歷職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校220余所。行業(yè)、企業(yè)自主建立的職工培訓(xùn)中心48個(gè)。另外，在各部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，依托各級(jí)各類職業(yè)院校建成了農(nóng)村勞務(wù)開(kāi)發(fā)培訓(xùn)基地31個(gè)，城市下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)基地26個(gè)，各級(jí)各類職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共開(kāi)展城鄉(xiāng)培訓(xùn)260余萬(wàn)人次。三是以中職的增量推動(dòng)了普通高中階段教育的步伐。全市初中畢業(yè)生升學(xué)率從2006年的77%提升到了2010年的92.6%，高中階段職普比例也相應(yīng)由4.8:5.2調(diào)整為5.2:4.8，實(shí)現(xiàn)了全市高中階段教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。四是建立健全了中等職業(yè)學(xué)校的資助政策體系。整個(gè)十一五期間，樂(lè)山市中職生活費(fèi)資助政策共惠及在校生62520人，補(bǔ)助金額累計(jì)達(dá)到1.45億元，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生、民族地區(qū)的中職學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生免除學(xué)費(fèi)達(dá)1.34萬(wàn)余人次。資助政策的廣泛落實(shí)為中職招生帶來(lái)了前所未有的熱鬧景象，并確保了所有愿意就讀中職的學(xué)生不因貧困而失學(xué)。

二、以加大公共財(cái)政投入為重點(diǎn)，全力推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

職業(yè)教育發(fā)展的基本矛盾，是教育資源特別是優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重不足與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求的矛盾。因此，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)是發(fā)展職業(yè)教育的核心任務(wù)。為此，必須以強(qiáng)化政府發(fā)展職責(zé)為前提，以加大公共財(cái)政投入為重點(diǎn)，建立多元化的資金籌集渠道，以確保職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的需要。十一五以來(lái)，全市大力實(shí)施了以“重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)”、“重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)”、“縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)”、“職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)”四大計(jì)劃為主的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，并以增加公共財(cái)政投入為主導(dǎo)，多渠道地籌措和保證職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)。在實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的三年中，全市計(jì)劃用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的公共財(cái)政投入是3.5億元，實(shí)際達(dá)到了5.8億元，超出計(jì)劃任務(wù)的65.7%，相當(dāng)于改革開(kāi)放以來(lái)到十五末全市職業(yè)教育財(cái)政投入的總和。其中財(cái)政性現(xiàn)金投入2.87億元，資產(chǎn)注入式投入價(jià)值2.28億元,公辦職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)收入按不低于30%的比例用于基礎(chǔ)能力建設(shè)累計(jì)6500萬(wàn)元。在地方財(cái)政現(xiàn)金投入的2.87億元中，主要是兩項(xiàng)：一是在市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市縣兩級(jí)財(cái)政三年共單列資金1.79億元；二是市縣兩級(jí)嚴(yán)格落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策規(guī)定，嚴(yán)格計(jì)提職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，三年共計(jì)1.08億元。在以政府投入為主導(dǎo)的前提下，社會(huì)投資者投入資金3.2億元，行業(yè)、企業(yè)參與專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和師資建設(shè)投入1.2億元。在各方投資的推動(dòng)下，全市不少職業(yè)院校煥然一新，特別是直接帶動(dòng)和促進(jìn)了一批民辦職業(yè)學(xué)校做大做強(qiáng)。十一五期間，全市職業(yè)學(xué)校完成了新建擴(kuò)建項(xiàng)目32個(gè)，重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目53個(gè)，縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，成功實(shí)施了“百名‘雙高’教師和千名‘雙師型’教師配置計(jì)劃”、“骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃”、“專業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐鍛煉計(jì)劃”；全市新增中職校園面積1600畝，建筑面積12.12萬(wàn)平方米，專業(yè)設(shè)備設(shè)施7.63萬(wàn)余件；學(xué)校教學(xué)、生活條件，特別是校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件得到了明顯的改善，職業(yè)院校重點(diǎn)建設(shè)工程被列入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，如：樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院850畝新校園建設(shè)等；創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校5所，省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校5所，市級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校9所。

財(cái)政投入的加強(qiáng)使地方政府發(fā)展職業(yè)教育的主導(dǎo)責(zé)任得到了充分的強(qiáng)化和體現(xiàn)。樂(lè)山一職中是市政府舉辦的一所龍頭性中職學(xué)校，十一五期間，市財(cái)政向該校累計(jì)投入資金2800多萬(wàn)元現(xiàn)金，用于學(xué)生宿舍、綜合實(shí)訓(xùn)樓修建、增添實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備及教師培訓(xùn)等，使該校于2010年成功進(jìn)入了首批“國(guó)家1000所改革發(fā)展示范學(xué)校”，成為功能強(qiáng)大的市級(jí)職業(yè)教育中心。2010年底，市委、市政府又作出了整體搬遷的決定，擬投資3.5億元實(shí)施新校園搬遷工程。馬邊民族職中經(jīng)中紀(jì)委搭橋引進(jìn)廣東碧桂園集團(tuán)捐資1500萬(wàn)元，市縣兩級(jí)政府配套投入4500萬(wàn)元，建成了全新的馬邊碧桂園職中。新校園占地150畝，建筑面積2.2萬(wàn)平方米，辦學(xué)規(guī)模由三年前的300多人增加至現(xiàn)在的2400多人，并以嶄新的風(fēng)格和優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)水平成為樂(lè)山市乃至四川民族職業(yè)教育的一顆明珠。夾江縣云吟職中在九十年代因多種原因而衰落，連招生都成問(wèn)題。2008年實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)以來(lái)，夾江縣委、縣政府通過(guò)劃撥土地、加大財(cái)政投入等措施來(lái)加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，累計(jì)投入資金2400多萬(wàn)元，并將價(jià)值5000萬(wàn)元的縣體育場(chǎng)劃歸學(xué)校所有，使云吟職中的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，學(xué)校占地從50畝擴(kuò)大到113畝,建筑面積新增20000萬(wàn)平方米，學(xué)生由原來(lái)的300多人發(fā)展到現(xiàn)在的2800多人，并聯(lián)合部分職業(yè)學(xué)校和23家瓷都企業(yè)牽頭組建了中國(guó)西部瓷都（夾江）陶瓷職業(yè)教育集團(tuán)。峨眉山市委、市政府在三年攻堅(jiān)中，下決心改變職業(yè)教育中心峨眉山職業(yè)技術(shù)學(xué)校的面貌，連續(xù)三年累計(jì)投資8500萬(wàn)元修建了校園，學(xué)校面積由原來(lái)的47畝擴(kuò)大到154畝，新增建筑面積3萬(wàn)平方米，相繼投入大量教學(xué)設(shè)施，著力打造與天下名山相匹配的示范性縣級(jí)職業(yè)教育中心。另外，沙灣、犍為、五通、井研等區(qū)市縣政府也都積極地投入資金，使辦學(xué)條件發(fā)生了顯著的變化，職業(yè)教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重不足的矛盾得到了有效的緩解。

三、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)職業(yè)教育從“量變”到“質(zhì)變”的飛躍

十二五期間是深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。樂(lè)山市將在“三大聯(lián)動(dòng)、六個(gè)跨越”中，建設(shè)成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的西南中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)新城、生態(tài)和文化旅游勝地、交通次樞紐和港口城市。實(shí)現(xiàn)這些宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)地方職業(yè)教育發(fā)展提出了更高的要求，也提供了更廣闊的空間。全市職業(yè)教育必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷推動(dòng)體制、機(jī)制和人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，盡快實(shí)現(xiàn)從以規(guī)模增長(zhǎng)為主的“量變”到以內(nèi)涵和質(zhì)量提升為主的“質(zhì)變”的飛躍。只有這樣，職業(yè)教育才能真正為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善民生，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，提供更好的人才和智力支持。

一是堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推動(dòng)職業(yè)教育核心實(shí)力的大幅提升。進(jìn)一步以中等職業(yè)教育為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)中、高職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，確保初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到93%以上,高中階段職普招生比保持5.2：4.8的比例,全市中等職業(yè)學(xué)校年招生規(guī)模不低于2萬(wàn)人，高等職業(yè)教育年招生規(guī)模不低于6000人。大力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，到2015年，全市中職學(xué)校的校園、校舍、師資、設(shè)備等基本條件都達(dá)到教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，把樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成省級(jí)示范性高職院校。著力推進(jìn)“樂(lè)山市職業(yè)教育蘇稽集中發(fā)展區(qū)”的建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年前，以樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、樂(lè)山一職中、樂(lè)山市計(jì)算機(jī)學(xué)校等現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校為構(gòu)成主體，引進(jìn)一批新的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)入駐辦學(xué)，形成辦學(xué)總規(guī)模3——5萬(wàn)人，集中建成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校和省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，形成產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，教、文、體合一，資源共享，面向社會(huì)、面向人人、面向職業(yè)教育系統(tǒng)和廣大市民開(kāi)放的教育綜合服務(wù)功能區(qū)，并力爭(zhēng)將其打造成為省級(jí)示范性職業(yè)教育園、全市職業(yè)教育的核心和標(biāo)志性載體。

二是充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步探索名校外延的發(fā)展戰(zhàn)略。樂(lè)山一職中是全市中等職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)品牌和龍頭學(xué)校，年年招生爆滿。而大多數(shù)區(qū)市縣職業(yè)學(xué)校卻長(zhǎng)期處于辦學(xué)不景氣的狀態(tài)。為了推動(dòng)地方職業(yè)教育整體協(xié)調(diào)的發(fā)展，發(fā)揮龍頭學(xué)校的標(biāo)桿引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，市縣兩級(jí)教育行政部門(mén)將樂(lè)山一職中作為火車(chē)頭，先后與沙灣區(qū)、井研縣、夾江縣和馬邊彝族自治縣的職業(yè)中學(xué)組成辦學(xué)聯(lián)合體，實(shí)行連鎖式辦學(xué)、捆綁式發(fā)展。樂(lè)山一職中向四所學(xué)校全面導(dǎo)入了優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)理念和管理運(yùn)作模式，并分別向其選送校級(jí)管理干部和骨干教師對(duì)分校教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，指導(dǎo)其專業(yè)建設(shè)和教育教學(xué)，并統(tǒng)籌各校教育教學(xué)，共同完成學(xué)生培養(yǎng)的過(guò)程。此舉將進(jìn)一步帶動(dòng)一批縣級(jí)職業(yè)學(xué)校規(guī)模的迅速擴(kuò)大，使教學(xué)質(zhì)量與職業(yè)教育名校同步提升，使其快速成為優(yōu)質(zhì)辦學(xué)品牌的有機(jī)組成部分。

三是以產(chǎn)業(yè)集群為依托，以校企合作為紐帶，進(jìn)一步實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)化的戰(zhàn)略。近年來(lái)，樂(lè)山市圍繞地方6大支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大的需要，以骨干職業(yè)院校為龍頭，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為依托，以校企合作為基礎(chǔ)，組建了旅游、硅材料、電子信息、鹽磷化工、冶金機(jī)械、建材六大行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)。六大職業(yè)教育集團(tuán)以本地職業(yè)院校為主，總共聯(lián)合市境內(nèi)外68所職業(yè)院校和138家產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，以集團(tuán)為平臺(tái)，廣泛開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)研發(fā)、人才規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、基地共建、資源共享、人才對(duì)接等合作活動(dòng)，各集團(tuán)有效地整合了從高等職業(yè)教育到中等職業(yè)教育的辦學(xué)資源，完善了人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全方位展開(kāi)了校企合作、校際合作，分別在成員企業(yè)中建立了教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地40余個(gè)，先后簽訂了近12000人的訂單培訓(xùn)協(xié)議。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，全市職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源聚合度大為提高，資源配置更趨合理，促進(jìn)地方職業(yè)教育發(fā)展從“量變”、“序變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才規(guī)模化培養(yǎng)，探索職業(yè)教育發(fā)展新機(jī)制的新路徑。