翟芳玲

民營企業(yè)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上應(yīng)有更大作為*

翟芳玲

民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于擴(kuò)大消費需求、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障和改善民生、實現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,目前在政策導(dǎo)向、市場主體定位、公平競爭、內(nèi)生動力、發(fā)展空間等方面均面臨發(fā)展機遇,同時面臨著相關(guān)扶持政策不完善、融資渠道不暢、經(jīng)營管理水平不高、決策機制不健全、技術(shù)創(chuàng)新能力不強等制約因素。各級政府要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,進(jìn)一步完善促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的政策措施,創(chuàng)新體制機制,健全服務(wù)體系,破除融資屏障;民營企業(yè)要進(jìn)一步增強創(chuàng)新能力,轉(zhuǎn)變管理方式,提升內(nèi)部素質(zhì),積極承擔(dān)社會責(zé)任,在打好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗中大有作為。

民營企業(yè);加快;轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

黨的十七屆五中全會指出:“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革,必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域?！泵駹I企業(yè)為國家、社會、個人創(chuàng)造了巨大財富,也為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立作出了巨大貢獻(xiàn)。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大背景下,民營企業(yè)發(fā)展面臨著巨大的壓力,例如,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資源環(huán)境的約束,勞動力無限供給的終結(jié)、老齡化社會的逼近、服務(wù)業(yè)比重的提升以及世界經(jīng)濟(jì)的中長期低迷等,社會壓力、市場壓力、資源環(huán)境壓力、生存空間壓力都逐步增大。在舊發(fā)展模式中成長起來的民營企業(yè),必須變壓力為動力、變挑戰(zhàn)為機遇,充分利用政府出臺的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種有利政策,在轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上有更大作為。

一、民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式意義重大

1.民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于擴(kuò)大消費需求

2011年是“十二五”開局之年,“十二五”時期我國處在投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)、工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變過程中。消費主導(dǎo)、城市化主導(dǎo),實質(zhì)是國民收入的導(dǎo)向。民營企業(yè)量大、面廣,民營企業(yè)的發(fā)展意味著就業(yè)機會的增加,就業(yè)增加意味著農(nóng)民工進(jìn)城機會增多,更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變成“居民”,將推動城鎮(zhèn)化程度的提升、居民平均收入的增長和消費支付能力的增強。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實際上是突破消費增長瓶頸的關(guān)鍵,特別是中小型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展,既創(chuàng)造就業(yè),也創(chuàng)造消費需求。因此,推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升消費支付能力,是推動發(fā)展方式從投資為主向消費為主轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

2.民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以調(diào)結(jié)構(gòu)、上層次的主要原因是,低水平的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境難以為繼。尤其是民營企業(yè)仍存在小、低、散的結(jié)構(gòu)性問題:企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)總量小、名牌產(chǎn)品少;產(chǎn)業(yè)層次較低,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)在民營經(jīng)濟(jì)中仍占主導(dǎo)地位;產(chǎn)業(yè)分布和工業(yè)分布總體比較分散,很多資源不能得到合理配置和綜合利用。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要民營企業(yè)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型成長。實踐證明,民間投資是通過市場化路徑進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的最有效工具。民營企業(yè)在經(jīng)受金融危機考驗中通過迅速調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,為我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升做出了重要貢獻(xiàn)。十七屆五中全會強調(diào):“支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革?！彪S著民間資本的積極地參與,并按照社會需求進(jìn)行市場化調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就能產(chǎn)生實質(zhì)性調(diào)整。另外,企業(yè)是國家提高自主創(chuàng)新能力的主體,而民營企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了國民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”,因此,民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高,核心競爭力的提升,必將是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵。

3.民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于保障和改善民生

“十二五”規(guī)劃建議把保障和改善民生提到了前所未有的高度,強調(diào)要“更加注重保障和改善民生”,堅持把“保障和改善民生”作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到民生的保障與改善,只有民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成長,才能有效增加稅收、增加就業(yè),逐步形成合理的社會結(jié)構(gòu),把有關(guān)民生的各項政策落到實處。另外,“十二五”規(guī)劃與以往規(guī)劃的本質(zhì)差別在于由追求“國富”轉(zhuǎn)向追求“民富”。堅持民富優(yōu)先的發(fā)展,能帶來老百姓收入水平的提高,帶來社會消費率的提高,由此拉動國家經(jīng)濟(jì)實力的增加,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。民富優(yōu)先,需要通過民營企業(yè)發(fā)展解決日益擴(kuò)大的就業(yè)需求;需要通過民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高廣大勞動者的收入水平;需要通過民營企業(yè)發(fā)展形成和擴(kuò)大社會的總需求。

4.民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實現(xiàn)自身持續(xù)發(fā)展的有效途徑

我國民營經(jīng)濟(jì)基本是從為了生活而自發(fā)從事個體、私營經(jīng)濟(jì)起步,到主要依靠政策、資源支撐和低成本優(yōu)勢而發(fā)展壯大起來的。目前,這種以低成本為主要特征的發(fā)展模式開始走入“死胡同”,近幾年,發(fā)生在某些民營企業(yè)中的勞資糾紛事件,從表面上看是工資標(biāo)準(zhǔn)問題,實質(zhì)上反映了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式到了非轉(zhuǎn)不可的地步。民營企業(yè)遇到的困難,既有輸入性的原因,也有內(nèi)生性的原因,內(nèi)生性的原因是發(fā)展方式不可持續(xù)長期積累的問題,這是困難形成的主因。廣大民營企業(yè)必須清醒地看到,民營經(jīng)濟(jì)容易發(fā)展、跳躍式快速發(fā)展的時期已經(jīng)成為過去,今后的發(fā)展必將進(jìn)入到一個依靠提高自身管理水平、科技創(chuàng)新能力和企業(yè)文化競爭力而轉(zhuǎn)型成長壯大的階段,這個階段要求民營企業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

5.民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體力量

民營企業(yè)一般從“草根”起家,從事的產(chǎn)業(yè)大多是進(jìn)入門檻較低的輕工產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),起點低、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹窄,這些企業(yè)多屬于加工貿(mào)易型、資源依賴型、能源消耗型企業(yè),科技創(chuàng)新能力明顯不足、品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后、國際競爭能力明顯偏弱,基本上處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端。而民營企業(yè)又是我國最大的企業(yè)群體,據(jù)統(tǒng)計,目前民營企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已經(jīng)占到GDP的65%,提供的就業(yè)崗位占全社會就業(yè)崗位的80%以上,上繳的稅收占全部稅收的65%。因此,民營企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和動力、活力的激發(fā),對于整個國民經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”有著十分重要的意義。沒有民營企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,就沒有整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,沒有民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化,就不可能打好“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”這場硬仗。

二、民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的發(fā)展機遇

1.從政策角度看。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)消費需求增長、推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強自主創(chuàng)新能力、鼓勵和引導(dǎo)民間投資等,將成為今后一段時間我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點。這種政策導(dǎo)向既是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,也為民營企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間;深化改革開放和提升自主創(chuàng)新能力,增強經(jīng)濟(jì)增長和活力與動力,將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境,為民營經(jīng)濟(jì)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大幅度提高其科技含量、質(zhì)量和效益及其競爭力等奠定政策基礎(chǔ);改善民生與社會和諧穩(wěn)定,不僅對民營企業(yè)在發(fā)展中需要承擔(dān)更多的社會責(zé)任提出了要求,而且為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指出了現(xiàn)實的路徑,如促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,將使得民營企業(yè)大有用武之地。

2.從市場競爭主體角度看。2010年5月13日,國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(新36條),是繼“非公經(jīng)濟(jì)36條”和促進(jìn)“中小企業(yè)發(fā)展29條”之后,國務(wù)院出臺的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重大舉措?！靶?6條”著眼于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)盡快成為市場競爭的主體力量,包括降低進(jìn)入門檻?！靶?6條”提出,要進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,全面開放國有壟斷行業(yè);鼓勵民間資本參與交通運輸、參與水利工程建設(shè)、參與電力建設(shè)、參與石油天然氣建設(shè)、參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、基礎(chǔ)電信運營市場;支持民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。要推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域中退出,進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙,拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場空間。這些規(guī)定都反映了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要民營經(jīng)濟(jì)盡快成為市場競爭主體的基本要求。

3.從公平發(fā)展角度看。十七屆五中全會強調(diào):“營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境?！绷硗?“新36條”鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè),參與教育、醫(yī)療、文化等社會公用事業(yè)領(lǐng)域。這說明,在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下,不僅需要民營經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)、擴(kuò)大社會總需求中有更大的作為,也需要民營經(jīng)濟(jì)積極參與公共領(lǐng)域、社會事業(yè)建設(shè),以成為新階段公平發(fā)展的重要力量。

4.從內(nèi)生動力角度看。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要技術(shù)創(chuàng)新作為支撐。目前我國技術(shù)創(chuàng)新的65%、專利的75%、新產(chǎn)品的80%都是民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)的,“新36條”提出,鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè),以從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中跳出來,實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在提倡發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下,支持民營企業(yè)在打造低碳技術(shù)、突破新能源瓶頸方面有大的突破和作為。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫切要求民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新上做出重要貢獻(xiàn),以形成支撐我國可持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。

5.從市場需求角度看。經(jīng)過30多年的改革開放,廣大社會成員日益增長的物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化,居民的消費需求已由生活必需品向耐用消費品升級、由私人產(chǎn)品向公共產(chǎn)品需求升級、由物質(zhì)追求到人自身發(fā)展的追求升級。在由生存型階段向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變的背景下,擴(kuò)大公共產(chǎn)品的消費需求已成為適應(yīng)我國發(fā)展階段性變化的內(nèi)在要求。為此,國有資本就要由“盈利性”向“公益性”轉(zhuǎn)變,一方面,在市場主體基本形成的背景下,國有資本不應(yīng)當(dāng)也沒有必要大量配置在市場領(lǐng)域,與民爭利;另一方面,公共產(chǎn)品短缺要求國有資本應(yīng)當(dāng)強化其公益性。由此,國有資本需要從一般性、競爭性領(lǐng)域逐步退出來,從而為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的市場需求空間。

三、民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的制約因素

1.扶持政策不完善、落實不到位。作為相對剛性的引導(dǎo)手段,各級政府通過獎勵或限制的政策措施引導(dǎo),以促使民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。但是,目前相關(guān)扶持政策不完善、落實不到位:第一,政策法規(guī)的數(shù)量和出臺速度不能滿足企業(yè)科學(xué)發(fā)展要求,存在一定的政策盲區(qū)。第二,比較具體的行業(yè)性政策欠缺,如稅收政策沒有及時跟上經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況,存在一定程度的“一刀切”現(xiàn)象。第三,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不配套、不完善,操作性差,執(zhí)行起來比較困難。有些政策盡管各級政府的文件出臺了,而落實這些政策的相關(guān)配套制度,如工作協(xié)調(diào)制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度等明顯滯后。第四,政策的宣傳不到位,宣傳的面不廣、政策內(nèi)容把握不準(zhǔn)確,導(dǎo)致民營企業(yè)不知如何運用和操作相關(guān)政策。

2.融資渠道不暢,融資難的瓶頸尚未消除。民營企業(yè)融資渠道不暢、融資難仍然是阻礙其進(jìn)一步發(fā)展的重要掣肘,成為制約企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要“瓶頸”。從內(nèi)源融資看,近幾年,由于受全球金融危機的影響,一些民營企業(yè)銷售壓力增加,大量資金沉淀在生產(chǎn)環(huán)節(jié),應(yīng)收賬款增多,存貨占用資金上升,造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)失靈,不能正常運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象比較普遍。從間接性外源融資看,金融機構(gòu)體制改革滯后,貸款權(quán)限上收、審批環(huán)節(jié)增多、貨款成本增加,加之整頓信用社、基金會,企業(yè)間接融資渠道越來越窄。從直接性外源融資看,風(fēng)險投資機構(gòu)規(guī)模小,又缺乏退出機制,操作難度大,資本市場不健全,信用擔(dān)保體系尚未形成,擔(dān)保手續(xù)繁瑣,對企業(yè)要求高,造成民營經(jīng)濟(jì)“尋保難”。融資渠道不暢,融資困難的瓶頸制約,使不少企業(yè)喪失了市場和發(fā)展機遇。

3.服務(wù)體系不健全,引導(dǎo)監(jiān)管不力。現(xiàn)實中,民營經(jīng)濟(jì)在建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營中,有很多困難需要幫助支持,比如:貸款難、用地難、運輸難、報批難、投訴難、三亂多、廠群關(guān)系緊張等問題。但是,有的地方黨委政府及相關(guān)部門有熟視無睹現(xiàn)象,沒有想盡千方百計去解決難題。有的部門方法簡單、盛氣凌人,服務(wù)質(zhì)量不高,審批程序多,辦事效率低,手續(xù)繁瑣,隨意性較大。少數(shù)公務(wù)人員素質(zhì)不高,服務(wù)意識差,辦事拖拉,挫傷了民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、立業(yè)的積極性。在行政管理中,存在多頭管理,體制不順,對民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究、資金技術(shù)項目服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等缺乏力度。在監(jiān)管中,管得過多過嚴(yán)過死和信馬由韁、放任不管現(xiàn)象并不少見;對企業(yè)的不法經(jīng)營懲處過輕,不足以形成威懾,這既是對企業(yè)違規(guī)違法經(jīng)營的激勵,也是對那些守法者的打擊和懲處,最終形成對整個市場經(jīng)濟(jì)體制的破壞。

4.經(jīng)營管理水平不高,決策機制不完善。民營企業(yè)一般起步于家族企業(yè)、合伙制企業(yè),機制靈活,決策便捷。但許多企業(yè)沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,股權(quán)結(jié)構(gòu)單一封閉,所有權(quán)經(jīng)營權(quán)尚未分離,法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范,決策風(fēng)險偏高。多數(shù)民營企業(yè)采用獨裁型決策方式,老板有絕對的權(quán)威,這種主要依靠狹隘的個人經(jīng)驗的專斷決策,在企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬,市場競爭日益激烈的新形勢下,民企老板受自身知識、能力等方面的局限,難以做出正確的決策。多數(shù)民營企業(yè)重賺錢,輕發(fā)展,因此他們的資金走向、他們的經(jīng)營策略以賺錢為軸心,他們勤勉于發(fā)現(xiàn)并抓住各種商機,卻無暇顧及戰(zhàn)略決策制定、企業(yè)內(nèi)部管理、企業(yè)文化建設(shè)。多數(shù)民營企業(yè)重眼前,輕長遠(yuǎn),沒有明確的發(fā)展方向,沒有短、中、遠(yuǎn)期目標(biāo),跟著感覺走,甚至完全被短期的利益所左右。

5.人力資源開發(fā)滯后,技術(shù)創(chuàng)新能力不強。在影響一個國家、地區(qū)、行業(yè)或組織發(fā)展的因素當(dāng)中,起決定性作用的是人力資源因素,國與國之間、企業(yè)與企業(yè)之間的競爭,歸根到底是人力資源的競爭。民營企業(yè)吸引人才困難,大多面臨著人才缺乏這一制約其發(fā)展的障礙,規(guī)模小、實力弱的個體私營企業(yè)處境尤為艱難。一方面,多數(shù)民營企業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)注重血緣、親緣與裙帶關(guān)系,忽視人力資本水平、企業(yè)管理水平的提升和優(yōu)秀人才進(jìn)入核心團(tuán)隊。另一方面,許多高素質(zhì)、高技術(shù)人才,由于擔(dān)心失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面的問題,不愿到民營企業(yè)特別是中小企業(yè)謀職。人才的缺乏導(dǎo)致許多民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱、企業(yè)活力不足、效益低下、市場競爭力不強。核心能力是企業(yè)取得競爭優(yōu)勢的前提,而企業(yè)核心能力的形成和發(fā)展都要依賴于企業(yè)的創(chuàng)新活動。以山東為例,大多數(shù)民營企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力,即便是一些明星企業(yè),對科技的投入只占銷售額的2%-3%;多的也只有5%左右。民營企業(yè)普遍存在技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量低、創(chuàng)新能力差等問題,從而造成民營企業(yè)核心競爭力的缺乏,直接影響其在市場上的競爭力,從而不利于民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、非公經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑選擇

1.加大政策支持力度,推進(jìn)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型

第一,完善和細(xì)化政策,增強政策可操作性。各級政府要按照發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)若干意見的要求,結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際,出臺落實優(yōu)惠政策的具體措施和辦法,將各級發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的若干意見及各部門的具體措施、辦法編印成冊,下發(fā)到民營經(jīng)濟(jì)組織中,把政策變成看得見、摸得著、落得實的“便民”政策。加大對科技型、環(huán)保型、資源節(jié)約型企業(yè)的扶持力度,建立獎勵基金,鼓勵企業(yè)打造知名品牌。

第二,貫徹執(zhí)行“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則,進(jìn)一步打破行政壟斷及基于行政的經(jīng)濟(jì)壟斷,打破地方封鎖,推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)政策制定的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造真正公平競爭的政策環(huán)境。認(rèn)真落實關(guān)于鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策和措施,消除各種歧視性和不利于民營企業(yè)發(fā)展的體制性障礙。

第三,暢通民營經(jīng)濟(jì)組織與政府的溝通渠道。建立民營經(jīng)濟(jì)組織與政府溝通的長效機制,各級地方政府要定期組織召開由民營企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)主管部門、行政執(zhí)法部門及窗口服務(wù)單位負(fù)責(zé)人參加的座談會、協(xié)調(diào)會,廣泛聽取民營企業(yè)家在政策執(zhí)行、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等方面的意見建議,落實相關(guān)部門幫助民營企業(yè)著力解決在經(jīng)營發(fā)展方面出現(xiàn)的突出矛盾和問題。

第四,建立健全督察機制。將鼓勵扶持政策的執(zhí)行情況列為各級黨委、政府的重點督察內(nèi)容,定期對職能部門落實政策的情況進(jìn)行督察,對優(yōu)惠政策執(zhí)行不力、以權(quán)謀私、吃拿卡要、強行贊助資助捐款等損害民營經(jīng)濟(jì)利益的行為,嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2.拓寬融資渠道,消除發(fā)展瓶頸

第一,加大信貸支持力度。各家商業(yè)銀行都要改進(jìn)服務(wù)工作,開拓服務(wù)業(yè)務(wù),改善服務(wù)方式,開動腦筋為民營企業(yè)解決貸款難問題,確保對民營企業(yè)貸款增速不低于全部新增貸款增速。要積極開展結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬、財務(wù)咨詢、投資管理等各種金融服務(wù)。各地金融機構(gòu)要在利用傳統(tǒng)方式融資的同時,還要積極探索新的融資模式。

第二,建立完善信用擔(dān)保體系。各級政府都要拿出一定資金,并吸收社會資金,建立股份制和市場化運作的信用擔(dān)保公司,為民營企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵具備條件的民營企業(yè)成立擔(dān)保機構(gòu)和開展各種形式的互助性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。對不以營利為主要目的的民營企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入,應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定,給予一定的財政支持和稅收減免。通過行業(yè)協(xié)會或商會加快擔(dān)保體系建設(shè),在行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行資金拆借,解決融資難問題。成立多種形式擔(dān)保機構(gòu),可由地方政府、金融機構(gòu)和企業(yè)共同出資組建擔(dān)保公司,也可由企業(yè)聯(lián)合出資,成立會員制擔(dān)保機構(gòu),發(fā)揮聯(lián)?；ケＷ饔谩?/p>

第三,鼓勵支持民營企業(yè)直接融資。各有關(guān)部門要積極支持民營企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券等方式直接融資,支持民營企業(yè)到境內(nèi)外資本市場融資,支持民營企業(yè)爭取國債資金,鼓勵民營企業(yè)利用外資。另外,把握住國家擴(kuò)大內(nèi)需等有利時機,創(chuàng)新招商方式、加大引資力度。通過招商引資,達(dá)到借助外力加快發(fā)展的目的。

3.健全社會服務(wù)體系,全方位支持民營企業(yè)健康發(fā)展

民營企業(yè)健康發(fā)展,需要全體有識之士的協(xié)同努力,各級政府、民間商會、中介組織、科研人員、知識分子等都可以參與到為民營企業(yè)的健康發(fā)展出謀劃策的行列中來。

第一,完善政府服務(wù),促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。政府不僅要從宏觀的角度為民間投資創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,各級財政更應(yīng)在公共服務(wù)的提供上發(fā)揮更大作用,如建設(shè)農(nóng)民工保障性住房、向全社會提供各種公共就業(yè)培訓(xùn)等,提升自身的服務(wù)水平。政府為民營企業(yè)的管理層和普通員工提供培訓(xùn)服務(wù),推動民營企業(yè)人力資本和知識資本的積累,推動民間創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新等方面能力的提升。政府可以引導(dǎo)探索、創(chuàng)新和運用國有大型企業(yè)對民營企業(yè)的“傳幫帶”機制,提升民營企業(yè)的能力,給民營企業(yè)發(fā)展帶來新的空間。

第二,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展中的作用。行業(yè)協(xié)會、商會要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性、民間性的獨特優(yōu)勢,通過組織網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大對外交往,促進(jìn)地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間、國際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,將引進(jìn)外資與自身發(fā)展緊密結(jié)合起來,通過引進(jìn)資金、技術(shù)、先進(jìn)管理方式,借力發(fā)展、借資擴(kuò)張,提升民營企業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量;行業(yè)協(xié)會、商會要真誠地和廣大企業(yè)家交朋友,主動地去發(fā)現(xiàn)和幫助企業(yè)解決管理、決策中存在的危機和問題,積極面對市場競爭,樹立自信心,力爭在激烈的市場競爭中立于不敗之地;行業(yè)協(xié)會、商會要引導(dǎo)行業(yè)自律,防止相互壓價和企業(yè)行業(yè)之間的惡性競爭。

第三,加強法制建設(shè),提升引導(dǎo)監(jiān)督水平。加強對企業(yè)在違法、違紀(jì)等經(jīng)營方面的監(jiān)管力度,努力保證企業(yè)經(jīng)營的合法性、合理性,確保企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)并監(jiān)督民營企業(yè)依法參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育、從業(yè)人員享受國家規(guī)定、遵守勞動合同等方面的情況,加強勞動保障監(jiān)察工作,嚴(yán)厲打擊非法使用童工、惡意拖欠工資等行為。鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn),嚴(yán)格控制污染物排放,加速淘汰高耗能設(shè)備,為保護(hù)環(huán)境立法,切實走資源節(jié)約型與生態(tài)環(huán)保型發(fā)展之路。加強過程監(jiān)督,及時引導(dǎo)企業(yè)合法誠信經(jīng)營,培養(yǎng)良好的市場法律秩序和誠信機制。堅決制止各種不正當(dāng)競爭和侵犯消費者權(quán)益的行為。發(fā)動社會監(jiān)督力量,形成全社會本著助力企業(yè)健康發(fā)展的立場,全方位地加強對企業(yè)的監(jiān)督。

4.樹立現(xiàn)代企業(yè)管理理念,健全科學(xué)決策機制

堅持管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是提高企業(yè)素質(zhì),保持企業(yè)競爭力,實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑。后國際金融危機時期,我國面臨加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù),民營企業(yè)必須從戰(zhàn)略上重視和加強自身管理,以質(zhì)量求生存,以管理求效益,以創(chuàng)新求發(fā)展。民營企業(yè)還要進(jìn)一步嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理,扎實有效地推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化、規(guī)范化和制度化。

要按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求,吸納多元產(chǎn)權(quán),建立多元的、開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)生產(chǎn)社會化的需要,采取合伙制、股份制等多種形式,不斷創(chuàng)新企業(yè)的組織形式。企業(yè)經(jīng)營者要注重通過學(xué)習(xí)提高自己的管理水平,提高對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析能力,及時了解和預(yù)測行業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r和未來市場供求水平,增強風(fēng)險防范意識,避免盲目決策與投資,不斷真正實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。要重視自身信譽的塑造,弘揚以誠信為本的精神,自覺守法守信,端正企業(yè)經(jīng)營觀念和經(jīng)營行為,把誠實守信思想覆蓋到全體員工和企業(yè)的全部經(jīng)營活動中。

要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立決策層、管理層和經(jīng)營層分立的現(xiàn)代化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和制度。要樹立科學(xué)的企業(yè)管理觀,努力實現(xiàn)“人治”管理向“法治”管理的轉(zhuǎn)變。積極引進(jìn)適合企業(yè)的高效開放的科學(xué)管理模式,改變家族式管理,建立規(guī)范的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu),通過相互制衡的“糾錯”機制,不斷提高企業(yè)運營效率和管理水平。建立符合廣大職工群眾根本利益的民主管理機制,形成人人參與管理、自動運轉(zhuǎn)、科學(xué)高效的管理局面。

5.重視開發(fā)人力資源,提高自主創(chuàng)新能力

民營企業(yè)要深入實施科技興企戰(zhàn)略和人才強企戰(zhàn)略,把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展的戰(zhàn)略基點和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要運用市場機制,拓寬吸納渠道,大力引進(jìn)緊缺的各類高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。要充分利用國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動高端人才流動的有利時機,積極引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)和高端人才,提升民營經(jīng)濟(jì)的技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率。要制訂、完善人才開發(fā)的具體管理規(guī)章,探索和改進(jìn)組織內(nèi)人才權(quán)益的保護(hù)、人才安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等管理內(nèi)容。要建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的收入分配入、才激勵機制,讓一些有一技之長的中層管理人員,有待遇、有作為,用感情、事業(yè)、待遇留人、用人,充分調(diào)動員工技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須通過自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點,著力培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè),大幅度提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。觀念創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新的靈魂,要把自主創(chuàng)新納入企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的核心戰(zhàn)略,并當(dāng)成重要的企業(yè)責(zé)任和歷史任務(wù)來抓。要大幅度增加科技投入,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,加大引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新力度,既占領(lǐng)技術(shù)制高點又提高市場占有率,力求突破更多的重要關(guān)鍵技術(shù),掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán),使更多的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。努力開發(fā)出符合市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的新技術(shù)、新產(chǎn)品和優(yōu)勢投資項目,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

6.積極承擔(dān)社會責(zé)任,促進(jìn)社會和諧發(fā)展

民營企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,自覺地承擔(dān)社會責(zé)任,履行社會義務(wù),為加快自身發(fā)展創(chuàng)造條件,努力為社會創(chuàng)造更多的財富,這是構(gòu)建社會主義和諧社會的物質(zhì)條件,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措。

首先,民營企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起對內(nèi)部員工的責(zé)任,保障員工的收入,勞動者的權(quán)益。要保證實現(xiàn)員工的就業(yè)與擇業(yè)權(quán),勞動報酬獲取權(quán),勞動安全保障權(quán),享受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán),休假權(quán),社會保險與社會福利待遇取得權(quán)等法律權(quán)利的實現(xiàn)。民營企業(yè)只有承擔(dān)起對內(nèi)部員工的責(zé)任,讓員工有歸屬感、安全感,才會促進(jìn)員工努力工作,為企業(yè)創(chuàng)造更多的價值。這樣不僅可以大大地提高企業(yè)的凝聚力,而且將會對企業(yè)日后的發(fā)展有很大的幫助。

其次,民營企業(yè)要承擔(dān)起社會責(zé)任。民營企業(yè)應(yīng)按照政府的有關(guān)法律法規(guī),向社會提供安全的產(chǎn)品,嚴(yán)格履行產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量方面的承諾,保證提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和滿意服務(wù),不得有欺詐行為、謀取暴利行為,并尊重消費者主權(quán),維護(hù)消費者利益。同時,企業(yè)應(yīng)該照章納稅并承擔(dān)政府規(guī)定的其他責(zé)任義務(wù),不得有逃稅、偷漏稅行為。要把遵循市場法則與弘揚我國傳統(tǒng)美德結(jié)合起來,保證產(chǎn)品質(zhì)量,優(yōu)化售后服務(wù),努力維護(hù)企業(yè)良好的市場和社會形象。要切實承擔(dān)起社會責(zé)任,致富要不忘國家、自覺回報社會,積極主動地參與各項社會公益事業(yè),贏得市場和社會的認(rèn)同與尊重。

第三,民營企業(yè)要承擔(dān)起建設(shè)“兩型”社會的責(zé)任。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全民的責(zé)任。民營企業(yè)要響應(yīng)黨中央的號召,不斷增強節(jié)約意識,集約利用土地等資源,大力發(fā)展精、深加工業(yè),加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;要積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝,徹底摒棄犧牲資源、損害環(huán)境的發(fā)展模式,開發(fā)利用可再生能源。

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(責(zé)任編輯 孔祥敏)

F121.23

A

1672-6359(2011)01-0006-05

翟芳玲,中共濟(jì)南市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任,教授(郵政編碼 250014)

* 該文系 2010-2011年度中央社會主義學(xué)院招標(biāo)課題“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究”前期成果。