李志永

(杭州師范大學發(fā)展規(guī)劃處，浙江杭州310016)

在全球化視野下，面對既具復雜性又具模糊性的當代社會，在強調學科研究縱深交叉與官產學聯(lián)合的歷史境遇中，組織管理的潛在巨力浮出地表。何謂組織?在西蒙看來:“組織是為了實現(xiàn)共同的目標而協(xié)作的人群活動系統(tǒng)”。組織管理的最大特點就是把分散的組織轉化為網絡系統(tǒng)，因此，產學合作在組織管理的優(yōu)化配置下，越發(fā)顯示出其獨特的作用。作為既古老又前沿的話題，產學合作從歐美中世紀的“學徒制”，到16世紀莫爾的“烏托邦”，再到馬克思的“教育與生產勞動相結合”，既有先賢們關于成功經驗的總結，亦有西方發(fā)達國家通過官產學合作而創(chuàng)造出經濟騰飛的經典范例，產學合作逐漸成為實現(xiàn)體系創(chuàng)新與良性發(fā)展的重要機制。當今國家創(chuàng)新體系建設不但體現(xiàn)在孤立的機構創(chuàng)新上，還更多地體現(xiàn)在政府、大學、企業(yè)、研發(fā)機構、中介機構等組成的“集群”內部的相互聯(lián)合、相互支持的協(xié)同作戰(zhàn)上。因此，在創(chuàng)新戰(zhàn)略上，我們既要看到“樹木”，也要看到“森林”。

一、官產學合作的邏輯必然

政府雖然在產學合作之外，但是，其中介的搭橋作用在產學合作中扮演著重要角色，其作用不容小視。正如查里得·佛羅里達所說的那樣:“如果國家和地區(qū)的確看重增強在知識經濟和人才領域生存和發(fā)展的能力，它們的工作將不會簡單止于加強大學傳遞科技和將科技經貿化的能力，它們將著力在大學里和大學周圍的這個基礎結構上面積極行動，提供適合知識分子的組織和制度環(huán)境?！盵1]

實現(xiàn)企業(yè)和高校雙贏是產學合作的最鮮明特點。給企業(yè)帶來經濟效益和市場機遇則是不言而喻的;對高等教育來說，也是增加其實力、影響力、改革能力的重要指標。首先，企業(yè)為占得市場先機、提高產業(yè)競爭力，必須不斷創(chuàng)新，因此，積極向高校尋求人才支持與科技含量高的研究成果成為一種經常性行為。為了占據(jù)主動，企業(yè)迫切需要從單純接納人才的“容器”轉變成與大學共同從事先進科技創(chuàng)新的同伴。企業(yè)要成功地開發(fā)一項新技術、一個新產品，不僅需要有足夠的投資，而且需要多學科、多項互補性技術和諸多部門的合作，迫切需要通過學術界與產業(yè)界合作，建立一個資源互補和分享、目標、利益一致的創(chuàng)新團隊。其次，高校要努力提高教育質量和科研水平，主動適應經濟建設和科學技術發(fā)展對人才的需求，要在競爭中求生存、求發(fā)展，就不能關起門來辦學，只有通過產學結合，才能實現(xiàn)自己的目標，從而在競爭中立于不敗之地。此外，各國高等教育財政緊縮現(xiàn)狀也來“火上澆油”，迫使高校想方設法尋求社會、產業(yè)的支持，許多大學將培養(yǎng)滿足產業(yè)界需要的、具有獨創(chuàng)性、實踐能力強的人才作為大學責無旁貸的使命。與此同時，通過教育和培訓為企業(yè)員工提供全方位的繼續(xù)教育，也成為大學理念發(fā)展中的應有之意。總之，共同的環(huán)境、共同的機遇和共同的挑戰(zhàn)，把官產學三方緊緊地聚合在一起，使加強合作成為必然。

種種理論都在試圖說服政府、企業(yè)、高校之間進行合作，但是三者似乎處于相互觀望狀態(tài)，禁錮了合作的層次、領域，影響了合作的效率，無法實現(xiàn)三重螺旋的相乘效應。在產學合作中，政府、企業(yè)、高校究竟應該扮演什么角色?如何建立一個長效的機制來規(guī)范各方的行為成為當今產學合作中深層次的問題。

二、日本官產學合作中主體角色定位

作為克服日本經濟停滯的重要手段，通過大學及產業(yè)兩個不同領域所屬成員的相互合作，提升大學及產業(yè)潛能的過程——產學合作具有誘導人力資源、創(chuàng)新能力、經濟生產性等提升效果的潛能，因此，作為日本國家創(chuàng)新體系中重要核心被高度重視。日本產學合作雖然沒有相當正規(guī)程序的“非正式組織”[2]，但也能創(chuàng)造出“合作的奇跡”，形成了一套合作的模式。從主體角色定位的角度對其進行研究，有助于理解日本產學合作的全貌。

(一)政府的角色:完善產學合作的制度環(huán)境

1.國家立法保證，資金政策傾斜

日本政府通過不斷調整國家政策法規(guī)，嘗試改革，為產學合作當好了“官”，鋪好了“路”，開辟了許多政策的通道。日本政府通過規(guī)劃和立法，從國家戰(zhàn)略的角度突出重視，重點實施，通過系統(tǒng)的技術政策對重點產業(yè)進行傾斜;通過系統(tǒng)的產業(yè)政策協(xié)調大企業(yè)和小企業(yè)的關系，使其有所側重，有所分工;通過豐富的金融財政政策、眾多專項資金的設定，為不同階段的合作提供全方位的政策服務。

在立法方面，日本相繼出臺了《大學等技術轉化促進法》(Technology Licensing Organization)(1998年)、《產業(yè)活力再生特別措施法》(1999年)、《產業(yè)技術力量強化法》(2000年)和《國立大學法人法》(2003年)等一系列的法律法規(guī)。這些法律為大學和企業(yè)之間開展合作提供了一定的規(guī)范，保證合作的順利開展。

在資金保障方面，日本各省廳安排資金保障產學合作進程。如2006年，文部科學省安排80億日元專項資金，集中用于大學及其機構開展產學合作，培育具有獨創(chuàng)性技術研究成果和創(chuàng)設大學風險企業(yè)。其中包括用于大學風險企業(yè)創(chuàng)設、技術開發(fā)及技術轉化、事業(yè)化(23億日元);用于鼓勵“學”與“產”雙方共同研究、開發(fā)活動(43億日元);用于加強社會還原機能建設的引進專家、強化研究成果(14億日元)。此外，眾多的項目基金，匹配基金，種子基金，孵化技術風險基金，青年基金，轉贈資產等為產學鏈條的各個環(huán)節(jié)提供了無微不至的幫助[3]。

2.推進共同研究，保障信息溝通

層次不同的共同研究，不同學科的交叉、換位思考是創(chuàng)新出成果的保證。日本傳統(tǒng)大學側重于基礎研究、企業(yè)則側重于應用研究，在產學合作的鏈條中傾向于“分區(qū)而治”。合作水平低級，沒能發(fā)揮出雙方的“合力”作用。但近些年，日本各省廳更熱衷于實施共同研究制度，以此來實現(xiàn)合作效率。據(jù)經濟產業(yè)省2003年4月對2310家上市企業(yè)的調查:“有67%的企業(yè)與大學合作，5l%的企業(yè)與政府研究機構共同研究并接受技術指導。其中，與東京大學合作的企業(yè)有145家，與產業(yè)技術綜合研究所合作的企業(yè)多達150家?！痹诒徽{查的企業(yè)中，約有70%的企業(yè)認為產學合作對企業(yè)技術開發(fā)“非常起作用”。這些合作范圍包括企業(yè)產品設計、基礎研究攻關、重點領域突破、企業(yè)管理、學校課程制定等[4]。

在保障信息共享和溝通方面，文部科學省和經濟產業(yè)省等相關省廳積極運用因特網、數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代科技手段，為研究開發(fā)和合作服務。如在數(shù)據(jù)庫建設方面有研究開發(fā)資源綜合指南、專利資源庫、論文數(shù)據(jù)庫、產品技術庫等。許多大學還積極與國立信息研究所合作，共同構筑信息系統(tǒng)，提高了信息利用率和專業(yè)溝通。信息渠道的開通為國家集中研究重點課題、避免重復研究，節(jié)省資源提供了便利條件，為產學合作提供了基礎，擴大了產學合作的視野。

3.完善人才流動機制，發(fā)揮中介機構作用

人才作為知識創(chuàng)新的活體因素，唯有建立流動機制才能發(fā)揮其動力作用。不同的環(huán)境、不同的合作會激發(fā)出人才的創(chuàng)造靈感和無限活力。為此，日本政府改革傳統(tǒng)的“終身雇用制”，出臺專門法規(guī)鼓勵靈活多樣的兼職。法人化改革以來，大學與企業(yè)之間的人員交流更為活躍。與此同時，合作領域也出現(xiàn)彼此融合趨勢，企業(yè)派遣專人在學校學習、學校組織教師到企業(yè)研究等形式不斷出現(xiàn)。企業(yè)從承擔社會責任的角度，積極參與學校的人才培養(yǎng)、課程設計，學校教師充分利用專業(yè)優(yōu)勢(如專利)作為企業(yè)的新主人參與企業(yè)管理。

第三者(民間機構)以其“中立”的立場參與企業(yè)和大學之間的合作，協(xié)調之間的利益矛盾，使知識創(chuàng)造到產品價值的轉化得以順利實現(xiàn)，同時在參與合作的績效評價等方面發(fā)揮著不可替代的作用。為此，日本政府設立了專門的成果轉讓機構，依據(jù)“大學等技術轉讓促進法”(1998年)規(guī)定，逐步設立“技術轉讓機構(TLO)”(Technology Licensing Organization)。到2004年依法設立TLO 37個，專利申請超過3400件[5]。

(二)企業(yè)的角色:創(chuàng)造產學合作機會空間

1.深入企業(yè)外部，主動參與人才培養(yǎng)過程

日本傳統(tǒng)的產學合作，主要集中在學校與產業(yè)之間建立在互惠互利原則下的合作研究領域。隨著產業(yè)結構的不斷升級，傳統(tǒng)的合作模式已不適應形勢發(fā)展，為此，日本企業(yè)界積極打破原有產學合作的概念，推行“體驗式就業(yè)”政策，將產學合作的領域推進到教育領域。強調企業(yè)的社會責任，希望企業(yè)走進學校共同參與學生就業(yè)前的教育過程，重構學校與企業(yè)的關系。企業(yè)界認為:“如果企業(yè)希望獲得所需人才，就應該提前介入到人才培養(yǎng)過程中，尤其是在學生職業(yè)觀形成、職業(yè)適應能力培養(yǎng)、職業(yè)道德行為習慣養(yǎng)成的關鍵時期?！盵6]與此同時，日本企業(yè)很重視參與學校的人才培養(yǎng)計劃。通過與行業(yè)、企業(yè)共同進行課程建設與開發(fā)，包括課程教學大綱的確定、課程評價標準的制定、教材的編寫等，可以使課程(尤其是工程訓練課程)實現(xiàn)企業(yè)標準與教育標準的融合。

2.與高校保持及時溝通，動態(tài)調整合作方式

雖然相對于比較容易波動的經濟，教育則屬于較長期的穩(wěn)定制度，以短期的、循環(huán)的經濟來衡量教育的得失似乎過于簡單。但是并不代表企業(yè)和高校雙方都是盲目的、跟風的。企業(yè)應該積極地向政府和大學反饋企業(yè)的需求和要求，那么企業(yè)究竟有什么需求哪?根據(jù)日本文部科學省一項關于企業(yè)需求的調查顯示:企業(yè)在降低人力資源成本，減少“培訓教育”投入;培養(yǎng)潛在客戶群，樹立企業(yè)形象，發(fā)揮品牌效應;借助高校師資、技術、場地、設備進行產品改造、產品研發(fā)、客戶培訓、員工培訓;招聘企業(yè)真正需要的“現(xiàn)場工程師”等方面具有迫切的需求[7]。通過這些具體的要求，高校與企業(yè)隨時溝通，根據(jù)企業(yè)的變化進行動態(tài)調整是產學合作教育運行機制長期穩(wěn)定運行的保障。

(三)高校的角色:構建產學合作動力通道

1.激活高校潛力，實現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補

大學并不只是一種致力于教和學的團體，它也是一個法人實體，因此，要求大學運用超出其正常學術范疇的方法對社會做出反應[8]。如何改善人才培養(yǎng)不適應社會需求和脫離社會經濟發(fā)展實際情況，改變人才培養(yǎng)自我封閉的局面;如何走出象牙塔，充分利用社會資源增加對高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的投入，實現(xiàn)大學和社會更好的結合，嘗試跳出教育看教育，把培養(yǎng)放到教育、科技、經濟相結合的大循環(huán)中考慮，把產學結合作為培養(yǎng)學生的一個切入點，同時，把高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)作為推進產學結合的一個有效載體，推動學生走出象牙塔，進入到企業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。在日本，大學具有重要的科技創(chuàng)新資源，尤其是部分高水平的大學，不僅擁有大批優(yōu)秀研究開發(fā)人才，也裝備有國家重點實驗室和高新技術研發(fā)中心。通過產學協(xié)作，大學的科技創(chuàng)新意識和巨大潛力被激活，并使大學、企業(yè)、政府研究機構實現(xiàn)了資源共享和優(yōu)勢互補。

2.健全學校內部體系機制，保障產學合作開展

日本各學校在積極創(chuàng)設學校科研、教育環(huán)境采取了積極措施。如許多大學建立了由企業(yè)人士參與的專業(yè)教學指導委員會，聘請企業(yè)或工程技術人員參與學生培養(yǎng)，指導教學設計和教學改革。選聘部分既具豐富工程實驗經驗，又有一定教學能力的“雙師型”技術人員為兼職教師，增加人才培養(yǎng)模式的針對性。如日本實施的“產學研合作連接人才計劃”項目逐步使高校的人才培養(yǎng)模式多元化，同時通過“走出去”也使高校的知識活躍起來，完成知識向產品的快速轉化。

在組織機構方面，通過合同、協(xié)議等法規(guī)形式，具體明確產學合作過程中各自的責、權、利。許多學校除了設立總務科、研究合作科等從事產業(yè)合作事務外，還專門設立了與企業(yè)進行交接和合作的中間部門(如地域共同研究中心進行產學合作的專門研究)。在教學體系構建方面，許多學校甚至把整個教學過程分為“基礎理論教學”“針對性專業(yè)教學”“生產實踐訓練教學”三個階段。在專業(yè)設置方面，充分考慮社會需求的多樣性、多變性，職業(yè)發(fā)展特點以及教學工作相對穩(wěn)定性之間的關系，或針對某個特定的職業(yè)崗位開設相應的專業(yè)，或針對某個應用技術領域開設相應的專業(yè)。通過調整，高校擁有了一個和企業(yè)對接的通暢渠道，更多發(fā)揮其自身的作用[9]。

三、日本經驗對中國產學合作的啟示

現(xiàn)代意義上的產學合作已不僅僅是求數(shù)量、表面化的合作階段，而是向著更加深入、全面、互動的模式發(fā)展階段。與日本相比，由于受體制機制等深層次原因影響，我國高校在產學合作中集中存在管理體制落后;科技成果推廣轉化體系不通暢、保障體系不健全;產學基礎設施建設滯后、組織功能不完備;產學合作教育的教學體系和運行機制的客觀規(guī)律還有待深入研究等問題[10]。這些問題的存在嚴重影響了我國產學合作的效率以及產學合作促進經濟建設和技術創(chuàng)新的貢獻度。因此，如何創(chuàng)設平臺、完善機制高效地整合產學各方研發(fā)人力與資源，在縱向整合與水平分工的基礎上，系統(tǒng)地進行核心的“產品設計”并占領市場，是實現(xiàn)產學合作市場價值的關鍵。

隨著我國經濟的發(fā)展、體制改革的深化和企業(yè)技術力量的增強，產學合作已向更高層次發(fā)展，即從主要進行技術開發(fā)與成果轉讓的合作項目，發(fā)展到高級人才培養(yǎng)和科研基地建設的廣泛合作，也就是從主要是“下游”單向性合作發(fā)展到“源頭”多種形式的穩(wěn)定合作。但產學合作無論形式如何，都應是高等學校與企業(yè)之間優(yōu)勢互補、利益共享基礎上的自覺行為。提倡“風險共擔、利益共享”的合作機制，對推進合作各方形成目標一致、步伐一致的整體具有重要意義，更有助于產學合作由“短期、局部合作型”向“長期、整體合作型”轉移。日本經濟騰飛，得益于官產學的通力合作，我們希望中國的高校、企業(yè)能跳出自己的視野，從而走向更大范圍的合作，中國也就一定能創(chuàng)造出震驚世界的“合作奇跡”。

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[7] 文部科學省.イノベーションの創(chuàng)出に向けた産學官連攜の戦略的な展開に向けて[R].技術·研究基盤部會，2007:13.

[8] 徐小洲.走出象牙塔——現(xiàn)代大學的社會責任[M].杭州:浙江教育出版社，2001:12-28.

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[10] 憲軍.產學研合作中存在的中觀問題及對策[J].經濟師，2005(1):84-85.