張書林

黨領導發(fā)展規(guī)劃( 計劃)的歷史脈絡與經(jīng)驗啟示
——解讀黨的十七屆五中全會政治使命的歷史視角

張書林

黨的十七屆五中全會的重大政治使命是審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。從歷史視角解析這一政治使命,就要關注黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)進行領導的立論依據(jù)、歷史脈絡、經(jīng)驗啟示?？偟恼f來,黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)進行領導的立論依據(jù)包括邏輯依據(jù)、理論依據(jù)、實踐依據(jù),黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)進行領導的歷史脈絡體現(xiàn)在我們黨執(zhí)政以來建議、領導、制定“一五”計劃到“十二五”規(guī)劃的整個過程,從中我們可以概括得出黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)進行領導的一些重要經(jīng)驗啟示。

中國共產(chǎn)黨;領導;發(fā)展規(guī)劃(計劃);歷史脈絡;經(jīng)驗啟示

眾所周知,領導經(jīng)濟社會發(fā)展是黨的領導的基本內(nèi)容。但黨的領導不是事無巨細的微觀領導,而是以政治領導、思想領導、組織領導為統(tǒng)領的宏觀領導。黨的領導的實現(xiàn)不是靠插手具體行政事務甚至以黨代政、黨政不分來實現(xiàn)的,而主要是通過提出立法建議、政策建議、人事建議,通過貫徹落實黨的路線方針政策實現(xiàn)的。而黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)屬于黨宏觀政治領導的范疇,主要是通過黨提出政策建議,即建議全國人民代表大會制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)的形式來實現(xiàn)的。

黨通過提出制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)的建議對經(jīng)濟社會發(fā)展進行宏觀領導,并不是始于十七屆五中全會,而是我們黨執(zhí)政以來逐步探索形成的領導經(jīng)濟社會發(fā)展模式。深刻解析黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)進行領導的立論依據(jù)、歷史脈絡、經(jīng)驗啟示,有助于我們從更深邃的理論層次上、更厚重的歷史演進中深刻理解十七屆五中全會所擔負的政治使命,在黨的領導下創(chuàng)造性地推進“十二五”期間各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標的完成。

一、黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)的立論依據(jù)

古人云:“凡事預則立、不預則廢”。中國共產(chǎn)黨作為一個負責任的領導黨、執(zhí)政黨,它的任何領導和執(zhí)政行為都不能靠想當然地、隨心所欲地盲目進行,而必須在有規(guī)劃計劃、有設計安排、有方法步驟、有目標方向的狀態(tài)下規(guī)范地進行和展開。而這種要求體現(xiàn)在黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中,則是要突出黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃性、計劃性,通過領導制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)來設計安排經(jīng)濟社會發(fā)展的走向與態(tài)勢。

從立論的根基上看,“黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)”這一命題的主要依據(jù)來自邏輯上、理論上和實踐上,因此邏輯依據(jù)、理論依據(jù)、實踐依據(jù)構(gòu)成黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)的主要立論依據(jù)。

(一)邏輯依據(jù):執(zhí)政黨必須將有設計地抓好經(jīng)濟社會發(fā)展作為安身立命之本。1949年新中國成立后,我們黨由革命黨身份轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨身份。與革命黨主要致力于進行革命斗爭去打碎舊世界、舊法統(tǒng)不同,執(zhí)政黨的主要任務是要搞好經(jīng)濟社會發(fā)展,讓人民群眾過上富足的生活,并在這個過程中保持鞏固黨的執(zhí)政合法性以求長期執(zhí)政。這樣的任務定位就決定了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須有足夠的能力水平抓好經(jīng)濟社會發(fā)展,切實把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務。但在執(zhí)政之初怎么去搞經(jīng)濟社會發(fā)展,我們黨尚不清醒。既然尚不清醒,那就不能在實踐中盲目推開。于是,深受傳統(tǒng)文化熏陶的中國共產(chǎn)黨本著“凡事預則立、不預則廢”的古訓,首先考慮對經(jīng)濟社會發(fā)展進行長遠性或階段性設計,以繪制經(jīng)濟社會發(fā)展的草圖、藍圖、路線圖。由此,就有了黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、規(guī)劃、目標任務的設計安排。這在邏輯上成為黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)的基本立論依據(jù)。

(二)理論依據(jù):馬克思關于社會主義社會必須搞有計劃生產(chǎn)的思想。在馬克思關于社會主義社會的構(gòu)想中,特別強調(diào)要通過社會主義社會在生產(chǎn)上的計劃性以消除資本主義社會生產(chǎn)上的盲目性。馬克思認為,資本主義之所以會發(fā)生周期性經(jīng)濟危機從而使整個社會的生產(chǎn)陷入混亂無序狀態(tài),其根本原因在于整個社會生產(chǎn)的無計劃性與個別企業(yè)生產(chǎn)的有計劃性之間的矛盾,而社會主義要代替資本主義就必須著力解決這方面的問題。馬克思為此指出的解決路徑就是:社會主義社會中“社會的生產(chǎn)無政府狀態(tài)就讓位于按照社會總體和每個成員的需要對生產(chǎn)進行的社會的有計劃的調(diào)節(jié)”。[1]這說明,在馬克思的眼中,社會主義社會在生產(chǎn)方面的最大優(yōu)勢應該是強調(diào)計劃性。馬克思進一步指出:社會主義社會“一旦社會占有了生產(chǎn)資料,商品生產(chǎn)就將被消除,而產(chǎn)品對生產(chǎn)者的統(tǒng)治將隨之消除。社會生產(chǎn)內(nèi)部的無政府狀態(tài),將為有計劃的自覺的組織所代替?！盵2]在馬克思看來,社會主義社會由于其高度社會化,社會生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)將需要直接由社會、政府“按照一個統(tǒng)一的大的計劃協(xié)調(diào)地配置自己的生產(chǎn)力”。[3]恩格斯更是明確指出,社會主義社會和共產(chǎn)主義社會“將按照根據(jù)實有資源和整個社會需要而制定的計劃來支配這一切東西,所以同現(xiàn)在實現(xiàn)的大工業(yè)制度相聯(lián)系的一切有害的后果,將首先被消滅”。由此看來,對社會主義社會生產(chǎn)計劃性的推崇與強調(diào),構(gòu)成馬克思對社會主義社會的重要設計和認知。

以馬克思關于社會主義社會應該有計劃地組織生產(chǎn)的思想為指導,列寧、斯大林、毛澤東都在實踐中強調(diào)了社會生產(chǎn)的計劃性,并進而在經(jīng)濟體制上高度推崇計劃經(jīng)濟。斯大林執(zhí)政期間,更是建立起了以高度集中的專權(quán)政治體制、高度集中的計劃經(jīng)濟體制為基本特征的蘇聯(lián)社會主義建設模式或曰斯大林模式。此后,隨著冷戰(zhàn)時期斯大林模式在包括東歐社會主義國家、中國、其他社會主義國家在內(nèi)的社會主義陣營內(nèi)的廣泛影響,高度集中的計劃經(jīng)濟體制在世界社會主義國家得到鞏固和延續(xù),強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展的計劃性越來越成為包括中國在內(nèi)的社會主義國家執(zhí)政黨的共同意識。

(三)實踐依據(jù):蘇共主持制定經(jīng)濟社會發(fā)展計劃及取得的成就。1917年十月革命勝利后,列寧領導蘇共通過進行社會主義改造、實行戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策、新經(jīng)濟政策等一系列恰當適宜的政策,使蘇聯(lián)經(jīng)濟社會逐漸得到恢復和發(fā)展。列寧去世之后,為了盡快實現(xiàn)蘇聯(lián)的社會主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)集體化以建立鞏固社會主義經(jīng)濟基礎,斯大林領導蘇共進行了大規(guī)模的社會主義建設。標志就是按照馬克思關于社會主義社會要有計劃地組織生產(chǎn)的思想,創(chuàng)造性地建議、指示、研究、主持制定了“一五”、“二五”計劃這兩個經(jīng)濟社會發(fā)展的主要計劃,并在這兩個五年計劃期間取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的輝煌成就。

1927年12月聯(lián)共(布)第十五次代表大會通過了關于制定發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃(1928—1932)的指示。根據(jù)這一指示,1928年底蘇聯(lián)國家計劃委員會草擬了最低和最佳兩個“一五”計劃的執(zhí)行方案,方案內(nèi)容基本相同,區(qū)別在于最佳方案的指標高出20%。1929年4月聯(lián)共(布)第十六次代表大會討論并通過了高指標的最佳方案,方案明確規(guī)定“一五”計劃的目標是:在短時間內(nèi)建立國民經(jīng)濟技術(shù)改造的基礎,把蘇聯(lián)由一個農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國,著力提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。“一五”計劃1928年10月開始實施。“一五”計劃期間,蘇共領導蘇聯(lián)人民進行了大規(guī)模的社會主義建設,開展了勞動競賽,斯大林提出“技術(shù)決定一切”的政治口號,而且僅用了四年零三個月的時間就提前九個月超額完成了“一五”計劃的各項任務。從成就上看,通過實行“一五”計劃,蘇聯(lián)共建成包括機床、汽車、拖拉機、發(fā)動機、化學、飛機等在內(nèi)的1500個大企業(yè),工業(yè)產(chǎn)量、工業(yè)在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重、重工業(yè)在工業(yè)中的比重都大大提高,其中,工業(yè)產(chǎn)值以每年22%的速度增長、1932年的工業(yè)產(chǎn)值是1913年的234.5%、工業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重達到了70%、工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占的比重由1928年的48%上升為70.7%、工業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)的比重也由計劃1927年的60.5:39.5變成46.6:53.4?！耙晃濉庇媱澥固K聯(lián)迅速由一個進口機器裝備的國家變成生產(chǎn)機器裝備的國家,迅速由一個農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國,初步建起了獨立的比較完整的國民經(jīng)濟體系,為實現(xiàn)社會主義工業(yè)化奠定了堅實的物質(zhì)基礎。

“一五”計劃的成功,鼓舞了蘇共中央和蘇聯(lián)人民,于是,1934年1月召開的聯(lián)共(布)第十七次代表大會通過了發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃(1933—1937)。“二五”計劃執(zhí)行期間,斯大林提出了“干部決定一切”的政治口號,開展了以斯達漢諾夫命名的社會主義競賽運動,“二五”計劃也以四年零三個月于1937年4月1日再度提前九個月圓滿完成。“二五”計劃期間蘇聯(lián)建成投產(chǎn)企業(yè)4500多家,工業(yè)總產(chǎn)值增長了120%,其中,重工業(yè)增長了139%、輕工業(yè)增長了100%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由一五計劃期間的負增長,增長了54%;國民收入增長了109%,工資水平增加了1.5倍、集體農(nóng)莊農(nóng)民收入增長了2倍多?！岸濉庇媱澠陂g,蘇聯(lián)基本上實現(xiàn)了社會主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)集體化,國民經(jīng)濟各部門獲得了技術(shù)上的重新裝備,社會主義的生產(chǎn)關系在國民經(jīng)濟的所有部門中都已經(jīng)基本確立,1937年蘇聯(lián)的工業(yè)總產(chǎn)值超過法、英、德,躍居歐洲第一位,世界第二位。需要提及的是:“二五”期間正式確立形成的以高度集中的政治體制、高度集中的計劃經(jīng)濟體制為基礎的斯大林模式,在當時確實對于以高效、速度、穩(wěn)定的態(tài)勢推進“二五”計劃各項任務目標的實現(xiàn)起到了重要作用,只不過其弊端是在以后的實踐中才逐步顯現(xiàn)而受到批判的。

總之,蘇聯(lián)人民在蘇共領導下所制定的“一五”、“二五”以及隨后的幾個五年計劃在具體的社會主義建設實踐中所取得的輝煌成就,就使中國共產(chǎn)黨這樣一個與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨經(jīng)歷背景相似、性質(zhì)相同、關系密切的“兄弟黨”在執(zhí)政以后著手進行社會主義建設的時候、著力領導經(jīng)濟社會發(fā)展的時候,自覺不自覺地首先考慮對蘇共有計劃地進行經(jīng)濟社會建設經(jīng)驗的吸收借鑒。由此,在建國初期我們對蘇共“一邊倒”的背景下,學習采納甚至“克隆”蘇共通過制定經(jīng)濟社會發(fā)展計劃推進經(jīng)濟社會發(fā)展的做法經(jīng)驗,就成了我們黨在執(zhí)政之初致力于領導經(jīng)濟社會發(fā)展計劃時能夠?qū)W習借鑒的他山之石與實踐基礎。

二、黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)的歷史脈絡

1.建議、領導、制定第一個五年計劃(1953—1957)。第一個五年計劃簡稱“一五”計劃,是建國初期根據(jù)黨在過渡時期的總路線所制定的我國第一個經(jīng)濟社會發(fā)展計劃?！耙晃濉庇媱澥窃邳h中央的直接領導下,借鑒蘇聯(lián)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的成功經(jīng)驗模式,由周恩來、陳云主持制定的。由于對制定經(jīng)濟社會發(fā)展計劃認識不足、對相關的程序性問題重視不夠,加之當時特殊的歷史時期和特殊的環(huán)境,直到1955年3月黨的全國代表會議才審核同意了中央提出的“一五”計劃報告,1955年7月新成立的全國人大一屆二次會議正式批準了“一五”計劃?！耙晃濉庇媱澊_定要集中主要力量進行以蘇聯(lián)幫助我國設計的156個建設項目為中心的、由694個大中型建設項目組成的工業(yè)建設,以建立我國的社會主義工業(yè)化的初步基礎,建立對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進行社會主義改造的基礎。這些目標在“一五”計劃結(jié)束時都已經(jīng)基本達到?！耙晃濉庇媱澠陂g我國完成了對個體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和私營工商業(yè)的社會主義改造,建立起社會主義工業(yè)化的初步基礎,基本確立了社會主義生產(chǎn)關系。

2.建議、領導、制定第二個五年計劃(1958—1962)。第二個五年計劃簡稱“二五”計劃,其最初的藍本是1956年9月召開的黨的“八大”正式通過的由周恩來主持編制的《關于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議的報告》。由于“八大”后冒進思想的影響,一些地方在“二五”計劃的制定和執(zhí)行中也自覺不自覺地犯了冒進傾向,許多計劃指標被不斷修正和大幅度提高。所以,1958年8月北戴河中央政治局擴大會議討論并批準的《關于第二個五年計劃的意見》中提高了計劃指標,特別是提出了要在“二五”期間建成社會主義并為向共產(chǎn)主義過渡創(chuàng)造條件,建成強大獨立完整的工業(yè)化體系,并提出要在某些方面“超英趕美”。但由于后來的“大躍進”運動、“反右傾”運動,我國經(jīng)濟社會發(fā)展陷入困境,國民經(jīng)濟主要比例關系失調(diào),“二五”計劃的安排部署無法正常進行,所以1960年9月中央在批轉(zhuǎn)國家計委《關于1961年國民經(jīng)濟計劃控制數(shù)字的報告》中提出了對國民經(jīng)濟進行“調(diào)整、充實、鞏固、提高”的八字方針,并由1961年1月黨的八屆九中全會正式批準?？偟恼f來,由于違背經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律把經(jīng)濟社會發(fā)展目標制定(或修訂)得過高、加之不確定性政治因素的影響,“二五”計劃在執(zhí)行過程中實際上遇到了諸多困難,其執(zhí)行效果在某些方面是打了折扣的。

3.建議、領導、制定第三個五年計劃(1966—1970)。第三個五年計劃簡稱“三五”計劃,是1966年至1970年間的我國經(jīng)濟社會發(fā)展設計。“二五”計劃結(jié)束后,鑒于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的暫時困境,繼續(xù)執(zhí)行經(jīng)濟社會發(fā)展計劃遇到困難,所以中央按照黨的八屆九中全會批準的對國民經(jīng)濟進行“調(diào)整、充實、鞏固、提高”的八字方針于1963年至1965年對國民經(jīng)濟進行了調(diào)整,暫時中止了經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的制定與執(zhí)行。當對國民經(jīng)濟進行調(diào)整的成效初步顯現(xiàn)以后,1964年初中央開始著手研究第三個五年計劃的制定問題。關于“三五”計劃的制定,其中內(nèi)容比較詳盡的計劃方案有兩個:一個是國家計委提出的經(jīng)1964年5月中央工作會議討論并原則同意的《第三個五年計劃(1966-1970年)的初步設想》(匯報提綱),另一個是1965年9月國家計委擬定的并經(jīng)中央討論基本同意的《關于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱》?！冻醪皆O想》確定的“三五”計劃的基本任務是按照農(nóng)輕重的順序進行安排的,即要大力發(fā)展農(nóng)業(yè),適當加強國防建設,加強基礎工業(yè),相應發(fā)展交通運輸業(yè)、商業(yè)、文化、教育、科學研究事業(yè),使國民經(jīng)濟有重點、按比例地發(fā)展。但事隔1年之后,根據(jù)中央提出的“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針,1965年9月初國家計委重新草擬了《關于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱》,明確提出:“三五”計劃必須立足于戰(zhàn)爭,從準備大打、早打出發(fā),積極備戰(zhàn),把國防建設放在第一位,加快“三線”建設。從總體上說,“三五”計劃期間各主要經(jīng)濟指標都完成了計劃,但卻存在著盲目追求高速度、高積累的問題,為以后的經(jīng)濟社會發(fā)展埋下了隱患。

4.建議、領導、制定第四個五年計劃(1971—1975)。第四個五年計劃簡稱“四五”計劃,于1970年開始進行編制。1970年二三月間國務院召開全國計劃工作會議,主題是制定1970年國民經(jīng)濟發(fā)展計劃,會上同時研究、討論、制定了《第四個五年計劃綱要(草案)》。1970年9月黨的九屆二中全會將《第四個五年計劃綱要(草案)》作為參考文件印發(fā),1971年3月中央在批轉(zhuǎn)1971年計劃時也將《第四個五年計劃綱要(草案)》的部分指標作為附件下發(fā)。鑒于當時正值“文革”的內(nèi)亂時期,1973年7月國家計委擬訂了《第四個五年計劃綱要(修正草案)》,對其中的一些主要經(jīng)濟指標進行了壓縮,保證了計劃指標的合理實現(xiàn)。

5.建議、領導、制定第五個五年計劃(1976—1980)。第五個五年計劃簡稱“五五”計劃,其最初的來源是1975年中央制定的《1976—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要(草案)》對“五五”計劃的安排部署。黨的十一屆三中全會之后,中央對其中的一些內(nèi)容進行了修正,強調(diào)必須按照客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事,初步提出了調(diào)整、改革的任務和措施。據(jù)此1979年4月的中央工作會議正式提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針,開始了在執(zhí)行計劃的過程中同時對國民經(jīng)濟進行新一輪的調(diào)整時期,實現(xiàn)了執(zhí)行計劃與經(jīng)濟調(diào)整“兩兼顧、兩不誤”。這就區(qū)別于1963—1965年對國民經(jīng)濟進行調(diào)整時所采取的“剎車”計劃、終止計劃進而集中全部力量搞調(diào)整的已有模式,保證了計劃制定執(zhí)行的連續(xù)性。

6.建議、領導、制定第六個五年計劃(1980—1985)。第六個五年計劃簡稱“六五”計劃,是在中央的堅強領導下根據(jù)1975年《政府工作報告》中的提議,最初作為《l976—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要》草案的一部分著手編制的。1980年2月國務院決定重新制定中長期計劃,并召開長期計劃座談會,再次醞釀編制“六五”計劃。同年的全國計劃會議著重討論了“六五”計劃草案,1982年12月五屆全國人大五次會議正式批準“六五”計劃。“六五”計劃是改革開放以來黨按照十二大提出的經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略部署制定的第一個關系改革發(fā)展走向的五年計劃,是繼“一五”計劃之后的另一個相對完備的五年計劃。

7.建議、領導、制定第七個五年計劃(1986—1990)。第七個五年計劃簡稱“七五”計劃,最早在1983年由國務院著手組織起草。l985年上半年中央擬定了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》,經(jīng)黨的十二屆四中全會原則通過后,提交1985年9月的全國黨代表會議審議通過。1986年3月提交六屆全國人大四次會議審議批準?！捌呶濉捌陂g我國堅持把改革放在首位,注意保持社會總需求和總供給的基本平衡,正確處理好效益和速度、質(zhì)量和數(shù)量的關系,進一步合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),恰當?shù)卮_定固定資產(chǎn)投資規(guī)模,走內(nèi)涵型擴大再生產(chǎn)的路子,進一步為經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。五年間,我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長38%、國民生產(chǎn)總值增長44%、進出口貿(mào)易總額增長35%,取得了建國以來久違的巨大成就。

8.建議、領導、制定第八個五年計劃(1991—1995)。第八個五年計劃簡稱“八五”計劃,來源于1990年12月黨的十三屆七中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》。1991年3月七屆全國人大第四次會議審議通過了《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要的報告》?！鞍宋濉逼陂g,以1992年鄧小平南方談話和黨的十四大為契機,我國改革開放和現(xiàn)代化建設步入新的發(fā)展階段,提前五年完成了實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標,經(jīng)濟年均增長速度達11%左右,是以往歷次五年計劃中增長最快、波動最小的一個五年計劃。

9.建議、領導、制定第九個五年計劃(1996—2000)。第九個五年計劃簡稱“九五”計劃,來源于1995年9月黨的十四屆五中全會通過的《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標建議》。這個建議提出了在我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的第一個中長期計劃,也是一個跨世紀的規(guī)劃設計。1996年3月八屆全國人大四次會議在北京召開,批準了中央的建議,并在《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的報告》中提出了1996年以后15年的奮斗目標和指導方針。

10.建議、領導、制定第十個五年計劃 (2001—2005)。第十個五年計劃簡稱“十五”計劃,其藍本是2000年10月9—11日在北京召開的黨的十五屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》。2001年3月召開的九屆全國人大四次會議,批準了“十五”計劃綱要。“十五”期間所確立的經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技教育發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、提高人民生活水平的各項預期目標都得到了圓滿完成,是一個由片面經(jīng)濟發(fā)展、粗放型發(fā)展逐步邁向平穩(wěn)發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的歷史時期。

11.建議、領導、制定第十一個五年規(guī)劃(2006—2010)。第十一個五年規(guī)劃簡稱“十一五”規(guī)劃,是我國由制定執(zhí)行經(jīng)濟社會發(fā)展計劃向規(guī)劃正式轉(zhuǎn)變的開端。“規(guī)劃”取代“計劃”是與我國不斷完善發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的必然結(jié)果,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展逐步由“看得見的手”強力控制向由“看不見的手”自由調(diào)控的必然轉(zhuǎn)型,符合我國不斷深化改革開放和推進市場經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略走向。“十一五”規(guī)劃的基本政策來源是:2005年10月黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。中央關于“十一五”規(guī)劃的建議,經(jīng)2006年3月的十屆全國人大四次會議批準后正式開始實施。在黨的堅強領導下,按照科學發(fā)展的要求,“十一五”期間著力推行的建設社會主義新農(nóng)村、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、深化體制改革和提高對外開放水平、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、推進社會主義和諧社會建設等各項目標任務都得到了順利實現(xiàn),經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的局面已經(jīng)初步形成。

12.建議、領導、制定第十二個五年規(guī)劃(2011—2015)。第十二個五年規(guī)劃簡稱“十二五”規(guī)劃,其編制工作在2009年就已經(jīng)展開。2009年下半年,國務院各部委、各個省市區(qū)初步完成本領域、本地區(qū)的規(guī)劃編制工作,并將編制好的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務院,以為“十二五”規(guī)劃的編制準備素材、提供信息。在此基礎上關于“十二五”規(guī)劃的草案基本形成。2010年10月15日至18日黨的十七屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。以此為基礎,“十二五”規(guī)劃的結(jié)構(gòu)框架基本形成,從此科學發(fā)展與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重頭戲。

三、黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)的經(jīng)驗啟示

(一)牢牢堅持黨的領導是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)取得成功的前提基礎。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領導黨,是中國最強大的政治力量。“辦好中國的事情關鍵在黨”。我們要取得經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就、推進黨領導下的中國特色社會主義偉大事業(yè),在任何情況下都需要牢牢堅持黨的領導、緊緊依靠黨的領導。黨對經(jīng)濟社會發(fā)展進行領導的核心在于設計圖紙、進行重大決策部署安排,所以黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)進行領導不僅是必要的而且是必須的,不僅是可能的而且是必然的。在中國,只有中國共產(chǎn)黨才有足夠強大的能力、調(diào)動足夠充足的資源、動員億萬民眾參與到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)的制定和執(zhí)行中去,以最終保證科學的規(guī)劃能夠制定得出來、貫徹得下去。這是我國制定執(zhí)行經(jīng)濟社會發(fā)展的“一五”計劃到“十一五”規(guī)劃能夠最終取得成功的根本法寶。這一點在任何時候、任何情況下都不能動搖。

(二)黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)是宏觀領導而不是微觀領導。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不是具體的目標設計問題、微觀層次問題,所關注的也不是具體的細枝末梢問題。我們既然將其稱為“規(guī)劃”,那它就是要關注經(jīng)濟社會發(fā)展中的宏觀性問題、長遠性問題、戰(zhàn)略性問題、全局性問題,是要去“抓大”的而不是“眉毛胡子一把抓”。所以,只有那些關系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大原則要求、重大政策導向、重大安排部署等才可以以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的形式呈現(xiàn)出來。以此反觀,我們黨早期研究制定的幾個經(jīng)濟社會發(fā)展計劃實際上在某種程度上偏離了宏觀視角,從而陷入具體細節(jié)、數(shù)據(jù)的設計之中,沉湎于微觀世界而不能自拔,并由此陷入“計劃趕不上變化”的尷尬境地。這是我們今后研究制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時,一定要時刻警醒、堅決避免的問題。

(三)黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)屬于決策范疇而非執(zhí)行范疇。根據(jù)黨政職能適當分開的原則,黨是要管大事、管決策的,政府則是主要負責執(zhí)行的。建議、主持、制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)是黨對經(jīng)濟社會發(fā)展所作出的重大決策,而具體負責經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實則是政府及政府部門的事情。所以,在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行過程中,各級黨委不宜過分過多插手政府部門的執(zhí)行工作,只要在政策上做好監(jiān)管就行了。否則,就容易出現(xiàn)以黨代政、角色混亂,不利于規(guī)劃的執(zhí)行。建國后由于黨政不分、以黨代政體制的形成,一些經(jīng)濟社會發(fā)展計劃實際上走的是“中央負責制定、中央部署執(zhí)行”的決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)合一路徑,導致經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的執(zhí)行缺乏明確分工、效率不高。這一點我們必須在今后經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行過程中,予以高度重視和有效規(guī)避。

(四)黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)必須保持與時俱進的精神狀態(tài)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展由建國初的封閉狀態(tài)到十一屆三中全會后走向全面改革開放狀態(tài),由搞計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向在黨的十四大后走上市場經(jīng)濟體制的軌道,由過分強調(diào)國家利益、集體利益到開始重視個體利益、關注民生,由強調(diào)片面經(jīng)濟發(fā)展到重視以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展,這一切體現(xiàn)的是不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟社會環(huán)境與形勢,是不斷與時俱進的過程。與此相適應,黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃也必須體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、具有超前性。所以,堅持解放思想、實事求是、與時俱進的改革創(chuàng)新精神,于發(fā)展變化的時代環(huán)境中思考經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃應該如何設計,這是我國黨在61年間能夠制定出具有時代氣息、契合形勢需要的十二個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)的秘方所在。

(五)黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)必須立足當前、著眼長遠。通常黨制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要著眼于對兩方面問題的研究解決:一要著眼于抓緊研究解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的急需解決的緊迫問題;二要立足長遠發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的前景進行謀劃,解決關系經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大問題。所以,黨在領導制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的過程中,必須牢牢把握立足當前、著眼長遠的原則要求,堅持現(xiàn)實主義與理想主義的有機統(tǒng)一,力爭在解決現(xiàn)實發(fā)展緊迫問題上有新舉措、在謀劃長遠發(fā)展前景問題上有新目標,既要滿足人民群眾“吃得飽”的現(xiàn)實要求,也要為人民群眾設計“吃得好”的美好愿景。

(六)黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)必須以滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要為立足點。自從1956年黨的八大明確我國社會主義社會的主要矛盾是“人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要與落后的社會生產(chǎn)力不能滿足人民群眾需要之間的矛盾”以來,雖然歷經(jīng)50多年的變遷,但由于我國尚處于社會主義初級階段的現(xiàn)實國情,這一主要矛盾的性質(zhì)仍然沒有從根本上改變。因此,黨要更好地領導和執(zhí)政,力求取得更好的領導成效和執(zhí)政業(yè)績,都必須圍繞著力研究解決這一主要矛盾展開。這就決定了黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的領導,必須以人民群眾需要的滿足為第一中心、為第一考慮、為第一要務,圍繞最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要來設計經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的方方面面,并將其作為基本的出發(fā)點、立足點、落腳點。如果違背了這一點,經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的制定、執(zhí)行就會失去最廣泛的群眾基礎和群眾支持,最終要么就是紙上談兵、要么就是名存實亡。

[1][2][3]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.754.633.646.

(責任編輯 金剛)

F210

A

1672-6359(2011)01-0011-05

張書林,中共山東省委黨校黨建部副教授,中共中央黨校黨建博士(郵政編碼 250021)