中央廣播電視大學校長 楊志堅

以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，辦好國家開放大學

中央廣播電視大學校長 楊志堅*

編者按：

無論在都市還是在邊疆，都可以共享優(yōu)質(zhì)的教育資源；無論是少年還是老人，都享有平等的教育機會；無論是平日的早晨還是周末的晚間，都可以隨心所欲地充電補給、獲取新知……有了飛速發(fā)展的現(xiàn)代信息技術(shù)，這樣美麗的愿景變得不再虛無縹緲。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“辦好開放大學”，2011年5月26日，教育部黨組審議通過《國家開放大學建設方案》，責成中央廣播電視大學分步實施，扎實推進。中央電大校長楊志堅認為，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，辦好國家開放大學，必將實現(xiàn)人人皆學、時時能學、處處可學的奮斗目標，促進全民學習、終身學習的學習型社會的形成。

本刊將在2011年11月、12月刊登國家開放大學建設專欄，全方位、多角度地展示國家開放大學籌建的進程和成果，并對建設過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)進行討論。

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡稱“規(guī)劃綱要”）提出的目標、任務和要求，國務院決定在部分省市、學校開展國家教育體制改革試點。國辦發(fā)（2010）48號文件在“改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量”試點項目中，將中央廣播電視大學確定為“探索開放大學建設模式”試點單位之一。中央廣播電視大學在深入調(diào)研和廣泛聽取來自政府、學界、電大系統(tǒng)等各方面代表意見的基礎上，提出了以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進教育信息化，引領教育現(xiàn)代化為基本思路的國家開放大學建設方案。這個“方案”已經(jīng)國家教育咨詢委員會和教育部黨組審議通過，國家開放大學的籌備建設由此全面展開。

一、國家開放大學建設背景

建設國家開放大學的命題是基于以下背景提出的：

首先，經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，我國社會主義現(xiàn)代化建設進入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合國力不斷增強。而強國必先強教，大國的崛起需要國民素質(zhì)的提高，需要人才的支撐。為了讓更多的人接受高等教育和提升素質(zhì)，規(guī)劃綱要提出“基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。

其次，現(xiàn)代信息技術(shù)迅速發(fā)展并廣泛應用，對人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式產(chǎn)生了革命性的影響。而與此同時，優(yōu)質(zhì)教育資源卻數(shù)量有限，分布不均，主要集中在發(fā)達地區(qū)和少數(shù)大學。如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段讓更多的人共享優(yōu)質(zhì)資源，為不同地域、不同年齡、不同職業(yè)的人提供更多的教育機會和更好的教育服務，實現(xiàn)教育公平，成為一個重要課題。

第三，廣播電視大學（簡稱“電大”）30年的發(fā)展取得了輝煌的成就，但是也逐漸出現(xiàn)了一些問題。電大成立之初，利用當時最先進的技術(shù)形式廣播電視推進教育，開遠程教育的先河。但到20世紀末21世紀初，廣播電視大學這么龐大的系統(tǒng)，卻沒有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段去積聚優(yōu)質(zhì)資源，沒有讓更多的社會成員享受優(yōu)質(zhì)資源。各電大都在建自己的系統(tǒng)，但系統(tǒng)的連續(xù)性、有序性差，信息孤島問題嚴重，優(yōu)質(zhì)資源無法有效推送。

在這種情況下，必須建一所國家開放大學，以滿足社會需求，跟上技術(shù)發(fā)展水平，推進教育公平，實現(xiàn)廣播電視大學的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。國家開放大學建設的背景決定了其性質(zhì)是：一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會成員，學歷和非學歷教育并重，立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，沒有圍墻的新型大學。

二、國家開放大學基本構(gòu)架

現(xiàn)在的廣播電視大學系統(tǒng)，除中央電大外，有省級電大44所、地市級電大929所、縣級電大1852所、各種教學點3000多個、教學班6萬多個，還有空軍學院、八一學院、總參學院、殘疾人教育學院及其他直屬學院，物理網(wǎng)絡覆蓋全國，遠程教學基礎設施、遠程學習支持服務和質(zhì)量保障體系建設等已有相當水平，系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務緊密聯(lián)系、分工協(xié)作。但是因為體制機制的原因，這個系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用還沒有得到充分發(fā)揮，也存在很多別的問題，例如資源缺乏共享，運行效率不高等。

為了達到效益大、質(zhì)量高、成本低的目標，以廣播電視大學系統(tǒng)為基礎構(gòu)建國家開放大學既是一種戰(zhàn)略選擇，也是一種現(xiàn)實選擇。以廣播電視大學為主搭建國家開放大學的基本框架，按照分步走的戰(zhàn)略，逐步發(fā)展壯大，并和其他機構(gòu)合作?？偛恳劳兄醒腚姶?，分部依托各省電大，各學院依托市電大，各中心依托縣電大，同時建立行業(yè)、企業(yè)學院，依托互聯(lián)網(wǎng)逐步構(gòu)成一個整體的校園網(wǎng)絡。

三、國家開放大學建設重點

國家開放大學的性質(zhì)和任務，決定了它必須以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，利用信息技術(shù)搭建功能強大、四通八達、能實現(xiàn)教學、科研、管理、服務全方位支撐的網(wǎng)絡大平臺。按照現(xiàn)代云計算的理論和技術(shù)，即需要搭建遠程教育云平臺。

網(wǎng)絡平臺的構(gòu)建可以簡單概括為“云、路、端”。所謂云，指國家開放大學遠程教育云，包括云技術(shù)本身、服務云、資源云。云上有很多系統(tǒng)，涵蓋教學、管理、科研、服務各個領域的各種應用系統(tǒng)。所謂路，即信息高速公路，具體包括衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、虛擬專網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)。所謂端，則是指電視、電腦、手機移動設備等各種終端，包括我們正在研發(fā)生產(chǎn)的國家開放大學移動互聯(lián)終端機。目前國家開放大學已經(jīng)在平臺的需求調(diào)研、頂層設計、應用系統(tǒng)開發(fā)、基礎設施建設等各個方面取得了積極的成果。但是對于系統(tǒng)功能需求的深入研究還有欠缺，需要進一步努力。

第二個建設重點是優(yōu)質(zhì)學習資源的建設。要建設能夠滿足學歷教育和非學歷教育需要的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學資源。我們按照“一流教師隊伍、一流教學內(nèi)容、一流教學方法、一流資源和教材、一流教學管理和支持服務”的要求，通過改造、新建和整合，推進數(shù)字化學習資源建設。選擇適合遠程教育的重點專業(yè)或特色專業(yè)，以一流的專家學者領銜，由專業(yè)化資源開發(fā)團隊設計制作，新建和整合一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡課程和數(shù)字化學習資源。目前，主要以購買、合作等方式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的快速聚集，對現(xiàn)有的良莠不齊的資源進行優(yōu)化再加工，逐步實現(xiàn)數(shù)字化學習資源量的快速擴張、質(zhì)的不斷提高，以及分布存儲、統(tǒng)一管理、安全高效運行。

同時，根據(jù)國家開放大學建設發(fā)展需要，聘請國內(nèi)外高校的一流教授，及行業(yè)內(nèi)有豐富實踐經(jīng)驗的專家擔任教材主編、課程主講，建設一支業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的師資隊伍。為了依托和調(diào)動各種社會力量共建國家開放大學優(yōu)質(zhì)資源，逐步成立了大學支持聯(lián)盟、行業(yè)支持聯(lián)盟、城市支持聯(lián)盟、企業(yè)支持聯(lián)盟等。

另外，圍繞學習者終身學習的需要，逐步建設具備學分認證、轉(zhuǎn)換、存取等功能的學分銀行系統(tǒng)。通過學分銀行系統(tǒng)，為每個學習者建立個人終身學習檔案，提供學習跟蹤記錄服務和學分認證、轉(zhuǎn)換與存取服務。制定學分認證規(guī)范，成立學分認證中心，對各級各類辦學機構(gòu)所提供的課程進行層次和學分認證，對學習者的正式、非正式，正規(guī)、非正規(guī)課程學習成果進行認證，對學習者的終身學習檔案及其學分轉(zhuǎn)換、存取和證書獲取進行統(tǒng)一管理。

四、國家開放大學的使命和愿景

建設國家開放大學，旨在通過建立“云、路、端”的遠程教育云平臺，深層次改革學習模式，從傳統(tǒng)的以教師為主體的教學模式向以學生為主體的學習模式轉(zhuǎn)變；改革辦學模式，調(diào)動全社會的力量，探索更加開放靈活的辦學模式；改革人才培養(yǎng)模式，探索以提升職業(yè)能力為核心的新型人才培養(yǎng)模式；改革評價模式，從以終結(jié)性考試為主向以形成性考核為主的多元化評價模式轉(zhuǎn)變，建立學分銀行和學習成果認證制度；改革服務模式，遠程學習支持和公共服務相結(jié)合。通過上述改革創(chuàng)新，將其建設成為我國學習型社會的重要支柱，建設成為 “國家學習超市”、“學習的淘寶網(wǎng)”，使人們能夠各取所需、自主學習，使得學習無處不在、無處不能。

國家開放大學的歷史使命是，通過自身努力和發(fā)展，適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，促進終身教育體系的建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會的形成。

五、國家開放大學離不開信息技術(shù)的支撐

在這個信息技術(shù)突飛猛進的時代，要完成國家開放大學的歷史使命和任務，必須以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐：只有充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建功能強大的遠程教育云平臺，開發(fā)網(wǎng)絡學習課程和數(shù)字化學習資源，探索教育信息化發(fā)展道路，才能不斷提升辦學能力和服務水平；只有以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動終端等為主要載體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的學歷、非學歷教育，才能實現(xiàn)人人皆學、時時能學、處處可學的奮斗目標；只有通過現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，把社會優(yōu)質(zhì)資源輸送到千家萬戶，推送到廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)，才能突破時間和空間的限制，實現(xiàn)全體社會成員共享優(yōu)質(zhì)資源，促進教育公平和社會公平。

以信息技術(shù)為支撐，辦好國家開放大學，是國家的大事，需要一個長期的過程，值得我們?yōu)橹恍笂^斗。

*楊志堅博士，1959年3月出生，廣西賀州市人?，F(xiàn)任中央廣播電視大學校長、中國教育技術(shù)協(xié)會會長。

（編輯：金冉）