河北 王艷華

中職免費的喜與憂

河北 王艷華

中職免費有喜有憂，喜的是利國利民，有利于我國產業(yè)升級，有利于提高農村勞動者的素質，促進教育公平，也有利于縣級職教中心的發(fā)展；憂的是免費后各種配套措施能否跟上，學生的質量是否有保障，對免費制度的監(jiān)管是否到位。

促進產業(yè)升級；惠及“三農”；促進職教中心發(fā)展；政府投入；學生學習積極性；對學校的監(jiān)管

一、中職免費的喜

2009年12月2日，溫家寶總理主持召開國務院會議，決定從2009年秋季學期開始，對公辦中等職業(yè)學校全日制學生中農村家庭經濟困難的學生和涉農專業(yè)學生逐步免除學費。這項政策是繼全部免除城鄉(xiāng)義務教育階段學生學雜費之后，國家優(yōu)化教育結構，促進教育公平的又一重大舉措，這意味著中等職業(yè)教育的免費時代已經到來。

這項政策的實施是一件利國利民的大好事。我們國家當前正在進行產業(yè)結構調整，逐步轉變經濟的發(fā)展方式。經過2008年的經濟危機后，我們已經意識到不能光靠投資和出口拉動經濟，還要依靠國內市場，提高居民消費能力；不能再依靠能源消耗、靠低的勞動力成本來保障經濟增長，必須依靠科技進步、管理創(chuàng)新，同時提高勞動者的素質來達到經濟增長的目的。在這個由產業(yè)升級帶動經濟增長的過程中，固然需要政策引導，需要廣大的科技人員進行科技創(chuàng)新，提升產品的科技含量，更需要大批有一定技能的產業(yè)工人，把科學技術轉化為現(xiàn)實的生產力。這就要求大力發(fā)展職業(yè)教育，提升勞動者的素質。當前，我國農民轉業(yè)職業(yè)培訓需求巨大。我國現(xiàn)有1.5億農村剩余勞動力需要轉移就業(yè)，其中參加過各種轉業(yè)技能和職業(yè)技術培訓的只占9.1%，而每年卻新增600萬農村勞動力需要職業(yè)培訓。技能型人才的短缺已經制約了制造業(yè)的改造與升級。目前，制造業(yè)對技術工人的需求已大于對工程技術人員的需求，甚至出現(xiàn)了先進設備買得起，卻找不到工人來操作的尷尬局面。因此，培養(yǎng)高素質的技術工人迫在眉睫。中職免費后，將有更多的農村勞動者得到職業(yè)培訓，提高了職業(yè)技能，企業(yè)將得到更多的技術工人，這對緩解供需矛盾十分有利。同時，勞動者素質提高將帶動整個制造業(yè)水平的提高，帶動產品質量的提高，提升了企業(yè)的綜合實力，使企業(yè)的競爭力的加強，從而提高我們的國際競爭力，使得“中國制造”不再是“質次價低”的代名詞。人們一直在說，21世紀的競爭是人才的競爭，人才不光指精英型人才，也包含普通勞動者。

中職免費也是惠及“三農“的一項重大舉措。我國農村地區(qū)的經濟發(fā)展長期滯后，農民的收入雖有所增長，但相對城鎮(zhèn)的發(fā)展差距越來越大。尤其是教育的發(fā)展。農村的教學條件、教學水平遠不如城市；農村的家長對子女的教育重視程度不高，使得孩子的成績不理想。往往在接受完義務教育階段的教育之后，考不上好的高中，上大學比較費勁，他們希望學一些實用的技術，將來能找一份好工作。所以農村孩子有上中職學校的需求。而中職教育的收費相對較高，這使得農村經濟困難的家庭難以承受，這些家庭的孩子就失去了接受職業(yè)培訓、學得一技之長的機會。他們小小年紀就流入社會，增加了社會的不穩(wěn)定因素，也無力改善家庭的經濟狀況。中央一直在提倡城市反哺農村，加快農村地區(qū)的發(fā)展，能公平的接受教育就是政策的一大體現(xiàn)。中職免費后，家長的負擔減輕了，可以有更多的農村的孩子接受職業(yè)培訓，學得一技之長，為將來的就業(yè)打好了基礎，他們的收入也能增加，從而改善家庭的經濟狀況。

中職免費對中等職業(yè)學校的發(fā)展也有很大幫助，尤其是主要面向農村地區(qū)的縣級職教中心?？h級職教中心由河北省在上世紀90年代率先建立，擔負著為地方經濟發(fā)展培養(yǎng)人才的任務，它的學生來源百分之九十來自農村，畢業(yè)生也大多在當?shù)鼐蜆I(yè)，為當?shù)氐慕洕l(fā)展做出了一定貢獻。隨著經濟的發(fā)展，農村的人才需求結構發(fā)生了很大變化。農產品價格的持續(xù)低落，使得職教中心的涉農專業(yè)普遍出現(xiàn)萎縮，面向縣鄉(xiāng)的二產類專業(yè)也出現(xiàn)了招生困難的現(xiàn)象。又加上普通高中的連年擴招，使得縣級職教中心的生存更加困難。目前，縣級職教中心的發(fā)展遇到的最大困難，就是生源不足。原因是多方面的，其中重要一條是很多家長認為職教收費偏高。職教辦學成本高，收費一般要1000到2000元，有的專業(yè)甚至到三、四千元。中職免費后，家長的負擔減輕了，農村學生會更多的選擇職業(yè)教育。國家現(xiàn)在大力發(fā)展中職教育，學生畢業(yè)后有出路。據(jù)統(tǒng)計，2005-2008年全國中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)率在95%以上，遠高于大學生的就業(yè)率。這些都會大大提高職業(yè)學校的吸引力，學校的生源短缺狀況將得到大大改善，這使得中職學校有能力加大投入，形成規(guī)模效應，在經濟建設中發(fā)揮出它應有的作用。

二、中職免費的憂

中職免費也不能解決中職教育面臨的所有問題，而且還會出現(xiàn)新的問題。首先，地方政府投入不足的問題是否依然存在。地方政府對農村職業(yè)教育的投入一直嚴重不足，有資料顯示，2008年，河北省職業(yè)高中生均預算內事業(yè)費支出為2920.90元，盡管比上年增長48.49%，但仍居全國第25位，在各級各類教育生均預算內教育事業(yè)費中全國排名最低。這次職教免費，根據(jù)政策，“對因免除學費導致學校收入減少的部分，通過財政給予補助和學校開展校企合作及頂崗實習解決”。從現(xiàn)實情況看，開展校企合作和頂崗實習所獲得的收入微不足道，有的學校甚至還要給企業(yè)一些實習費用，學校的公用經費還要由學費來解決。實行免費后，學費的缺口還要由財政投入來補足。這個財政投入按規(guī)定由中央和地方財政按比例分擔，如果只有中央財政投入，地方財政拿不出這筆錢，不能補足學費減少的部分，學校為了生存就有可能過多的讓學生去頂崗實習來創(chuàng)收，這對學生的發(fā)展十分不利，可能使學生成為簡單的勞動力。如果不讓學生創(chuàng)收，則學校發(fā)展所需資金又從何而來？

其次，中職的學生本身素質不高，存在一定程度的厭學情緒，即使交了幾千元的學費，還有中途退學的。接受免費教育后，學生學習積極性是否會更進一步降低，覺得反正是免費的，不珍惜學習的機會，使學生的質量反而下降，這也有悖于免費教育的初衷。同時學生退學會不會更加隨便，導致生源不穩(wěn)定，對學校的管理和建設造成不利影響。

再有，免費教育，意味著政府買單，能否買到有質量的、符合要求的教育，如何去監(jiān)管學校提供的教學質量，讓納稅人的錢花得值，這也是一個問題。如果缺乏監(jiān)管，有些學校有可能拿這項政策去牟利，曾經就有報道說有學校虛報學生人數(shù)，騙取國家助學金的案例。中職免費，由財政補貼，是否還有學校故技重施，虛報學生人數(shù)，騙取國家補貼？

以上這些問題都是讓人憂慮的，這需要政府在免費制度實施的過程中制定好配套措施，加強監(jiān)管。這樣，中央的這項惠民政策才能落到實處，才能把錢用在刀刃上，買到有質量的、符合要求的教育。

【1】李瑤.中職免費：考驗管理.職業(yè)技術教育，2010年第6期.

【2】熊丙奇.如何讓中職免費成為真正的“福音”.中國共青團網，2009年12月18日.

【3】賴先進.試論職業(yè)教育在產業(yè)動態(tài)升級中的作用與機理.中國期刊資訊網，2010年4月.

（作者單位：河北省唐山市豐潤區(qū)綜合職教中心）

（編輯 劉麗娜）