◆敖淑紅

(吉林師范大學(xué)分院)

關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校民主政治制度建設(shè)的認(rèn)識與實(shí)踐

◆敖淑紅

(吉林師范大學(xué)分院)

學(xué)校民主政治制度主要包含教職工參與學(xué)校管理和對學(xué)校管理實(shí)施監(jiān)督兩個(gè)方面，其核心是教職工參與管理、實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，是否在制度上得到保障、在渠道上暢通、在管理運(yùn)行中得到體現(xiàn)。本文從三個(gè)方面闡述了在中小學(xué)校如何加強(qiáng)民主制度制度建設(shè)。

民主政治制度 參與管理 實(shí)施監(jiān)督

學(xué)校民主政治制度建設(shè)是依法治校的重要方面，是依法治校水平的重要標(biāo)志。因此，要建立和完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度，創(chuàng)建和諧校園，必須大力加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部民主政治建設(shè)，充分保護(hù)教職工的民主權(quán)力，使教師成為學(xué)校的主人。創(chuàng)建起以人為本、民主和諧的辦學(xué)環(huán)境，以此保證校長負(fù)責(zé)制科學(xué)有效的運(yùn)行，保證教育政策法規(guī)在學(xué)校貫徹到底，推動內(nèi)部管理機(jī)制和教育教學(xué)改革的不斷深化。

一、提高教職工的參與意識和參與能力是加強(qiáng)學(xué)校民主政治制度建設(shè)的基礎(chǔ)

學(xué)校民主政治制度建設(shè)的成敗，關(guān)鍵在于教職工對學(xué)校管理的參與意識和參與能力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只有良好的愿望，只滿足于一般性的號召很難取得提高職工意識與能力的實(shí)際效果。黨政、工會各組織要把民主政治制度建設(shè)列為重要的工作日程，制定全面的工作規(guī)劃。要以增強(qiáng)教職工民主與法制意識、維權(quán)意識、主人翁意識為重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，組織對職工的民主與法制培訓(xùn)。在民主與法制教育中，結(jié)合教育法、教師法、工會法的學(xué)習(xí)，突出教職工權(quán)力義務(wù)法定條款的學(xué)習(xí)討論，使教職工真正明確自己在辦學(xué)中的地位，增進(jìn)職工參與學(xué)校管理的主動精神。通過循序漸進(jìn)的過程，不斷擴(kuò)大教職工民主管理、民主監(jiān)督的深度和廣度。另外，要不斷總結(jié)民主制度建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過積累，建立健全保護(hù)教職工參與管理、實(shí)施監(jiān)督的制度性與政策性規(guī)章，建立起實(shí)施民主管理、民主監(jiān)督的操作辦法，明確群眾參與的范圍、渠道、程序，使民主參與在科學(xué)規(guī)范的軌道上有序進(jìn)行。在校長負(fù)責(zé)體制下，群眾參與學(xué)校管理和對學(xué)校工作的監(jiān)督，校長的認(rèn)識與態(tài)度是至關(guān)重要的，校長負(fù)責(zé)制與職工當(dāng)家做主是統(tǒng)一的，校長是做為職工的代表在行使管理權(quán)。因此，校長要擺正位置，樹立起領(lǐng)導(dǎo)是服務(wù)的思想，正確處理管他與他管的關(guān)系。權(quán)力的運(yùn)用必須置于法制框架內(nèi)，在行使管理權(quán)力的同時(shí)，也要接受被管理者的管理。只有這樣，才能調(diào)動起全體職工樂于參與管理，勇于參與監(jiān)督的自覺性和積極性，認(rèn)真行使自己的權(quán)力，努力承擔(dān)自己的義務(wù)，為維護(hù)學(xué)校的安全和諧與繁榮發(fā)展盡心盡力。

二、建立健全教職工參與管理、實(shí)施監(jiān)督的渠道是推進(jìn)學(xué)校民主政治制度建設(shè)的保證

民主政治制度建設(shè)是個(gè)法制的概念，教職工民主管理、民主監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)作也必須依法進(jìn)行，體現(xiàn)出科學(xué)有序的法制原則。教職工管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效運(yùn)用，應(yīng)該以教職工代表大會制度建設(shè)為核心，以會議議事制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立起配套的職工權(quán)利運(yùn)做平臺。這既是民主政治建設(shè)的基本保證，又是政治民主和實(shí)施依法治校的具體體現(xiàn)。學(xué)校議事制度從民主政治建設(shè)角度講，應(yīng)強(qiáng)化以下五個(gè)方面的制度建設(shè)。

首先，是要依法完善教代會制度。教代會對學(xué)校重大工作安排的審議建議權(quán)，對事關(guān)教職工權(quán)益事項(xiàng)的審議通過權(quán)，對涉及教職工切身利益事項(xiàng)的審議決定權(quán)，對中層以上行政管理干部和行政部門工作的評議監(jiān)督權(quán)、獎懲任免建議權(quán)等職權(quán)，學(xué)校黨政組織要依法予以充分的保障。凡屬教代會行使決定權(quán)的事項(xiàng)，校長及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子都不能越權(quán)做出決定，校長要對教代會建議的事項(xiàng)給予充分的重視。

其次，是建立并切實(shí)實(shí)施黨政工青負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度。黨政工青負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子研究重要工作的補(bǔ)充形式，是決策前聽取意見和建議，收集民意的重要渠道，是民主管理和科學(xué)決策的重要保證，也是各組織機(jī)構(gòu)在落實(shí)工作部署中保持步調(diào)一致的重要措施。通過聯(lián)席會議的形式，保證決策的民主性、科學(xué)性，接受各方面的監(jiān)督，使學(xué)校各方面工作協(xié)調(diào)一致。

第三，是完善校務(wù)委員會會議制度。校務(wù)委員會是重要的民意機(jī)關(guān)，是教代會休會期間，聽取民意，了解情況，體現(xiàn)職工參與學(xué)校管理的主要渠道，學(xué)校黨政方面主要領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮和運(yùn)用校務(wù)委員會的職能。

第四，是完善集體辦公會議制度。主要是每周開好一次校黨政工青領(lǐng)導(dǎo)和中層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體辦公會，全面匯總和安排每周具體工作，集思廣益，研究解決工作存在的問題，發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層、骨干層和各職能部門在學(xué)校管理中的特定作用。

第五，是完善全體職工大會制度。全體職工大會主要由校長通報(bào)學(xué)校工作安排和主要決定、決策，尊重教職工對學(xué)校管理的知情權(quán)。

三、不斷拓展職工參與管理與監(jiān)督的操作平臺是學(xué)校強(qiáng)化民主政治制度建設(shè)的關(guān)鍵

為建立起最廣泛的學(xué)校民主政治氛圍，應(yīng)以不斷開辟民主管理、民主監(jiān)督的操作性平臺為基本方向，不斷提高民主政治建設(shè)實(shí)施水平。從我校實(shí)踐效果看，當(dāng)前至少應(yīng)從以下幾個(gè)方面做為切入點(diǎn)。

第一，是建立和完善教職工對管理干部的監(jiān)督評議機(jī)制。校內(nèi)中層干部實(shí)行競聘上崗，校級和中層干部年末向全校教職工大會或教代會做述職報(bào)告，接受由教職工每年一次對兩級干部德、能、勤、績進(jìn)行全面評價(jià)，落實(shí)群眾對干部的民主監(jiān)督機(jī)制。

第二，是全面實(shí)行校務(wù)公開制度。通過相應(yīng)的渠道向全校公開校務(wù)活動的各個(gè)方面，隨時(shí)接受師生員工的咨詢，增強(qiáng)校務(wù)管理的透明度。

第三，是設(shè)立校長信箱，方便師生員工隨時(shí)就學(xué)校各方面工作提出意見、建議，就領(lǐng)導(dǎo)干部、職工隊(duì)伍中存在的問題進(jìn)行揭發(fā)舉報(bào)，校長應(yīng)就收到的反映及時(shí)做出處理批示。

第四，是充分尊重學(xué)生的民主權(quán)利，采取多種措施吸收吸引學(xué)生參與學(xué)校管理與監(jiān)督，培養(yǎng)學(xué)生關(guān)愛學(xué)校，關(guān)心學(xué)校發(fā)展和參與社會活動的素質(zhì)。

第五，是擴(kuò)大民主管理與監(jiān)督的范圍，不但接受校內(nèi)監(jiān)督，還要接受社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督，提高民主政治建設(shè)水平。要不斷增強(qiáng)與學(xué)生家長、社區(qū)組織的溝通與聯(lián)系，宣傳學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)特色、發(fā)展目標(biāo)，增加家長、社會對學(xué)校的了解和關(guān)注。

第六，是建立健全師生員工權(quán)益救濟(jì)機(jī)制。為保證師生員工權(quán)益不受侵害，學(xué)校應(yīng)本著“以人為本、法情兼治”的理念，把維護(hù)師生合法權(quán)益列為依法治校和強(qiáng)化民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立起校內(nèi)申訴仲裁制度，為師生維權(quán)提供申訴渠道。以上各方面措施的配套實(shí)施，可以為實(shí)施依法治教，創(chuàng)建和諧校園，推進(jìn)民主政治建設(shè)奠定較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。