陸曉明，王慧媛

（1.江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇泰州 225300；2.江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇句容 212400）

公辦高職院校人事代理制度發(fā)展探析及完善策略

陸曉明1，王慧媛2

（1.江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇泰州 225300；2.江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇句容 212400）

隨著以人事制度改革為重點(diǎn)的公辦高職院校內(nèi)部管理體制改革的進(jìn)一步深化，對(duì)部分人員實(shí)行人事代理制度已成為公辦高職院校用人制度改革的新機(jī)制。但公辦高職院校人事代理制度的推行在思想觀念、考評(píng)機(jī)制、社保體系、管理隊(duì)伍等環(huán)節(jié)上存在著很多制約因素，需要在宣傳力度、制度建設(shè)、考核體系、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面加強(qiáng)建設(shè)，不斷促進(jìn)公辦高職院校人事代理制度健康快速發(fā)展。

公辦高職院校；人事代理制度；制約因素；完善策略

我國(guó)人事代理制度最早出現(xiàn)于上世紀(jì)八十年代，1983年沈陽(yáng)市人才信息中心開(kāi)始保管第一份人事檔案，1985年北京外企服務(wù)總公司與北京人才交流機(jī)構(gòu)簽訂集體人事代理合同，1995年時(shí)任國(guó)家人事部部長(zhǎng)的宋德福同志在全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議上提出要大力推行人事代理制，正式提出“人事代理”的概念。

1 人事代理制度的內(nèi)容及特點(diǎn)

我國(guó)的人事代理制度是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的，是各級(jí)政府人事行政部門(mén)所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家人事政策和法規(guī)指導(dǎo)下，接受單位或個(gè)人的委托，通過(guò)契約形式，運(yùn)用社會(huì)化管理服務(wù)方式和現(xiàn)代化手段，為其提供人事關(guān)系托管、檔案保管、工資核定、職稱評(píng)定、人才招聘等綜合性專業(yè)化的管理和服務(wù)[1]。其特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用分離，變單位人為社會(huì)人，即單位用人，而一些具體的人事管理工作則由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其實(shí)質(zhì)是一種人員聘用制度。

目前我國(guó)人事代理制度有兩種類(lèi)型：一是以單位為服務(wù)對(duì)象的人事代理。如國(guó)有企事業(yè)單位、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等都可以委托所在地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理人事代理業(yè)務(wù)；二是以個(gè)人為服務(wù)對(duì)象的人事代理。各類(lèi)流動(dòng)人員都可以以個(gè)人名義委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事代理[2]。

2 公辦高職院校人事代理制度的內(nèi)涵與實(shí)施對(duì)象

目前，我國(guó)的高職院校主要有兩種性質(zhì)：一是公辦高職院校，屬于全額撥款事業(yè)單位；二是民辦高職院校，屬于民辦非企業(yè)性質(zhì)。公辦高職院校作為財(cái)政撥款的事業(yè)單位，其人事制度改革的重點(diǎn)難點(diǎn)之一就是轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度，當(dāng)前由于相關(guān)政策和條件的限制，還難以做到真正意義上的聘任制，很多公辦高職院校在用人管理機(jī)制上進(jìn)行了創(chuàng)新和探索，對(duì)部分人員實(shí)行人事代理制度。公辦高職院校人事代理制度是指學(xué)校與招聘的教職工在平等自愿的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，并將聘用合同與受聘人員的人事、檔案等關(guān)系交由學(xué)校所在地人才交流服務(wù)中心代為管理的制度。

公辦高職院校的人員性質(zhì)比較復(fù)雜，主要分為三類(lèi)：一是編內(nèi)人員；二是與學(xué)校簽訂聘用（勞動(dòng)）合同的編外人員；三是實(shí)行勞務(wù)派遣的人員，與派遣機(jī)構(gòu)形成勞動(dòng)關(guān)系。人事代理制度在公辦高職院校人事管理中的適應(yīng)面主要是指的第二類(lèi)人員，大多數(shù)是用于近年來(lái)新招聘的碩士生、本科生，包含教學(xué)、科研、管理、教輔、后勤保障等各類(lèi)崗位的人員。

3 公辦高職院校人事代理制度的實(shí)踐現(xiàn)狀

1999年5月教育部召開(kāi)了全國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革座談會(huì)，11月中組部、人事部、教育部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的若干意見(jiàn)》，部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)高校開(kāi)始試行人事代理制度，其他高校大多從2001年起相繼實(shí)行人事代理，公辦高職院校實(shí)行人事代理的時(shí)間相對(duì)更晚一些。以筆者所在學(xué)院為例，從2003年起對(duì)當(dāng)年進(jìn)校的本科及以下學(xué)歷人員實(shí)行人事代理，至2010年年底，共有人事代理人員275名，其中副高職稱5名，中級(jí)職稱63名，初級(jí)職稱135名，正科級(jí)職務(wù)2人，副科級(jí)職務(wù)2人。

公辦高職院?，F(xiàn)行的人事代理模式在具體實(shí)施過(guò)程中，基本遵循以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）簽訂人事代理聘用合同。學(xué)校與被聘用人員按照平等自愿的原則簽訂聘用合同書(shū)，明確合同期限、雙方責(zé)任、義務(wù)及權(quán)利等各項(xiàng)事宜。

（2）辦理好委托人事代理。由聘用學(xué)校統(tǒng)一委托所在地人才交流服務(wù)中心辦理相關(guān)代理手續(xù)，簽訂《委托代理單位協(xié)議書(shū)》。學(xué)院安排專人負(fù)責(zé)與人才交流中心隨時(shí)聯(lián)系，人才交流中心管理好委托人員的人事關(guān)系和人事檔案，包括提供借閱查詢及出具與檔案記載內(nèi)容有關(guān)的證明。

（3）人事代理合同的續(xù)聘和終止。聘用合同到期后，根據(jù)工作需要，經(jīng)雙方同意，可續(xù)簽聘用合同，同時(shí)到所在地人才交流服務(wù)中心辦理新的人事委托代理。若提前解除聘用合同，雙方必須提前書(shū)面通知對(duì)方。如雙方不能達(dá)成續(xù)聘協(xié)議的，代理聘用合同到期后將失去原有法律效力，校方應(yīng)將合同終止情況以書(shū)面形式送交人才交流服務(wù)中心，辦理有關(guān)終止聘用手續(xù)。

（4）人事代理人員的工資待遇及日常管理。公辦高職院校人事代理人員的工資待遇由學(xué)校根據(jù)所聘崗位及崗位職責(zé)確定，執(zhí)行同崗位同條件在編人員的工資福利標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)所在地的有關(guān)規(guī)定為人事代理人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金等社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的單位負(fù)擔(dān)部分。人事代理人員的考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)職稱晉升參照在編同類(lèi)人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4 公辦高職院校人事代理制度推行過(guò)程中的制約因素

4.1 傳統(tǒng)人事管理思維模式制約著公辦高職院校人事代理制度的推行

從學(xué)校層面來(lái)看，許多公辦高職院校仍沿襲著傳統(tǒng)人事管理的思維模式，推行人事代理制度僅僅局限在簽訂人事代理合同、人事檔案交由當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行耐泄艿仁聞?wù)上，此類(lèi)人員的引進(jìn)、培訓(xùn)、考核、晉升等具體性事務(wù)仍由學(xué)校人事部門(mén)包辦，“人事代理聘任制”從某種意義上來(lái)講，仍是“鐵飯碗”，人員難進(jìn)難出，人才資源得不到合理的優(yōu)化配置，缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力[3]。

由于習(xí)慣于傳統(tǒng)人事管理體制，大多數(shù)教職工對(duì)人事代理制度的認(rèn)識(shí)仍停留在人事代理人員會(huì)有待遇差別、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定、個(gè)人對(duì)于單位缺乏向心力和凝聚力等方面。部分人事代理人員內(nèi)心也存在抵觸情緒，認(rèn)為與單位沒(méi)有穩(wěn)定的依附關(guān)系，個(gè)人由單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，缺乏歸屬感與認(rèn)同感，人事代理制度的正面積極意義沒(méi)有得到認(rèn)同。

4.2 人事代理考評(píng)機(jī)制不完善制約著公辦高職院校人事代理制度的推行

部分公辦高職院校推行人事代理制度的主要形式僅僅是體現(xiàn)在與代理人員簽訂初聘合同和續(xù)簽合同等工作上，缺乏相應(yīng)的人事代理管理制度和聘期考核制度，在人事代理制度推行過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)的考核機(jī)制。即使是制定了相應(yīng)管理辦法、實(shí)行人事代理考評(píng)機(jī)制的學(xué)校，仍存在此類(lèi)人員的崗位職責(zé)不夠明確，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)單一、考核結(jié)果對(duì)被考核人影響緩和、相互之間的差距和影響不大等問(wèn)題。

4.3 社會(huì)保險(xiǎn)等配套體系的不完善制約人事代理制度的進(jìn)一步推進(jìn)

由于社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)不夠平衡，保障體系不全面，影響了高等學(xué)校深化人事制度改革的步伐。目前國(guó)家尚未建立起統(tǒng)一的事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保障制度，社保體系未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，特別是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明顯滯后于其它社會(huì)保障，仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式。部分地區(qū)人事代理人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)等由于非在編的原因不能納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，只能參照企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而現(xiàn)行全額撥款事業(yè)單位在編職工的退休薪酬相對(duì)于企業(yè)退休職工要高很多，這種同一學(xué)校教職員工不同的社會(huì)保障制度，將造成人事代理人員心理上的失落感，不利于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4.4 公辦高職院校人事管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

相對(duì)于本科院校而言，公辦高職院校的人事管理部門(mén)普遍人手較少，人事代理工作常常由師資或勞資管理人員代勞，管理手段滯后，常常出現(xiàn)職責(zé)不清、關(guān)系不順、信息反饋不及時(shí)、管理雜亂無(wú)章、與代理機(jī)構(gòu)之間缺乏有效溝通等問(wèn)題。

5 對(duì)策及完善途徑

5.1 更新觀念，加大宣傳力度

公辦高職院校本身應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)人事制度改革的需要，結(jié)合“職業(yè)院校培養(yǎng)技能性與應(yīng)用型高等技術(shù)專門(mén)人才”的辦學(xué)特點(diǎn)，在“雙師型”人才、“能工巧匠”引進(jìn)、新教師招聘過(guò)程中，充分發(fā)揮人事代理制度的靈活性，在具體實(shí)施中可以用“老人老辦法,新人新辦法”等形式分步驟推行。

對(duì)于人事代理制度這種全新的用人管理方式，公辦高職院校應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作,有步驟、有針對(duì)性的宣傳人事代理制度,引導(dǎo)教職工轉(zhuǎn)變觀念,提高對(duì)人事代理制度的認(rèn)識(shí),可以通過(guò)校園網(wǎng)、專題會(huì)議等形式對(duì)廣大教職工進(jìn)行普遍的人事代理制度宣傳教育，讓大家明白人事代理制度是高校人事制度、用人機(jī)制改革的重要組成部分[4]。

5.2 完善人事代理制度建設(shè)工作

公辦高職院校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)人事方面的政策和法規(guī)，根據(jù)自身的實(shí)際情況制訂出切實(shí)可行的人事代理制度改革方案、聘用辦法、聘期考核辦法等，規(guī)范人事代理工作操作流程，明確人事代理工作的職責(zé)范圍，使高職院校的代理工作有章可循、有法可依、規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)公辦高職院校與人事代理人員雙方的合法權(quán)益，保證人事代理制度的順利實(shí)施。

5.3 建立起必要的考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)

公辦高職院校應(yīng)結(jié)合本校的發(fā)展規(guī)劃和師資隊(duì)伍建設(shè)的需要，建立起健全合理的人事代理考評(píng)機(jī)制，對(duì)人事代理人員進(jìn)行合理、科學(xué)、規(guī)范的考核，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，使優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)人事代理隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)。

學(xué)院可以成立由校黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、教職工代表等組成的考核工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全院人事代理人員的考核工作。下設(shè)考核辦公室，負(fù)責(zé)具體考核工作的實(shí)施。學(xué)院根據(jù)各類(lèi)崗位的實(shí)際情況與專業(yè)特點(diǎn)（管理崗、教學(xué)科研崗、其他專業(yè)技術(shù)崗位），結(jié)合思想政治、職業(yè)道德、知識(shí)技能、教學(xué)工作業(yè)績(jī)等要素制定出相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與考核內(nèi)容，對(duì)合同初簽與續(xù)簽的人事代理人員進(jìn)行考核。具體考核過(guò)程可參照以下基本程序：個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、分管領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)、考核工作小組測(cè)評(píng)、公布考核結(jié)果。

需要注意的是在制定考核指標(biāo)體系時(shí)需充分考慮到不同崗位、不同學(xué)科的特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單的采用同一績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。例如在針對(duì)教師崗位上的人事代理人員制訂工作績(jī)效考評(píng)指標(biāo)時(shí)應(yīng)側(cè)重于教學(xué)水平與能力、師德師風(fēng)建設(shè)及科研等情況，結(jié)合基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科的不同特點(diǎn)，實(shí)行不同的考評(píng)重點(diǎn)與考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)管理崗位和其他專業(yè)技術(shù)崗位上的人事代理人員的考核辦法應(yīng)側(cè)重于工作態(tài)度、履行崗位職責(zé)情況和工作任務(wù)完成情況等。

考核結(jié)果必須與聘任緊密聯(lián)系，考核結(jié)果為稱職的人員簽訂或續(xù)簽合同，考核結(jié)果為基本稱職的人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或調(diào)崗后仍不能勝任的則解除聘用合同，考核結(jié)果為不稱職的人員不再聘用。對(duì)于工作認(rèn)真、師生評(píng)價(jià)高、成績(jī)顯著、考核優(yōu)秀的人事代理人員可以酌情提拔重用，或根據(jù)工作需要向校內(nèi)管理崗位選派推薦，從而建立起能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出，以競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向的充分展示才能的選拔任用機(jī)制。

5.4 加大改革力度，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

盡管隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度正朝著打破所有制的限制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一辦法、全國(guó)統(tǒng)籌的方向推進(jìn)，但就目前來(lái)說(shuō)在短期內(nèi)建立起全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。從公辦高職院校的實(shí)際操作層面來(lái)看，除了繼續(xù)為人事代理人員辦理現(xiàn)有社保體制下的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，還可以參照企業(yè)年金做法，建立起補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障人事代理人員的正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)其職業(yè)歸屬感。

5.5 提高人事管理人員的服務(wù)質(zhì)量和效率

人事代理制度的建立與實(shí)施是對(duì)傳統(tǒng)的人事管理體制的突破，公辦高職院校的人事管理工作者不僅要有較高的政治素質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)熟悉人事政策法律法規(guī),了解國(guó)家人事制度改革及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀趨勢(shì)，掌握最新的人事代理知識(shí)，具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)[5]。人事管理工作人員還應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)人性化的服務(wù)與管理，為教職工辦理好相應(yīng)的手續(xù)，保障其合法權(quán)益。另外教育主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和人事代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)人事代理工作人員的培訓(xùn),不斷提高從業(yè)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

總的來(lái)說(shuō)，公辦高職院校實(shí)行人事代理制度可以節(jié)約人力資源管理成本，有利于用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著事業(yè)單位人事制度改革及崗位設(shè)置工作的進(jìn)一步推進(jìn)，公辦高職院校應(yīng)在人事代理制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行人員聘用制度和崗位管理制度，建立健全合同用人、公平競(jìng)爭(zhēng)、績(jī)效評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)等機(jī)制，實(shí)行固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

[1]林曉璐.高職院校人事代理制度的實(shí)踐與思考[J].廣東科技,2010,(5):14-15.

[2]英震,等.人事代理制度下穩(wěn)定高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的策略[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(高教研究版),2008,(8):38-41.

[3]付振河,等.試論人事代理制度發(fā)展的制約因素及完善策略——從泰安市人事代理發(fā)展?fàn)顩r談起[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化, 2010,(9):144-145.

[4]趙革科.關(guān)于在高校引進(jìn)人員中實(shí)行人事代理制度的思考[J].湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2006,(3):93-95.

[5]吳標(biāo).構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的人事代理制度[J].鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2006,(8):95-99.

Public Higher VocationalColleges Personnel Agency System Analysisand Perfect the DevelopmentStrategies

LU Xiao-ming1,WANGHui-yuan2
(1.JiangsuAnimalHusbandyandVeterinaryCollege,TaizhouJiangsu225300,China;2.JiangsuPolytechnic CollegeofAgricultureandForestry,JurongJiangsu212400,China)

With the reform of personneldistribution system in public highervocational colleges is the focusof the internalmanagementsystem,the further deepening of reform of,for partof personnelof personnelagency system in public higher vocational colleges has become the new employing system reform.Butpersonnel agency system in public higher vocational colleges in the implementation of the concept,theexaminationmechanism,the socialsecurity system,themanagement team and other linksexiston a lot of factors，needs in the propaganda,system construction,evaluation system,compensatory endowment insurance that strengthening the construction,constantly promote personnelagency system in public higher vocational colleges healthy development.

public higher vocational colleges;personnelagency system;restricting factors;perfectstrategy

G472.3

B

1671-0142（2011）05-0019-04

陸曉明（1977-）,女，江蘇寶應(yīng)人,經(jīng)濟(jì)師,助理研究員.

（責(zé)任編輯 劉 紅/楊荔晴）