金汝斌同志在浙江省省級部門統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上的講話(摘要)
1.積極配合全省生產(chǎn)總值核算工作。在我省GDP核算中,與部門統(tǒng)計(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)占30%左右,其中服務(wù)業(yè)增加值與部門統(tǒng)計(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)占近三分之二,所以在服務(wù)業(yè)增加值核算中,部門數(shù)據(jù)非常重要。目前GDP核算特別是第三產(chǎn)業(yè)增加值核算所需的基礎(chǔ)資料,很大部分來自相關(guān)部門,主要有金融機(jī)構(gòu)存貸款和利潤數(shù)據(jù)、財(cái)政收支和稅收數(shù)據(jù)等方面資料。相關(guān)部門積極配合全省GDP核算工作。一是積極提供月度統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)分析,以監(jiān)測各行業(yè)發(fā)展情況和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢;二是按季提供全省和分市的數(shù)據(jù)資料,以滿足核算全省和各市季度GDP的需要;三是及時(shí)溝通部門統(tǒng)計(jì)范圍和指標(biāo)口徑等方面的變化情況,分析數(shù)據(jù)變動(dòng)及原因,為科學(xué)核算GDP提供服務(wù);四是加強(qiáng)交流,共同研討完善部門統(tǒng)計(jì)制度,改進(jìn)調(diào)查方法,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2.聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算,協(xié)助做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)工作。一年來各相關(guān)部門積極與我局合作,開展了多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算和分析研究。主要有:省海洋與漁業(yè)局與我局聯(lián)合開展海洋經(jīng)濟(jì)核算;省體育局與我局共同開展了體育產(chǎn)業(yè)增加值測算和評估;省委宣傳部與我局聯(lián)合,開展了文化產(chǎn)業(yè)核算與分析;省交通運(yùn)輸廳與我局聯(lián)合開展了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與核算研究等工作。
與此同時(shí),按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,各有關(guān)部門積極協(xié)助、配合我局共同研究完善有關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)方案,完成了相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)工作,為省委省政府科學(xué)決策提供了真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)和咨詢建議。主要有:黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績分析;社會(huì)發(fā)展水平綜合評價(jià);全面小康建設(shè)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測;全省各市縣區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測;自主創(chuàng)新能力指數(shù)的測算;低收入農(nóng)戶奔小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測;糧食安全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測;循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測;基本公共服務(wù)均等化監(jiān)測評價(jià);全省婦女兒童統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系的研究,民生指數(shù)的編制等。
3.及時(shí)做好節(jié)能降耗數(shù)據(jù)報(bào)送和進(jìn)展情況分析。2010年是完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的攻堅(jiān)年,面對十分嚴(yán)峻的形勢和繁重的能源統(tǒng)計(jì)任務(wù),相關(guān)部門積極配合我局做好能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作,及時(shí)做好相關(guān)節(jié)能數(shù)據(jù)報(bào)送和進(jìn)展情況分析。如,省電力公司月初以最快的方式把全省全社會(huì)用電量和工業(yè)用電量等主要數(shù)據(jù)提供給我局,并及時(shí)提供詳細(xì)的全社會(huì)分行業(yè)的電力生產(chǎn)和使用情況,提高了信息報(bào)送的時(shí)效性和針對性。省天然氣開發(fā)有限公司、省航空燃料公司、中石油和中石化浙江分公司,以及省商務(wù)廳等,及時(shí)向我們提供天然氣和成品油的供應(yīng)及使用情況,為我局及時(shí)開展季度全社會(huì)能耗的測算和分析,提供了重要的基礎(chǔ)資料。省發(fā)改委、經(jīng)信委和建設(shè)廳等部門和我局一起,按季度召開聯(lián)席會(huì)議,共同做好主要能耗數(shù)據(jù)審核和評估工作,為省政府及時(shí)了解節(jié)能降耗工作進(jìn)程,及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策舉措,順利完成我省“十一五”節(jié)能目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。
4.不斷加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。省級相關(guān)部門根據(jù)《浙江省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方案》的分工要求,認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作,努力完善統(tǒng)計(jì)制度方法,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),著力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,不斷提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)積極開展部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查,為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提供了大量統(tǒng)計(jì)資料。交通、教育、文化、衛(wèi)生、民政、廣電、郵政、電信等部門積極配合開展限額以上服務(wù)業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)率和數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提高,為分析行業(yè)運(yùn)行情況并提高增加值核算數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了較為全面的基礎(chǔ)資料。交通、旅游、人民銀行、地稅、通信管理等部門采取有力措施,切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作,取得了重要的階段性成果。省交通運(yùn)輸廳為加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì),專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)工作的通知》,并開展公路貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量一次性重點(diǎn)調(diào)查;省旅游局加大對旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的執(zhí)行力度,加強(qiáng)旅游抽樣調(diào)查的廣度和深度,組織對各縣市旅游統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn),研究改進(jìn)和完善區(qū)域旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度;省通信管理局與我局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信增值業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)的文件。人民銀行杭州中心支行著力規(guī)范統(tǒng)計(jì)管理,出臺(tái)了《金融機(jī)構(gòu)金融管理和服務(wù)指引(試行)》、《金融機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)辦法(試行)》,進(jìn)一步明確了金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)管理制度、統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力等方面標(biāo)準(zhǔn)、流程和規(guī)則。省廣電局、文化廳、郵政局、人民銀行杭州中心支行等部門積極開展本系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查,為強(qiáng)化依法行政、提高統(tǒng)計(jì)工作水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5.全力支持和參與第六次人口普查工作。第六次全國人口普查是一項(xiàng)重大的國情國力、省情省力調(diào)查,尤其在我省,是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、人口狀況有很大改變的情況下進(jìn)行的。各相關(guān)部門全力支持,通力配合,積極參與,確保了我省第六次人口普查的順利開展。國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)派出多名業(yè)務(wù)骨干全程參與人口普查,做了大量工作。省委宣傳部、省廣電局以及相關(guān)新聞單位全力做好人口普查的宣傳動(dòng)員工作,省發(fā)改委協(xié)調(diào)人口普查方案與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作,省財(cái)政廳努力保障人口普查經(jīng)費(fèi),為順利開展普查創(chuàng)造了必要的條件,省公安廳及時(shí)牽頭做好戶口整頓工作,并協(xié)助做好人口普查登記階段的各項(xiàng)相關(guān)工作,省人口計(jì)生委協(xié)調(diào)配合做好出生人口等調(diào)查工作,省教育廳負(fù)責(zé)提出制定查準(zhǔn)學(xué)齡人口等有關(guān)政策,同時(shí)為應(yīng)屆畢業(yè)生參與人口普查做了大量工作,省民政廳負(fù)責(zé)行政區(qū)劃的凍結(jié)、城鄉(xiāng)劃分規(guī)范、地名(路牌名)的整頓工作,以及查準(zhǔn)死亡人口和地址編碼方面的協(xié)調(diào)配合工作,省司法廳負(fù)責(zé)勞動(dòng)教養(yǎng)人員的普查組織實(shí)施工作,省工商局負(fù)責(zé)對個(gè)體工商戶的宣傳動(dòng)員工作,省外辦(省港澳辦)、省臺(tái)辦負(fù)責(zé)普查中涉及外籍人員及港、澳、臺(tái)人員相關(guān)政策的協(xié)調(diào)工作,省國土資源廳提供了第二次全國土地普查的有關(guān)資料,省測繪局出色地完成了地理信息系統(tǒng)的繪制工作,省人力社保廳負(fù)責(zé)普查人員選調(diào)的有關(guān)政策及協(xié)調(diào)工作,以及查準(zhǔn)勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)保障方面的協(xié)調(diào)配合工作,省建設(shè)廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提出查準(zhǔn)住房項(xiàng)目的有關(guān)政策,省政府研究室、省民宗委、省監(jiān)察廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省法制辦等都按照職能分工,負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定和落實(shí)工作。在各部門共同努力下,我省第六次全國人口普查工作取得了重大階段性成果,得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo),國務(wù)院第六次人口普查辦的充分肯定。
6.不斷加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的申報(bào)審批工作。多年來,各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》,對自行設(shè)計(jì)的新增和調(diào)整的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目按照國家統(tǒng)計(jì)局和省統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目申報(bào)規(guī)定報(bào)省統(tǒng)計(jì)局審批。這些調(diào)查項(xiàng)目報(bào)批程序比較規(guī)范,指標(biāo)體系設(shè)計(jì)比較科學(xué)合理,調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確,為服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。
7.統(tǒng)計(jì)法制工作得到加強(qiáng)。2010年是新《統(tǒng)計(jì)法》開始施行的第一年。各部門認(rèn)真貫徹統(tǒng)計(jì)法,緊緊圍繞上級部門與省政府的中心工作,大力推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì),在統(tǒng)計(jì)普法、執(zhí)法方面取得了很大進(jìn)展。省監(jiān)察廳、省司法廳、省法制辦、國家統(tǒng)計(jì)局浙江調(diào)查總隊(duì)等部門與我局共同開展了全省統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查工作,取得了明顯成效。省衛(wèi)生、公安、質(zhì)監(jiān)等部門,結(jié)合各種統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)宣傳新《統(tǒng)計(jì)法》;人行杭州中心支行組織了金融統(tǒng)計(jì)法律宣傳月活動(dòng),很有特色。省文化、人口計(jì)生、廣電、海洋漁業(yè)、林業(yè)、郵政、監(jiān)獄管理等部門根據(jù)全國和全省統(tǒng)一部署認(rèn)真開展了本系統(tǒng)、本部門的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查或?qū)m?xiàng)檢查工作。
政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的兩大支柱,部門統(tǒng)計(jì)是政府統(tǒng)計(jì)的重要組成部分。部門統(tǒng)計(jì)除了對本部門進(jìn)行行政管理和行業(yè)管理中具有重要作用外,在反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和全面統(tǒng)計(jì)核算中作用非常重大,不可或缺,也不可替代。部門統(tǒng)計(jì)還有很大的潛力可挖,可以發(fā)揮更大的作用,最終形成統(tǒng)計(jì)合力,達(dá)到共贏共享的目的。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)作用。當(dāng)前,部門統(tǒng)計(jì)工作中還存在著重視程度有所欠缺的現(xiàn)象,有的部門沒有完全認(rèn)識到統(tǒng)計(jì)的重要作用,不善于運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來研究和指導(dǎo)工作,甚至認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作可有可無。有些部門統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)任務(wù)之間的矛盾比較突出,存在著統(tǒng)計(jì)組織體系不健全、統(tǒng)計(jì)職能比較弱、統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高等問題。事實(shí)上,部門統(tǒng)計(jì)成果既是對所管理行業(yè)發(fā)展成果的反映,也是對未來行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)示,是不可或缺的分析和管理手段。因此,希望各部門進(jìn)一步重視統(tǒng)計(jì)工作,加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量,不斷提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作水平,保障統(tǒng)計(jì)工作的正常有序開展。
2.加強(qiáng)規(guī)劃,建立共贏共享、分工合作的政府統(tǒng)計(jì)運(yùn)行機(jī)制。近年來,政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)部門間數(shù)出多門的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有些數(shù)據(jù)質(zhì)量受到社會(huì)質(zhì)疑甚至網(wǎng)絡(luò)炒作,嚴(yán)重影響了政府統(tǒng)計(jì)的公信力。為此,我們必須加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)的規(guī)劃,建立共贏共享的分工合作機(jī)制??傮w上政府統(tǒng)計(jì)要本著部門間“資源互補(bǔ)、信息共享”的目標(biāo),建立分工合作機(jī)制,明確各自職責(zé),政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)不搞重復(fù)統(tǒng)計(jì)。通過推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),建立統(tǒng)一的信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)部門統(tǒng)計(jì)信息共享。一是統(tǒng)籌政府統(tǒng)計(jì),明確職責(zé)分工。政府綜合統(tǒng)計(jì)部門要本著全省統(tǒng)計(jì)工作一盤棋的思想,深入研究部門統(tǒng)計(jì)分工,對不同職能部門明確統(tǒng)計(jì)工作要求,明確部門職責(zé)。二是加強(qiáng)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》要求,部門擬開展的新增和調(diào)整的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,必須報(bào)省統(tǒng)計(jì)局審批后再實(shí)施。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對部門統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的科學(xué)性、可行性、合理性要聯(lián)合組織論證和評估,避免政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的交叉、重復(fù),以提高統(tǒng)計(jì)制度方法的科學(xué)性。四是規(guī)范統(tǒng)計(jì)資料發(fā)布制度。目前有些部門在統(tǒng)計(jì)資料公開使用上還存在隨意性,容易引起重復(fù)發(fā)布、數(shù)據(jù)打架等現(xiàn)象。因此,希望各部門需要對外發(fā)布統(tǒng)計(jì)資料時(shí),要與省統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)溝通,必須與省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料相一致。若統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目或指標(biāo)有重復(fù)的,以省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)為準(zhǔn),由省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一發(fā)布。若有交叉不一致的,應(yīng)與省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)審一致后兩家聯(lián)合對外發(fā)布。五是積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。省統(tǒng)計(jì)局與各部門要共同研究,逐步建立統(tǒng)計(jì)信息共享的平臺(tái)與機(jī)制。
3.與時(shí)俱進(jìn),深化部門統(tǒng)計(jì)制度方法改革。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)主體的不斷多元化,各部門統(tǒng)計(jì)職能也應(yīng)當(dāng)隨著客觀形勢的變化而進(jìn)行改革。一是要大力推動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)由系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計(jì)向全行業(yè)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變。部門系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計(jì)擴(kuò)展到全行業(yè)統(tǒng)計(jì),有利于各部門加強(qiáng)和實(shí)施全行業(yè)管理,及時(shí)了解行業(yè)的整體運(yùn)行情況和發(fā)展態(tài)勢,為制定行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù),同時(shí)也能更好地滿足國民經(jīng)濟(jì)核算和相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)的需要。二是大力推動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)由實(shí)物量統(tǒng)計(jì)向價(jià)值量統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的部門統(tǒng)計(jì)主要停留在實(shí)物量統(tǒng)計(jì),很多部門統(tǒng)計(jì)缺乏價(jià)值量指標(biāo)。如果在部門實(shí)物量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上擴(kuò)展到價(jià)值量統(tǒng)計(jì),就能夠取得行業(yè)新創(chuàng)造的價(jià)值,能夠分析本行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)。為此,各部門要立足于建立財(cái)務(wù)收支統(tǒng)計(jì),有條件的部門可以組織開展增加值核算。三是要改進(jìn)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。隨著體制改革的深入,各部門管理的系統(tǒng)內(nèi)單位可能會(huì)逐步減少,但系統(tǒng)外單位可能迅速增長。這就必須改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,根據(jù)不同行業(yè)的實(shí)際情況,采用重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查相結(jié)合的多樣化的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。這樣既能減輕壓力,又能提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
4.加強(qiáng)評估,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。希望各部門不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè),夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ);不斷完善統(tǒng)計(jì)制度方法,嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查過程,努力提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量;建立科學(xué)的數(shù)據(jù)質(zhì)量審核制度,加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和協(xié)調(diào)性的評估,加強(qiáng)數(shù)據(jù)橫向和縱向比較分析,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)。要繼續(xù)加強(qiáng)溝通,當(dāng)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)特別是一些重要指標(biāo)發(fā)生明顯變動(dòng),或者統(tǒng)計(jì)口徑有所調(diào)整時(shí),要及時(shí)與省統(tǒng)計(jì)局溝通,共同分析原因,及時(shí)解決問題。同時(shí),要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制教育與宣傳,堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì),保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán),避免人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行為。今年是實(shí)施“六五”統(tǒng)計(jì)普法的第一年,各部門要認(rèn)真制定本部門“六五”普法規(guī)劃,繼續(xù)組織領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識。要把統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育納入本系統(tǒng)普法宣傳教育的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對本部門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查,有計(jì)劃、有步驟地開展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法檢查。
10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.002
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