□ 楊銀付

加強開放大學的資源建設

□ 楊銀付

現(xiàn)代遠程教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點。我國遠程開放教育當前正處于由大變強的關鍵時期。廣播電視大學向開放大學轉型的本質，就是要從外延式的發(fā)展模式向內涵式的發(fā)展模式轉變，這對于我國建設學習型社會和教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，具有重大意義。以高質量的資源建設支撐高質量的開放大學，基本思路是堅持體制和機制創(chuàng)新，整合、改造、開發(fā)、開放多來源、多層次、多類型的資源，真正實現(xiàn)優(yōu)質資源的共建共享。

開放大學；資源建設；廣播電視大學

一、現(xiàn)代遠程教育是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點

現(xiàn)代遠程教育的一個基本特征是，可以同時實現(xiàn)擴大教育機會、提高教育質量、降低教育成本的目標，這也是現(xiàn)代遠程教育同其它教育形式相比所具有的獨特優(yōu)勢。正是這一獨特優(yōu)勢，決定了現(xiàn)代遠程教育正在成為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點。憑借著技術發(fā)展提供的無限可能，這已日益成為現(xiàn)實，特別是在以下四個方面表現(xiàn)尤為突出：一是資源的數(shù)字化能力越來越強，數(shù)字化的表現(xiàn)力越來越豐富。從上世紀開始，多媒體等技術就引發(fā)了傳統(tǒng)教育的變革，使傳統(tǒng)教學中很多無法實現(xiàn)或不能很好實現(xiàn)的東西有了實現(xiàn)的可能，而且這僅僅是新發(fā)展中的最初一步。二是擁有了更高的存儲能力。三是擁有了更快的傳輸能力。四是擁有了更強的接入能力。迄今為止，一日千里的信息技術發(fā)展已帶來三次革命，第一次是個人計算機的誕生與發(fā)展、第二次是互聯(lián)網的誕生與發(fā)展，第三次也就是當前正在快速發(fā)展的“云計算”。技術發(fā)展和更新的速度難以置信也難于預測，而飛速發(fā)展的信息化不僅帶來了生產方式和生活方式的深刻變革，也帶來了學習的革命。隨時隨地地全時學習成為可能，現(xiàn)代遠程教育成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點。

在工業(yè)時代，我們的教育事業(yè)在很多時候不得不亦步亦趨，但在信息時代，技術的發(fā)展為教育事業(yè)提供了跨越式發(fā)展的機會。信息化引領了全球化，地球日益變?yōu)榈厍虼濉Ｕ驗檫@樣，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2011年）》 （以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）對信息化建設十分重視，設立專章和專門的發(fā)展項目、改革試點，提出：信息技術對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視。把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網絡。加強優(yōu)質教育資源開發(fā)與應用，建設有效共享、覆蓋各級各類教育的國家數(shù)字化教學資源庫和公共服務平臺，構建國家教育管理信息系統(tǒng)?！督逃?guī)劃綱要》還提出，“大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網等為載體的遠程開放繼續(xù)教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”，并特別提出了“辦好開放大學”。今天，我國教育事業(yè)面臨發(fā)展的大好機遇，我們一定要把握機遇，努力推動現(xiàn)代遠程教育、開放教育、開放大學的革新，以此帶動我國教育事業(yè)的發(fā)展上一個大的臺階。

二、我國遠程開放教育正處于由大變強的關鍵時期

今天，我們國家已經是一個經濟大國，但還不是一個經濟強國，還正處于由大變強的時刻。教育也不例外，也處于由大變強的階段。在這一階段，我國教育面臨的主要問題是大而不強，質量不高，發(fā)展不夠科學。同樣，遠程教育的發(fā)展，開放大學的建設，當前也正處于由大變強的關鍵時期。

“大”主要體現(xiàn)在兩點：一是規(guī)模大。我國的廣播電視教育發(fā)端于上世紀五六十年代，1979年，在鄧小平同志的親自批示下，中央廣播電視大學正式成立。經過三十多年的發(fā)展，中國廣播電視大學系統(tǒng)不斷壯大，已經發(fā)展成為由中央電大、44所省級電大、929所地市級電大、1852個縣級電大工作站、3000多個教學點和60000多個教學班組成的世界上規(guī)模最大的巨型大學，畢業(yè)生人數(shù)也位居世界第一。二是成就大。截止到2009年，中央電大開放教育面向全國開設了理學、工學、農學、醫(yī)學、文學、法學、經濟學、管理學、教育學等9個學科門類83個專業(yè)，所開專業(yè)比較全面。改革開放三十多年來，廣播電視大學系統(tǒng)累計培養(yǎng)高等學歷教育畢業(yè)生756.87萬人，各類非學歷教育培訓5000余萬人次，為擴大人民群眾接受高等教育機會、加快高等教育大眾化和我國終身學習體系建設作出了重要貢獻。

廣播電視大學或開放大學要實現(xiàn)由大變強，就必須在充分肯定已有歷史成就的同時，未雨綢繆，看到當前及未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題。這些問題大致包括四個方面：一是質量需要進一步提高。廣播電視大學提供的教育，已經是世界上最大規(guī)模的教育，但還不是質量最好的教育。這里的質量不僅僅意味著學歷教育的質量，同時還意味著非學歷教育的質量。無論是學歷教育還是非學歷教育，都需要高質量，都需要質量保障和質量認證。二是資源需要進一步整合。廣播電視大學擁有的資源已經比較豐富（當然數(shù)量上也還需要進一步擴大），當前最重要的是資源整合。只有整合了最優(yōu)質的教育資源，才能為質量提高創(chuàng)造條件。三是手段需要進一步革新。技術的發(fā)展為教育提供了無限的可能，但由于種種原因，我們對技術手段的使用還很不夠，還不能實現(xiàn)泛在學習?，F(xiàn)代信息技術在學習支持上的運用也不夠制度化、常態(tài)化。四是體制需要進一步創(chuàng)新。造成以上問題的根本原因在于體制分割，相關部門之間、系統(tǒng)之間、學校之間缺乏足夠的合作機制，封閉急需走向開放。

廣播電視大學向開放大學轉型的本質，就是要從外延式的發(fā)展模式向內涵式的發(fā)展模式轉變。正如胡錦濤總書記在今年2月21日所指出的，要推動以促進教育公平、提高教育質量為重點的教育內涵式發(fā)展。開放大學的發(fā)展也是如此，也要強調內涵式的發(fā)展模式。當然，這并不意味著已有的量已經夠了，恰恰相反，按照學習型社會的要求，現(xiàn)有的量還遠遠不夠。但量的發(fā)展和質的發(fā)展，二者并不是先后的關系，而是需要同時建設。實現(xiàn)廣播電視大學向開放大學的轉變，對于滿足人民群眾日益增長的包括學歷教育和非學歷教育在內的高質量、個性化、多樣化的教育需求，對于推動我國高等教育大眾化的進一步發(fā)展，對于我國建設學習型社會和教育改革發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，具有重大意義。

三、以高質量的資源建設支撐高質量的開放大學

以高質量的資源建設支撐高質量的開放大學，基本思路是堅持體制和機制創(chuàng)新，整合、改造、開發(fā)、開放多來源、多層次、多類型的資源，真正實現(xiàn)資源的共建共享。就開放大學而言，資源建設不是從零開始，不是推倒重來，不是以獨立開發(fā)為主。我們可以從國際范圍的范例看到，開放教育資源很少有獨立開發(fā)的。比較常見的是主導開發(fā)，如英國開放大學及美國鳳凰城大學。還有合作開發(fā)或借用及改造，如美國國家技術大學，他們曾經借用高校資源，結果獲得了成功，但當自己直接開發(fā)資源進行非學歷教育時，卻沒有取得成功，之后，由于政策和技術的發(fā)展，學校陷入了低點。從這些例子中，可以獲得不少的啟迪。

如何以高質量的資源建設支撐高質量的開放大學？我的幾點想法是：

1.倡導社會責任，發(fā)揮制度優(yōu)勢，實現(xiàn)傳統(tǒng)高校優(yōu)質教育資源向國家數(shù)字化教育資源中心的開放。社會主義國家憑借自己的舉國體制，建設國家數(shù)字化教育資源中心是具有優(yōu)勢的，只要我們舉全國之力，應該是可以實現(xiàn)的。尤其是國家公共財政大力支持的“985工程”、“211工程”院校建設的優(yōu)質教育資源應發(fā)揮更大的效益，為此應建立相應的制度。

“大學的首要使命在于分享知識”，本著這一理念，美國麻省理工學院已將2000多門課程上網，并進而成立國際開放課件聯(lián)盟。2003年，我國開放教育資源聯(lián)合體加入國際開放課件聯(lián)盟。目前我國大陸高校中加入國家開放課件聯(lián)盟的只有上海交通大學1所，而日本有24所，韓國有23所，我國臺灣地區(qū)有15所。

2.統(tǒng)一標準，解決資源庫分割和信息孤島問題，為資源的共建共享和開放服務提供技術上的保證。要實現(xiàn)資源的開放，就必須要有一個統(tǒng)一的標準體系，各自為政不可能實現(xiàn)開放。

3.建立利益共享和教師激勵機制，以利益共享和激勵機制促進資源共享。我們可以要求大學提供課程，實現(xiàn)資源共享，但對于參與資源建設的教師個體，可以通過給予一定的獎勵措施加以引導和激勵。麻省理工學院最初推出公開課件運動時，由于教師們理解還不深入，為了鼓勵大家參與，學校曾給每門課提供了3000美元的補貼。隨著逐漸為大家所認同，遞減到2000美元，乃至現(xiàn)在逐步取消，因為開放的理念已經植根于教師的價值體系中。

4.充分利用云技術及其所帶來的合作模式，保證數(shù)據(jù)和資源的高可用性和高可靠性。今天，云技術的應用日益廣泛，它弱化了終端的功能，使得人們用很簡單的終端就能獲得很高的計算能力，使得不同規(guī)模和實力的組織都可以做得很好，抹平了不同實力組織間的界限。國家開放大學的建設，也一定要充分運用云技術。

5.資源中心不僅要面向教師，更要面向學生，加速開發(fā)面向學生的優(yōu)質教育資源。現(xiàn)在我們雖然有很多資源，但這些資源大部分是給教師用的，而不是給學生用的。哈佛大學的公開課，之所以有那么廣泛的影響力，一個重要原因就是它更多地是面向學生。

6.堅持政府主導，加大政府投入，同時運用市場機制，共同形成數(shù)據(jù)庫資源不斷更新的可持續(xù)發(fā)展機制。在這方面，中國知網的創(chuàng)建和發(fā)展模式，可以適當借鑒。

（本文系作者在“學者視角中的開放大學”專家論壇上的學術演講整理稿）

楊銀付，博士，研究員，國家教育發(fā)展研究中心教育政策評估研究室主任。

責任編輯 石 子

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