羅月領(lǐng)

（上海金融學(xué)院公共經(jīng)濟管理學(xué)院，上海 201209）

論黨內(nèi)民主對保持黨的先進性的作用

羅月領(lǐng)

（上海金融學(xué)院公共經(jīng)濟管理學(xué)院，上海 201209）

黨內(nèi)民主是黨的生命，關(guān)系到黨的先進性。本文從民主的整合功能、自新功能、監(jiān)督功能、優(yōu)化功能和擴散功能出發(fā)，系統(tǒng)分析了黨內(nèi)民主對保持黨的先進性的積極作用，認為黨內(nèi)民主為保持黨的先進性提供了前提條件、力量之源、健康保障、具體路徑和戰(zhàn)略資源。

民主；黨內(nèi)民主；先進性；合法性

在民主政治條件下，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性來自于公眾的認同和支持，而公眾之所以擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持黨的執(zhí)政，就是因為黨具有先進性，黨代表了人民的利益。因此，能否代表最廣大人民的根本利益、能否保持黨的先進性也就成了黨鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的前提與基礎(chǔ)。黨的建設(shè)直接關(guān)系到黨的先進性，其中包括黨內(nèi)民主的建設(shè)，一個政黨內(nèi)部的民主狀況在很大程度上決定著這個黨的活力、創(chuàng)造力和生命力。從民主的功能來看，黨內(nèi)民主對保持黨的先進性具有以下五個方面的積極作用。

一、民主具有整合功能，黨內(nèi)民主有利于黨的團結(jié)統(tǒng)一

就權(quán)力的運作方式而言，維護組織團結(jié)的基本手段有兩個，一個是集中，一個是民主，過度的集中容易造成個人集權(quán)，過度的民主則容易造成組織渙散。我們黨的組織原則就是民主與集中的有機統(tǒng)一，這就從理論上避免了以上兩種極端情況的出現(xiàn)。實踐證明，一味地強調(diào)集中只能維護表面的團結(jié)，只有在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上才能維護真正的團結(jié)統(tǒng)一。這從民主的整合功能上可以得出結(jié)論。所謂整合功能，就是說民主具有整合不同利益要求和價值傾向的能力，能夠增強社會成員對共同體的認同感。

矛盾是普遍存在的，也是不應(yīng)回避的，黨內(nèi)矛盾也是客觀存在的。黨的團結(jié)來自于黨內(nèi)矛盾的及時化解，而要有效地化解黨內(nèi)矛盾，就必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。固然，黨的綱領(lǐng)、制度、組織等對黨的整合都具有十分重要的意義，但在整合過程的每個環(huán)節(jié)中，黨內(nèi)民主都扮演著不可替代的角色。黨內(nèi)民主不僅是一套完整的組織原則和政治安排，更是一種健康的政治生活狀態(tài)。黨內(nèi)民主有利于黨內(nèi)矛盾的解決，有利于黨的團結(jié)和統(tǒng)一；如果沒有黨內(nèi)民主，就沒有黨的團結(jié)和統(tǒng)一。黨內(nèi)民主之所以有利于黨內(nèi)團結(jié)，其原因就在于黨內(nèi)民主強調(diào)所有黨員地位平等的和平等參與，從而增強黨員個體對黨組織的認同感，創(chuàng)造出和諧的政治局面。因此，十七大《黨章》明確提出:“努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面?！彪x開了這種政治局面，黨的團結(jié)和統(tǒng)一就不可能形成，即使形成了也只是表面上的，“只有建筑在民主基礎(chǔ)上的統(tǒng)一，才是真統(tǒng)一?！保?］一句話，我們要用民主的方法來解決黨內(nèi)矛盾，通過黨內(nèi)民主促進黨內(nèi)矛盾的解決。

我們黨擔(dān)負著重大的現(xiàn)實責(zé)任和歷史使命，黨的性質(zhì)和任務(wù)決定了實現(xiàn)黨的有效整合對保持黨的先進性具有重大意義，而只有實現(xiàn)黨內(nèi)民主，才能凝聚全黨的意志和力量，使黨始終保持先進性，永遠站在時代前列，真正成為中國工人階級的先鋒隊，成為中國人民和中華民族的先鋒隊。所以，“發(fā)展黨內(nèi)民主，開發(fā)黨內(nèi)民主的資源，促進黨的有機整合，應(yīng)該是中國共產(chǎn)黨發(fā)展的基本戰(zhàn)略?！保?］我們黨80年的歷史反復(fù)證明：什么時候黨內(nèi)民主運轉(zhuǎn)良好，黨就能團結(jié)統(tǒng)一，革命和建設(shè)事業(yè)就會不斷前進，黨的先進性就得到了充分的體現(xiàn)；什么時候黨內(nèi)民主遭到破壞，黨也就無團結(jié)統(tǒng)一可言，革命和建設(shè)事業(yè)就會遭受挫折，黨的先進性就受到一定的影響。因此，只有在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上才能形成黨的團結(jié)統(tǒng)一，也才能體現(xiàn)黨的先進性。

二、民主具有自新功能，黨內(nèi)民主有利于黨的自我更新

對黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政而言，黨員的整體素質(zhì)和黨的干部的質(zhì)量具有決定性的作用，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，直接決定黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和黨的執(zhí)政能力。怎樣提高黨員和黨的干部的素質(zhì)呢？黨內(nèi)民主！就民主而言，它具有自新功能，通過民主選舉能夠使優(yōu)秀的人才脫穎而出，同時造成充分競爭的局面，提高黨員的素質(zhì)。

中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，權(quán)力制約力量薄弱，在這樣的背景下如何持久地保持黨的生機和活力?中國共產(chǎn)黨不同于西方資產(chǎn)階級政黨通過“黨外有黨”的外在力量來推進政黨自我更新的運作方式，我黨的自我更新機制構(gòu)建的動力來自于內(nèi)部，而這個更新機制是由黨內(nèi)各種民主機制構(gòu)成的。列寧認為“完全的公開性、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇’作用，使每個活動家最后都能‘適得其所’，擔(dān)負最適合于他的能力的工作……”［3］毛澤東也指出:“擴大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量……”［4］通過黨內(nèi)民主不僅可以使黨內(nèi)的優(yōu)秀人才成為領(lǐng)導(dǎo)力量，而且可以增強黨的吸引力和容納力，改善和提高黨組織對黨外優(yōu)秀分子的吸納能力，為黨不斷輸入新鮮的血液，從而促進黨的自我更新。同時，黨內(nèi)民主能夠充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓每個黨員都能自由地思考和創(chuàng)新，為黨的不斷完善做出貢獻。發(fā)展黨內(nèi)民主，是堅持黨的先進性，最大限度地發(fā)揮全黨積極性、主動性和創(chuàng)造性的內(nèi)在基礎(chǔ)和動力源泉。只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，才能使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)積極參與到黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)中來，充分行使黨員的民主權(quán)利，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題和失誤，保證黨內(nèi)各種機制的有效運行，保持黨的先進性。

先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進文化的前進方向、最廣大人民的根本利益在革命和建設(shè)的不同階段是發(fā)展變化的，黨要永葆先進性，必須隨著時代的發(fā)展而不斷完善和改革自身。實踐證明，任何政黨只有與時俱進，才能適者生存，保持黨的先進性關(guān)鍵在于堅持與時俱進，而黨內(nèi)民主的自我更新機制可以使黨不斷開拓創(chuàng)新、與時俱進，保持清新的形象，永葆黨的先進性。

三、民主具有監(jiān)督功能，黨內(nèi)民主有利于防范腐敗

民主之所以具有監(jiān)督功能，有以下兩個方面的原因：首先，民主必然要求透明，如果缺乏透明度，“有治理權(quán)的公民處于一無所知的狀態(tài)，要想治理好這個國家是不可能的”［5］。相反，如果將政治活動的依據(jù)、過程、結(jié)果及有關(guān)信息向大眾公開，權(quán)力“暗箱操作”的空間就會減少。其次，民主必然要求公眾的廣泛參與，要求聽取公眾的意見，少數(shù)人的私利就必然受到限制。由此可見，民主必然要權(quán)力主體受到監(jiān)督，實行民主就意味著尋租空間的減少，就能夠防止權(quán)力的濫用，腐敗行為就會相應(yīng)減少。

腐敗的本質(zhì)就是權(quán)力的濫用，權(quán)力的濫用一是由于權(quán)力的過分集中，二是由于權(quán)力缺乏約束。中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，而且是領(lǐng)導(dǎo)黨；執(zhí)政的角色決定了黨擁有強大的公共權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)的角色意味著黨掌握著巨大的社會資源。怎樣加強對黨的監(jiān)督是我們無法回避的現(xiàn)實問題，這一方面要靠黨外監(jiān)督，另一方面更要靠黨內(nèi)監(jiān)督，而黨內(nèi)監(jiān)督形成的核心機制就是黨內(nèi)民主。通過黨內(nèi)民主，一方面可以增強權(quán)力及權(quán)力主體產(chǎn)生的民主性，另一方面增強權(quán)力運作過程的民主性，“只有存在黨內(nèi)民主，黨規(guī)黨法以及由此形成的黨內(nèi)制度才具有有效運作的政治基礎(chǔ)和體制條件；只有存在黨內(nèi)民主，黨內(nèi)的權(quán)力運作才是有限的權(quán)力運作，黨內(nèi)權(quán)力作用的客體才是權(quán)利有保障的客體?！保?］黨內(nèi)民主對防止黨內(nèi)權(quán)力腐敗具有全局性的意義，它不僅可以平衡黨內(nèi)民主與集中關(guān)系，防止權(quán)力過分集中，而且能夠使黨的各種制度規(guī)范真正轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)政治生活的基本準則，從而不僅可以充分保證黨內(nèi)權(quán)力實際運作的民主性，實現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化，而且能夠把黨內(nèi)蘊藏的巨大潛力轉(zhuǎn)化為強大的現(xiàn)實力量，增強黨的整體實力，提高黨抵御腐敗的能力。只有實現(xiàn)黨內(nèi)民主，才能從制度上、程序上和行為上實現(xiàn)黨對權(quán)力的自我制約。

黨員干部的腐敗，削弱黨的執(zhí)政能力，也對黨的先進性構(gòu)成嚴重的威脅。沒有黨內(nèi)民主，官僚主義、主觀主義、形式主義就會橫行泛濫，黨就會走向腐敗與墮落，難以擔(dān)當起領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的重任，就會失去人民群眾的認同與支持。黨內(nèi)民主的主體不僅僅是黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和各級委員會的成員，也包括廣大普通黨員，把保持黨的先進性的責(zé)任寄希望于包括干部在內(nèi)的廣大黨員，這既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是現(xiàn)實的必然選擇。只有實行黨內(nèi)民主，促進廣大黨員積極參與和自覺行動，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高黨抵御風(fēng)險和拒腐防變的能力，保持與群眾的聯(lián)系，才能永遠保持黨的先進性。在黨面臨執(zhí)政和改革開放的雙重考驗面前，必須把黨內(nèi)民主作為保持黨的先進性的制度設(shè)計和實踐策略。

四、民主具有優(yōu)化功能，黨內(nèi)民主有利于科學(xué)決策

民主之所以能夠促進決策科學(xué)化，其根本原因就在于民主的決策能夠集中眾人的智慧。對此，用萬里的話說就是：“沒有民主化，不能廣開思路、廣開言路……就沒有科學(xué)化。所謂決策科學(xué)化，首先就要民主化?！保?］也就是說，決策的民主化一方面允許各種各樣的觀點都納入決策主體的視野，供其選擇，而沒有比較就不能說明哪個方案更加科學(xué)。另一方面，決策民主化也意味著允許各種觀點相互交鋒，這就使決策得以不斷完善。

黨內(nèi)民主與黨的決策密切相關(guān)，要制定正確的決策，就必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，決策的民主性是決策的科學(xué)性的重要保證。這就要求決策必須充分發(fā)揚民主，在決策議題的提出階段保證問題提出的開放性；在決策方案的設(shè)計階段保證決策方案的代表性；在決策方案的論證階段保證方案論證的公平性；在拍板決策階段保證決策選擇的集體性。這樣一個群策群力、充分發(fā)揚民主的過程實際上就是一個去粗存精、去偽存真的過程，最終的決策實際上就是利益協(xié)調(diào)和價值綜合的結(jié)果。通過充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，疏通黨內(nèi)民主渠道，健全黨內(nèi)民主制度，就能夠廣泛聽取廣大黨員和各級黨組織的意見和建議，使黨的各項決策充分反映廣大黨員和各級黨組織的意愿，集中全黨的經(jīng)驗和智慧，保證黨的路線方針政策的正確性和有效性。我們判斷一個黨是否先進，必然要關(guān)注這個黨的政策是否先進，而黨的科學(xué)決策的一個前提就是黨內(nèi)生活的民主。無論決策議題的提出，還是決策方案的形成，都需要黨內(nèi)民主來保證決策的科學(xué)化。

決策的科學(xué)化是黨的先進性的具體體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨八十多年的歷史也反復(fù)證明，什么時候充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主，黨的決策就正確，黨的戰(zhàn)斗力就強大，生命力就旺盛，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，家長制作風(fēng)盛行，黨的決策就會出現(xiàn)失誤，人民的事業(yè)就遭受損失，黨的威信就下降，黨的生存和發(fā)展就受到限制。歷史充分說明，黨內(nèi)民主是黨的生命，關(guān)系到?jīng)Q策的正誤，與黨的先進性密切相關(guān)。

五、民主具有擴散功能，黨內(nèi)民主有利于政治民主

從民主的發(fā)展歷程來看，民主具有示范效應(yīng)，一國的民主進程會激起其他國家追求民主的熱情。就我國而言，新文化運動興起的一個重要原因就是國人對西方民主的向往，共產(chǎn)主義運動發(fā)生的一個重要背景是蘇聯(lián)民主革命的勝利。同樣，一個地區(qū)、一個領(lǐng)域的民主發(fā)展也能擴散到其他地區(qū)和領(lǐng)域。特別是在我國，中國共產(chǎn)黨是現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也處于執(zhí)政地位，黨內(nèi)民主更具有擴散效應(yīng)，有利于政治民主的推進。

黨內(nèi)民主與政治民主密切相關(guān)，政黨本身就是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，是按照民主原則由有共同政治意愿的人們自愿組成的政治組織。政黨的出現(xiàn)，適應(yīng)了“主權(quán)在民”等民主理念的要求，適應(yīng)了公民參與政治的要求，同時也推動了政治民主的發(fā)展。由此可見，黨內(nèi)民主對于我國政治發(fā)展的現(xiàn)實意義不言而喻。作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，如果黨自身沒有良好的民主傳統(tǒng)和民主習(xí)慣，沒有一套規(guī)范的民主制度和民主程序，黨的干部與黨員缺乏民主理念和民主作風(fēng)，在國家政治生活中又怎能貫穿民主精神和實現(xiàn)民主運作呢？可以說，黨內(nèi)民主一定程度上決定著整個政治體系容納各種利益要求和價值傾向的能力，黨內(nèi)的民主狀況決定了國家和社會的民主狀況。我們正在進行民主政治建設(shè)，這就要通過發(fā)展黨內(nèi)民主推動人民民主的發(fā)展。因此，我們必須發(fā)展和完善黨內(nèi)民主，進行制度創(chuàng)新，建立一套有效的制度，完善黨的選舉制度、決策制度、監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)干部制度等，這樣才能使黨內(nèi)民主制度化、程序化和法制化，這就能為民主政治的制度建設(shè)提供經(jīng)驗。同時，發(fā)展黨內(nèi)民主不僅可以為黨的發(fā)展提供制度保障，而且可以通過執(zhí)政的優(yōu)勢為民主政治的發(fā)展提供安全通道。為此，黨應(yīng)該自覺推進黨內(nèi)民主建設(shè)，使黨內(nèi)民主真正成為黨鞏固領(lǐng)導(dǎo)地位和增強執(zhí)政能力的戰(zhàn)略資源。

民主化是社會前進的方向，是現(xiàn)代化的趨勢所向，關(guān)系到國家的前途和命運，關(guān)系到民族的生死存亡，因此也是黨的先進性的表現(xiàn)形式。我黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的先進性歸根到底體現(xiàn)在執(zhí)政為民，這就要滿足人民對民主權(quán)利天生的需求。我們黨成立之初就把民主寫在了自己的旗幟之上，黨所追求的人的自由全面發(fā)展的社會正是民主政治的最高境界，黨的性質(zhì)和綱領(lǐng)也決定了黨只有推動民主政治進程，才能完全體現(xiàn)自身的先進性。離開黨內(nèi)民主，我國獨特的政黨制度和政治制度就無法發(fā)揮優(yōu)勢，黨的先進性也就無從體現(xiàn)。黨正在領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治的建設(shè)，人民民主正在不斷發(fā)展，黨內(nèi)民主只有比人民民主發(fā)展得更充分、更完善，才能夠體現(xiàn)出黨的先進性，缺乏黨內(nèi)民主就承擔(dān)不了領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)民主政治的重任，也就威脅到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。

其實，民主本身就是一種優(yōu)良的工作作風(fēng)、思想作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，黨內(nèi)民主本身就是黨的先進性的直接體現(xiàn)和核心內(nèi)容，而個人專斷、一言堂、家長制卻與民主相背離，也與黨的先進性背道而馳。同時，黨內(nèi)民主也是保持黨的先進性的必然要求和現(xiàn)實選擇，而黨的先進性則是黨內(nèi)民主的必然結(jié)果?？梢?，黨的先進性與黨內(nèi)民主是密切相聯(lián)的，黨內(nèi)民主有利于黨的團結(jié)統(tǒng)一，這為保持黨的先進性提供了前提條件；黨內(nèi)民主有利于黨的自我更新，這為保持黨的先進性提供了力量之源；黨內(nèi)民主有利于防范腐敗，這為保持黨的先進性提供了健康保障；黨內(nèi)民主有利于科學(xué)決策，這為保持黨的先進性提供了具體路徑；黨內(nèi)民主有利于政治民主，這為保持黨的先進性提供了戰(zhàn)略資源?？傊_保黨的先進性，就應(yīng)當保持和發(fā)揚黨內(nèi)民主，從改革體制機制入手，建立健全反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。只有不斷完善黨內(nèi)民主，靠民主的力量不斷增強黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，才能保持黨的先進性。

［1］毛澤東文集（第 3卷）［M］.北京:人民出版社，1996.170.

［2］［6］林尚立.黨內(nèi)民主［M］.上海社會科學(xué)院出版社，2002.209-210，221-222.

［3］列寧選集（第1卷）［M］.北京:人民出版社，1975.348.

［4］毛澤東選集（第 2卷）［M］.北京:人民出版社，1991.529.

［5］（美）科恩.論民主［M］.北京：商務(wù)印書館，1988.159.

［7］萬里.決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個重要課題［J］.新華文摘，1986，（10）：3.

On the Inner-party Democracy’s Significance to Keeping the Advanceof the Party

LUO Yue-ling
（Shanghai Ecnonsics and Finacial College，Shang hai 201209，China）

Inner-party democracy is the life of the party.And the inner-party democracy concerns the advance of the party.The democracy is in possession of the function of from the conformity,rejuvenescence,supervising,optimization and pervasion merger function.According to the function of the democracy,the article analyses systematically the positive roles that the inner-party democracy plays in maintaining the advance of the party.The writer thinks inner-party democracy offers precondition,source of strength,health ensuring,concrete route and strategic resource for keeping the advance of the party.

democracy；inner-party democracy；advance of the party

D262

A

1009-6566（2011）02-0007-04

2011-02-22

羅月領(lǐng)（1980—），男，山東東明人，上海金融學(xué)院公共經(jīng)濟管理學(xué)院行政管理系主任，管理學(xué)博士，主要從事政治民主、城市治理、金融行政管理等方面的研究。