張博蘇

一、財務預算管理的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位財務預算管理作為單位全面管理的有效手段，發(fā)揮著越來越重要的作用。行政事業(yè)單位財務預算以向社會提供服務和公共產(chǎn)品為目標，依照法定程序編制年度財務收支預算，通過對預算執(zhí)行的評價進行財務管理的活動。行政事業(yè)單位進行財務預算管理對于單位整體管理水平的提升和落實內(nèi)部經(jīng)濟責任有促進作用，在實現(xiàn)行政事業(yè)單位職能，發(fā)揮最大社會效益的同時，使得資源得到合理的配置。當前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和行政體制改革的不斷深入，加強行政事業(yè)單位的預算管理是適應財政支出管理體制和國庫集中支付制度改革的需要，是當前形勢發(fā)展的必然要求。

二、當前行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題

（一）財務預算管理理念落后

當前，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導者沒有充分意識到財務預算的重要性，對預算管理的重視程度不夠，對于單位的財務收支缺少長遠的規(guī)劃。很多單位沒有建立起適合本單位的財務預算管理體系，造成預算編制、執(zhí)行和評價的隨意性較大。由于行政事業(yè)單位經(jīng)費基本來自于國家財政資金的劃撥，各單位只是根據(jù)上級財政部門劃撥的款項簡單的制定收支計劃，而且認為預算的編制是財務部門一個部門的事，單位內(nèi)部各部門被動的接受預算指標，造成預算編制的積極性和主動性不強。

（二）財務收支不能準確反映預算的執(zhí)行情況

行政事業(yè)單位的收入包括向上級領(lǐng)報部分和運用單位經(jīng)費結(jié)余彌補部分，有些單位還存在數(shù)額較大的預算外收入，這些收入使用比較混亂，有些留作家底，有些自收自支，還有些被單位的財務人員記入其他科目，造成賬實不符，結(jié)余虛假的現(xiàn)象，無法真實的反映單位的“家底”。行政事業(yè)單位的支出也比較繁瑣，還有些將行政事業(yè)經(jīng)費支出納入預算外的經(jīng)營收支中，財務收支的混亂造成預算編制的不準確。

（三）財務預算的編制程序和方法不科學

由于財務預算長期得不到應有的重視，導致了預算編制方法的落后。行政事業(yè)單位財務預算往往由財務部門一個單位負債編制，在編制時由于財務工作范圍的和財務人員素質(zhì)的限制，沒有充分考慮單位的戰(zhàn)略規(guī)劃和外部宏觀環(huán)境，對預算編制缺少應有的分析和判斷，一般是在上年預算數(shù)的基礎(chǔ)上簡單的增減變動，將預算編制簡單化。另外，我國在預算體制改革中推行的“零基預算”編制方法也是流于形式，無法得到真正的貫徹執(zhí)行，簡單化的預算編制方法造成財務預算與實際需求相差甚遠。

（四）預算執(zhí)行力弱，預算編制和執(zhí)行脫節(jié)

再好的預算沒有強有力的執(zhí)行也變得毫無意義。有些單位雖然編制了預算，但對預算的執(zhí)行和財政資金的使用效益缺少跟蹤調(diào)查。由于預算的編制程序不合理，編制方法落后，造成日后在預算執(zhí)行時過于被動，疲于應付，預算執(zhí)行的隨意性強，隨意調(diào)整或追加預算的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，對于預算資金的使用效益的監(jiān)督力度不夠，分析和評價預算執(zhí)行情況時草草了事，成本效益的考核基本上是走形式，很難發(fā)揮財政資金應有的社會效益。

（五）財務預算編制人員素質(zhì)有待提高

受到行政體制和用人選拔機制的影響，行政事業(yè)單位財務人員力量單薄，再加之對財務人員的后續(xù)教育和業(yè)務培訓重視不足，造成財務人員知識更新的速度較慢，對“零基預算”等先進的預算編制方法理解不透徹，對國家新的財經(jīng)法規(guī)學習不深入。特別是當前行政事業(yè)單位預算的編制很大程度上由財務部門一個部門來完成，財務人員的數(shù)量和知識水平的局限，使得財務預算的編制時間不充分，編制的準備工作很難做細做全。

三、提升行政事業(yè)單位財務管理水平的對策

（一）更新觀念，提高對財務預算的重視程度

加強財務預算管理要靠單位全體人員的共同努力，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導者要更新觀念，要認識到財務預算管理在單位整體管理中的重要地位，在優(yōu)化資源配置，提高行政辦事效率過程中的重要作用。財務預算的編制是一個系統(tǒng)工程，需要單位全員參與，單位要根據(jù)實際情況合理的設置預算管理部門。比如，設立財務預算管理委員會，總體負責預算的編制、執(zhí)行和評價。要調(diào)動單位各個部門的積極性和主動性，共同參與到預算編制中來，在充分考慮單位實際情況和單位外部宏觀經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，對編制過程中的各個環(huán)節(jié)都要進行仔細論證和分析，積極采用先進的預算編制方法，提高預算編制的質(zhì)量，加強對預算執(zhí)行的控制和執(zhí)行后的分析評價。

（二）合理安排預算編制時間，改革預算編制方法

預算的編制工作復雜繁瑣，在預算編制之前就要做大量的準備工作。前序的準備工作一般包括對各單位進行調(diào)研、分析論證、協(xié)調(diào)平衡等工作。預算編制時既要考慮局部，又要兼顧整體；既要考慮歷年的情況，又要結(jié)合當前的實際，并要對將來進行科學合理的預測。因此編制預算時要科學的安排編制時間，合理的確定編制程序。另外，積極采用“零基預算”的方法，逐步改變傳統(tǒng)的“基數(shù)預算”方法，落實政府收支分類改革的措施，實行預算內(nèi)外統(tǒng)籌，切實保證預算和實際相一致。行政事業(yè)單位要大力推行復式預算管理，將預算收支分類后編制成兩個或兩個以上收支對照表，保持收支的穩(wěn)定對應關(guān)系，特定的預算支出以特定的預算收入來保證，提高預算執(zhí)行的可操作性和約束力。

（三）提高預算的執(zhí)行力，加大對預算執(zhí)行的監(jiān)管

行政事業(yè)單位要加強對預算執(zhí)行的控制力度，防止預算編制與預算執(zhí)行的脫節(jié)。要對預算收支的情況全程的跟蹤，預算編制后對預算指標層層分解，落實到具體的部門和個人，制定預算執(zhí)行的管理辦法，對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差及時的糾正和調(diào)整。單位要嚴格執(zhí)行審批程序，加強對專用資金的管理和監(jiān)督，還要建立預算考核分析制度，根據(jù)預算執(zhí)行的情況和資金使用效益的考核評價，并據(jù)以進行合理的獎懲。另外，建立預算的內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，完善單位內(nèi)部控制制度，對預算的執(zhí)行過程自我檢查，還要接受外部政府審計和社會審計，對預算資金運行過程進行定期檢查監(jiān)督。

（四）加強會計核算，完善單位的內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位的會計核算是財務管理的基礎(chǔ)工作，也是財務預算編制的重要依據(jù)。行政事業(yè)單位要根據(jù)會計準則和會計制度的要求，規(guī)范預算會計科目，科學合理的設置會計賬簿并及時完整的入賬。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)應建立財產(chǎn)保全制度，對固定資產(chǎn)定期的盤點核對，固定資產(chǎn)的毀損報廢都要經(jīng)過嚴格的審核程序，防止國有資產(chǎn)的流失。另外，內(nèi)部控制制度對于預算的執(zhí)行有著重要的作用，單位要保證不相容業(yè)務的分離，明確各個崗位的權(quán)限，建立嚴格的授權(quán)審批制度，對于重要的固定資產(chǎn)的構(gòu)建和資金的支付業(yè)務，實行集體審批決策。

（五）提高預算管理人員業(yè)務素質(zhì)，提高職業(yè)道德水平

預算管理人員素質(zhì)的高低直接影響到行政事業(yè)單位預算管理的好壞。行政事業(yè)單位要根據(jù)國家最新的財經(jīng)法規(guī)和制度的規(guī)定，加強對財務人員的業(yè)務技能進行培訓，積極學習先進的預算編制方法，使其適應當前形勢的需要。還要制定財務人員職業(yè)道德規(guī)范，積極引導財務人員遵紀守法、忠于職守、秉公辦事，提高其職業(yè)道德水平，增強使命感和責任心，嚴格執(zhí)行單位的財務預算的編制和執(zhí)行制度。