張吉清 史書鑠 劉曉冉

關(guān)于推進(jìn)濟(jì)南創(chuàng)新型城市建設(shè)的研究報(bào)告

張吉清 史書鑠 劉曉冉

中央關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略決策的提出,極大地推進(jìn)了我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐,各城市都在努力打造城市品牌,探索獨(dú)具特色的城市發(fā)展模式。濟(jì)南在創(chuàng)新型城市建設(shè)上取得了巨大成就,晉升為國(guó)家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。但在人才隊(duì)伍建設(shè)、自主創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、省會(huì)城市的科技資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、體制機(jī)制等方面還存在制約瓶頸。為更好地推進(jìn)濟(jì)南創(chuàng)新型城市的建設(shè),應(yīng)以提升自主創(chuàng)新能力為核心,科學(xué)定位,彰顯特色,突出重點(diǎn),完善保障體系。

濟(jì)南;創(chuàng)新型城市;建設(shè);研究報(bào)告

自2006年5月做出建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定,把自主創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略以來(lái),濟(jì)南在組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)、指標(biāo)評(píng)價(jià)體系建設(shè)、配套政策出臺(tái)數(shù)量、政策措施執(zhí)行力度、專項(xiàng)配套資金投入等方面,均處于全國(guó)前列,創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展水平加速提升。2010年,濟(jì)南市晉升為國(guó)家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市,標(biāo)志著向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)變邁出了關(guān)鍵一步。如何進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè),是我們面臨的一個(gè)重大理論與實(shí)踐課題。

一、創(chuàng)新型城市的基本理論與實(shí)踐

中央關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略決策的提出,極大地推進(jìn)了我國(guó)創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐,各城市都在努力打造城市品牌,探索獨(dú)具特色的城市發(fā)展模式。但是,對(duì)于如何建設(shè)創(chuàng)新型城市沒(méi)有也不可能有統(tǒng)一的模式和路徑。因此,搞清基本理論,總結(jié)、提升并借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就成為推進(jìn)濟(jì)南創(chuàng)新型城市建設(shè)的首要任務(wù)。

(一)創(chuàng)新型城市的基本理論

1.創(chuàng)新型城市的基本特征

創(chuàng)新型城市作為一種全新的城市發(fā)展理念,提出時(shí)間較短,實(shí)踐剛剛起步,對(duì)概念的理解也不盡相同。我們把創(chuàng)新型城市界定為:在特定的城市行政區(qū)劃空間范圍內(nèi),以企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織為創(chuàng)新主體,以創(chuàng)新主體通過(guò)交互式學(xué)習(xí)、知識(shí)創(chuàng)造和共享所形成的以鄰近性和社會(huì)根植性為特征的具有自組功能的創(chuàng)新系統(tǒng)為創(chuàng)新載體,以創(chuàng)新行為的普遍化、規(guī)?；统B(tài)化為特征的城市形態(tài),其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:即由傳統(tǒng)發(fā)展向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變;由不平衡發(fā)展向和諧、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代以來(lái),創(chuàng)新型城市建設(shè)大體上形成四種類型:一是文化創(chuàng)新型城市,其創(chuàng)新活動(dòng)都偏重于文化藝術(shù),通過(guò)文化藝術(shù)打造一個(gè)全新的城市。這些城市通常是一個(gè)時(shí)代的前沿城市,如巴黎、赫爾辛基等。二是工業(yè)創(chuàng)新型城市。這些城市一般都在大都市周邊,利用大都市的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)城市的技術(shù)創(chuàng)新能力,提升城市某些工業(yè)領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。三是服務(wù)創(chuàng)新型城市。該類城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、社會(huì)綜合服務(wù)能力較強(qiáng),尤其是政府服務(wù)水平和社會(huì)福利水平較高。四是科技創(chuàng)新型城市,是20世紀(jì)末21世紀(jì)初脫穎而出的城市形態(tài),該類城市一般擁有一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu),具有雄厚的科技實(shí)力,擁有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力與明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如韓國(guó)的科技城市大田、加拿大的渥太華等。創(chuàng)新型城市的基本特征是:

(1)自主創(chuàng)新。這是評(píng)價(jià)創(chuàng)新型城市的核心因素和最終指標(biāo),也是創(chuàng)新型城市的最基本特征。其內(nèi)涵包括:一是自主創(chuàng)新是特色創(chuàng)新。這意味著城市的自主創(chuàng)新必須堅(jiān)持“有所為,有所不為”的方針,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),在局部創(chuàng)新上構(gòu)造特色;二是自主創(chuàng)新方式取決于城市功能。對(duì)一個(gè)城市而言,應(yīng)根據(jù)城市的發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位合理選擇自主創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)形式;三是自主創(chuàng)新并不排斥引進(jìn)技術(shù)。核心的問(wèn)題是通過(guò)再創(chuàng)新形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù),實(shí)現(xiàn)新的飛躍。因此,要始終把引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。

(2)動(dòng)態(tài)演化。創(chuàng)新型城市的建設(shè)是一個(gè)由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中,自主創(chuàng)新能力不斷提升。主要體現(xiàn)在以下方面:一是模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新型城市的建設(shè)過(guò)程就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程;二是產(chǎn)業(yè)集聚。創(chuàng)新型城市的產(chǎn)業(yè)絕大部分以集群的形式存在,具有若干個(gè)在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、創(chuàng)新效率高、創(chuàng)新周期短、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的巨型產(chǎn)業(yè)集群,城市成為高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的中心,擁有相當(dāng)強(qiáng)的知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力;三是社會(huì)轉(zhuǎn)型。城市創(chuàng)新是一種全方位覆蓋、全社會(huì)參與、全過(guò)程聯(lián)動(dòng)的城市整體創(chuàng)新,涉及社會(huì)所有領(lǐng)域,沒(méi)有全社會(huì)的支持和各行各業(yè)的參與,難以構(gòu)筑真正有效的創(chuàng)新體系。因此,創(chuàng)新型城市的建設(shè)過(guò)程也是整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程,包括市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、制度規(guī)章、政府管理和城市文化等。通過(guò)社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型,形成制度合理、機(jī)制有效、活力涌動(dòng)的創(chuàng)新格局。

(3)體系完備。完備的城市創(chuàng)新體系至少具有以下三個(gè)特點(diǎn):

一是定位準(zhǔn)確。政府、企業(yè)、高校與研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)作為城市創(chuàng)新體系的四大主體,定位準(zhǔn)確,高效運(yùn)行。二是有效互動(dòng)。在創(chuàng)新型城市中,四大創(chuàng)新行為主體有機(jī)聯(lián)系,各盡所能,各得其所,形成“整體大于局部”的協(xié)同創(chuàng)新。三是高度開放。城市創(chuàng)新體系通過(guò)技術(shù)和產(chǎn)品的輻射,以及企業(yè)組織的擴(kuò)張,將城市創(chuàng)新體系盡可能地對(duì)外延伸,成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。通過(guò)與外界的交流和合作,使城市可以在更廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才和知識(shí)等資源的高效集成配置。

(4)環(huán)境優(yōu)良。創(chuàng)新型城市的一個(gè)顯著特征是軟、硬環(huán)境優(yōu)越,能夠?yàn)樽灾鲃?chuàng)新提供有效支撐。主要表現(xiàn)是:設(shè)施完善,文化多元,人才集聚,制度有效,標(biāo)志明顯。

2.創(chuàng)新型城市的發(fā)展模式

創(chuàng)新型城市的建設(shè)主要有三種模式:

(1)政府主導(dǎo)型發(fā)展模式。由政府制定創(chuàng)新型城市建設(shè)的戰(zhàn)略和政策措施,投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,主要依靠自上而下的力量。發(fā)展中國(guó)家一般采用此模式。例如我國(guó)的深圳。

(2)市場(chǎng)導(dǎo)向型發(fā)展模式。由市場(chǎng)配置資源,政府主要營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境,主要依靠自下而上的力量。發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家一般采用此模式。

(3)混合型發(fā)展模式。同時(shí)吸收政府與市場(chǎng)兩種力量。西方發(fā)達(dá)政府導(dǎo)向城市發(fā)展的因素在增加,發(fā)展中國(guó)家則越來(lái)越重視市場(chǎng)導(dǎo)向的因素,以克服政府主導(dǎo)的弊端。因此,創(chuàng)新型城市建設(shè)逐漸趨向混合型發(fā)展模式,由市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新要素流向城市,由政府完善公共設(shè)施,實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上雙向力量的有機(jī)結(jié)合。

3.創(chuàng)新型城市的構(gòu)建要素

(1)管理與制度創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的前提要素,包括建立健全創(chuàng)新型城市政策法規(guī)體系,為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供法律保障;加大創(chuàng)新投入引導(dǎo)形成多元化的投入體系;重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)新型企業(yè)等。

(2)科技創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的動(dòng)力要素,包括加大科技教育投入;加快建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu),建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室;實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的扶持力度,加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度,提高全民知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)等。

(3)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的核心要素,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力直接決定著城市的增長(zhǎng)活力,提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。其途徑是:加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造;大力發(fā)展以低能耗、低物耗、低污染和高附加值為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);把城市工業(yè)化和城市信息化有機(jī)地結(jié)合起來(lái),以信息化推動(dòng)工業(yè)化、城市化,促進(jìn)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

(4)體系創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)要素,是融創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新機(jī)制于一體,促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新資源合理配置和高效利用,促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)和良性互動(dòng),充分體現(xiàn)創(chuàng)新意志和目標(biāo)的系統(tǒng)。

(5)文化創(chuàng)新是構(gòu)建創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)要素,為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供必需的創(chuàng)新精神、基本科學(xué)素質(zhì)和良好的創(chuàng)新氛圍。

上述五種要素是一條相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的創(chuàng)新關(guān)系鏈,它們共同構(gòu)成創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)和條件。

(二)創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)踐

1.國(guó)外創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略與經(jīng)驗(yàn)

日本東京、韓國(guó)大田、美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦和新加坡是世界公認(rèn)的創(chuàng)新型城市,他們的經(jīng)驗(yàn)有一定的借鑒意義。

(1)新加坡:全球文化和設(shè)計(jì)業(yè)的中心。長(zhǎng)期以來(lái),制造業(yè)是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。但是,隨著時(shí)間的推移,新加坡政府意識(shí)到新加坡作為一個(gè)制造業(yè)基地已經(jīng)不具備競(jìng)爭(zhēng)力,適時(shí)提出以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),并將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定為21世紀(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),努力使新加坡成為“新亞洲創(chuàng)意中心”。通過(guò)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)并舉來(lái)提升城市創(chuàng)新能力,全力打造創(chuàng)新型城市,取得了空前成功。

(2)倫敦:創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)并舉。倫敦作為世界的金融中心之一,在金融服務(wù)業(yè)出現(xiàn)衰退的情況下,大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),為倫敦經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的生機(jī)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年為倫敦市帶來(lái)近210億英鎊的產(chǎn)值以及40萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,成為帶動(dòng)倫敦市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升倫敦城市競(jìng)爭(zhēng)力的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

(3)紐約:大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè),打造世界第一金融中心。紐約依據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,依托“世界第一金融中心”的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、管理咨詢等對(duì)人力資本及知識(shí)資本要求極高的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè),打造創(chuàng)新型城市,取得了顯著效果,目前紐約高科技含量高附加值的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為這座城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(4)大田:以科學(xué)城創(chuàng)建亞洲新硅谷。韓國(guó)大田是一個(gè)彈丸之地,20世紀(jì)70年代,為擺脫經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴加工型行業(yè)的狀況,從根本上提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力,韓國(guó)政府投入15億美元在大田市建設(shè)大德科學(xué)城。1990年,在政府的主導(dǎo)下,韓國(guó)高等科學(xué)技術(shù)學(xué)院由漢城遷入大德科學(xué)城,10年之內(nèi)迅速崛起,目前大田市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總額占韓國(guó)的20%,是支撐韓國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的成功典范。主要得益于成功推行以科學(xué)城帶動(dòng)城市創(chuàng)新的政策。

(5)東京:亞洲活力城市。東京作為占日本GDP 18%的經(jīng)濟(jì)龍頭,亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)較有活力的城市之一,重要原因是從2000年起,實(shí)施了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策。

2.國(guó)內(nèi)建設(shè)創(chuàng)新型城市的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新型城市建設(shè)的城市很多且各具特色。大連:以增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力為突破口,整合創(chuàng)新資源,建設(shè)創(chuàng)新型城市;深圳和北京通過(guò)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型城市;上海通過(guò)實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型城市;重慶提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),打造創(chuàng)新型城市,而合肥提出建設(shè)科技創(chuàng)新型城市。他們的實(shí)踐對(duì)濟(jì)南的創(chuàng)新型城市建設(shè)具有更直接的借鑒價(jià)值。

二、濟(jì)南創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái),濟(jì)南的創(chuàng)新型城市建設(shè)取得巨大成就,增強(qiáng)了創(chuàng)新能力,豐富了創(chuàng)新資源,優(yōu)化了創(chuàng)新環(huán)境,凸顯了創(chuàng)新作用。但也存在一些突出問(wèn)題。

(一)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢,高層次創(chuàng)新人才極為缺乏

目前,濟(jì)南擁有高級(jí)職稱8萬(wàn)人、各類人才70余萬(wàn)人。但兩院院士?jī)H有7人,國(guó)家“百千萬(wàn)人才工程”人選22人,國(guó)家級(jí)突出貢獻(xiàn)中青年專家59人,省級(jí)突出貢獻(xiàn)專家170人,享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的專家1,581人。[1]而2003年青島就有兩院院士19人,南京、武漢、廣州則分別是73、46、40人。而且市屬高層次人才更少,在濟(jì)南地區(qū)59名國(guó)家級(jí)突出貢獻(xiàn)中青年專家中,市屬僅2人,占3.39%;在467名省級(jí)專業(yè)技術(shù)拔尖人才中,市屬僅18人,占3.85%;享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的1,581名專家中,市屬僅94人,占5.95%。

(二)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

2005年以前,濟(jì)南的科技創(chuàng)新能力不高,在15個(gè)副省級(jí)城市中一直居后列。2006年以來(lái),濟(jì)南連續(xù)4屆榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市稱號(hào),科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)前列。但與先進(jìn)城市還存在著許多差距。

1.創(chuàng)新投入不足,創(chuàng)新資金缺乏。研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重,2005年為1.81%,分別比青島、南京低0.69和0.49個(gè)百分點(diǎn)。2008年達(dá)到1.91%,目前為2%左右,在15個(gè)副省級(jí)城市中處于中下游水平,與全省平均水平持平。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用僅占1.35%,在工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額中,金融機(jī)構(gòu)貸款僅占2.38%,低于全省4.7個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)政資金安排上,存在重硬件輕軟件傾向。

2.缺乏較強(qiáng)創(chuàng)新能力的技術(shù)研發(fā)實(shí)體。濟(jì)南在創(chuàng)新源頭建設(shè)上比較單薄,真正具備自主研發(fā)實(shí)力的僅有山東大學(xué)和省科學(xué)院兩家院所;國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心相對(duì)較少,并且企業(yè)與這些實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心的合作不夠深入和完善,產(chǎn)學(xué)研合作缺乏交流合作的平臺(tái)和有效的運(yùn)行機(jī)制。濟(jì)南有機(jī)械制造企業(yè)630多家,2009年平均主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.5億元,最大的企業(yè)也不到20億元,缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)軍企業(yè),無(wú)法在第一時(shí)間在同領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造出最新的技術(shù)成果。

3.關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν庖蕾囆詮?qiáng),缺少自主品牌,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。企業(yè)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新能力差,導(dǎo)致了對(duì)國(guó)內(nèi)外技術(shù)的持續(xù)依賴。2005年,濟(jì)南市對(duì)外技術(shù)依存度為53%。由于缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù),必然導(dǎo)致濟(jì)南的企業(yè)在國(guó)際分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端。目前,在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中,濟(jì)南市中國(guó)馳名商標(biāo)數(shù)量列第12位,國(guó)家級(jí)名牌列第13位。

4.企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用不明顯,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足。一是企業(yè)自主創(chuàng)新的投入不夠。濟(jì)南市高新技術(shù)企業(yè)中R&D投入占銷售收入不到3%,大部分只有1-2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用僅占1.35%,非高新技術(shù)企業(yè)的 R&D投入為零的不在少數(shù)。從投入情況看,僅濟(jì)鋼、重汽、浪潮等幾家的科技開發(fā)投入就達(dá)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技開發(fā)投入的65.4%,這說(shuō)明多數(shù)中小企業(yè)對(duì)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新缺乏足夠的條件和內(nèi)在動(dòng)力。二是企業(yè)研發(fā)人員所占比例偏低、結(jié)構(gòu)不合理,高層次人才特別是行業(yè)領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)匱乏。

(三)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,創(chuàng)新效益不顯著

2009年,濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1586.95億元,增長(zhǎng)12.76%,總量規(guī)模排在青島、煙臺(tái)、淄博、威海、濰坊之后,在全省17市中列第6位,產(chǎn)值僅相當(dāng)于青島的36%、煙臺(tái)的42%。高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重是39.4%,分別低于青島、煙臺(tái)7.1和2.6個(gè)百分點(diǎn),與深圳、大連、哈爾濱等50%以上的水平差距明顯。

(四)省會(huì)城市的科技資源整體優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮

高校院所參與濟(jì)南發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚不健全,科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%。主要原因:對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)與基礎(chǔ)條件建設(shè)認(rèn)識(shí)不足,造成投資渠道單一和資金缺乏;缺乏科技資源的協(xié)調(diào)管理和宏觀調(diào)控的手段;缺乏科技資源共享運(yùn)行機(jī)制;缺乏吸引支撐平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行的專業(yè)人才的環(huán)境與政策。

(五)體制機(jī)制障礙依然存在,創(chuàng)新環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

崇尚創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍尚未形成;法律法規(guī)不完善。目前,急需制定完善的《創(chuàng)新型城市建設(shè)條例》,為創(chuàng)新主體提供法律保障;基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。目前,基礎(chǔ)設(shè)施不完善、交通擁擠、環(huán)境污染等問(wèn)題較突出;服務(wù)滯后。公共創(chuàng)新平臺(tái)設(shè)施落后,無(wú)法為中小企業(yè)創(chuàng)新提供足夠的服務(wù)和條件;融資體系層次單一;對(duì)入駐的科技創(chuàng)新型企業(yè)尚缺乏完善的、可操作的具體的扶持政策,不能在企業(yè)開辦、技術(shù)、資金、人才、信息等方面提供有力支持和幫助;不能切實(shí)鼓勵(lì)大學(xué)教師和科研人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型高端企業(yè);缺乏完善的孵化機(jī)制,不能使高新技術(shù)成果迅速轉(zhuǎn)化、走向市場(chǎng);中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟,專業(yè)化程度較低;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠,專利保護(hù)成本較高。這在一定程度上制約了創(chuàng)新型城市的發(fā)展。

三、推進(jìn)濟(jì)南創(chuàng)新型城市建設(shè)的對(duì)策和建議

(一)準(zhǔn)確定位

濟(jì)南要切實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè),首先要準(zhǔn)確定位:

1.在創(chuàng)新型城市的類型上,應(yīng)定位于工業(yè)創(chuàng)新型城市,加強(qiáng)城市的技術(shù)創(chuàng)新能力,提升某些工業(yè)領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.在創(chuàng)新型城市的發(fā)展模式上,應(yīng)定位于混合型發(fā)展模式。由市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新要素流向城市,由政府完善公共設(shè)施,實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上雙向力量的有機(jī)結(jié)合。

3.在創(chuàng)新型城市的發(fā)展戰(zhàn)略上,應(yīng)定位于以提高科技創(chuàng)新能力為核心,建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型城市。

4.在創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標(biāo)上,應(yīng)定位于2020年前,在全省率先建成創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁足、城市功能完善、社會(huì)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好的創(chuàng)新型區(qū)域中心城市,進(jìn)入全國(guó)創(chuàng)新型城市的先進(jìn)行列。

(二)彰顯特色

1.積極探索具有濟(jì)南特色的創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

以建立健全創(chuàng)新型城市建設(shè)組織體系、評(píng)價(jià)體系、責(zé)任體系、規(guī)劃體系、政策體系、創(chuàng)新主體體系“六大體系”為抓手,構(gòu)建各級(jí)一把手親自抓、各部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的工作機(jī)制;將創(chuàng)新型城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)納入全市綜合考核評(píng)價(jià)體系,構(gòu)建科學(xué)的推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的評(píng)價(jià)與考核機(jī)制;逐級(jí)制定落實(shí)創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建目標(biāo)明確的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制;進(jìn)一步調(diào)整完善相關(guān)政策,構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政策激勵(lì)機(jī)制。

2.大力建設(shè)具有濟(jì)南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

重點(diǎn)發(fā)展信息、生物、新能源、新材料、高技術(shù)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),特別是把軟件產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重中之重。

3.大力塑造濟(jì)南區(qū)域特色

充分發(fā)揮省會(huì)城市的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)和承載能力,構(gòu)建集聚省內(nèi)外創(chuàng)新資源、支撐區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新的特色優(yōu)勢(shì)。突出濟(jì)南的輻射功能,建設(shè)山東省標(biāo)志性區(qū)域。

(三)突出重點(diǎn)

濟(jì)南建設(shè)創(chuàng)新型城市的基本路徑和重點(diǎn):

1.“激活一個(gè)主體”,培育自主創(chuàng)新能力

“激活一個(gè)主體”,即使企業(yè)成為創(chuàng)新型城市的核心主體,成為科技成果的最大吸納者、新技術(shù)的主要?jiǎng)?chuàng)造者、創(chuàng)新人才和經(jīng)費(fèi)的主要投入者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要擁有者、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的主要引領(lǐng)者。

濟(jì)南在2010年發(fā)展目標(biāo)中提出:全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到2.50%,科技活動(dòng)投入占 GDP的比重達(dá)到4.70%,“十一五”末財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比例達(dá)到4%,[2]應(yīng)努力達(dá)到并進(jìn)一步提高。

2.構(gòu)筑“三個(gè)平臺(tái)”,創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,集成創(chuàng)新資源,重點(diǎn)加強(qiáng)科技成果交易平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、科技融資平臺(tái)建設(shè),形成創(chuàng)新項(xiàng)目不斷涌現(xiàn),創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化,初創(chuàng)企業(yè)健康發(fā)展的良好局面。

(四)完善保障

1.完善區(qū)域創(chuàng)新體系

(1)構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。以市場(chǎng)配置為主導(dǎo),以政府扶持為手段,以增加企業(yè)品牌數(shù)量和提升品牌質(zhì)量為目標(biāo),加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),以形成有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制、分配機(jī)制、融資機(jī)制,使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體,大力實(shí)施“專利、品牌、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)”四大戰(zhàn)略,推動(dòng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)。

(2)發(fā)揮原始創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),構(gòu)建開放、流動(dòng)、協(xié)作的知識(shí)創(chuàng)新體系。積極探索與高校、科研機(jī)構(gòu)的新型合作模式,盡快建立完善以高等院校和科研單位為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系。

(3)以創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)為主體,完善社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新服務(wù)體系。加快構(gòu)建政府科技創(chuàng)新公共平臺(tái),科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái),國(guó)際科技合作平臺(tái)。

2.打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

(1)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為主線,建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵。要承認(rèn)和保護(hù)創(chuàng)新者的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán),補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)專利發(fā)明人,兌現(xiàn)專利發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的獎(jiǎng)酬;通過(guò)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金以及工資福利等多種措施實(shí)現(xiàn)分配方式的多樣化,切實(shí)保障創(chuàng)新人員成為創(chuàng)新的主要受益者,形成不斷創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。

(2)大力培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足信息、生物、新能源、新材料、高技術(shù)裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),在改造提升冶金鋼鐵、石油化工、食品工業(yè)、新型建材四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支柱的工業(yè)結(jié)構(gòu);以創(chuàng)建中國(guó)軟件名城,建設(shè)軟件高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家信息通信國(guó)際創(chuàng)新園、國(guó)家軟件出口創(chuàng)新基地、國(guó)家服務(wù)外包示范城市、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為契機(jī),搞好總體規(guī)劃和發(fā)展布局,加快項(xiàng)目和載體建設(shè),加快發(fā)展軟件服務(wù)業(yè),壯大電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模;以國(guó)家規(guī)劃建設(shè)重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)為契機(jī),加快發(fā)展化學(xué)藥物制造、中藥、生物制藥、生物醫(yī)學(xué)工程、綠色農(nóng)用生物制品、生物服務(wù)六大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;加快新能源推廣利用步伐,突出發(fā)展太陽(yáng)能利用產(chǎn)業(yè),完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系,走規(guī)模化、國(guó)際化和集群化發(fā)展路子;依托科研院所技術(shù)力量,發(fā)揮骨干企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用,不斷提升新材料產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展LED半導(dǎo)體照明材料產(chǎn)業(yè)、氟材料產(chǎn)業(yè)、新型有機(jī)高分子材料產(chǎn)業(yè)、耐火材料產(chǎn)業(yè);圍繞建設(shè)國(guó)內(nèi)最大的重型汽車研發(fā)生產(chǎn)基地和具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轎車、摩托車生產(chǎn)基地,堅(jiān)持整車發(fā)展與零部件升級(jí)并舉,著力構(gòu)建協(xié)作配套體系,較為完備的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)體系,提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)。

3.完善投融資體系,建立多元化的科技創(chuàng)新投融資體制

(1)要強(qiáng)化財(cái)政投入對(duì)自主創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。財(cái)政部門要把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn),逐步提高財(cái)政對(duì)科技投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,保證科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,明確政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo),建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制。

(2)積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、民間資本進(jìn)入高新技術(shù)投資領(lǐng)域,逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化投融資格局。

(3)建立和完善支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系。設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金,降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金設(shè)立門檻,強(qiáng)化其對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)。

4.完善創(chuàng)新環(huán)境系統(tǒng),為城市創(chuàng)新提供基本保障

(1)大力實(shí)施人才戰(zhàn)略,構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地,為城市創(chuàng)新提供人才支撐體系。

(2)完善政策法規(guī)體系,為城市創(chuàng)新提供政策支持。要加快制定和實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)等領(lǐng)域的地方法規(guī)和政府規(guī)章,構(gòu)建完善的法規(guī)體系,把國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)全面納入法制化軌道。

(3)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。要切實(shí)將政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為納入依法運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道;要完善科學(xué)民主決策機(jī)制,健全重大問(wèn)題集體決策制度和專家咨詢制度,實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度;要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用,使政府的管理更好地適應(yīng)創(chuàng)新型城市的要求。

(4)提高全民創(chuàng)新意識(shí),營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍。要樹立創(chuàng)新發(fā)展觀念,大力倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、開放包容的創(chuàng)新文化,培育寬容失敗、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新理念,培育尊重個(gè)性、支持冒尖的創(chuàng)新意識(shí),培育敢為人先、敢于冒險(xiǎn)的創(chuàng)新品質(zhì),營(yíng)造理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。

(5)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要提高信息化水平,加快建設(shè)數(shù)字化城市;要加快創(chuàng)新載體建設(shè),為提升創(chuàng)新能力和水平奠定基礎(chǔ)。發(fā)揮科技園區(qū)創(chuàng)新功能,加快濟(jì)南高新區(qū)建設(shè)發(fā)展。推進(jìn)科技基礎(chǔ)能力建設(shè),建設(shè)一批省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,高起點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)頂尖的權(quán)威科研機(jī)構(gòu)或一流的國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)。以行業(yè)協(xié)會(huì)為主,政府部門推動(dòng),建立若干為中小企業(yè)服務(wù)的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心,增強(qiáng)中小型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力;要提高城市承載能力,建造現(xiàn)代化城市生活環(huán)境。按照系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的要求,構(gòu)筑省會(huì)城市群綜合交通體系、能源系統(tǒng)、供排水管網(wǎng)系統(tǒng)。要加強(qiáng)城市特色景觀建設(shè)。正確處理城市現(xiàn)代化建設(shè)和歷史文化名城保護(hù)的關(guān)系,保護(hù)和發(fā)揚(yáng)泉城特色,形成“山、泉、湖、河、城”有機(jī)結(jié)合、地方特色濃郁、時(shí)代特點(diǎn)鮮明的城市風(fēng)貌;要深化城市管理體制改革,提高管理效率和水平。建設(shè)城市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造防汛、消防、人防、氣象、防震等設(shè)施,完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案,全面建立起由災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、救災(zāi)指揮系統(tǒng)、減災(zāi)行動(dòng)系統(tǒng)組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系,提高處置突發(fā)性事件能力,維護(hù)城市安全運(yùn)行,為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供有力保障;要構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生、人口與健康、公共事業(yè)安全、城市規(guī)劃、綜合交通科技創(chuàng)新體系,著力提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平;以爭(zhēng)創(chuàng)科技強(qiáng)警示范建設(shè)城市為目標(biāo),為建設(shè)“平安濟(jì)南”、構(gòu)筑和諧社會(huì)提供科技支撐。以全面提高居民身體素質(zhì)為目標(biāo),構(gòu)建起新型的公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,提高人民群眾的醫(yī)療保健和身體健康水平。

5.完善創(chuàng)新工作機(jī)制

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)市創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)成員,強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督察落實(shí)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作各項(xiàng)職能;要建立創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)機(jī)制。要制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核體系,強(qiáng)化考核監(jiān)督,形成良好的創(chuàng)新型城市建設(shè)工作管理機(jī)制;要加強(qiáng)創(chuàng)新型城市工作的協(xié)調(diào)管理。把創(chuàng)新型城市建設(shè)工作納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,全面推進(jìn),共同形成創(chuàng)新型城市建設(shè)的強(qiáng)大合力。

[1][2]濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)規(guī)劃[EB/OL].http://www.jnhyfgw.gov.cn.

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

F29

A

1672-6359(2011)01-0116-05

張吉清,中共濟(jì)南市委黨校馬列市情所所長(zhǎng),教授;史書鑠,劉曉冉,中共濟(jì)南市委黨校馬列市情所教師(郵政編碼 250014)