尚芝蘭 尚芝榮

（1.寧國(guó)市政協(xié)，安徽 寧國(guó) 242300；2.寧國(guó)市中醫(yī)院，安徽 寧國(guó) 242300）

寧國(guó)市民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)途徑研究

尚芝蘭 尚芝榮

（1.寧國(guó)市政協(xié)，安徽 寧國(guó) 242300；2.寧國(guó)市中醫(yī)院，安徽 寧國(guó) 242300）

在百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)的調(diào)整期，唯有在危機(jī)中引導(dǎo)企業(yè)銳意變革，在管理、文化、體制等方面開拓創(chuàng)新，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和控制能力，培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，民營(yíng)企業(yè)才能在危機(jī)過后的下一輪發(fā)展浪潮中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。文章在揭示、剖析寧國(guó)民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”存在的困難與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其“二次創(chuàng)業(yè)”的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了探究，試圖為寧國(guó)民營(yíng)企業(yè)指明發(fā)展方向。

民營(yíng)企業(yè)；二次創(chuàng)業(yè)；實(shí)現(xiàn)途徑；寧國(guó)

自改革開放以來，寧國(guó)逐步確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，并通過大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，極大地增強(qiáng)了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。當(dāng)前，世界正處在國(guó)際金融危機(jī)的調(diào)整期。這既是結(jié)構(gòu)調(diào)整的“洗牌”期、拉開差距的危險(xiǎn)期，更是奮起追趕、跨越發(fā)展的機(jī)遇期。在新的歷史時(shí)期，唯有在危機(jī)中引導(dǎo)企業(yè)銳意變革、在管理、文化、體制等方面開拓創(chuàng)新、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和控制能力、培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，民營(yíng)企業(yè)才能在危機(jī)過后的下一輪發(fā)展的浪潮中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。而其最基本的前提之一，就是直面“二次創(chuàng)業(yè)”存在的困難與挑戰(zhàn)，選擇一條貼切寧國(guó)特點(diǎn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之路。

一、寧國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.發(fā)展不足，總量偏小，品質(zhì)偏低

寧國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展快速，其數(shù)量、注冊(cè)資本金、對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率都在逐年增長(zhǎng)，但同發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)市相比，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模企業(yè)數(shù)量?jī)H相當(dāng)于浙江同類縣級(jí)市的1/3左右；在外向型經(jīng)濟(jì)方面，其自主進(jìn)出口額是蘇浙滬的零頭。與其同時(shí)，寧國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈典型的金字塔形，頂端的企業(yè)數(shù)量少，大量中小企業(yè)處于金字塔的底層，只具有基本的生產(chǎn)單元還不具備企業(yè)功能，而且在價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中又處于低端的位置，扮演著生產(chǎn)加工配套的角色。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境壓力大

寧國(guó)雖然有近30年的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理和資源環(huán)境的壓力對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。突出表現(xiàn)為，工業(yè)資源匱乏，區(qū)位物流環(huán)境不優(yōu)，用工和土地資源少，工業(yè)資源薄弱，環(huán)境承載能力較弱。若原材料價(jià)格波動(dòng)太快，企業(yè)庫存壓力則會(huì)持續(xù)上升，用工成本增加，企業(yè)利潤(rùn)勢(shì)必降低，其經(jīng)營(yíng)信心指數(shù)必將大幅下降。

3.融資困難

盡管寧國(guó)充分發(fā)揮銀行主渠道的作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家開行、進(jìn)出口銀行和擔(dān)保等措施，仍不能滿足民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的資金需要。據(jù)調(diào)查，寧國(guó)有50家左右的民間融資性質(zhì)的“寄賣行”和擔(dān)保公司，80%左右的中小企業(yè)都借助過高利貸取得周轉(zhuǎn)資金，平均利率高出銀行同期4至10倍。

4.新的發(fā)展“瓶頸”日益顯現(xiàn)

人才和技術(shù)制約一直是困擾縣級(jí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的難題，而勞動(dòng)力和土地的制約也正在凸現(xiàn)。當(dāng)前，寧國(guó)民營(yíng)企業(yè)用工難的問題日益突出，勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失。與其同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)還面臨用地難的問題。國(guó)家新的土地政策，加強(qiáng)了對(duì)土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理，新土地政策使用地成本提高了2倍左右，盡管寧國(guó)利用荒山荒坡爭(zhēng)取了一些工業(yè)用地，但目前省級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)土地指標(biāo)已經(jīng)用完，新區(qū)開發(fā)成本高，可用地十分有限，嚴(yán)重制約了招商引資和全民創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程。

5.發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

雖然寧國(guó)在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行零規(guī)費(fèi)，但仍對(duì)垂直部門的行政性、事業(yè)性收費(fèi)缺乏調(diào)控，難以從根本上解決問題。一是辦事效率雖高于中部平均水平卻大大低于東部先進(jìn)水平。據(jù)調(diào)查，杭州的民營(yíng)企業(yè)同政府官員打交道只需三天，而寧國(guó)則需要四十多天。二是物流環(huán)境差于周邊。寧國(guó)鐵路站級(jí)太低，水運(yùn)條件差，過境高速公路還在爭(zhēng)取之中，貨運(yùn)規(guī)費(fèi)較高，企業(yè)物流成本高于周邊地區(qū)，亟待加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善物流環(huán)境。三是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)和公用事業(yè)仍然有許多障礙，“玻璃門”現(xiàn)象依然存在。四是企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。

6.創(chuàng)新能力不足

由于科技條件和人才的不足，資金和市場(chǎng)的雙重影響，民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力受到一定的制約。值得注意的是，在保生存的壓力下，很多企業(yè)尤其是外來投資者還對(duì)科技創(chuàng)新的力度有所減緩，有等一等、看一看的思想，缺乏實(shí)質(zhì)性，牽動(dòng)性的大項(xiàng)目拉動(dòng)。

7.民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)不高

目前，寧國(guó)民營(yíng)企業(yè)之間仍惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，相互壓價(jià)，給整個(gè)行業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響，損害了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的整體利益；少數(shù)企業(yè)存在“小富即安”思想，缺乏自我創(chuàng)新和外向型發(fā)展的意識(shí)，尤其是在國(guó)際市場(chǎng)需求縮減、國(guó)內(nèi)要素成本上升、原材料價(jià)格上漲、匯率升高，出口退稅率降低甚至取消等多重壓力的倒逼之下，企業(yè)管理水平不高和創(chuàng)新能力不足等問題成為制約民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的短板。按經(jīng)驗(yàn)在辦事，以人治為主，缺乏健全的制度與科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)；缺乏和諧和誠(chéng)信的意識(shí)，對(duì)勞動(dòng)工資、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生、財(cái)稅金融等社會(huì)責(zé)任履行不夠，缺乏凝聚力，也是寧國(guó)民營(yíng)企業(yè)存在的突出問題。

那么，這些問題是不是寧國(guó)民營(yíng)企業(yè)等、靠、要的借口和理由呢？在我們看來，唯有抓住“二次創(chuàng)業(yè)”的機(jī)遇，通過“二次創(chuàng)業(yè)”，才能解決“一次創(chuàng)業(yè)”不足的問題。

二、推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的實(shí)現(xiàn)途徑

盡管世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但復(fù)蘇進(jìn)程緩慢曲折；盡管國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)基本確立，但回升的基礎(chǔ)并不牢固。為此，我們必須引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)“二次創(chuàng)業(yè)”意識(shí)[1]，樹立科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和全面發(fā)展的理念，以實(shí)現(xiàn)追趕型、跨越式的發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立“二次創(chuàng)業(yè)”意識(shí)

寧國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須充分利用金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，充分抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與跨國(guó)公司兼并重組、承接皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、十二五規(guī)劃的重大機(jī)遇,以構(gòu)建企業(yè)家社會(huì)為抓手，參與“大轉(zhuǎn)型、大建設(shè)、大環(huán)境”和“五區(qū)”建設(shè)，加速“二次創(chuàng)業(yè)”，轉(zhuǎn)變觀念。即破除“小富即安”的束縛，牢固樹立積極進(jìn)取觀念；破除追求經(jīng)濟(jì)總量的束縛，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念；破除已有經(jīng)驗(yàn)的束縛，牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)觀念，從主要依靠數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量提高；從主要依靠粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅乜沙掷m(xù)發(fā)展、成就全新事業(yè)平臺(tái)、謀求企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；從主要依靠企業(yè)個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)楦娱_放、協(xié)作配合；從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅靥岣呓?jīng)濟(jì)效益與履行社會(huì)責(zé)任相結(jié)合。

2.科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是以完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向機(jī)制為契機(jī)，走科學(xué)發(fā)展之路。國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，表面上看是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的沖擊，實(shí)則對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，即對(duì)長(zhǎng)期以來主要以外延型、粗放型為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的沖擊。寧國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必須圍繞“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)先行區(qū)”建設(shè)，重建產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；大力發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展節(jié)能建材、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、綠色森林食品等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

二是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)機(jī)制為契機(jī)，逐步培育產(chǎn)業(yè)集群。寧國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，聚集條件，培育產(chǎn)業(yè)集群，加快集產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣于一體的公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

三是以建立企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的激勵(lì)機(jī)制為契機(jī)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。寧國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要圍繞“提升壯大汽車零部件、耐磨鑄件、電子元器件三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能建材與新能源應(yīng)用、生物醫(yī)藥、電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)”的振興計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)管理創(chuàng)新，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力；以高新技術(shù)、信息化和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加大技術(shù)改造、技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)力度，加快構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成更多具有影響力和牽動(dòng)力的自主創(chuàng)新成果；參與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的政策措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化的步伐，以創(chuàng)新求發(fā)展，以品牌打天下。

四是以加強(qiáng)對(duì)外合作為契機(jī)，壯大自己。寧國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要圍繞皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的先行區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快資本流動(dòng)，積極融資，加速產(chǎn)業(yè)、技術(shù)合作和經(jīng)貿(mào)交流，注重提高科技創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)信譽(yù)、培養(yǎng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面改造提升。

3.依附政府，超越瓶頸

一是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融工作的指導(dǎo)。深化投融資體制改革，強(qiáng)化金融和上市工作辦公室服務(wù)職能，暢通政銀企溝通渠道，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮商業(yè)銀行的主渠道作用，培育本土金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國(guó)家政策性銀行、股份制銀行的合作，以優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)外來金融機(jī)構(gòu)來寧設(shè)點(diǎn)和開展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大直接融資，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市工程。整合國(guó)有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)，發(fā)行政府和企業(yè)債券，擴(kuò)大對(duì)企業(yè)的擔(dān)保規(guī)模，想盡千方百計(jì)破解企業(yè)抵押擔(dān)保難的歷年難題。鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，規(guī)范農(nóng)村資金互助社發(fā)展。

二是突破用地制約。政府應(yīng)建立鼓勵(lì)企業(yè)集約用地的激勵(lì)機(jī)制，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和征地制度改革，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，盤活土地存量。應(yīng)“退政還商”，動(dòng)員行政事業(yè)單位讓出分散在黃金市口的辦公場(chǎng)地，集約行政事業(yè)單位辦公用房的用地和資金投入，可以提高行政效率，同時(shí)也可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出用地空間。

三是突破人才制約。根據(jù)打造“特色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)、經(jīng)營(yíng)的總部之地”的要求，政府應(yīng)制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，制定高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策，集中建設(shè)一批高檔人才公寓，重點(diǎn)引進(jìn)企業(yè)急需的中、高層次人才，推動(dòng)寧國(guó)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要緊緊圍繞企業(yè)用工需求，加快完善覆蓋市、鄉(xiāng)、村（居）三級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，積極搭建勞動(dòng)力資源供求信息有效對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)。整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，進(jìn)一步提升職業(yè)教育的規(guī)模和層次，著力破解“用工難”問題。

4.依靠政府，優(yōu)化環(huán)境

一是政府要優(yōu)化服務(wù)水平。繼續(xù)以提高效能、效率、效益為抓手，建立更具針對(duì)性和實(shí)效性的機(jī)關(guān)效能績(jī)效考核工作機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)“審批大提速，服務(wù)大提質(zhì)”；優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，減少企業(yè)行政成本，將企業(yè)在行政辦事上的耗時(shí)減少到與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相同的水平。

二是政府要優(yōu)化政策環(huán)境。著力解決與長(zhǎng)三角、皖東城市帶的政策接軌問題，按照“凡發(fā)達(dá)地區(qū)行之有效的政策都可參照?qǐng)?zhí)行，凡符合寧國(guó)實(shí)際的優(yōu)惠政策都可探索嘗試”的要求，進(jìn)一步整合完善全面擴(kuò)大對(duì)外開放、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的政策措施體系，最大限度地發(fā)揮政策帶動(dòng)效益。

三是政府要打造企業(yè)家社會(huì)。轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮工商聯(lián)作為政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)助手的作用，堅(jiān)持企業(yè)家辦會(huì)，培育和發(fā)展符合市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)行業(yè)自律發(fā)展的行業(yè)商、協(xié)會(huì)；打造“特色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)、經(jīng)營(yíng)的總部之地”，推進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”建設(shè)；建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，營(yíng)造鼓勵(lì)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)的氛圍；堅(jiān)持以企業(yè)為中心，建立健全“構(gòu)建企業(yè)家社會(huì)”制度，進(jìn)一步在全市上下形成“理解企業(yè)家、支持企業(yè)家、寬容企業(yè)家”的良好氛圍，滿足企業(yè)家政治、精神、社會(huì)文明發(fā)展的要求，提升企業(yè)家的信心指數(shù)和幸福指數(shù)，推動(dòng)企業(yè)家作為人的生產(chǎn)力建設(shè)；加大企業(yè)家培訓(xùn)力度，培養(yǎng)老中青相結(jié)合的企業(yè)家隊(duì)伍，使之成為寧國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)青樹。

［1］徐冠巨：民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)要有三個(gè)轉(zhuǎn)變[EB/OL].人民網(wǎng)，http://2010lianghui.people.com.cn/GB/180669/11090019.html，2010-03-07.

On Implementing Approaches of“Second Pioneering Work”of Private Enterprises in Ningguo City

Shang Zhi-lan，Shang Zhi-rong
(1.Committee of CPPCC of Ningguo City，Ningguo Anhui 242300，China；2.Chinese Medicine Hospital of Ningguo City，Ningguo Anhui 242300，China)

In the period of constructional adjustment of international economic crisis that once in a century,only being guided to improving reform and the innovation of management,culture and system,enhancing their core competence in trading and controlling,that the private enterprises can be in leading position of next development after the crisis.This article gives the further research studies on implementing approaches of“second pioneering work”and tries to provide future directions to the private enterprises in Ningguo City on the basis of revealing and analysing the difficulties and challenges in reality.

private enterprises;second pioneering work;implementing approaches;Ningguo

F276.5

A

1672-0547（2011）01-0042-02

2010-09-11

尚芝蘭（1966-），女，安徽寧國(guó)人，寧國(guó)市政協(xié)副主席、工商聯(lián)主席；尚芝榮（1967-），女，安徽寧國(guó)人，寧國(guó)市中醫(yī)院財(cái)務(wù)科會(huì)計(jì)師。