盧文娟

（中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系，北京 100872）

從社會(huì)控制角度看食品安全問題

盧文娟

（中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系，北京 100872）

近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件引發(fā)了人們對(duì)于食品安全問題的高度關(guān)注，全球化、信息化也使得食品安全成為全世界共同關(guān)注的話題。它不僅關(guān)系著人們的生命安全與身體健康，還關(guān)系著社會(huì)秩序的穩(wěn)定，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化重要相關(guān)。文章試圖從社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)，以社會(huì)控制為切入點(diǎn)，將食品安全問題置于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球信息社會(huì)背景之下進(jìn)行考察，以期為解決食品安全問題提供思路。

食品安全；社會(huì)控制；社會(huì)轉(zhuǎn)型；公共危機(jī)

近年來，越來越多的食品安全問題被揭露，不論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)對(duì)于食品安全都日益重視。《中華人民共和國(guó)食品安全法》的出臺(tái)和各項(xiàng)政策措施的實(shí)施體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于食品安全問題的重視。對(duì)于食品安全的研究最初是在自然科學(xué)領(lǐng)域展開的，之后食品安全問題日益作為社會(huì)學(xué)和公共性的問題被提出，對(duì)于它的研究也跳出了自然科學(xué)的范疇，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域開始對(duì)食品安全問題進(jìn)行考察、解讀和分析。

本文以社會(huì)控制為切入點(diǎn)，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與全球信息社會(huì)的背景之下對(duì)食品安全問題進(jìn)行思考。社會(huì)控制，指的是社會(huì)運(yùn)用各種手段與措施，對(duì)人們的行為進(jìn)行指導(dǎo)，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，使人們遵守社會(huì)規(guī)范，建立和維持社會(huì)秩序的過程。社會(huì)控制一詞作為一個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語是由美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅斯提出的，他認(rèn)為社會(huì)在結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的前現(xiàn)代社會(huì)存在一種“自然的秩序”，即不需要人為干預(yù)社會(huì)就可以達(dá)到一種相對(duì)的平衡與穩(wěn)定，然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步與變遷，這種自然秩序逐漸失效，需要人為干預(yù)，通過社會(huì)控制，限制人們的欲望，對(duì)人們的行為進(jìn)行約束，才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。社會(huì)控制能夠規(guī)定社會(huì)成員的角色地位和與之相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和有序，促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，社會(huì)控制力減弱就有可能使得社會(huì)處于失范的狀態(tài)下，各種社會(huì)問題就會(huì)頻繁發(fā)生。現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的加大以及我國(guó)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型都使得社會(huì)控制難度的加大，都為食品安全事件的產(chǎn)生與爆發(fā)提供了滋生的土壤。

1 現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大社會(huì)控制難度增加

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希·貝克指在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中指出“現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會(huì)的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——（工業(yè)的）‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’”。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是現(xiàn)代性發(fā)展過程中呈現(xiàn)出來的不同于前一狀態(tài)的新特征[1]?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來社會(huì)變遷和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)生活和人民的生活方式發(fā)生了巨大的變化和風(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)社會(huì)里風(fēng)險(xiǎn)主要來自于自然風(fēng)險(xiǎn)不同，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于人本身，包括人的決策和行為，增加了社會(huì)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。

特別是20世紀(jì)60年代后互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展使得信息能夠在短時(shí)間內(nèi)在全球范圍內(nèi)廣泛傳播，如果不能很好地管理、應(yīng)對(duì)信息，就可能會(huì)導(dǎo)致某些特殊性的、局部性的突發(fā)事件轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡樾缘娜中缘纳鐣?huì)災(zāi)難。工業(yè)革命促進(jìn)了食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及物流全球化，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)了食品生產(chǎn)規(guī)?；跋M(fèi)空間向全球擴(kuò)展。現(xiàn)代技術(shù)例如基因技術(shù)、發(fā)酵保鮮技術(shù)、添加劑等等，在食品工業(yè)上的應(yīng)用促進(jìn)了食品工業(yè)的發(fā)展，但是它們?cè)跒槿藗兲峁┝素S富多樣的食品的時(shí)候同時(shí)也為食品安全問題的產(chǎn)生留下了隱患?，F(xiàn)代技術(shù)在食品生產(chǎn)上的運(yùn)用有可能會(huì)導(dǎo)致食物營(yíng)養(yǎng)成分改變、食物中毒、致癌等后果。例如“蘇丹紅”事件、三聚氰胺奶粉事件、“瘦肉精”事件。近年來頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害、食品安全等突發(fā)事件都體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的加大?，F(xiàn)代社會(huì)社會(huì)分工日益發(fā)達(dá)，人們的社會(huì)活動(dòng)空間逐漸擴(kuò)大，人與人之間、群體之間的矛盾沖突也越來越復(fù)雜，不可控的因素越來越多，各種突發(fā)性事件經(jīng)常發(fā)生。而且現(xiàn)代社會(huì)的碎片化、個(gè)人化、復(fù)雜性特征也增加了社會(huì)控制的困難，加之以食品安全問題種類多樣，直接危害人們的生命健康，具有潛在性和隱藏性的特點(diǎn)，這也使得對(duì)食品生產(chǎn)與流通的社會(huì)控制尤為重要。

2 中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)控制提出的新要求

我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，由傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)，“通常來講，物質(zhì)技術(shù)層面變化最快，制度層面次之，最后觀念層面才真正發(fā)生變化，因此不可避免地會(huì)產(chǎn)生各個(gè)部分之間的差距與錯(cuò)位，進(jìn)而誘發(fā)各種社會(huì)控制問題”[2]，社會(huì)控制面臨更加復(fù)雜的局面和困難的挑戰(zhàn)。

首先是社會(huì)控制模式的轉(zhuǎn)變。改革開放以前我國(guó)社會(huì)控制主要是通過單位制實(shí)現(xiàn)的，在單位制下，社會(huì)的許多功能都是由單位來承擔(dān)的，社會(huì)控制相對(duì)來說比較嚴(yán)密。當(dāng)時(shí)食物比較缺乏，人們對(duì)于食品的要求也不像現(xiàn)代社會(huì)那么高，再加上食品生產(chǎn)和流通都處在國(guó)家的監(jiān)控之下，因而食品安全問題并不突出。然而，隨著改革開放的進(jìn)行，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，單位制逐漸瓦解，由單位承擔(dān)的許多功能回歸于社會(huì)，單位制為主的社會(huì)控制方式的職能和作用不斷減弱，越來越多的人游離于單位制之外。國(guó)家對(duì)于食品生產(chǎn)與流通的控制力相對(duì)來說下降了。其次是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。隨著現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程加快，社會(huì)的流動(dòng)性和開放性逐漸增強(qiáng)，新的組織如雨后春筍般出現(xiàn)，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各社會(huì)階層和利益團(tuán)體間的矛盾和沖突也日益加深。再有就是新的社會(huì)規(guī)范尚未形成。社會(huì)轉(zhuǎn)型破壞了原有的社會(huì)規(guī)范，尤其是道德規(guī)范，然而新的社會(huì)規(guī)范仍處在不斷完善的階段，這時(shí)就容易產(chǎn)生社會(huì)示范。涂爾干認(rèn)為社會(huì)從機(jī)械團(tuán)結(jié)到有機(jī)團(tuán)結(jié)的轉(zhuǎn)變過程中會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)代社會(huì)失范，失范是暫時(shí)的規(guī)則匱乏狀態(tài)?，F(xiàn)代社會(huì)主要采取法律規(guī)范來控制、指導(dǎo)人們的行為來維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定，然而當(dāng)法律的不健全以及人們對(duì)于法律的認(rèn)可度不高的時(shí)候，社會(huì)控制就會(huì)變得很困難。某些人就會(huì)把個(gè)人利益放在集體利益和國(guó)家利益之上，做出危害社會(huì)的行為。

表現(xiàn)在食品安全問題上就是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者行為受到社會(huì)約束力小，經(jīng)營(yíng)者只為追求經(jīng)濟(jì)利益，不惜降低生產(chǎn)成本而使用對(duì)人體有害的材料。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自我管理能力不足，沒有明確自身的角色地位和規(guī)范，不能夠履行自己相應(yīng)的義務(wù)，社會(huì)對(duì)于企業(yè)的監(jiān)控能力弱小，這些給食品生產(chǎn)與流通帶來了安全隱患。

3 從社會(huì)控制出發(fā)保障食品安全

在社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球化信息化的背景下，我國(guó)社會(huì)控制面臨著新的挑戰(zhàn)。食品安全問題也已經(jīng)成為社會(huì)性、世界性的問題，確保食品安全既是保障人們的生命健康權(quán)的要求，也是合理加強(qiáng)社會(huì)控制的重要內(nèi)容。社會(huì)控制減弱是食品安全問題頻發(fā)的一個(gè)重要社會(huì)因素。現(xiàn)代社會(huì)的食品安全呼喚合理的新的社會(huì)控制手段和力量。

首先是社會(huì)控制的主體的問題。社會(huì)控制需要依靠社會(huì)組織體系的行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。政府是最重要的社會(huì)組織之一，在處理食品安全的問題上仍然是以政府為主體，因?yàn)檎哂袡?quán)威性、合法性和強(qiáng)制性，它代表的是超越個(gè)人利益的國(guó)家利益和集體利益，能夠短時(shí)間集中各種資源，做出強(qiáng)有力的決策。因此作為社會(huì)控制主體之一的政府必須要明確自身的職責(zé)和角色地位，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期更應(yīng)如此。在食品安全的監(jiān)管上，政府部門系統(tǒng)的條塊分割狀態(tài)使得對(duì)于食品安全的監(jiān)管與處理往往滯后，在發(fā)生食品安全事件的時(shí)候政府權(quán)威部門往往很難準(zhǔn)確、迅速地引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急情況。部門系統(tǒng)的條塊分割狀態(tài)嚴(yán)重影響了各部門之間的信息共享，無法對(duì)具體問題形成一個(gè)閉合的信息溝通環(huán)，一旦某個(gè)規(guī)制環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，也無法及時(shí)通知到其他部門。因此，政府部門在加強(qiáng)外部監(jiān)管的同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部之間的信息溝通與交流，建立資源監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，統(tǒng)一編碼規(guī)則、傳輸格式以及接口規(guī)范。妥善處理食品信息數(shù)據(jù)的兼容和接口問題，使行政監(jiān)管體系應(yīng)與食品行業(yè)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，使食品行業(yè)安全信息在食品行業(yè)供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)得以及時(shí)、準(zhǔn)確搜集和整理分析，建立“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全監(jiān)管機(jī)制，使政府能夠及時(shí)獲得有效的食品安全信息，從而形成良善的監(jiān)控機(jī)制和反饋機(jī)制。

其次，社會(huì)控制的方式上，推進(jìn)正式控制與非正式控制的結(jié)合。正式控制指的是法律法規(guī)等、紀(jì)律等具有明確規(guī)定的法律條文和規(guī)章制度。與之對(duì)于的是非正式控制，即風(fēng)俗、習(xí)慣、道德規(guī)范等。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)流動(dòng)性和匿名性增大，初級(jí)群體逐漸瓦解，以傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣與道德規(guī)范為代表的非正式控制方式產(chǎn)生的作用越來越小，社會(huì)日益需要依靠以法律為基礎(chǔ)的正式控制手段。在食品安全的法律與標(biāo)準(zhǔn)的制定上，我國(guó)仍然存在缺失與滯后的情況。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了比較完善的食品安全法律制度和標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)最近幾年才制定的幾部比較重要的法律，在標(biāo)準(zhǔn)的制定上也缺乏具有國(guó)家影響力的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢測(cè)的品牌。因此需要不斷完善食品安全法律以及與之相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)社會(huì)控制力，為避免食品安全危機(jī)提供制度性保障?！罢畬?duì)市場(chǎng)的干預(yù)是實(shí)現(xiàn)公共性的重要手段，在新公共性格局中，社會(huì)力量將成為保護(hù)公共利益的重要武器。[3]”在加強(qiáng)社會(huì)正式控制方式作用的同時(shí)也需要考量非正式控制的力量，非正式控制手段是正式控制手段的有效補(bǔ)充。遏制拜金主義和個(gè)人主義，形成社會(huì)新風(fēng)尚，食品經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)該遵守職業(yè)道德，將守法經(jīng)營(yíng)、誠信為本內(nèi)化為自身的行為準(zhǔn)則。

再有，科學(xué)技術(shù)與社會(huì)控制的關(guān)系。合理地運(yùn)用科學(xué)技術(shù)能夠?yàn)榧訌?qiáng)社會(huì)控制提供幫助。這里包涵兩點(diǎn)含義：一是社會(huì)利用科技對(duì)社會(huì)進(jìn)行合理控制，二是過度依靠科學(xué)技術(shù)會(huì)造成社會(huì)異化，形成社會(huì)危機(jī)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展在為人們的生活提供巨大便利，創(chuàng)造更多財(cái)富的同時(shí)，也給人們的生活帶來更多潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，對(duì)人本身也造成了傷害。在食品安全領(lǐng)域，我們也可以看到知識(shí)和權(quán)力的結(jié)合，相對(duì)于消費(fèi)者來說，他們獲得的信息往往是破碎的、片面的，擁有的知識(shí)也是有限的，并不足以獲得完整的可靠的認(rèn)識(shí)，相對(duì)的，食品經(jīng)營(yíng)者就利用消費(fèi)者這方面知識(shí)的缺乏而掌握某種話語權(quán)力。因此，為實(shí)現(xiàn)食品安全需要利用科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效控制，在依靠科學(xué)技術(shù)保障食品安全的同時(shí)避免科學(xué)技術(shù)為不法分子所利用。

[1]賈玉嬌.對(duì)于食品安全問題的透視及反思——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下的社會(huì)學(xué)思考[J].蘭州學(xué)刊,2008,(4):102-106.

[2]鄭杭生,洪大用.中國(guó)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)安全隱患與對(duì)策[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(5):2-9.

[3]郭星華.健全公共安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制勢(shì)在必行[J].人民論壇,2005,(12):48-50.

Review of the Chinese Food Safety System from SocialControl

LUWen-juan
(DepartmentofSociology,RenminUniversityofChina,Beijing100872,China)

Repeatedly occurring food safety affairsmake food security becomean attention focus,which turns into aworld issue because of itsglobalization and informationalization.Food fluctuation has great influence on people’s health and safety and the economics、politics、society and culture.Thispassage studyshow to solve thisquestion under the background of social transformation and global information from the view of sociology and social control.

food safety;social control;social transformation;public crisis

TS201.6

B

1671-0142（2011）05-0007-03

盧文娟(1990-),女,江西南康人.

（責(zé)任編輯 劉 紅）