成為杰 馬曉黎

當(dāng)前地方政府合作的現(xiàn)實(shí)途徑
——以北部灣“三港歸一”戰(zhàn)略為例

成為杰 馬曉黎

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,地方政府合作既具有可能性,也具有必要性,并呈現(xiàn)出三個步驟和三種機(jī)制。北部灣“三港歸一”戰(zhàn)略是地方政府合作的典型案例,反映了當(dāng)前地方政府合作的三個特點(diǎn)。在中央政府或上級政府的有力推動下,充分利用行政和市場兩種協(xié)調(diào)機(jī)制,以特色項目為突破口深化地方合作是當(dāng)前地方政府合作的現(xiàn)實(shí)途徑。

地方政府;合作;北部灣;三港歸一

1949年中華人民共和國成立之后,我國迅速建立了從中央到地方的一整套政府體系,基本完成了現(xiàn)代意義上的國家建設(shè)。[1]改革開放以來,我國致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè),逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這一政治與經(jīng)濟(jì)的互動過程與西方國家市場經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代國家建設(shè)幾乎同步發(fā)展的過程完全不同。首先完成國家建設(shè),而后進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程使我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展受政治影響較大,呈現(xiàn)出典型的政府主導(dǎo)特征。這一特征反映在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上就是出現(xiàn)了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象有悖于市場經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)統(tǒng)一市場的要求。解鈴還須系鈴人。建立健康的市場經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)統(tǒng)一市場,必須實(shí)現(xiàn)地方政府之間廣泛而深入的合作?！霸谥袊闹贫缺尘跋?地方政府合作是指沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的地方政府之間的合作,大體包括兩種情況:一是平級的地方政府之間的合作,比如省級政府之間的合作,被稱為‘橫向’合作;二是雖然不是平級的地方政府,但沒有直接的上下級關(guān)系的政府間的合作,比如某地級市與該市轄區(qū)之外的某縣的合作,被稱為‘斜向’的合作。”[2]

一、地方政府合作理論探討

1.地方政府合作的必要性

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,“中國多年來一直以行政單元作為組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單位,有省、市(地)、縣等層次。這種以行政區(qū)為單位組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象被稱之為‘行政區(qū)(域)經(jīng)濟(jì)’?！盵3]在市場經(jīng)濟(jì)體制下,它一方面在一定階段對推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大作用,另一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,也引發(fā)了很多問題。[4]

第一,重復(fù)建設(shè)。在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,地方政府往往直接干預(yù)經(jīng)濟(jì),甚至直接上項目,建企業(yè)。經(jīng)濟(jì)條件、自然條件等生產(chǎn)條件相似的地方政府都上馬相似的項目,表現(xiàn)為全國或者區(qū)域范圍內(nèi)各地一哄而上。供小于求的情況一下就變成了供大于求。而新上馬的企業(yè)往往規(guī)模小,生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證,產(chǎn)業(yè)效益差,造成各地資源的極大浪費(fèi)。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。

第二,地區(qū)大戰(zhàn)。各地一哄而上,重復(fù)建設(shè),造成了全國性或者區(qū)域性的供大于求,使各地企業(yè)都處于惡性競爭狀態(tài),甚至地方政府也參與進(jìn)來。表現(xiàn)為各地產(chǎn)品的地區(qū)大戰(zhàn)。一方面,必然造成原材料的地區(qū)大戰(zhàn)。另一方面造成銷售市場的地區(qū)大戰(zhàn)。

第三,市場分割。各地政府參與到了市場競爭中來必然會利用自身的行政管理權(quán)力阻止外地商品進(jìn)入本地銷售,以幫助本地企業(yè)。這就是深受詬病的地方保護(hù)主義行為。最明顯的莫過于啤酒的例子。2000年,黑龍江省龍江縣政府以整頓啤酒市場秩序?yàn)橛?依據(jù)齊齊哈爾市人大頒布的《酒類管理條例》以及齊齊哈爾市政府辦公廳簽發(fā)的《關(guān)于整頓酒類市場的通知》,成立了由酒類專賣局牽頭的龍江縣啤酒市場稽查隊,多次封鎖、扣押、沒收外地啤酒。[5]而同類現(xiàn)象,在不同行業(yè)、不同地區(qū)都不同程度地存在。

第四,公共治理失靈。地方政府具有“經(jīng)濟(jì)人”行為傾向。必然會出現(xiàn)大量的“搭便車”和外部性行為,而出現(xiàn)“公用地”悲劇。如1998年特大洪水暴露出長江上游生態(tài)破壞嚴(yán)重、森林過量砍伐水土流失加劇;中下游河道人為設(shè)障,泄洪能力減弱;中下游湖泊由于淤塞和圍墾,面積大為減少,調(diào)洪能力降低。[6]

總之,在當(dāng)前發(fā)展模式下,地方政府往往介入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),而引發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的惡性競爭,對國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成造成危害,最終導(dǎo)致各方利益受損。而只有地方政府之間積極合作,才能避免這種情況,實(shí)現(xiàn)各方“共贏”的局面。

2.地方政府合作的可能性

市場經(jīng)濟(jì)體制是地方政府合作的前提條件。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下,地方政府主要與中央政府或者上級政府發(fā)生關(guān)系,而不必與同級政府或者沒有管轄關(guān)系的政府發(fā)生關(guān)系。這種情況下,地方政府合作也就不可能大量出現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,地方經(jīng)濟(jì)不能像計劃經(jīng)濟(jì)一樣依靠中央政府計劃命令發(fā)展,也不能單純依靠“跑部錢進(jìn)”的方式,而必須想盡辦法求得本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是分稅制改革后,地方政府財政收入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤,使地方政府具有了“經(jīng)濟(jì)人”行為傾向。[7]在利益的驅(qū)動下,地方政府之間必然產(chǎn)生大量的競爭和合作關(guān)系。

中央或者上級政府推動是地方政府合作的催化劑。在中國,中央政府與地方政府之間、上級政府與下級政府之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。沒有中央政府或者上級政府的推動或者認(rèn)可,地方政府或者下級政府之間的合作不可能走向深入。同時,為了解決扶貧、流域治理等問題,中央也一貫重視地方合作。如1979年,國家確定由北京支援內(nèi)蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西和新疆、山東支援青海、上海支援云南和寧夏、全國支援西藏,就是在積極推動地方政府合作。[8]

3.地方政府合作的過程與機(jī)制

地方政府合作的過程。一般來講,地方政府合作有以下幾個步驟。第一,達(dá)成共識。主要是要對于合作的范圍、方法、利益分享等各方面進(jìn)行討論。最典型的是目前大量存在的各種論壇。例如2010年5月22日,青島舉行的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)大家談·首屆半島市長論壇”,就是為形成“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”達(dá)成共識做的輿論準(zhǔn)備。第二,中央或者上級部門推動或者認(rèn)可,建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會。第三,在此基礎(chǔ)上,地方政府合作向深層次寬領(lǐng)域發(fā)展,逐步形成完善的利益分享機(jī)制、糾紛解決機(jī)制,使合作常態(tài)化、多樣化,逐步走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

地方政府合作的機(jī)制。有學(xué)者認(rèn)為,我國地方政府合作有以下三種模式[9]。

第一,互利模式。其基本條件是合作成員都能從合作中受益,而且獲益基本均衡。這種模式下,關(guān)鍵是地方政府之間在利益分享、糾紛解決等問題上達(dá)成共識,并建立談判機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)合作。

第二,大行政單位主導(dǎo)模式。其基本條件是在合作各方中,一方獲益較多,以至于它能獨(dú)立負(fù)擔(dān)地方合作的成本。這種合作的關(guān)鍵在于主導(dǎo)單位在合作中獲益得到保障,并愿意付出合作成本。

第三,中央誘導(dǎo)模式。其基本條件是中央政府或者上級政府制定鼓勵地方合作的相應(yīng)政策。這種合作主要存在于中央政府為縮小地區(qū)發(fā)展差距的戰(zhàn)略,或者作為一定區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略中。

二、北部灣“三港歸一”戰(zhàn)略:地方政府合作的典型案例

“三港歸一”是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展形勢下的最新戰(zhàn)略。2009年3月,廣西自治區(qū)政府對防城、欽州、北海的港口資源進(jìn)行整合,防城港、欽州港、北海港三港統(tǒng)一歸并管理?！皬V西北部灣港”以嶄新的姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前。從此,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“三港歸一”戰(zhàn)略成型,并逐步成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的新方略。

1.中央政府或上級政府為“三港歸一”提供政策支持和指導(dǎo)

中央政府或上級政府對“三港歸一”一直持支持和誘導(dǎo)態(tài)度。2000年我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,特別是中國

-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的推進(jìn),2004年中國-東盟博覽會永久落戶南寧,中越“兩廊一圈”和“泛北合作”戰(zhàn)略提出,都為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了有力條件。2008年2月22日,實(shí)施的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)正式將北部灣作為廣西發(fā)展龍頭。為了整合“三港”港口資源,2009年3月,廣西自治區(qū)政府對防城港、欽州港、北海港三港統(tǒng)一歸并,納入廣西北部灣港港口統(tǒng)計范圍。隨后,交通運(yùn)輸部發(fā)布公告,從2009年12月2日起正式對外統(tǒng)一啟用“廣西北部灣港”名稱。

2010年5月5日,《廣西北部灣港總體規(guī)劃》(下稱《總體規(guī)劃》)發(fā)布,正式確立了廣西北部灣港“一港、三域、八區(qū)、多港點(diǎn)”的新港口布局體系。2010年2月廣西自治區(qū)政府公布了《關(guān)于做大做強(qiáng)做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》,進(jìn)一步肯定了之前的建設(shè)成果。

2.防止重復(fù)建設(shè)和惡性競爭是基本出發(fā)點(diǎn)

(1)“三港”存在著重復(fù)建設(shè)和惡性競爭現(xiàn)象。實(shí)際上,北海、欽州、防城港,“三港”由于自然條件和經(jīng)濟(jì)層次相似,一直存在著惡性競爭問題。[]

首先,各市忽視自身定位,紛紛向綜合性城市發(fā)展。各市政府在實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中,均力圖突破城市定位的束縛,紛紛向以商貿(mào)、物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、臨海重化工業(yè)為特征的綜合性城市發(fā)展。

其次,各市港口基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。北海港2009年有4個萬噸以上泊位,北海港石步嶺港區(qū)三期工程擬新建4個深水泊位并建設(shè)堆場等配套設(shè)施,三期工程竣工后,北海港將步入千萬噸大港的行列。欽州港2009年吞吐能力超過4000萬噸,按照市政府的計劃,年內(nèi)要確保欽州保稅港區(qū)1#、2#集裝箱泊位等一批碼頭竣工投產(chǎn),使總吞吐能力提高至5700萬噸。防城港2008年吞吐能力已達(dá)到5600萬噸,隨著年內(nèi)10萬噸級東灣航道、20萬噸級西灣航道工程和501-502號泊位等工程的建設(shè),年吞吐能力將超過6000萬噸。“三港”規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自身運(yùn)輸需求,造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

再次,各市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。各市都瞄準(zhǔn)我國鋼鐵、石油化工、電力等重化工業(yè)加快向沿海港口轉(zhuǎn)移的趨勢,紛紛提出要建立“國內(nèi)外重化工業(yè)轉(zhuǎn)移基地”,努力建設(shè)“臨海工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的雷同,加劇了各市相同產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)耗,企業(yè)難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì),最終影響了整個城市群的整體競爭力。

(2)對重復(fù)建設(shè)和惡性競爭的協(xié)調(diào)。針對大量存在的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭問題,廣西自治區(qū)政府及各市政府進(jìn)行了協(xié)調(diào)。

第一,進(jìn)一步明確各城市功能定位。2008年《規(guī)劃》提出,“北海市按照特大城市規(guī)模規(guī)劃建設(shè),發(fā)揮宜居優(yōu)勢,促進(jìn)城市發(fā)展?！薄皻J州市按照大城市規(guī)模規(guī)劃建設(shè),依托港口開發(fā)和臨港工業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城市發(fā)展。”“防城港市按照大城市規(guī)模規(guī)劃建設(shè),依托深水港和企沙重工業(yè)基地開發(fā),促進(jìn)城市發(fā)展。”

第二,三市港口進(jìn)行一體化建設(shè)。2010年5月5日,《總體規(guī)劃》發(fā)布,正式確立了廣西北部灣港“一港、三域、八區(qū)、多港點(diǎn)”的新港口布局體系。其中,“一港”即廣西北部灣港;“三域”指防城港域、欽州港域和北海港域;“八區(qū)”指廣西北部灣港規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的八個樞紐港區(qū)(漁萬港區(qū)、企沙西港區(qū)、龍門港區(qū)、金谷港區(qū)、大欖坪港區(qū)、石步嶺港區(qū)、鐵山港西港區(qū)、鐵山港東港區(qū));“多港點(diǎn)”指主要為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活及旅游客運(yùn)服務(wù)的規(guī)模較小的港點(diǎn)。

3.形成區(qū)域管理組織并完善地方政府合作機(jī)制

地方政府的合作需要多種形式的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為協(xié)調(diào)地方利益提供機(jī)構(gòu)和機(jī)制保障。除了行政色彩較濃厚的區(qū)域管理委員會外,在特色項目合作中還可以充分利用企業(yè)形式來協(xié)調(diào)地方利益。

2006年4月,作為區(qū)域管理性質(zhì)的行政組織,北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會成立,從港口建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局和重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、南(寧)北(海)欽(州)防(城港)城市群的規(guī)劃建設(shè)等四個方面對北部灣發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)。在這一管理機(jī)構(gòu)之下,三港管理體制改革有了較大進(jìn)展。該委員會副主任陳瑞賢說,目前他們的主要任務(wù)是,“推動加快欽州保稅港區(qū)管理委員會的成立和組建;加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)港口管理體制改革,爭取年內(nèi)組建管理機(jī)構(gòu);研究制定鐵山港(龍?zhí)?工業(yè)區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)的方案并上報;推動經(jīng)濟(jì)區(qū)六市盡快健全北部灣辦公室機(jī)構(gòu),今年上半年以前實(shí)現(xiàn)職能理順、人員到位、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”[11]

事實(shí)上,某些企業(yè)也起到了協(xié)調(diào)地方政府利益關(guān)系的作用。廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司成立于2007年2月14日,是廣西自治區(qū)政府直屬的國有獨(dú)資企業(yè)。公司由廣西沿海三港重組整合設(shè)立而成,現(xiàn)由廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會直接監(jiān)管。集團(tuán)公司主營港口建設(shè)經(jīng)營管理、鐵路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸?shù)?注冊資本20億元人民幣,現(xiàn)有資產(chǎn)超55億元人民幣。目前,該公司基本上囊括了“三港”貨物運(yùn)輸,使三個地方政府的外部性問題“內(nèi)部化”,探索出了協(xié)調(diào)各方利益的新路。

4.堅持港口項目導(dǎo)向及特色功能定位,而后帶動城市多層次、寬領(lǐng)域全面合作與城市群建設(shè)[12]

港口合作只是三市合作發(fā)展的開始。隨著北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,合作必然從港口建設(shè)和港口運(yùn)輸?shù)膯我换献飨蛸Q(mào)易服務(wù),石油化工、電力、冶金、制糖、建材等化工業(yè)和利用海洋資源開展海洋油氣資源開發(fā),海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工、濱海旅游等為內(nèi)容的海洋產(chǎn)業(yè)多樣化合作發(fā)展,形成功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、共同發(fā)展的現(xiàn)代化城市群。

防城港為廣西第一大港口、中國西南最重要的對外貿(mào)易口岸,東盟走向中國最便捷的“海上門戶”。應(yīng)逐步建設(shè)物流中心、加工中心、消費(fèi)中心,以構(gòu)建服務(wù)大西南與東南亞的區(qū)域性物流中心為目標(biāo),大力發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易和加工貿(mào)易,盡快形成鐵礦、非金屬礦、糧食飼料的倉儲市場、批發(fā)市場和中轉(zhuǎn)配送中心。

欽州是典型的臨海工業(yè)城市,應(yīng)加強(qiáng)城市化、工業(yè)化建設(shè),打造一批有規(guī)模、有競爭力的工業(yè)企業(yè),圍繞港口建設(shè),帶動欽州工業(yè)企業(yè)的建設(shè)。在港口建設(shè)中要注意合理配置資源,通過市場運(yùn)作,加快碼頭、公路、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓緊配套通信、商業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化、體育等設(shè)施,增強(qiáng)港區(qū)的城市功能,加快城市化進(jìn)程。

北海作為一個沿海開放城市,是北部灣“三港”中最先進(jìn)的城市,扮演著區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭的角色。在以后的發(fā)展中,必須發(fā)展一批高附加值、出口型、無污染、充滿活力的高科技企業(yè),重點(diǎn)抓好高新技術(shù)園建設(shè),主要引進(jìn)和培育軟件業(yè)、電子業(yè)、生物制藥業(yè)、海洋生物業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。配套地應(yīng)高薪吸引一批高學(xué)歷、掌握高科技的高級人才投身北海的經(jīng)濟(jì)建設(shè),將北海建設(shè)成為一個美麗的海濱環(huán)保高科技城市。

三、當(dāng)前地方政府合作的現(xiàn)實(shí)途徑

從北部灣“三港歸一”案例中,我們可以發(fā)現(xiàn),在中央政府或上級政府的有力推動下,充分利用行政和市場兩種協(xié)調(diào)機(jī)制,以特色項目為突破口深化地方合作是當(dāng)前地方政府合作的現(xiàn)實(shí)途徑。同時,我們也可以認(rèn)為這是當(dāng)前地方政府合作的三個特點(diǎn)。

第一,上級政府推動和協(xié)調(diào)扮演著重要角色。中央政府在地方政府合作中可以作為超脫于地方政府間利益爭端的公正裁判,[13]在這方面的優(yōu)勢無法替代。而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上,中央政府就是要“從彌補(bǔ)市場失靈的角度,在地方事務(wù)公共化的基礎(chǔ)上強(qiáng)化中央政府在全局性公共事務(wù)方面的制度化權(quán)威,改革傳統(tǒng)的地方發(fā)展績效評價體系,加強(qiáng)對地方政府的法律約束、風(fēng)險約束和組織約束,規(guī)范地方政府行為,建立一種規(guī)范的地方政府間利益關(guān)系的‘利益分享和利益調(diào)節(jié)機(jī)制’”。[14]在北部灣地方政府合作中,作為上級政府的廣西自治區(qū)政府起到了巨大的推動作用,為北部灣地方政府,尤其是“三港”提供了政策支持、區(qū)域管理機(jī)構(gòu)等方面條件,為地方政府利益分享和糾紛解決提供了解決機(jī)制?？梢哉f,“三港歸一”戰(zhàn)略的成功離不開廣西自治區(qū)政府的支持。

第二,地方政府合作要利用好行政和市場兩種形式。地方政府合作的方式可以是以區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的形式,也可以通過其他市場經(jīng)濟(jì)組織形式,比如企業(yè)。在上級政府的大力推動下,2006年4月成立的北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會發(fā)揮了巨大作用?！皬V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會辦公室副主任管理年介紹,‘有形之手’實(shí)現(xiàn)了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市的定位‘回歸’,南寧提出‘區(qū)域性國際化城市’的發(fā)展方向,防城港將自己定位為‘商貿(mào)、物流、港口城市’,北海和欽州則要作‘區(qū)域性中心城市’,區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)競爭將得以避免。”[15]但是由于行政權(quán)力的排他性,有很多方面問題需要解決,有相當(dāng)?shù)臅r間加以磨合。而在一些市場導(dǎo)向比較強(qiáng)的領(lǐng)域設(shè)立企業(yè),通過企業(yè)的形式來處理地方政府的關(guān)系可以有效避免這些問題,大大促進(jìn)地方政府之間的合作?！?007年廣西成立了北部灣國際港務(wù)集團(tuán)有限公司,將沿海的防城港、欽州港、北海港三個港口進(jìn)行整合,對港口發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,并明確了三個港口的功能:防城港為以大宗散貨運(yùn)輸為主的國家跨區(qū)域綜合運(yùn)輸大通道出?？诤途C合性港口;欽州港為以臨港工業(yè)開發(fā)服務(wù)為主的地區(qū)性重要港口;北海港為以商貿(mào)和旅游服務(wù)為主,兼有臨港工業(yè)功能的地區(qū)性重要港口。”[16]

第三,特色項目合作為地方政府合作提供了重要的平臺。地方政府之間的合作并非一定是全面的合作,而往往是由一種領(lǐng)域的合作開始,逐步深化、擴(kuò)展,形成深層次、寬領(lǐng)域的合作。北部灣“三港”在港口經(jīng)濟(jì)方面的合作為以后在城市建設(shè)與發(fā)展,工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。特色項目成為地方政府合作的突破口。

地方政府合作是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推手。只有在中央政府或上級政府的有力推動下,充分利用行政和市場兩種協(xié)調(diào)機(jī)制,以特色項目為突破口,深化地方合作,“分”頭發(fā)展,“合”力共贏,才能整合資源,乘風(fēng)破浪,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

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(責(zé)任編輯 孔祥敏)

D630.1

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1672-6359(2011)01-0078-04

成為杰,廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院2008級政治學(xué)理論專業(yè)碩士研究生;馬曉黎,中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報編輯部教師(郵政編碼 250014)