程陽(yáng)春

(南京鐵路公安處消防支隊(duì)，江蘇南京210037)

高速鐵路在為廣大旅客提供快捷、舒適出行條件的同時(shí)，給鐵路公安機(jī)關(guān)的消防安全管理工作，帶來(lái)了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。做好高鐵消防安全管理工作，強(qiáng)化高鐵運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的消防監(jiān)督管理，是鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)必須面對(duì)和認(rèn)真思考的重要課題。

一、高鐵消防安全管理工作特點(diǎn)

(一)做好高鐵消防安全管理工作的有利條件

高鐵具有設(shè)計(jì)先進(jìn)、設(shè)備齊全、自動(dòng)化程度高等特點(diǎn)，做好防火安全工作有著比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是火災(zāi)荷載較小。無(wú)論是高鐵站房，還是動(dòng)車組列車，在建造和制造過(guò)程中廣泛使用了不燃、難燃材料。站房建筑外墻、屋面材料基本上是難燃標(biāo)準(zhǔn)以上的材料，動(dòng)車組列車內(nèi)外結(jié)構(gòu)材料也均為難燃或不燃材料，有很好的抵御外來(lái)火種侵?jǐn)_的能力。二是設(shè)計(jì)理念先進(jìn)。站房采用高大、通透、綜合集成的設(shè)計(jì)理念，在建筑結(jié)構(gòu)、功能布局等方面都提高了建筑防火安全系數(shù)，尤其是對(duì)人員聚集場(chǎng)所的安全疏散、防煙排煙以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、“四電”用房電氣火災(zāi)的防控效用明顯。三是消防設(shè)施設(shè)備比較齊全。站房除了設(shè)置一些常規(guī)的移動(dòng)式滅火器材、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)外，還在有一定規(guī)模的站房?jī)?nèi)設(shè)置了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、大空間自動(dòng)水炮滅火系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，能夠有效地應(yīng)對(duì)和處置站房的各類火災(zāi)火情。

(二)高鐵特有的火災(zāi)危險(xiǎn)性

相對(duì)普通鐵路而言，高鐵具有特殊火災(zāi)危險(xiǎn)性。主要體現(xiàn)在:一是高鐵車站及沿線行車、調(diào)度、信號(hào)、通信設(shè)備自身的火災(zāi)危險(xiǎn)性。這些設(shè)備設(shè)施密集布置，又都以電力作為動(dòng)力，因產(chǎn)品質(zhì)量或外部因素等原因，存在難以預(yù)見(jiàn)的火災(zāi)危險(xiǎn)性。二是牽引動(dòng)力系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)等電氣設(shè)施設(shè)備的火災(zāi)危險(xiǎn)性。這些電氣設(shè)備設(shè)施一旦發(fā)生故障極易引發(fā)電氣火災(zāi)。三是動(dòng)車組列車自身的火災(zāi)危險(xiǎn)性。高鐵動(dòng)車組車組內(nèi)安裝使用大量的電氣設(shè)施設(shè)備，隨著動(dòng)車組自身設(shè)備設(shè)施的老化，也存在一定火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。四是高鐵列車、車站的火災(zāi)危險(xiǎn)性。由于高鐵站車管理人員少，旅客禁煙禁火管理難度大，外來(lái)火種、旅客違法夾帶易燃易爆危險(xiǎn)品上車等情況引發(fā)火災(zāi)的可能性增大。五是隧道、高架橋梁火災(zāi)的特殊危險(xiǎn)性。高鐵多采用高架設(shè)計(jì)，加之橋梁、隧道的地理位置一般較偏，無(wú)可靠的水源和消防車通道，動(dòng)車組列車一旦在這些部位發(fā)生火災(zāi)事故，消防救援力量難以及時(shí)順利到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，即使部分高架地段消防車能夠到達(dá)，也會(huì)受到高架橋梁高度的制約，難以有效施救。

二、高鐵消防安全管理存在的問(wèn)題和隱患

受高鐵建設(shè)施工周期影響，施工單位因任務(wù)重、工期緊、趕進(jìn)度，往往簡(jiǎn)化施工工藝，忽視消防工程施工質(zhì)量，遺留了一些不易整改的火災(zāi)隱患。同時(shí)高鐵車站、動(dòng)車組列車管理模式的變化，也給消防安全管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。主要有以下四個(gè)方面。

(一)消防設(shè)施設(shè)備存在安全隱患

由于部分消防工程設(shè)計(jì)、施工存在一定的缺陷，產(chǎn)生了一些先天性的消防安全隱患。一是消防水源難以保證，部分車站遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，消防供水只有一路，不能滿足兩路供水和水壓、流量要求，雖然設(shè)有蓄水池，但未設(shè)水泵、補(bǔ)水無(wú)保障等問(wèn)題的存在，勢(shì)必影響火災(zāi)撲救;二是部分地下式消火栓、水泵接合器安裝不規(guī)范，特別是設(shè)計(jì)部門未充分考慮南方地區(qū)的特點(diǎn)，未設(shè)計(jì)排水設(shè)施，使許多已經(jīng)安裝的地下式消火栓、水泵接合器長(zhǎng)時(shí)間浸泡在水中，不僅操作使用不便，還會(huì)造成設(shè)施銹蝕無(wú)法使用等問(wèn)題;三是部分站房火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)安裝不規(guī)范，系統(tǒng)內(nèi)部模塊編碼混亂，不能有效捕捉和反饋火災(zāi)信息;四是信號(hào)、通信機(jī)械室、變配電所、牽引變電所等“四電”用房電線電纜井、溝、槽防火封堵不到位，一旦發(fā)生火災(zāi)將難以控制火勢(shì)的蔓延;五是部分站房消防泵房?jī)?nèi)部設(shè)備平面布局不合理，消防泵房配電箱設(shè)置在泵房距門的最遠(yuǎn)端，人員進(jìn)出需跨越諸多管道、設(shè)備，操作十分不便，可能延誤火災(zāi)撲救時(shí)機(jī)。

(二)動(dòng)車組列車消防安全管理職責(zé)不清

現(xiàn)階段高鐵動(dòng)車組列車消防安全管理模式已從先前的列車長(zhǎng)、檢車長(zhǎng)、乘警“三乘一體”轉(zhuǎn)變?yōu)榱熊囬L(zhǎng)(員)、隨車機(jī)械師、乘警、配餐保潔、司機(jī)等“五乘一體”，動(dòng)車組列車消防安全管理涉及多家單位，開(kāi)行過(guò)程中管理權(quán)限、管理界面、管理職責(zé)模糊。加之動(dòng)車組各乘之間交路不一致，既有的一些行之有效的“三乘聯(lián)檢”、乘務(wù)人員教育培訓(xùn)、旅客安全宣傳教育、火災(zāi)隱患和設(shè)備故障整改等機(jī)制不能很好落實(shí)，“多頭管，都不管”的尷尬局面已有所表現(xiàn)，客車消防安全穩(wěn)定受控難以保證。

(三)消防控制室值班人員定員難以落實(shí)

客運(yùn)站房消防控制室在整個(gè)建筑消防體系中處于核心地位，是消防系統(tǒng)運(yùn)行的信息中心、管理中心和控制中心，是建筑火災(zāi)應(yīng)急處置的指揮中心。根據(jù)《消防控制室通用技術(shù)要求》(GA767－2008)第4.2.1.1條“消防控制室必須實(shí)行每日24小時(shí)專人值班制度，每班不少于2人”的規(guī)定，每個(gè)高鐵車站消防控制室都應(yīng)按要求配備一定數(shù)量的專業(yè)值守人員。滬寧高鐵除上海、南京站消防控制室(既有)配備了專職人員外，其余各站消防控制室至今尚未及時(shí)配備相關(guān)專業(yè)值守人員，站房?jī)?nèi)所安裝的消防系統(tǒng)處于無(wú)人值守狀態(tài)。站房?jī)?nèi)一旦發(fā)生火災(zāi)，無(wú)法及時(shí)報(bào)警，消防系統(tǒng)不能及時(shí)運(yùn)作，后果不堪設(shè)想。

(四)消防設(shè)施日常管理難度較大

一方面，消防設(shè)施無(wú)人管理，高鐵站房候車廳面積均超過(guò)500m2，屬鐵道部《消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》確定的消防安全重點(diǎn)單位，應(yīng)配備專兼職消防管理人員，實(shí)施每日巡查，然而高鐵車站采用站段托管形式，客運(yùn)、勞資部門均未考慮消防管理人員編制，同時(shí)站段既有消防管理人員有限，無(wú)能力接管高鐵站房的消防設(shè)施，勢(shì)必造成站房消防設(shè)施處于無(wú)人來(lái)管、無(wú)人會(huì)用的尷尬境地;另一方面，消防設(shè)施維護(hù)費(fèi)用較高，按照《消防法》每年應(yīng)對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行全面維護(hù)保養(yǎng)和專業(yè)檢測(cè)的要求，高鐵車站的消防設(shè)施應(yīng)每年聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行維保和檢測(cè)，然而維保檢測(cè)費(fèi)用落實(shí)難度較大，如若維保費(fèi)用不能到位，勢(shì)必導(dǎo)致消防設(shè)施系統(tǒng)故障癱瘓、成為擺設(shè)。

三、加強(qiáng)高速鐵路消防安全管理的對(duì)策和建議

上述消防安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，既有在建設(shè)過(guò)程中施工不規(guī)范的主觀原因，也有受地理?xiàng)l件限制等客觀方面的原因，還有受管理機(jī)制等深層次因素制約的原因。為此，鐵路消防管理工作者要大膽探索、開(kāi)拓思路，不斷提升消防安全管理水平。

一要充分認(rèn)識(shí)做好高鐵消防安全工作的極端重要性。鐵路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各運(yùn)營(yíng)使用管理單位及鐵路公安機(jī)關(guān)既要看到做好高鐵消防安全工作的有利條件，又要充分認(rèn)識(shí)高鐵存在的特殊火災(zāi)危險(xiǎn)性，把做好高鐵消防安全工作作為鐵路消防安全工作的重中之重，切實(shí)增強(qiáng)做好高鐵消防安全工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，確保實(shí)現(xiàn)高鐵消防“零火災(zāi)”的目標(biāo)。

二要把握時(shí)機(jī)，抓緊推進(jìn)高鐵消防隱患整治工作。要抓住新《消防法》和《鐵路消防安全管理辦法》實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合今年開(kāi)始實(shí)施的為期三年的“構(gòu)筑社會(huì)防火墻工程”，充分整合鐵路各單位、部門的優(yōu)勢(shì)，從講政治、守法律的高度，明確責(zé)任，明確時(shí)間，集中精力，集中財(cái)力，著力整治高鐵存在的各類消防安全隱患和問(wèn)題，爭(zhēng)取盡快通過(guò)消防驗(yàn)收，使高鐵各站房都符合法定的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)條件，為高鐵的安全運(yùn)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三要充分發(fā)揮職能作用，解決關(guān)鍵問(wèn)題。路局計(jì)統(tǒng)、財(cái)務(wù)、勞衛(wèi)、建設(shè)、客運(yùn)、安監(jiān)等職能部門，要從高鐵運(yùn)營(yíng)的實(shí)際出發(fā)，積極向鐵道部有關(guān)職能部門爭(zhēng)取，重點(diǎn)解決消防控制室人員定編問(wèn)題，著力解決消防設(shè)施維保費(fèi)用和宣傳教育培訓(xùn)費(fèi)用;路局各級(jí)防火委、防火辦要大力推進(jìn)路局《消防管理實(shí)施辦法》、《消防控制室管理辦法》和《動(dòng)車組列車消防管理規(guī)定》等規(guī)章制度的完善和落實(shí)，從源頭上解決好高鐵消防安全管理機(jī)制問(wèn)題。建設(shè)等部門要切實(shí)加強(qiáng)消防工程承包單位施工資質(zhì)的把關(guān)和自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備采購(gòu)的管控工作;新線建設(shè)指揮部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)總包、專業(yè)分包單位消防工程施工資質(zhì)以及施工人員專業(yè)技能的審核、把關(guān)，堅(jiān)決防止不具備相關(guān)資質(zhì)和施工能力的施工單位參與消防工程建設(shè)，從源頭上保證消防工程的施工質(zhì)量。

四要積極主動(dòng)作為，進(jìn)一步加大消防監(jiān)督的執(zhí)法力度。各級(jí)鐵路公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，要加大對(duì)高鐵的監(jiān)督檢查，細(xì)致梳理目前高鐵運(yùn)營(yíng)中存在的火災(zāi)隱患和問(wèn)題，督促建設(shè)、施工、使用管理、設(shè)備維保等相關(guān)單位逐一落實(shí)整改責(zé)任，確保消防系統(tǒng)施工規(guī)范，功能齊全、作用良好。同時(shí)要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)存在火災(zāi)隱患久拖不改或拒不整改的，要充分運(yùn)用法律手段予以處罰，并綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，采取重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、火災(zāi)隱患公告公示等措施，依法按章整治，不留后患。

五是明晰高鐵客車消防安全管理職責(zé)。針對(duì)高鐵動(dòng)車組列車由“三乘一體”向“五乘一體”的轉(zhuǎn)變，以及動(dòng)車組列車各乘交路不一的實(shí)際情況，必須建立以列車長(zhǎng)為主要責(zé)任人的管理體系和責(zé)任考評(píng)體系，進(jìn)一步明晰動(dòng)車組列車各相關(guān)單位的管理界面和管理職責(zé)，建立健全動(dòng)車組列車消防安全管理責(zé)任互認(rèn)制度，真正樹(shù)立列車長(zhǎng)管理列車消防安全的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)威，把動(dòng)車組列車消防安全管理責(zé)任真正落到實(shí)處。

六是深入研究和不斷完善高鐵火災(zāi)救援體系。高鐵火災(zāi)救援是世界性難題，鐵路各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)不斷探索，大膽創(chuàng)新，從基礎(chǔ)工作抓起，爭(zhēng)取盡快建立起完善的高鐵火災(zāi)救援體系。一方面要積極尋求地方消防部門的支持和幫助。主動(dòng)邀請(qǐng)高鐵沿線各地方消防部門到高鐵上進(jìn)行調(diào)研，向他們介紹高鐵運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)和特殊的火災(zāi)危險(xiǎn)性，讓他們熟悉高鐵線路、高架橋梁、隧道的地理位置和自然狀況，以便他們有針對(duì)性地制定作戰(zhàn)訓(xùn)練計(jì)劃和火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生高鐵緊急狀態(tài)，地方消防部隊(duì)能迅速、準(zhǔn)確、有效進(jìn)行救援。另一方面要加大科研力度，不斷充實(shí)高鐵救援體系和改進(jìn)救援設(shè)施，以適應(yīng)高鐵救援工作的需要。如除了在高鐵動(dòng)車組列車制造過(guò)程中盡量采用不燃材料，盡可能少使用難燃材料、絕對(duì)不使用可燃材料外，還應(yīng)當(dāng)考慮在動(dòng)車組火災(zāi)危險(xiǎn)性大的部位設(shè)計(jì)安裝性能穩(wěn)定、不影響疏散、對(duì)人體無(wú)害的高效潔凈自動(dòng)滅火系統(tǒng)，增強(qiáng)動(dòng)車組列車自身?yè)渚然馂?zāi)的能力;鐵路相關(guān)職能部門也可以考慮對(duì)既有的救援列車進(jìn)行改造，研發(fā)安裝具有滅火功能的設(shè)施，使救援列車不僅能夠處理行車安全事故的功能，也具備“消防車”滅火救援的作用。