宋 婷

新形勢下解決民生問題的原則及著力點(diǎn)

宋 婷

黨的十七屆五中全會(huì)明確指出,要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在新的歷史條件下,我們必須高度重視民生問題,明確民生建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的原則,找好解決民生問題的著力點(diǎn),積極推進(jìn)民生建設(shè)。

民生問題;重要性;原則;著力點(diǎn)

一、民生問題是事關(guān)中國改革發(fā)展全局的關(guān)鍵性問題

(一)解決民生問題是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義,科學(xué)發(fā)展就是要做到發(fā)展依靠人民,發(fā)展為了人民,發(fā)展的成果由人民共享。在這個(gè)意義上講,關(guān)注民生、保障民生、發(fā)展民生和科學(xué)發(fā)展觀講的以人為本在根本上是一致的。因此,民生問題不斷解決和發(fā)展的過程是貫徹以人為本的過程,也是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的過程。

(二)解決民生問題是積極應(yīng)對當(dāng)前形勢的迫切需要。改革開放以來,我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)都取得了舉世矚目的成就,2009年底,我國的國民生產(chǎn)總值達(dá)到5.2萬億美元,超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體,這為改善和保障民生提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證。但是我們應(yīng)該清醒地看到,隨著改革開放的不斷深入,民生問題的任務(wù)越來越艱巨,涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題仍然十分突出。

(三)解決民生問題是不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。始終要把群眾的冷暖放在心上是黨的性質(zhì)和宗旨所決定的,這也是黨不斷取得革命、建設(shè)和改革偉大勝利的重要保證,也是黨執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。實(shí)踐證明,黨只有重視民生問題,群眾才會(huì)自覺跟黨走,黨的事業(yè)才會(huì)蒸蒸日上。

二、解決民生問題應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則

(一)以人為本原則

人是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體,人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最終目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本,就是立足于最廣大人民的根本利益,就是我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。因此,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)必須圍繞人的發(fā)展展開。

(二)循序漸進(jìn)原則

要充分認(rèn)識我國現(xiàn)代化建設(shè)的長期性和艱巨性,充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和可承受能力,老老實(shí)實(shí)地艱苦創(chuàng)業(yè),踏踏實(shí)實(shí)地艱苦奮斗。在總體上要堅(jiān)持循序漸進(jìn),加快重點(diǎn)突破,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn),既要盡力而為,又要量力而行,區(qū)分主要矛盾和次要矛盾,要有急有緩,有先有后,逐步解決民生問題。

(三)統(tǒng)籌兼顧原則

民生問題是人民群眾最根本的利益與現(xiàn)實(shí)問題,是一項(xiàng)事關(guān)改革發(fā)展大局的大政策。根本的利益既是基礎(chǔ)的、長遠(yuǎn)的,又是多維的、多層次的,因此,我們必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則,要注意政策的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性,同時(shí)又要注意政策的聯(lián)動(dòng)性,防止攀比和連鎖反應(yīng)。在實(shí)踐中既要維護(hù)人民群眾的根本、長遠(yuǎn)的利益,又要重視解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題;既要關(guān)心群眾的經(jīng)濟(jì)利益,又要重視和實(shí)現(xiàn)群眾的政治利益和訴求。

三、找好解決民生問題的著力點(diǎn),努力推進(jìn)民生建設(shè)

(一)著力保障群眾的基本需求,大力抓好就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障工作

1.繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。就業(yè)是民生之本。要把擴(kuò)大就業(yè)列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略,統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng);要大力發(fā)展和扶持就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)等,多渠道、多方式地增加就業(yè)的崗位;要加強(qiáng)對勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)就業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)和實(shí)際工作能力;要完善就業(yè)的援助制度,重點(diǎn)援助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人群;要實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策,鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主就業(yè)、自謀職業(yè),為他們創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)、信息和政策服務(wù),以帶動(dòng)和擴(kuò)大就業(yè)。

2.不斷推進(jìn)分配制度改革。收入分配是民生之源,是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要保證。我們要繼續(xù)堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制并存的分配制度;要依靠民力把“蛋糕”做大,緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢;堅(jiān)持兼顧效率和公平,更加注重公平,防止矛盾的激化;形成合理的收入分配格局,防止社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人過分集中。

3.逐步完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng),是社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”,是人民群眾的生命線,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面,要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度,加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,建立以大病統(tǒng)籌為主的城市基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度,不斷健全和完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,在有條件的地方要積極探索建立多種形式的合作醫(yī)療制度;在社會(huì)救助方面,要完善低保、五保、特困戶、災(zāi)民、乞討者人員的救助制度;在社會(huì)福利方面,要發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)社會(huì)福利和慈善事業(yè),并完善優(yōu)撫政策。

(二)著力滿足群眾的發(fā)展需求,積極解決教育、衛(wèi)生和住房問題

1.堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。教育是富民強(qiáng)國的根本之策,必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,普及和鞏固九年義務(wù)教育,著力提高高等教育的質(zhì)量,加快教育改革,建設(shè)現(xiàn)代國民教育和終身教育體系;堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)傾斜,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育的發(fā)展差距,推進(jìn)教育的公平協(xié)調(diào)發(fā)展;繼續(xù)實(shí)行免除義務(wù)教育階段書本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)政策,加大對職業(yè)教育的補(bǔ)貼力度,進(jìn)一步落實(shí)國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款制度,保證每個(gè)人都有接受教育的權(quán)利。

2.推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生直接關(guān)系人的健康素質(zhì),也是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)。要加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度,不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間差距,為廣大群眾提供良好的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù);要把醫(yī)療衛(wèi)生的工作的重心向農(nóng)村傾斜,加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平,要加快城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度建設(shè),推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)基本醫(yī)療體系改革;要繼續(xù)做好重大疾病和傳染疾病的防治工作;積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的健康發(fā)展。

3.加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。文化體現(xiàn)人的精神需求,也是提高國民素質(zhì)的重要途徑。我們要著眼于滿足群眾的基本文化需求,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系;建設(shè)一批重大文化工程的同時(shí),要優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目,突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)村書屋工程等;要堅(jiān)持文化事業(yè)的公共性,加快公共文化設(shè)施建設(shè),不斷創(chuàng)新和活化文化傳播的載體。

4.努力解決群眾的住房問題。改善群眾的居住條件是民生建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要從國情出發(fā),合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì),發(fā)展節(jié)能省地型建筑,形成具有中國特色的住房建設(shè)和消費(fèi)模式;同時(shí),政府要正確運(yùn)用宏觀調(diào)控和市場機(jī)制兩個(gè)手段,保持房地產(chǎn)投資的合理規(guī)模,抑制房地產(chǎn)價(jià)格過度上漲,重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房,特別關(guān)注低收入家庭的住房問題,建立健全廉租房制度,改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度。

(三)著力確保群眾的安全需求,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品監(jiān)管,保障生態(tài)環(huán)境和維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定

1.要抓好生產(chǎn)和食品監(jiān)管。要以對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);要堅(jiān)決打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),切實(shí)搞好危險(xiǎn)品、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)的整頓治理;加快生產(chǎn)和食品監(jiān)管制度建設(shè),以制度的完善和落實(shí)保證生產(chǎn)和食品監(jiān)管實(shí)現(xiàn)。

2.要高度重視生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。生態(tài)環(huán)境是人民生活的空間,它的好壞和人民的生活品質(zhì)和健康息息相關(guān)。必須加大宣傳力度,不斷增強(qiáng)人們的環(huán)保意識,自覺保護(hù)我們的家園;加強(qiáng)從源頭上治理污染和保護(hù)生態(tài),堅(jiān)決改變先污染后治理、邊污染邊治理的狀況,切實(shí)解決嚴(yán)重危害人民健康的突出問題;在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要加強(qiáng)環(huán)保指標(biāo)的考核,加強(qiáng)綜合考核。

3.要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是群眾正常生活的必要前提。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)方面利益,積極預(yù)防和妥善處理各種社會(huì)矛盾;要從“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”提升到“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧”的更高目標(biāo)要求,完善社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制,建立社會(huì)治安的綜合防控體系;要以治理促和諧,以和諧促管理,把和諧社區(qū)、和諧家庭等創(chuàng)建同群眾性精神文明建設(shè)結(jié)合起來,增強(qiáng)企業(yè)、個(gè)人和各種社會(huì)組織的責(zé)任感,發(fā)揮群眾在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的主體作用。

[1]李研.以人為本與社會(huì)主義的發(fā)展目的[J].理論探索,2010,(1).

[2]郭文明.改革必須堅(jiān)持群眾利益高于一切[J].理論探索,2009,(4).

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

D602

A

1672-6359(2011)01-0086-02

宋婷,中共黑龍江省委黨校08級黨建專業(yè)碩士研究生(郵政編碼 150080)