卞永來(lái)

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局鹽城調(diào)查局，江蘇 鹽城 224007）

江蘇沿海三市發(fā)展情況比較分析

卞永來(lái)

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局鹽城調(diào)查局，江蘇 鹽城 224007）

江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)沿海三市來(lái)說(shuō)是一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，南通經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，連云港港口資源優(yōu)良，鹽城空間腹地寬廣。一年來(lái)，三市搶抓機(jī)遇，各展所長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加速，港口、港區(qū)、港城建設(shè)成效明顯。通過(guò)比較分析，鹽城港口建設(shè)起步較晚，規(guī)模較小，園區(qū)層次較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海開(kāi)發(fā)均有一定差距，建議鹽城沿海開(kāi)發(fā)要加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資，不斷提升園區(qū)和港口層次，加快灘涂開(kāi)發(fā)推進(jìn)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

沿海開(kāi)發(fā)；港口建設(shè)

2009年江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，鹽城發(fā)展開(kāi)始了新的歷史起點(diǎn)。一年多來(lái)，鹽城沿海開(kāi)發(fā)如火如荼，各項(xiàng)事業(yè)取得驕人業(yè)績(jī)，但與南通、連云港相比，仍有一定差距。本文對(duì)三市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)行分析比較，重點(diǎn)剖析鹽城在發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)及不足，并提出對(duì)策建議。

一、江蘇沿海地區(qū)基本情況

（一）江蘇沿海地區(qū)概況

江蘇沿海地區(qū)包括鹽城、連云港和南通三市所轄全部行政區(qū)域，陸地面積3.25萬(wàn)平方公里，占全省31.6%，海岸線(xiàn)長(zhǎng)954公里。2009年末戶(hù)籍總?cè)丝?066萬(wàn)人，占全省27.8%，地區(qū)生產(chǎn)總值5731億元，占全省16.8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值30015元，明顯低于全省平均水平，略高于全國(guó)平均水平。鹽城市2009年末總?cè)丝?12萬(wàn)，總面積1.7萬(wàn)平方公里，GDP1917億元；連云港市491萬(wàn)人，0.75萬(wàn)平方公里，GDP941億元；南通市763萬(wàn)人，總面積0.8萬(wàn)平方公里，GDP 2872億元。

（二）江蘇沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)

江蘇沿海地區(qū)地處我國(guó)沿海、沿長(zhǎng)江和沿隴海蘭新線(xiàn)三大生產(chǎn)力布局主軸線(xiàn)交會(huì)區(qū)域，是長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，戰(zhàn)略地位重要。鹽城市地處蘇北平原中部，是“京滬東線(xiàn)”的重要節(jié)點(diǎn)。擁有江蘇省最長(zhǎng)的海岸線(xiàn)、最大的沿海灘涂、最廣的海域面積、最深的開(kāi)發(fā)腹地，資源十分豐富，擁有全國(guó)第十、全省唯一的兩個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，開(kāi)發(fā)的空間和潛力巨大。連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡、作為橫貫中國(guó)東西的鐵路大動(dòng)脈隴?！m新鐵路的東端起點(diǎn)，連云港是中西部地區(qū)運(yùn)距最短、成本最低的出?？诎?，以鄭州為西端起點(diǎn)，中西部省區(qū)從連云港進(jìn)出口貨物比天津、青島、日照、上海等港口縮短運(yùn)距在309公里至537公里之間，在江蘇乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。南通市位于長(zhǎng)江入海口北岸，是江蘇唯一有江有海的城市，東臨黃海，南依長(zhǎng)江，與上海隔江相望，腹地遼闊，處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶T型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)和長(zhǎng)江三角洲洲頭，“據(jù)江海之會(huì)、扼南北之喉”，隔江與中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的上海及蘇南地區(qū)相依，被譽(yù)為“北上?！薄?/p>

（三）江蘇沿海發(fā)展目標(biāo)

江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)40000元；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%左右。鹽城2012年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)38500元，城市化率達(dá)到53%。連云港2012年GDP達(dá)到1600-1800億元，財(cái)政總收入達(dá)到450-500億元，港口吞吐量達(dá)1.6億噸，集裝箱運(yùn)量達(dá)到600萬(wàn)標(biāo)箱。南通2012年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)60000元，城市化率達(dá)到60%以上。

二、沿海三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較分析

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，支撐作用明顯增強(qiáng)

2010年上半年，江蘇沿海地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，增速明顯快于全省平均水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)起到較強(qiáng)支撐作用。三市共實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1520億元，同比增長(zhǎng)18.1%。其中鹽城市488億元，同比19.0%；連云港市197億元，同比增長(zhǎng)23.5%；南通市835億元，同比增長(zhǎng)16.4%，總量超連云港、鹽城之和150億元。

（二）投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)

2010年上半年，江蘇沿海地區(qū)投資和消費(fèi)兩大內(nèi)需繼續(xù)保持旺盛，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。江蘇沿海三市分別實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額1304億元和1172億元，同比分別增長(zhǎng)23.7%和18.4%，投資增幅高于全省0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)總量鹽城分別達(dá)387億元和350億元，同比分別增長(zhǎng)24.8%和19.3%，增幅均居三市之首；連云港分別為382億元和201億元，同比分別增長(zhǎng)24.7%和18.4%；南通總量分別為535億元和621億元，同比分別增長(zhǎng)22.2%和17.9%。

（三）外資外貿(mào)恢復(fù)增長(zhǎng)，競(jìng)相發(fā)展勢(shì)頭明顯

2010年上半年，江蘇沿海地區(qū)對(duì)外經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯回升，外資外貿(mào)均出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。沿海三市進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資分別達(dá)136.8億美元和21.0億美元，同比分別增長(zhǎng)36.5%和43.1%。其中鹽城17.8億美元和5.66億美元，增長(zhǎng)41.7%和24.9%；連云港總量23.3億美元和5.20億美元，增長(zhǎng)32.0%和52.7%；南通95.7億美元和10.1億元，同比分別增長(zhǎng)35.6%和50.6%。鹽城外貿(mào)水平長(zhǎng)期處于末位，總量與南通差距巨大，外資增幅落后兩市較多，總量與連云港相差無(wú)幾，隨時(shí)可能被超越。

（四）金融支持力度加大，財(cái)政保持較快增長(zhǎng)

2010年上半年，江蘇沿海地區(qū)繼續(xù)加大金融投放力度，財(cái)政收入出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。三市共實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入和金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額分別為278億元和4692億元，同比分別增長(zhǎng)39.5%和14.0%。其中鹽城90億元和1225億元，增長(zhǎng)50.3%和15.6%；連云港62億元和813億元，增長(zhǎng)34.1%和14.6%；南通127億元和2680億元，增長(zhǎng)35.6%和13.1%。

（五）城鄉(xiāng)收入同步增長(zhǎng)，人民生活更加和諧

2010年上半年，江蘇沿海地區(qū)不斷加大民生建設(shè)，城鄉(xiāng)居民收入均保持較快增長(zhǎng)。鹽城市區(qū)居民人均可支配收入和全市農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別達(dá)10280元和4781元，同比分別增長(zhǎng)12.5%和14.4%；連云港市9754元和3560元，增長(zhǎng)11.7%和15.9%；南通12936元和7622元，增長(zhǎng)11.9%和14.9%。

三、沿海三市港口建設(shè)情況比較分析

（一）港口建設(shè)明顯加快，港口規(guī)模不斷加大

鹽城港口初具規(guī)模。2010年上半年，鹽城港完成貨物吞吐量403萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)23.7%；集裝箱完成1.62萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)188%，兩項(xiàng)增幅均列三市之首。2009年鹽城整合港口資源，組建鹽城港，成立港口局，統(tǒng)籌“一港四區(qū)”建設(shè)和管理。2010年3月，二期工程1個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)的散雜貨泊位、1個(gè)2萬(wàn)噸級(jí)的件雜貨泊位正式投入營(yíng)運(yùn)。

連云港層次不斷提升。2010年上半年，連云港港口完成吞吐量6696.12萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18.17%；集裝箱完成190.78萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)41.88%。2009年11月，連云港15萬(wàn)噸級(jí)航道正式交付使用，30萬(wàn)噸級(jí)深水航道工程建設(shè)正快速推進(jìn)。

南通港依然領(lǐng)先，2010年上半年完成吞吐量7656萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18.2%；集裝箱完成21.1萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)31.1%，港口貨物吞吐量繼續(xù)保持領(lǐng)先。2009年南通洋口港10萬(wàn)噸級(jí)LNG碼頭和管線(xiàn)橋工程即將完工，呂四港總體規(guī)劃獲得部、省批準(zhǔn)。

（二）港區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，功能作用明顯增強(qiáng)

鹽城奮力打造五大特色港城。計(jì)劃到2012年， 港新城、濱海港城人口規(guī)模達(dá)5萬(wàn)人，建設(shè)用地將達(dá)5平方公里；大豐港城、射陽(yáng)港城、陳家港港城人口規(guī)模將達(dá)10萬(wàn)人、建設(shè)用地將達(dá)7平方公里。 港目前規(guī)劃面積17.66平方公里，人口15萬(wàn)人，致力打造成集生態(tài)居住、現(xiàn)代服務(wù)、特色旅游、綠色產(chǎn)業(yè)于一體的海濱新城。

連云港不斷提升港區(qū)服務(wù)功能。其與中西部8個(gè)大陸橋沿線(xiàn)省區(qū)共建檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)等合作機(jī)制；建成洛陽(yáng)、徐州等內(nèi)陸腹地物流場(chǎng)站；開(kāi)通至銀川、侯馬等地的集裝箱“五定”班列；增辟內(nèi)外貿(mào)航線(xiàn)12條；機(jī)場(chǎng)國(guó)際候機(jī)廳改擴(kuò)建工程加快實(shí)現(xiàn)，貨客運(yùn)量達(dá)到40萬(wàn)人，集疏運(yùn)體系日益完善。連徐鐵路電氣化改造竣工，鹽灌船閘竣工通航；南疏港公路建成通車(chē)，東疏港公路隧道貫通，北疏港公路正式開(kāi)工；疏港航道通水，連臨高速公路路面工程基本完成，242省道路基貫通，226省道加快推進(jìn)。

南通加快港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年，新開(kāi)工公路里程73.1公里，2008年為84.6公里，2009年達(dá)100.2公里，2010年達(dá)到366.2公里。崇啟大橋貫通，寧啟鐵路復(fù)線(xiàn)電氣化改造工程開(kāi)始實(shí)施，滬通鐵路開(kāi)工，江海高速、海洋鐵路建設(shè)快速推進(jìn)，作為上海空港輔助機(jī)場(chǎng)，興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建工程開(kāi)工，波音747等大型飛機(jī)不久就可以起降?！耙赃^(guò)江通道建設(shè)為龍頭，新一輪沿海開(kāi)發(fā)以來(lái)，南通綜合交通建設(shè)力度空前”。

（三）港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，三市建設(shè)各具特色

鹽城汽車(chē)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為最大亮點(diǎn)。近年來(lái)，鹽城奮力打造新興的汽車(chē)城和風(fēng)電之都。2010年上半年，鹽城悅達(dá)起亞汽車(chē)公司累計(jì)生產(chǎn)汽車(chē)16萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)65.2%，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，同比增長(zhǎng)64%，利稅38億元，同比增長(zhǎng)2.5倍。目前，全國(guó)前五強(qiáng)的風(fēng)電企業(yè)都已落戶(hù)鹽城，2009年鹽城風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額40億元，鹽城正成為全國(guó)重要的風(fēng)電開(kāi)發(fā)基地和重要的風(fēng)電裝備基地。

連云港“三新”產(chǎn)業(yè)成為最大亮點(diǎn)。近年來(lái)，連云港重點(diǎn)圍繞打造新能源、新材料、新醫(yī)藥三大特色產(chǎn)業(yè)園，專(zhuān)門(mén)研究制定“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃”，加速產(chǎn)業(yè)集聚。2009年，連云港173家“三新”企業(yè)完成產(chǎn)值326億元，增長(zhǎng)34%，高出全市規(guī)模以上工業(yè)增幅3.7個(gè)百分點(diǎn)。

南通新能源和船舶產(chǎn)業(yè)成為最大亮點(diǎn)。近年來(lái)，南通努力打造“千萬(wàn)千瓦級(jí)電力能源基地”和“千億級(jí)的海洋工程產(chǎn)業(yè)基地”。2010年上半年，南通新能源及其裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值477億元，同比增長(zhǎng)33.7%，高出工業(yè)平均水平10.1個(gè)百分點(diǎn)；船舶海工及重裝備制造業(yè)完成產(chǎn)值543億元，同比增長(zhǎng)27.5%，增幅高出全市平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)。

四、鹽城在沿海開(kāi)發(fā)中值得注意的幾個(gè)問(wèn)題

一年多來(lái)，鹽城沿海開(kāi)發(fā)如火如荼，碩果累累，但與國(guó)家建設(shè)沿海特大城市和江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃的要求相比，與南通、連云港的發(fā)展形勢(shì)相比，其沿海發(fā)展仍然存在諸多不足。

（一）沿海開(kāi)發(fā)起步晚、港口建設(shè)規(guī)模較小

1984年，我國(guó)首批沿海開(kāi)發(fā)城市就有連云港和南通。而鹽城2009年剛進(jìn)入國(guó)家視野，整整遲了25年。起步較晚直接導(dǎo)致沿海開(kāi)發(fā)滯后，港口規(guī)模、運(yùn)輸能力、航道級(jí)別等均與連云港、南通相去甚遠(yuǎn)。2009年鹽城港貨物吞量為825萬(wàn)噸，僅為南通和連云港的6.1%和7.2%，2010年上半年貨物吞吐量為403萬(wàn)噸，僅為南通和連云港的5.3%和6.0%。

（二）市區(qū)輻射功能較弱、港口配套功能較差

南通和連云港建市較早，2009年通州市行政區(qū)劃調(diào)整為通州區(qū)后，兩市市區(qū)都直接面臨大海，成為名副其實(shí)的港口城市，城市輻射功能較大。鹽城1983年地改市，是在一個(gè)建成鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的城市，近幾年雖然發(fā)展速度較快，但城市規(guī)模仍然偏小，又不臨海，港城互動(dòng)較差，上半年鹽城大市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市比重達(dá)28%，明顯低于南通42.0%和連云港41.8%的水平。

（三）園區(qū)建設(shè)層次不高，灘涂圍墾進(jìn)程不快

目前南通和連云港兩市各有2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，即南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和南通出口加工區(qū)，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和連云港出口加工區(qū)，鹽城一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)也沒(méi)有。2010年上半年鹽城開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值57億元，明顯低于南通和連云港超百億的水平。江蘇沿海灘涂主要在鹽城和南通，鹽城面積最大，但灘涂開(kāi)發(fā)卻滯后于南通，南通目前已獲批圍墾灘涂項(xiàng)目42宗，完成圍墾面積8.5萬(wàn)畝，在沿海三市中圍墾面積最大、獲批項(xiàng)目最多。

（四）工業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，進(jìn)位爭(zhēng)先壓力加大

2010年上半年，連云港規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)23.5%，增幅高于鹽城4.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)39.5%，增幅高于鹽城18.5個(gè)百分點(diǎn)；縣域差距更大，連云港沿?？h域增幅平均高于鹽城15個(gè)百分點(diǎn)左右，2010年上半年連云港沿海4縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅都在30%以上，最低的東海縣也增長(zhǎng)31.8%，而鹽城沿海5縣（市）增幅均在20%以下，最高的響水縣增長(zhǎng)19.0%，最低的濱?？h增長(zhǎng)16.0%。

五、鹽城策應(yīng)沿海開(kāi)發(fā)的建議

（一）實(shí)施港城合一戰(zhàn)略，努力建設(shè)口岸城市

港口與城市發(fā)展緊密相連、互動(dòng)發(fā)展，是世界港口城市發(fā)展壯大的普遍規(guī)律。2009年7月2日，南通的通州撤市建區(qū)，南通市區(qū)擴(kuò)大到1706平方公里，由此成為國(guó)內(nèi)少有的有江有海的城市。鹽城是江蘇沿海三市中唯一不臨海的城市，可以積極向國(guó)家爭(zhēng)取加快區(qū)劃調(diào)整，把大豐市調(diào)整為大市區(qū)范圍，使鹽城成為真正的沿海港口城市。

（二）加快申報(bào)國(guó)家園區(qū)，提升對(duì)外貿(mào)易水平

目前南通和連云港兩市均有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)，2010年3月徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)也晉升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)在對(duì)外貿(mào)易方面有明顯的體制優(yōu)勢(shì)，其權(quán)限明顯大于省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，其規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限相對(duì)獨(dú)立，園區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)享有兩免三減半，軟件企業(yè)享有征收15%稅率等等優(yōu)惠政策，鹽城應(yīng)積極向上爭(zhēng)取在本區(qū)域內(nèi)設(shè)立國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)，作為本區(qū)域發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)和建設(shè)特大城市的引擎。

（三）積極引入戰(zhàn)略投資者，快速提升港口等級(jí)

港口要有大的發(fā)展必須依靠大的投入。鹽城經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)大，沒(méi)有那么多的資金拿來(lái)建設(shè)碼頭，發(fā)展港口，必須要引入戰(zhàn)略投資者，并努力實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)營(yíng)主體多元化。連云港碼頭的建設(shè)，就引進(jìn)了中海、中遠(yuǎn)這些大的航運(yùn)公司（合作）。其與國(guó)內(nèi)外知名大型船運(yùn)公司的合作不僅帶來(lái)了資金，也帶來(lái)了市場(chǎng)。近五年，連云港港口的貨物吞吐量以每年一個(gè)千萬(wàn)噸的速度向前擴(kuò)展，集裝箱運(yùn)量位居中國(guó)十大港和世界百?gòu)?qiáng)港之列。

（四）發(fā)揮自身空間優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)灘涂圍墾

灘涂圍墾和港口建設(shè)是江蘇沿海開(kāi)發(fā)的兩大支撐。目前，東臺(tái)的“100萬(wàn)畝灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)”工程已經(jīng)列入全省沿海開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。江蘇明確“100萬(wàn)畝灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”由省級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圍墾、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)。鹽城要按照“邊試驗(yàn)、邊觀(guān)測(cè)、邊圍墾”的要求，配合省沿海辦抓緊做好條子泥40萬(wàn)畝灘涂圍墾開(kāi)工前期準(zhǔn)備工作：一是注冊(cè)資本金的落實(shí)；二是漁民安置工作的落實(shí)；三是施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備的落實(shí)；四是項(xiàng)目審批相關(guān)配合工作的落實(shí)。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.005

高萍）