□張有根

利益相關(guān)者組織：高職辦學體制機制的創(chuàng)新路徑

□張有根

高職教育體制是一個由高職教育行政體制、辦學體制和內(nèi)部管理體制三個子系統(tǒng)組成的有機體。當前我國高職教育體制誤區(qū)是政府化兩級“科層制”行政體制，弱化了辦學效率；國家為主體的單一辦學模式，閹割了辦學活力；行政化和半封閉化的辦學格局損害了辦學勢能。高職院校是一種典型的利益相關(guān)者組織，現(xiàn)代高職院校制度的設(shè)計就是建立一種各類利益相關(guān)者共同治理的模式。高職教育體制改革的關(guān)鍵是建立現(xiàn)代大學制度，重點是在現(xiàn)代大學制度總框架下根據(jù)利益相關(guān)者原則在行政體制、辦學體制和內(nèi)部管理體制方面進行突破性地改革，即遵循現(xiàn)代大學制度，構(gòu)建政校企利益相關(guān)的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體系；遵循利益共贏原則，重構(gòu)理性化、扁平化新型高職教育行政體制；遵循辦學主體多元化原則，創(chuàng)新利益相關(guān)者共同治理的高職辦學體制；遵循利益驅(qū)動與制約原則，建立去行政化、企業(yè)化運作的高職內(nèi)部管理體制。

利益相關(guān)者；高職教育體制；行政體制；辦學體制；內(nèi)部管理體制；誤區(qū)；路徑

作為我國高等教育的一種類型和重要組成部分，高職教育在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高勞動者素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)、促進勞動就業(yè)等過程中起著重要作用。但是，由于歷史與現(xiàn)實的諸多因素的制約，高職教育仍然是中國高等教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，面臨著正如教育部副部長魯昕所說的社會需求旺盛與有效供給不足、規(guī)模能力提高與結(jié)構(gòu)質(zhì)量不盡合理、就業(yè)能力提升與社會吸引力不強、公平教育目標與有效的政策措施缺位等急需解決的矛盾，[1]而高職教育強勁發(fā)展與體制機制創(chuàng)新不足的矛盾是其中一對基本矛盾。我國高職教育發(fā)展了20年，與世界發(fā)達國家相比，尚存在一定差距，反映在體制上，主要是尚未建立起各方利益相關(guān)者間的利益對話機制與分配機制。體制改革與創(chuàng)新是高職教育發(fā)展的根本動力。

一、高職教育體制構(gòu)成要素

從管理學角度看，體制主要涉及制度體系、組織體系、管理體系三個系統(tǒng)的銜接與相互作用，是一個由此三個子系統(tǒng)密切互動的有機整體。教育體制是教育機構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合體、統(tǒng)一體，由教育的機構(gòu)體系與規(guī)范體系輻合組成，主要表現(xiàn)在教育主管部門如何規(guī)劃、管理、評價學校及各級政府和各級各類學校關(guān)系的處理。高職教育體制就是為實現(xiàn)高等職業(yè)教育的有效運作而設(shè)置的高職院校的組織構(gòu)架、運作權(quán)限、運作模式及其相互關(guān)系，體現(xiàn)為高職院校管理的各層面、不同群體間的利益分配與再分配及其相互作用關(guān)系。

高職教育體制是一個由高職教育行政體制、辦學體制和內(nèi)部管理體制三個子系統(tǒng)組成的有機體，行政體制是國家為有效行使對高職教育行政管理而進行的機構(gòu)設(shè)置、責權(quán)劃分及管理運作模式和投資方式的制度設(shè)計，體現(xiàn)政府和高職院校間行政關(guān)系的規(guī)定性。我國現(xiàn)行高職教育實行中央和省、直轄市、自治區(qū)兩級管理，省、直轄市、自治區(qū)級政府管理為主和高職院校內(nèi)部垂直管理的兩級“科層制”集權(quán)式行政體制。辦學體制是指在國家基本教育法規(guī)定的原則指導下辦學主體組成形式及其權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。高職教育內(nèi)部管理體制是實現(xiàn)高職院校內(nèi)部有效運轉(zhuǎn)的管理模式和運行機制的集合，是人事制度、干部管理、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學運行等制度的設(shè)計與優(yōu)化。

二、當前我國高職教育體制誤區(qū)

20年來，我國高職教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但由于高職教育起步晚發(fā)展快，其管理體制與發(fā)展模式出現(xiàn)了一些難以適應(yīng)高職教育快速發(fā)展的問題。這些問題主要表現(xiàn)在辦學方向不明晰、辦學定位不準確、人才培養(yǎng)層次單一、辦學特色不鮮明、內(nèi)涵發(fā)展不深入、辦學經(jīng)費投入不足、政出多門條塊分割、校企合作動力匱乏等方面，直接反映出高職體制上的缺陷。

（一）行政體制：政府化兩級“科層制”學校管理態(tài)勢，弱化了辦學效率

我國高等教育管理體制經(jīng)歷了中央集權(quán)、權(quán)力下放分級管理和統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理等階段，1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》的頒布標志著“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”教育行政體制的確立。我國現(xiàn)行高職教育實行的就是中央和省兩級政府管理、省級管理為主的“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的兩級“科層”體制，具有以政府行政行為為主的縱向命令性、約束性特征，呈現(xiàn)出自上而下垂直行使政府指令的態(tài)勢，教育主管部門與所屬院校間是領(lǐng)導與服從、指令與執(zhí)行的關(guān)系。高職院校從學校設(shè)立、招生計劃、學制規(guī)定到專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費投入、教學活動的開展等，都必須遵循主管部門的行政指令。按行政流程行使職責的運行機制勢必削弱甚至切斷了高職教育與市場和經(jīng)濟社會的聯(lián)系，高職院校辦學主體地位難以體現(xiàn)，制度創(chuàng)新的空間陷于逼仄。主管部門的基于行政思維的有限理性、政府對高職教育的統(tǒng)一性規(guī)定與區(qū)域經(jīng)濟社會的地域特征、學校基于教育思維的個體差異性形成了尖銳矛盾，加劇了資源配置的失衡和高職院校間的非良性競爭。

這種政府管理模式還表現(xiàn)為高職院校內(nèi)部管理上的嚴格的科層管理特征。教育管理體制，就其本質(zhì)體現(xiàn)為權(quán)力和資源在利益相關(guān)的不同利益群體間的分配及其相互作用關(guān)系。這種分配的模式和作用關(guān)系，即構(gòu)成權(quán)力結(jié)構(gòu)?！翱茖又疲╞ureaucracy）”又稱理性官僚制或官僚制，由德國社會學家馬克斯·韋伯提出。韋伯指出，科層制能夠穩(wěn)定地運作，并且呈現(xiàn)出等級制的權(quán)力矩陣關(guān)系，是特定權(quán)力的施用和服從關(guān)系的體現(xiàn)。[2]然而，在我國高職教育管理中，科層制組織結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)出權(quán)力過于集中、機構(gòu)重疊、責權(quán)不分和組織行為適應(yīng)性和靈活性的缺失等問題。這種金字塔式科層制組織結(jié)構(gòu)的典型特征是管理幅度小而層次多、機構(gòu)重疊、環(huán)節(jié)繁瑣、權(quán)力過于集中、官本位嚴重、外部反應(yīng)遲鈍而活力匱乏等，嚴重偏離高職教育人才培養(yǎng)目標和教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性要求，與現(xiàn)代大學制度更是相距甚遠。

（二）辦學體制：國家為主體的單一辦學模式，閹割了辦學活力

我國高職教育踐行的是典型的政府辦學、國家主體的體制，國家和各級教育主管部門承擔了舉辦者和管理者的雙重角色，社會力量辦學規(guī)模小、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡，夾縫中艱難生存。單一的辦學體制直接導致高職教育發(fā)展僵化和活力匱乏。

投入體制上，以政府辦學為主的投資渠道的單一與逼仄是高職教育長足發(fā)展的嚴重障礙。盡管20年來我國高職教育投資體制逐步開始由政府單一化投資向政府、社會、個人多元化投資渠道發(fā)展，但政府財政撥款依然是高職教育辦學經(jīng)費的主要來源。這種明顯的計劃經(jīng)濟體制嚴重脫離市場經(jīng)濟發(fā)展的多元化要求，難以解決高等教育大眾化對優(yōu)質(zhì)高職教育資源需求與教育經(jīng)費短缺之間的尖銳矛盾，造成大量可利用的社會資金的閑置和教育投入嚴重短缺，一定程度上閹割了辦學活力。

（三）內(nèi)部管理機制：行政化和半封閉化的辦學格局，損害了辦學勢能

當前我國高職教育正處于由規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展，由高等教育的一個低層次環(huán)節(jié)向高等教育的一個新興類型轉(zhuǎn)變的時期。在此過程中，高職教育行政化和半封閉化的辦學格局及其經(jīng)驗式、粗放化的管理模式與開放式辦學趨勢發(fā)生了激烈沖突，損害了高職辦學的勢能（potential energy）。

管理重心垂直化。管理組織結(jié)構(gòu)的科層化傾向?qū)е聶?quán)力過于集中，垂直化的組織結(jié)構(gòu)形成管理的封閉與半封閉態(tài)勢，管理重心難以下移，難以建立起有效的現(xiàn)代大學內(nèi)部管理制度。

辦學定位模糊化。辦學定位同質(zhì)化，主要表現(xiàn)在高職與普通高校、高職與中職和同類高職院校間錯位發(fā)展不明顯，“千校同構(gòu)”傾向嚴重，造成資源浪費和特色模糊。同時，專業(yè)與課程設(shè)置非理性化，專業(yè)設(shè)置和社會需求的銜接不夠緊密，課程結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標結(jié)構(gòu)不盡吻合，不能真正做到因行業(yè)設(shè)置專業(yè)，因崗位設(shè)置課程，缺乏深入的市場調(diào)研和嚴格的科學論證，缺少特色專業(yè)，沒有形成適合自己要求的課程體系、教材體系和教學內(nèi)容設(shè)計。

校企合作表面化。未能建立起有力的財政、政策支持和校企合作長效動力機制，校企合作在實際操作中形式單一，難以實現(xiàn)專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、課題開發(fā)、資源共享等方面的深度合作。

三、高職教育體制創(chuàng)新路徑

高職教育體制改革是一個全方位的系統(tǒng)工程，其關(guān)鍵是必須建立起基于利益共享機制的現(xiàn)代大學制度，重點是在現(xiàn)代大學制度總框架下在行政體制、辦學體制和內(nèi)部管理體制方面進行突破性地改革，以建設(shè)一個行政體制理性化、扁平化，辦學體制復合性、多元化，內(nèi)部管理機制去行政化、企業(yè)化運作的新型高職院校。

（一）遵循現(xiàn)代大學制度理性，構(gòu)建政校企利益相關(guān)的現(xiàn)代職業(yè)教育管理體系

政府化兩級“科層制”行政體制、政府投資的單一化辦學體制、行政化和半封閉化的內(nèi)部管理機制是制約我國高職教育取得突破性發(fā)展的制度性瓶頸。在這種權(quán)力意志籠罩之下的高職教育制度框架內(nèi)，機構(gòu)疊加和制度真空雙重現(xiàn)象并存，權(quán)力越位和權(quán)力缺位的體制錯位現(xiàn)象同在，非理性的制度安排窒息了大學精神，扼殺了其創(chuàng)新的生命，高職院校淪為權(quán)力附庸，喪失了管理自主權(quán)和運行主體性。在這樣的制度安排下，學校墮為官場、名利場，唯獨不像學園、精神家園。高職教育體制改革的關(guān)鍵是必須建立起現(xiàn)代大學制度，改革職業(yè)教育辦學模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)及其他社會力量參與的辦學體制機制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會各方利益相關(guān)者共同分擔職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機制與校企合作長效動力機制。

國務(wù)院辦公廳于2011年3月印發(fā)了《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動?！锻ㄖ访鞔_了專項改革試點十大任務(wù)，作為深化教育體制改革的突破口，其中包括改革高校辦學模式，深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現(xiàn)形式，建立現(xiàn)代大學制度。[3]高職教育的現(xiàn)代大學制度就是通過改革高職教育行政管理方式、投資體制，實現(xiàn)辦學、投資多元化，學校自主辦學，深化學校內(nèi)部管理體制的改革，激發(fā)高職辦學主動適應(yīng)經(jīng)濟社會的內(nèi)在活力，形成政府、企業(yè)、學校三者之間的新型互動機制。

高職院校隸屬于高等教育范疇，由于高職教育在中國興起的時間較晚，起點較低，現(xiàn)代大學制度和大學精神的匱乏是遏制高職院校長足發(fā)展的一個致命問題。建立現(xiàn)代大學制度，從整體上形成大學制度體系，牽涉到高職教育內(nèi)涵發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的后勁養(yǎng)成。面向社會開放辦學，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，是現(xiàn)代大學制度應(yīng)有的基本內(nèi)涵，應(yīng)該在政府的宏觀指導下，逐步實現(xiàn)高職院校作為民事權(quán)利的獨立法人的自主辦學；要充分發(fā)揮高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的功能，面向社會靈活辦學；現(xiàn)代大學制度體現(xiàn)在高職院校內(nèi)部管理上主要是治理結(jié)構(gòu)和治理關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展問題，要在現(xiàn)代大學制度原則指導下，理順內(nèi)部治理關(guān)系，創(chuàng)造優(yōu)秀校園文化，提升運行質(zhì)量，促進管理現(xiàn)代化，實現(xiàn)依法治校和科學辦學。

（二）遵循利益共贏原則，重構(gòu)理性化、扁平化新型高職教育行政體制

高職教育體制改革的突破口是創(chuàng)新管理行政體制，建立高職院校發(fā)展的良好的行政體制環(huán)境，也就是改革指令式行政管理體制，遵循利益共贏原則，按照教育與社會發(fā)展規(guī)律，重構(gòu)有利于高職發(fā)展的高職教育新體制，逐步建立起在國家教育主管部門領(lǐng)導下，政府統(tǒng)籌、分層管理、地方為主、社會參與、重心下移的理性而扁平化的高職教育行政體制，形成學校自主辦學、自我發(fā)展、自我約束機制，變政府由對學校的直接行政管理向更加注重運用規(guī)劃、撥款、立法、政策指導、信息服務(wù)等宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)政府職能由行政領(lǐng)導到統(tǒng)籌服務(wù)的轉(zhuǎn)變。加強政策疏導、過程監(jiān)控和評估，實現(xiàn)政府職能由行政領(lǐng)導到統(tǒng)籌服務(wù)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府主導作用，將高職院校納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展對高職辦學層次、類型結(jié)構(gòu)和辦學規(guī)模的要求。

實現(xiàn)高職院校由被動受控到自主辦學的轉(zhuǎn)變。改革政府化兩級“科層制”行政體制，打破政府統(tǒng)得過死、統(tǒng)得過細的局面，把辦學自主權(quán)還給學校。一要賦予學校自主專業(yè)設(shè)置權(quán)，高職院校可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會現(xiàn)實需要自行設(shè)置專業(yè)，不受現(xiàn)行專業(yè)目錄和審批程序的限制；二要賦予學校自主招生規(guī)模計劃權(quán)，實現(xiàn)高職院校自主招生；三是賦予學校獨立人事管理權(quán)，學?？筛鶕?jù)辦學特點和自身發(fā)展需要自主核定編制、確定分配制度、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不受相關(guān)政策和政府審批程序的限制。

建立多頭合作的高職教育行政管理體制?；诟呗毥逃亩嘀黧w性、多層次性與管理職責的分散性，應(yīng)建立歸口管理和協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，教育行政、咨詢服務(wù)和行業(yè)協(xié)會相結(jié)合的行政管理體制。

(三)遵循辦學主體多元化原則，創(chuàng)新利益相關(guān)者共同治理的高職辦學體制

20世紀60年代，斯坦福研究所首先提出利益相關(guān)者(stakeholder)概念。在此，利益相關(guān)者是用來表示與股東相對，與企業(yè)有密切關(guān)系的所有人。利益相關(guān)者理論認為，“對企業(yè)來說存在這樣一些利益群體，如果沒有他們的支持，企業(yè)就無法存在”，任何一個組織的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，組織追求的應(yīng)該是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某一個體的利益。“利益相關(guān)者”在制度變遷過程中的沖突和制衡共同決定了制度變遷的矢量方向和運行效率。[4]用利益相關(guān)者理論觀照我國高職教育，高職院校作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的一種高等教育類型，就是一個典型的利益相關(guān)者組織，高職教育辦學系統(tǒng)就是一個以高職院校為中心的利益相關(guān)者的利益同盟。高職院校制度的設(shè)計就是要建立一種各類利益相關(guān)者基于共同的利益訴求共同治理、合作發(fā)展的模式。與其他類型高等院校不同，高職院校治理不僅要充分調(diào)動政府、學校管理者、師生等參與力量，而且要充分利用行業(yè)、企業(yè)和其他一切有效的社會資源深度參與辦學實踐。從利益相關(guān)者視角探討高職院校治理，對推動現(xiàn)代高職教育體制創(chuàng)新具有重要意義。現(xiàn)代高職教育制度設(shè)計就是要基于利益相關(guān)者共同的利益訴求和行為取向，以實現(xiàn)所有利益相關(guān)者的利益共贏為基本原則重構(gòu)高職院校各方利益相關(guān)者間的關(guān)系，主要包括政府與學校、社會力量特別是企業(yè)與學校、學校與學校間及高職院校內(nèi)部的各種利益，深入探究各方利益相關(guān)者與高職院校間利益訴求的性質(zhì)與特點。

利益相關(guān)者共同的利益訴求和行為取向分析是現(xiàn)代高職院校體制創(chuàng)新與制度設(shè)計的基礎(chǔ)，利益相關(guān)者共同治理高職院校的機制構(gòu)建是現(xiàn)代高職院校體制創(chuàng)新與制度設(shè)計的核心。要基于利益相關(guān)者利益分析，探索辦學體制的多元復合與多種可能性，通過積聚各種社會力量參與辦學，形成辦學主體多元化，實現(xiàn)政府、行業(yè)企業(yè)以及社會各界多元投入、合作共建的新體制。政府不再是單一的辦學舉辦者，而是與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量共同作為舉辦方以股東的形式參與辦學，實現(xiàn)利益共享、責任共擔。

(四)遵循利益驅(qū)動與制約原則，建立去行政化、企業(yè)化運作的高職內(nèi)部管理體制

現(xiàn)代大學制度下的高職院校內(nèi)部管理實際上就是要建立起協(xié)調(diào)和制約利益相關(guān)者之間的利益鏈條，即建立利益相關(guān)者之間互相均衡的利益機制，構(gòu)建各方利益關(guān)系的相互依賴和制約，以保證其在共同的利益驅(qū)動與制約原則下的科學運行?；诖?，高職院校必須摒棄傳統(tǒng)管理模式，引入現(xiàn)代大學制度，建立各方利益相關(guān)者的利益對話機制，實現(xiàn)依法治校、科學管理，采用去行政化、以市場為導向、充分反映各方利益相關(guān)者利益訴求的現(xiàn)代管理體制，提高管理決策水平，構(gòu)建科學、高效、充滿活力的內(nèi)部管理運行機制。[5]

建立科學的辦學定位系統(tǒng)。辦學定位是指學校發(fā)展所要達到的質(zhì)量目標，包括確定辦學層次、服務(wù)面向、發(fā)展方向等。在辦學層次上高職院校培養(yǎng)的學生，應(yīng)該是與我國目前正在進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高等教育由精英教育邁向大眾化教育相適應(yīng)的具有一定基礎(chǔ)理論、較強的動手實踐能力、較高的職業(yè)道德素質(zhì)的面向基層、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)一線的中高級職業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才；在服務(wù)面向上，高職教育應(yīng)以培養(yǎng)目標的職業(yè)定向性和教學內(nèi)容的實際針對性而獲得社會的認同；在發(fā)展目標上，要積極拓展與地方政府、行業(yè)組織、基層企業(yè)的合作，加強與區(qū)域經(jīng)濟社會的互動發(fā)展。通過科學和準確定位，找準定位區(qū)間和發(fā)展空間，針對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，優(yōu)化專業(yè)布局，靈活設(shè)置課程，做到專業(yè)設(shè)置和社會需求的緊密銜接，課程結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標結(jié)構(gòu)的高度吻合。

建立高職院校董事會制度。高職院校應(yīng)在股份制辦學基礎(chǔ)上，由舉辦方基于利益對話組建學校董事會，政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量均作為舉辦方之一參與學校決策與管理，董事會議決定所有重大事項。實行董事會領(lǐng)導下的校長負責制，取消校長官本位背景下“科層制”行政級別，校長不再由上級教育主管部門任命，而由董事會根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展需要聘任。各方利益相關(guān)者向董事會派駐董事，依照股份擁有相應(yīng)話語權(quán)。吸納高教管理專家和教師代表參與管理，以體現(xiàn)教育投資的專業(yè)性和決策的民主化、科學性。按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理學校，在董事會的基礎(chǔ)上成立監(jiān)事會，對學院辦學活動進行監(jiān)督。

建立精簡高效的內(nèi)部行政管理體制。解構(gòu)我國高職院?，F(xiàn)行金字塔式“科層制”的內(nèi)部管理組織結(jié)構(gòu)，重構(gòu)理性化、扁平化的內(nèi)部管理組織，完善校系兩級管理，權(quán)力重心科學下移，強化職能處室市場化功能，精簡上下對口的事務(wù)性部門。改變以行政管理系統(tǒng)為中心的局面，建立專家評議委員會，提高學術(shù)在專業(yè)發(fā)展中的地位。實現(xiàn)后勤社會化管理。

建立產(chǎn)教結(jié)合和社會參與的多元合作辦學機制。建立政府、行業(yè)、企業(yè)和學校的良性互動機制，加強政府對校企合作工作的宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理和統(tǒng)籌指導，政府各有關(guān)部門通力合作，推動校企合作不斷向科學化、規(guī)范化、高效化方向發(fā)展。建立起校企合作辦學的良性組織機制和運行機制，設(shè)立由政府主導的校企合作管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督學校和企業(yè)的行為，并通過建立校企合作的動力機制，調(diào)動企業(yè)行業(yè)辦學的積極性，保證雙方的合法權(quán)益，推動校企合作可持續(xù)發(fā)展。加強高職院校內(nèi)涵建設(shè)，提升為企業(yè)服務(wù)的“勢能”，如為企業(yè)提供優(yōu)秀畢業(yè)生、為企業(yè)培訓職工、為中小企業(yè)進行技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)等。

建立職員制和崗位管理、績效分配人事制度。按照“按需設(shè)崗、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合約管理”原則，實行職員制和有限期聘任制，建立績效分配制度，以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，實現(xiàn)“身份管理”向“崗位管理”、資格評定向崗位聘任、指標控制向結(jié)構(gòu)比例制約的轉(zhuǎn)變。通過制度創(chuàng)新，營造競爭優(yōu)勢，以保持干部隊伍活力，促進教師合理流動，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，激發(fā)教師的主動性與創(chuàng)造性。

[1]馬海燕.北京師范大學國家職業(yè)教育研究院成立[EB/OL].http://news.haedu.cn/gnzl/swcz/094734QW8m.html.

[2]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟與社會(上)[M].北京:商務(wù)印書館,1997：248.

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[4][美]弗里曼.戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法[M].上海譯文出版社，2006：63.

[5]田漢族，陳濤，崔德明.體制創(chuàng)新與高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展[J].教育與職業(yè)，2007（35）.

張有根（1964-），男，安徽蕪湖人，無錫科技職業(yè)學院教學科研處副處長，副教授，研究方向為高職教育研究。

G718.5

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1001-7518（2011）25-0031-04

責任編輯 肖稱萍