王志剛

(?？阼F路公安處，海南?？?70312)

今年6月1日全國(guó)全面實(shí)行高鐵實(shí)名制售票，這是公民在購(gòu)買高鐵火車票、乘座高鐵時(shí)，需要登記、核查個(gè)人真實(shí)身份的一種實(shí)名制度。這一變革與已經(jīng)實(shí)行的實(shí)名制存款、實(shí)名制股票交易乃至近幾年備受熱議的實(shí)名制手機(jī)、實(shí)名制上網(wǎng)等一樣，是政府各職能部門加強(qiáng)社會(huì)管控的重要舉措。高鐵實(shí)名制售票實(shí)施將在打擊販賣火車票違法犯罪行為，預(yù)防、控制和打擊高鐵站車的旅客財(cái)物被盜、搶劫、殺人、爆炸、販毒等方面，及在保障乘車人人身安全和乘車管理上，起到不可忽視的作用。高鐵實(shí)名制售票必將對(duì)鐵路公安工作帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，也對(duì)鐵路公安工作信息化建設(shè)提出了更高的要求，如何有效地利用高鐵實(shí)名制信息這一優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)展具有鐵路特色的“網(wǎng)上作戰(zhàn)”模式，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須正視和思考的一個(gè)重大課題。筆者就高鐵實(shí)名制信息在鐵路公安工作中的應(yīng)用進(jìn)行了初步探討。

一、高鐵實(shí)名制信息對(duì)鐵路公安工作的影響

(一)高鐵實(shí)名制售票有利于鞏固“五道防線”，全面加強(qiáng)反恐防爆工作

2011年1月24日16時(shí)32分，俄羅斯莫斯科多莫杰多沃機(jī)場(chǎng)發(fā)生自殺式炸彈爆炸，造成35人死亡，130余人受傷。4月11日17時(shí)56分，白俄羅斯首都明斯克“十月”地鐵站發(fā)生炸彈爆炸，造成11人死亡，126人受傷。這兩起恐怖襲擊事件再次敲響了社會(huì)治安防控的警鐘，反恐怖工作的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，而且針對(duì)飛機(jī)、火車、地鐵等公共交通工具的恐怖行動(dòng)呈加劇趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)高鐵發(fā)展的成就備受世界矚目，再加上高鐵高速度、乘客密集、救援困難、安防措施相對(duì)薄弱等特點(diǎn)，使高鐵極易成為恐怖極端分子制造影響的目標(biāo)。毋庸置疑，高鐵實(shí)行實(shí)名制售票能大幅提高我們對(duì)站車治安的駕馭能力，給反恐防暴工作創(chuàng)造了更有利條件。一方面，高鐵實(shí)名制售票能有效強(qiáng)化對(duì)高危人群的監(jiān)控。目前各級(jí)公安機(jī)關(guān)掌握了相當(dāng)數(shù)量的高危人群，但對(duì)他們的監(jiān)控存在內(nèi)部數(shù)據(jù)相互孤立、信息孤島大量存在等客觀困難。通過(guò)實(shí)名制售票系統(tǒng)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，我們能在高危人群購(gòu)票時(shí)就掌握他們即將出行的軌跡，及時(shí)向“五道防線”的民警發(fā)出預(yù)警。一是在車站對(duì)特定的人加強(qiáng)檢查，防止危爆物品進(jìn)站上車。二是在車上可對(duì)高危人群采取針對(duì)性控制措施，防止意外發(fā)生，確保站車安全。另一方面，一旦發(fā)生了恐怖襲擊，我們可以在最快的時(shí)間獲取列車上所有旅客的身份信息和座位、車票發(fā)到站等情況，結(jié)合購(gòu)票時(shí)間信息，我們可通過(guò)票廳監(jiān)控錄像調(diào)取嫌疑人圖像資料，到安檢口獲取其攜帶行李情況，查找嫌疑人的歷史活動(dòng)軌跡、同行身份信息等有價(jià)值線索，迅速確定作案人。

(二)高鐵防范工作中的面上控制將向?qū)崟r(shí)監(jiān)控轉(zhuǎn)變

高鐵實(shí)名制售票實(shí)施前，動(dòng)車上流動(dòng)人員無(wú)法有效監(jiān)控，特別是旅財(cái)案件存在前科劣跡人員多、同籍犯罪分子多、短途往返乘坐動(dòng)車頻繁等特點(diǎn)，使旅財(cái)案件存在難防范、難取證、難勘查、難審查、難串并等客觀困難。高鐵實(shí)名制售票實(shí)行后，在日常工作中，我們通過(guò)乘車人員信息與違法犯罪系統(tǒng)等信息開(kāi)展自動(dòng)比對(duì)工作，可從中發(fā)現(xiàn)前科劣跡人員及其他有礙站車治安穩(wěn)定的潛在因素并及時(shí)發(fā)出預(yù)警，有針對(duì)性地采取防范和盤(pán)查措施，從而使重點(diǎn)人員從購(gòu)票到乘車都在我們的監(jiān)控中，以達(dá)到防止案件發(fā)生的目的。

(三)高鐵偵查工作中的傳統(tǒng)調(diào)查訪問(wèn)將向精確定位分析、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原轉(zhuǎn)變

高鐵實(shí)名制售票實(shí)施前，案件發(fā)生后，由于不掌握旅客的身份，重要的證人下車就意味著重要線索的丟失。高鐵實(shí)行實(shí)名制售票，為現(xiàn)場(chǎng)周圍甚至整列動(dòng)車上的所有人員身份、座位進(jìn)行定位和現(xiàn)場(chǎng)重現(xiàn)提供了實(shí)現(xiàn)可能。一是我們能圍繞實(shí)名制信息中的重點(diǎn)人員、“高危人群”開(kāi)展調(diào)查，例如:2007年以來(lái)，廣深線、武廣線偵查人員在偵破系列以“掉包”手法盜竊電腦案件中發(fā)現(xiàn)，該類案件作案人具有很強(qiáng)的地域性，此類案件發(fā)生后，我們可通過(guò)實(shí)名信息以該籍貫的旅客作為排查重點(diǎn)，并分析他們近段時(shí)間的乘車規(guī)律;二是能通過(guò)身份信息，找全現(xiàn)場(chǎng)周圍的相關(guān)證人，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)原、照片辨認(rèn)等，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)嫌疑人;三是結(jié)合實(shí)際調(diào)查和座位定位情況，發(fā)現(xiàn)案發(fā)后未到其購(gòu)票所到終點(diǎn)站而提前下車的犯罪嫌疑人;四是對(duì)作案手法相似的系列案件中的旅客信息進(jìn)行“數(shù)據(jù)碰撞”，從中發(fā)現(xiàn)作案人;五是從犯罪嫌疑人一次購(gòu)多張票的情況，掌握他們的同行人或同案犯。

(四)高鐵追逃工作模式將由“大海撈針”式的人工比對(duì)變?yōu)椤熬_制導(dǎo)”式的數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)

追逃工作是鐵路公安機(jī)關(guān)的重要品牌，近年來(lái)各地鐵路公安機(jī)關(guān)都投入了大量的警力、物力對(duì)此項(xiàng)工作長(zhǎng)抓不懈。但客觀上講，追逃數(shù)需要比對(duì)率來(lái)做支撐，而少數(shù)基層派出所等實(shí)戰(zhàn)單位為追求比對(duì)率，采用人海戰(zhàn)術(shù)等簡(jiǎn)單的工作方法，造成了一定程度的擾民，而且還容易出現(xiàn)疏漏。高鐵實(shí)名制售票使得追逃模式從繁重的人工比對(duì)向數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)轉(zhuǎn)變成為可能。前兩年春運(yùn)，部分車站實(shí)行了實(shí)名售票，我們也進(jìn)行了有益的嘗試，采取從客運(yùn)部門下載購(gòu)票身份信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)了在車廂座席號(hào)上定點(diǎn)抓捕逃犯，高鐵實(shí)名制實(shí)施后將實(shí)時(shí)監(jiān)控作為一項(xiàng)常態(tài)工作，甚至可以在購(gòu)票環(huán)節(jié)上進(jìn)行抓捕，這樣既減少了工作程序、防止“擾民”，又提高了可靠性，杜絕了人為因素出現(xiàn)的漏查情況發(fā)生。

(五)高鐵實(shí)名制售票是鐵路公安情報(bào)信息系統(tǒng)由封閉、局限向開(kāi)放、共享發(fā)展的重要契機(jī)

近年來(lái)各地鐵路公安機(jī)關(guān)在信息化建設(shè)上做了大量努力，相繼開(kāi)發(fā)了多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但自身特定的管轄范圍等多種制約因素的存在，造成信息庫(kù)建設(shè)面窄、渠道少、更新慢、運(yùn)用效率不高的滯后局面，且各系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與地方不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致，處于相對(duì)封閉的運(yùn)行狀態(tài)，信息數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)度、共享性不強(qiáng)。2009年以來(lái)，公安部重點(diǎn)強(qiáng)推了以“信息化建設(shè)”為重要內(nèi)容的“三項(xiàng)建設(shè)”工程，公安信息通信網(wǎng)各類基礎(chǔ)設(shè)施已建成，公安信息化已經(jīng)進(jìn)入大整合、高共享、深化應(yīng)用的新階段。通過(guò)兩年多的發(fā)展建設(shè)，地方公安機(jī)關(guān)“SIS”大情報(bào)信息系統(tǒng)已初步進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段并持續(xù)以極快的速度拓展擴(kuò)容。簡(jiǎn)單地講，“SIS”大情報(bào)系統(tǒng)是一個(gè)極強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)和分析系統(tǒng)，也可以稱為查詢各類人口信息、犯罪蹤跡的“超級(jí)百度”。其數(shù)據(jù)由二大類數(shù)據(jù)組成:第一大類數(shù)據(jù)是系統(tǒng)性數(shù)據(jù)。包括兩部分，一是常規(guī)的公安內(nèi)部資源。比如警情信息、實(shí)有人口信息、車輛信息、違法人員信息、旅店住宿人員信息、出入境信息、特種行業(yè)信息等。二是社會(huì)管理資源。包括旅店住宿人員、供水供電、銀行保險(xiǎn)、購(gòu)物消費(fèi)、公司企業(yè)信息等等。系統(tǒng)性數(shù)據(jù)有專門的管理系統(tǒng)，具有數(shù)據(jù)集中、質(zhì)量高、管理規(guī)范等優(yōu)點(diǎn)，只要打通渠道就能源源不斷地獲取。第二大類數(shù)據(jù)，就是非系統(tǒng)類數(shù)據(jù)。這部分?jǐn)?shù)據(jù)是以刑嫌人員手機(jī)通訊錄、QQ號(hào)等數(shù)字身份為主的信息。非系統(tǒng)類數(shù)據(jù)的最大特點(diǎn)是來(lái)源分散、獲取難度差異大，但是，與系統(tǒng)類數(shù)據(jù)相比，這部分?jǐn)?shù)據(jù)有一個(gè)好處，就是真實(shí)性更強(qiáng)?！拔镆灶惥?，人以群分”，刑嫌人員通訊錄充分反映這批高危人群的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。比如說(shuō)，通過(guò)工作獲取了嫌疑人手機(jī)號(hào)碼及關(guān)聯(lián)電話，但難以查證其身份和關(guān)聯(lián)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。如果通過(guò)正在不斷擴(kuò)容的“SIS”大情報(bào)系統(tǒng)來(lái)查詢，這一工作將變得相對(duì)便捷。因?yàn)橐苍S該對(duì)象在看病、上網(wǎng)、物業(yè)等社會(huì)行為中留下的電話是真的，姓名是假的，但只要其買房、買車、存款、保險(xiǎn)等留下的是同一個(gè)電話就會(huì)讓其真實(shí)身份信息以及其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)浮出水面。

“SIS”系統(tǒng)特點(diǎn)就是各地公安機(jī)關(guān)本著自主、自愿的原則進(jìn)行信息與信息的交換，在達(dá)成協(xié)議后互開(kāi)權(quán)限，充分利用各地資源開(kāi)展偵查活動(dòng)。整合信息資源，打破信息壁壘，與地方公安機(jī)關(guān)“SIS”大情報(bào)系統(tǒng)接駁共享是做強(qiáng)鐵路公安機(jī)關(guān)的信息情報(bào)系統(tǒng)的必由之路。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路公安機(jī)關(guān)信息建設(shè)的相對(duì)薄弱，使路地公安機(jī)關(guān)的信息交換處于一個(gè)不對(duì)等的位置上。鐵路需求地方情報(bào)信息多，地方需求鐵路情報(bào)信息少，有的地方公安機(jī)關(guān)甚至不愿對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)開(kāi)通權(quán)限。高鐵實(shí)名制售票為我們實(shí)現(xiàn)與地方“SIS”大情報(bào)信息系統(tǒng)接駁，共享廣泛的社會(huì)信息提供了可能。實(shí)名制購(gòu)票包含的乘車人身份、起始車站及購(gòu)票時(shí)間、同行人等信息的巨大數(shù)據(jù)源，是我們掌握或倒查特定的人出行軌跡的重要依據(jù)，能與“SIS”大情報(bào)系統(tǒng)中的旅店住宿人員信息、機(jī)票信息等形成數(shù)據(jù)鏈，對(duì)強(qiáng)化“SIS”大情報(bào)系統(tǒng)的實(shí)戰(zhàn)效能起到重要作用。實(shí)名制購(gòu)票信息數(shù)據(jù)源是我們按照“SIS”大情報(bào)系統(tǒng)信息互換共享的原則參加地方公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)接駁，申請(qǐng)開(kāi)通權(quán)限的重要籌碼。

二、鐵路公安機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)名制售票信息資源的應(yīng)用存在瓶頸

(一)旅客實(shí)名購(gòu)票信息數(shù)據(jù)源獲取不暢

公安機(jī)關(guān)能實(shí)時(shí)獲取實(shí)名制信息是前提，離開(kāi)了實(shí)時(shí)獲取，實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)分析、快速反應(yīng)都將變成無(wú)源之水。從鐵道部2010年開(kāi)始小范圍試行實(shí)名制購(gòu)票，到2011年大范圍試行實(shí)名制購(gòu)票的情況看，各地鐵路公安機(jī)關(guān)獲取信息的渠道和方式不盡相同。相當(dāng)一部分公安機(jī)關(guān)由公安局網(wǎng)監(jiān)處和鐵路局客運(yùn)處采取的是以一天或幾天為一個(gè)時(shí)間周期來(lái)下載數(shù)據(jù)，再由公安局網(wǎng)監(jiān)處下發(fā)到各公安處網(wǎng)監(jiān)科，信息流傳環(huán)節(jié)不暢，對(duì)數(shù)據(jù)的分析監(jiān)控滯后，基層實(shí)戰(zhàn)單位難以應(yīng)用。還有的鐵路局的客運(yùn)部門在提供實(shí)名制售票數(shù)據(jù)方面不太配合，缺乏相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)范和約束。

(二)相關(guān)平臺(tái)軟件開(kāi)發(fā)滯后

鐵路公安機(jī)關(guān)獲取實(shí)名制信息后，海量的信息靠人工研判無(wú)法處理，只有用計(jì)算機(jī)工具軟件來(lái)協(xié)助分析研判才能發(fā)揮其實(shí)戰(zhàn)效能。例如:獲取一個(gè)人的購(gòu)票信息，如何實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的網(wǎng)逃比對(duì)、前科劣跡人員比對(duì);如何通過(guò)對(duì)某時(shí)間段、某區(qū)段乘車人員的分析自動(dòng)生成對(duì)重點(diǎn)人員的預(yù)警;刑偵、治安部門和基層派出所如何錄入重點(diǎn)監(jiān)控人員及采集的刑嫌人員通訊錄;如何設(shè)置合理管理權(quán)限便于各級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)行協(xié)同作戰(zhàn)等等。這一軟件的研發(fā)還要預(yù)先考慮如何同地方的情報(bào)信息系統(tǒng)實(shí)行對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)更便捷地運(yùn)用地方信息庫(kù)資源為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。

(三)尚未明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能及工作機(jī)制

6月1日實(shí)行實(shí)名制售票，目前上級(jí)已經(jīng)部署對(duì)設(shè)置臨時(shí)身份證制證點(diǎn)等工作進(jìn)行調(diào)研，但對(duì)如何加強(qiáng)實(shí)名制購(gòu)票信息運(yùn)用方面的工作還未啟動(dòng)。例如由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)與客運(yùn)部門對(duì)接獲取數(shù)據(jù)，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)應(yīng)用軟件進(jìn)行開(kāi)發(fā)，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控并承擔(dān)分析研判職能，刑偵、治安、技術(shù)、技偵、網(wǎng)監(jiān)等部門和基層派出所對(duì)此項(xiàng)新工作如何分工和定位等相關(guān)規(guī)范尚未確定。信息化警務(wù)和網(wǎng)上作戰(zhàn)是公安工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，鐵路公安機(jī)關(guān)也必須跟上時(shí)代發(fā)展步伐，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮設(shè)置情報(bào)信息采集、分析、研判、處置的專屬機(jī)構(gòu)并形成相應(yīng)的工作機(jī)制。

三、加強(qiáng)實(shí)名制購(gòu)票身份信息應(yīng)用的幾點(diǎn)建議

(一)暢通實(shí)名制信息的獲取渠道，提高時(shí)效性

高鐵不同于既有鐵路，雖然現(xiàn)有鐵路線路也有預(yù)售期，但絕大多數(shù)旅客都是即購(gòu)票即乘車，與公交化運(yùn)輸模式相似，具有速度快、遠(yuǎn)行時(shí)間短的特點(diǎn)，違法犯罪分子稍縱即逝，若不能實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)名制信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控，仍采取定期從客運(yùn)部門下載數(shù)據(jù)的原有做法，那么，通過(guò)實(shí)名制購(gòu)票信息分析加強(qiáng)反恐防爆、追逃、緝毒、反扒等工作都無(wú)從談起。因此，當(dāng)務(wù)之急和重中之重的工作就是必須加強(qiáng)與鐵路相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立專用通道將實(shí)名制購(gòu)票系統(tǒng)的相關(guān)后臺(tái)數(shù)據(jù)直接納入鐵路公安的實(shí)時(shí)管理。

(二)加速實(shí)名制信息監(jiān)控平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共享性

海量的實(shí)名制信息要有效地應(yīng)用于公安工作，必須依靠貼近實(shí)戰(zhàn)、功能強(qiáng)大的信息平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)。筆者建議由刑偵、治安、技偵、技術(shù)、網(wǎng)監(jiān)等部門共同參與，對(duì)近兩年試行實(shí)名制購(gòu)票后對(duì)公安工作的影響情況進(jìn)行調(diào)研。迅速組織專人對(duì)違法人員信息庫(kù)、追逃系統(tǒng)、緝毒系統(tǒng)、案件分析研判系統(tǒng)等各類數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合，并向地方的大情報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)學(xué)習(xí)，引進(jìn)成熟的平臺(tái)軟件，建設(shè)以開(kāi)展實(shí)名制售票信息為核心的全路縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享、路地共享的大情報(bào)系統(tǒng)，迅速建成功能兼容、操作方便的實(shí)名制信息監(jiān)控平臺(tái)以滿足實(shí)戰(zhàn)需要。

(三)建立和完善一套科學(xué)規(guī)范的實(shí)名制信息監(jiān)控工作機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)性

對(duì)實(shí)名制購(gòu)票信息加以實(shí)時(shí)監(jiān)控和研判是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，需要各警種、各部門的共同參與，它牽涉到各類信息的采集、分析、研判、應(yīng)用、處置等各環(huán)節(jié)，這是一項(xiàng)急需開(kāi)展的常態(tài)化工作，也必將是鐵路公安機(jī)關(guān)信息化警務(wù)建設(shè)的亮點(diǎn)和核心優(yōu)勢(shì)。建設(shè)初期，我們必須改革傳統(tǒng)運(yùn)作模式，解放全警思想，按照情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的要求建立指揮與處置直接對(duì)接的扁平化實(shí)戰(zhàn)機(jī)制。即按照地方公安機(jī)關(guān)較成熟的網(wǎng)上作戰(zhàn)模式，建立指揮中心信息平臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)警信息的管理發(fā)布，車站派出所、列車乘警、刑偵隊(duì)等一線單位負(fù)責(zé)預(yù)警信息簽收、處置、反饋的工作模式及配套的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)不斷的建設(shè)、摸索、磨合逐步發(fā)揮實(shí)戰(zhàn)功用。

(四)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高民警信息化作戰(zhàn)意識(shí)

一是培養(yǎng)建設(shè)一支專業(yè)化情報(bào)信息隊(duì)伍，加快對(duì)實(shí)名制信息的深層次開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息化手段在高鐵站車查緝、重點(diǎn)人員管控、重大案事件預(yù)警防范、偵查破案和綜合研判等方面的延伸應(yīng)用。

二是要把提高全警信息化應(yīng)用能力作為民警教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，總結(jié)提煉簡(jiǎn)單易懂、方便實(shí)用、貼近實(shí)戰(zhàn)的典型案例，分層次開(kāi)展不同類型的信息化練兵、培訓(xùn)，使廣大民警懂得操作相關(guān)軟件，接受新的工作理念、工作方法、工作模式，將“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念融合到日常工作過(guò)程中。